導(dǎo)語：在全市人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全市人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，是本屆市人大換屆后召開的第一次全市性人大財(cái)經(jīng)工作會(huì)議。召開這次會(huì)議是為了進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委之間的聯(lián)系與溝通，交流人大財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，共同探討如何做好新形勢(shì)下人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的方法和途徑。參加這次會(huì)議，是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。彭威源同志在今天的會(huì)上將向縣區(qū)的同志介紹近年市人大在財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面的一些具體做法和體會(huì)，明天各縣區(qū)還談?wù)剬?duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的看法和建議。這些經(jīng)驗(yàn)和建議，都值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)和探討，對(duì)于我市各級(jí)人大財(cái)經(jīng)工委承前啟后、繼往開來地開展工作具有重要指導(dǎo)意義，對(duì)我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，將會(huì)發(fā)揮積極的作用。

下面，我就如何依法開展人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作談些看法。

要做好新形勢(shì)下的人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，我認(rèn)為，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市三者有機(jī)統(tǒng)一這個(gè)根本，把握?qǐng)?jiān)持法定程序、堅(jiān)持集體行使職權(quán)兩個(gè)原則，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，緊緊圍繞黨委工作部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，抓好講求實(shí)效的監(jiān)督工作，抓好提高素質(zhì)的自身建設(shè)，按照新形勢(shì)對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的要求，注意以下五個(gè)方面：

一、要正確認(rèn)識(shí)地方人大監(jiān)督權(quán)

人大的監(jiān)督權(quán),是憲法和法律賦予的，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要職權(quán)，依法行使好人大監(jiān)督權(quán),既是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容，又是對(duì)人大工作實(shí)效的直接檢驗(yàn)。按照憲法和法律規(guī)定，結(jié)合人大監(jiān)督工作的實(shí)踐，可以把人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵表述為：人大及其常委會(huì)為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民和國(guó)家的意志，按照法律規(guī)定的形式和程序，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的工作狀況和憲法、法律的實(shí)施狀況，所采取的了解、調(diào)查、審議、處置的強(qiáng)制行為。從人大監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成因素上，它可以分解為四方面的權(quán)力：一是知情權(quán)，二是檢查權(quán)，三是審議權(quán)，四是處置權(quán)。以上四權(quán)又可概括成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分：一是督促部分，即對(duì)被監(jiān)督者的工作狀況和憲法、法律的實(shí)施狀況，進(jìn)行帶有督促性質(zhì)的了解、檢查和審議；二是處置部分，即對(duì)違憲、違法行為或其他不適當(dāng)行為，實(shí)施。處理、糾正和制裁。人大監(jiān)督權(quán)在建設(shè)政治文明、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特別重要的地位和作用。在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有各種形式的監(jiān)督，但人大監(jiān)督不同于黨的紀(jì)檢監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，它是國(guó)家最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)三項(xiàng)職權(quán)中，監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會(huì)運(yùn)用最廣泛、是經(jīng)常的一項(xiàng)職權(quán)。只有認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),才能使法律法規(guī)在本地區(qū)得到正確實(shí)施；只有認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),才能使重大事項(xiàng)的決定權(quán)得到實(shí)現(xiàn)；只有認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),才能堅(jiān)持任人唯賢,正確任免干部。正確行使人大監(jiān)督權(quán)，是做好人大工作的根本和基礎(chǔ)。

二、充分認(rèn)識(shí)地方人大計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位

計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大的一項(xiàng)十分重要的職權(quán)。地方人大及其常委會(huì)是監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的主體，在計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督方面居于主導(dǎo)地位。人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，從廣義上講，屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的第一層次是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督，包括計(jì)劃和預(yù)決算方案、財(cái)政政策、稅收政策等方面的監(jiān)督；第二層次是政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門及經(jīng)濟(jì)監(jiān)察部門對(duì)其下級(jí)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督。依次下推，還有第三、第四層次。據(jù)此，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最高層次。人大及其常委會(huì)把計(jì)劃和預(yù)算作為監(jiān)督的重要對(duì)象，從監(jiān)督的意義上來講也是最高層次的。人大對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，就是審查政府的施政方針是否正確、妥當(dāng)、可行；人大對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的批準(zhǔn)，就是從法律效力上對(duì)政府施政方針的贊同和承認(rèn)。人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是抓住了對(duì)政府監(jiān)督的關(guān)鍵。因?yàn)橛?jì)劃和預(yù)算里面反映著政府的政策，體現(xiàn)著政府活動(dòng)的范圍和方向；預(yù)算形式上記載的是政府的收支，實(shí)際上反映著政府的施政方針。人大及其常委會(huì)通過行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，把計(jì)劃和預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及財(cái)政決算的每個(gè)環(huán)節(jié)均置于法律監(jiān)督和工作監(jiān)督之中。人大及其常委會(huì)這種全程性的計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督職能是其他監(jiān)督主體都不具備的。計(jì)劃和預(yù)算作為具有法律效力的文件，其制定過程是一種立法過程，必須遵照特定的程序；計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，非經(jīng)法律程序不得變更；計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行過程也就成為一種執(zhí)法過程。人大實(shí)施計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督，行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有唯一性、合法性、至上性，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的意圖、促進(jìn)行政部門依法行政、依法理財(cái)、提高全社會(huì)監(jiān)督意識(shí)等都是帶有強(qiáng)制性和約束力的單向監(jiān)督。其他預(yù)算監(jiān)督主體則不具備這一特點(diǎn)。人大計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督同時(shí)又是全過程的監(jiān)督，計(jì)劃和預(yù)算的審批監(jiān)督是一個(gè)循環(huán)的過程，一個(gè)完整的周期。人大及其常委會(huì)這種全程性的計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督職能也是其他監(jiān)督主體都不具備的。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的審批監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作中的重中之重。我們?nèi)舜蟮谋O(jiān)督，最實(shí)質(zhì)性、最關(guān)鍵，也是對(duì)老百姓最要負(fù)責(zé)的，是對(duì)財(cái)政、對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，意味著人大盯住、管住了政府的錢包。政府花多少錢，錢從哪里來，花到什么地方，是否花得公平、合理、有效，都不應(yīng)逃過人大的眼睛。這是人大代表人民監(jiān)督政府的最重要的形式之一。我們加大財(cái)政預(yù)算審批監(jiān)督的力度，有利于發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，改善人民生活中的作用；有利于促進(jìn)廉政建設(shè)，預(yù)防和治理腐敗及不正之風(fēng)；有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的法定作用。

三、積極開展具有實(shí)質(zhì)意義的地方人大預(yù)算監(jiān)督

加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)、政府、乃至社會(huì)各方面關(guān)心的重大問題。解決這一難題，關(guān)鍵是要完善以人大及其常委會(huì)為主導(dǎo)，人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政府及其財(cái)政部門的日常監(jiān)督及審計(jì)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督體系。也就是要依托人大預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體的積極性，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造預(yù)算監(jiān)督的良好條件和環(huán)境，推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

預(yù)算監(jiān)督制度是預(yù)算監(jiān)督體系中的重要組成部分，有助于改變預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的狀況，有助于克服預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力，特別是對(duì)于發(fā)揮各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體應(yīng)有的預(yù)算監(jiān)督作用，使預(yù)算監(jiān)督制度化、規(guī)范化，具有重要意義。我市人大已實(shí)施的本級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，一是突出權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，明確規(guī)定各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體的監(jiān)督地位、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序、方式和方法，從根本上解決有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員不服從權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的問題。二是體現(xiàn)監(jiān)督的程序性特征，進(jìn)一步明確預(yù)算監(jiān)督執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)，對(duì)違規(guī)行為的處理權(quán)，提高監(jiān)督的權(quán)威性。三是以制度形式確認(rèn)預(yù)算執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法者的預(yù)算責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)為監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，加大監(jiān)督制約力度。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的制度建設(shè)，改革財(cái)政預(yù)算的審批方式，對(duì)提高審批監(jiān)督質(zhì)量，變一元化一審次性為多元化多審次初審；變程序性、粗略性初審為實(shí)質(zhì)性、細(xì)致性初審；變?nèi)嫘?、籠統(tǒng)性的審查為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的審查；變單一機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的封閉性審查為多機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的公開性審查有極其重要的意義，為人代會(huì)審批預(yù)算工作提前介入預(yù)審，預(yù)算審查形成“三審”制的工作規(guī)范確立了一個(gè)很好的工作思路，同時(shí)也為人大預(yù)算審批監(jiān)督工作明確了方向，使這項(xiàng)工作在由“虛”向“實(shí)”。

加快預(yù)算制度改革，將政府的所有收支納入預(yù)算，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出，其重要內(nèi)容之一就是：提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容、編制部門預(yù)算。這是實(shí)現(xiàn)“人大按預(yù)算監(jiān)督、政府按預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)機(jī)關(guān)按預(yù)算審計(jì)”的需要，是加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)和前提，也是人大和政府搞好預(yù)算監(jiān)督的共同責(zé)任。對(duì)此，我們應(yīng)要求政府及其財(cái)政機(jī)關(guān)本著“早改革、早主動(dòng)”的思想，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革工作。

預(yù)算審批監(jiān)督要做的工作很多，如果不抓住重點(diǎn)，就難于抓出成效。選擇監(jiān)督的重點(diǎn)，要以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力來考慮。要將預(yù)算審查監(jiān)督與重大事項(xiàng)的討論決定結(jié)合起來，與議案辦理結(jié)合起來。對(duì)重點(diǎn)的監(jiān)督一定要深入，充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式、方法的作用，充分發(fā)揮人大工作機(jī)構(gòu)的力量和作用，互相支持和配合，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。今后一段時(shí)期，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六件事：第一是強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，這是當(dāng)前我們預(yù)算監(jiān)督工作的重點(diǎn)。公共財(cái)政資金取之于公眾，核心是滿足社會(huì)公共需要，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益。強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保公共財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用，是從源頭上防治腐敗的重要措施，是黨和政府贏得人民群眾擁護(hù)與信任的重要條件，與提高黨的執(zhí)政能力密切相關(guān)。要將強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制作為推進(jìn)民主政治建設(shè)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和從源頭上治理腐敗的重要措施擺上議事日程，就全面強(qiáng)化和完善公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制問題作出總體制度安排。既要進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)公共財(cái)政的高層權(quán)力監(jiān)督和人民群眾的直接民主監(jiān)督，更要采取有效措施完善以審計(jì)和財(cái)政部門為主體的經(jīng)常性專業(yè)監(jiān)督。第二要督促政府建立健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政支持范圍，每年新增財(cái)力要向“三農(nóng)”適當(dāng)傾斜。要督促政府進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入、農(nóng)村稅收、金融支農(nóng)等各項(xiàng)政策，制定相應(yīng)的落實(shí)措施，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要監(jiān)督政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，有無提出進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的措施。第三是加快推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，國(guó)庫(kù)管理部門可以直接對(duì)各部門和單位的收支活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，方便預(yù)算單位及時(shí)用款；有利于提高預(yù)算收支過程的透明度，保障財(cái)政資金安全有效運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐?。挥欣诤侠碚{(diào)度資金，提高資金使用效率，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。第四是預(yù)算外資金的管理監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理監(jiān)督是開展預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在審查監(jiān)督預(yù)算內(nèi)資金的同時(shí)要力求加大對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督力度，以促進(jìn)政府及其有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，規(guī)范預(yù)算外資金的收支行為。據(jù)審計(jì)部門反映，我們有的縣區(qū)還存在財(cái)政性資金“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問題。要采取預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政性資金和其他收入，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。第五是政府資源的管理運(yùn)作。要提高認(rèn)識(shí)，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，推動(dòng)政府資源、城市資源市場(chǎng)化。要把政府資源、城市資源市場(chǎng)化收入作為財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，積極促進(jìn)城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、專營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行有償使用。對(duì)政府資源、城市資源市場(chǎng)化運(yùn)作問題要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，提出有建設(shè)性的意見。第六是財(cái)政性資金的使用效果。黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，我們要根據(jù)這一目標(biāo)，通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理的監(jiān)督來提高財(cái)政性資金的使用效果，特別是要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)督，評(píng)價(jià)使用效果，監(jiān)督用好每一筆資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益?？山Y(jié)合部門預(yù)算的推廣，重點(diǎn)選擇使用資金量大的單位開展績(jī)效監(jiān)督。

我們還要發(fā)揮好兩個(gè)方面的作用，一是要大力支持和促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮好審計(jì)這支重要力量的作用。要確立按預(yù)算進(jìn)行審計(jì)的觀念，集中力量審計(jì)財(cái)政機(jī)關(guān)是否及時(shí)批復(fù)預(yù)算并按預(yù)算進(jìn)行管理、用錢部門和單位是否按預(yù)算支出、是否存在不同預(yù)算科目的資金調(diào)劑問題等，以減少預(yù)算的隨意性，嚴(yán)格預(yù)算約束。同時(shí)，也要突出專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，注意把專項(xiàng)審計(jì)和“同級(jí)審”有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格依法提出整改意見，加強(qiáng)跟蹤督辦，鞏固審計(jì)監(jiān)督的效果。為了擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響，市人大及其常委會(huì)可以督促同級(jí)政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公布有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。二是社會(huì)監(jiān)督是不可忽視的監(jiān)督力量，是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。政協(xié)的民主監(jiān)督對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督具有較大影響，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督也擔(dān)負(fù)著重要的預(yù)算監(jiān)督職能，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督是促進(jìn)預(yù)算領(lǐng)域廉政建設(shè)和政府自我監(jiān)督的必要形式，司法監(jiān)督對(duì)預(yù)算活動(dòng)而言是一種事后監(jiān)督，但屬于保護(hù)國(guó)有資本的重要措施。人大發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)作用，就要在監(jiān)督方法、方式等方面不斷進(jìn)行探索，動(dòng)員各種社會(huì)監(jiān)督力量協(xié)調(diào)一致，參與和支持預(yù)算監(jiān)督工作，共同沿著依法理財(cái)、依法治財(cái)、振興財(cái)政的道路，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

四、處理好兩個(gè)關(guān)系

一是敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。憲法規(guī)定了人大常委會(huì)有對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，這種權(quán)力是法律賦予的，沒有可選擇性。認(rèn)真履行職責(zé)是常委會(huì)組成人員應(yīng)盡的義務(wù)。如果不能摒棄私心雜念，敢于監(jiān)督，就不能很好地肩負(fù)起人民的重托。但是，還必須明確，良好的動(dòng)機(jī)需要靠正確的方法作保證，如果把握不好“度”，也會(huì)造成失誤，甚至違法。如果僅憑一腔熱情，超越權(quán)限代行政府職能，即使是善意的監(jiān)督也屬于違法行為。因此，常委會(huì)組成人員無論進(jìn)行任何形式的監(jiān)督，都要牢牢把握“到位不越位”，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

二是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大的監(jiān)督權(quán)，就其本質(zhì)來講是人民當(dāng)家做主、行使管理國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)，是人民監(jiān)督的體現(xiàn)。人大與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)際是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下職能上的分工，根本目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。吳邦國(guó)同志對(duì)監(jiān)督與支持的關(guān)系有過專門的闡述，吳邦國(guó)同志指出：“人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。一個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它們之間的關(guān)系是清楚的，二者目標(biāo)是一致的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一個(gè)是法律監(jiān)督，一個(gè)是工作監(jiān)督。主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行了國(guó)家的方針政策。至于具體工作、日常工作問題，可以這樣辦，也可以那樣辦的，還是由政府去決定為好。就法律屬性而言，人大監(jiān)督是一種制約，如果沒有制約，監(jiān)督就不成為監(jiān)督。但制約不是人大監(jiān)督的全部，更不是它的終極目標(biāo)。人大監(jiān)督的終極目標(biāo)是通過必要的支持，與‘一府兩院’形成良性互動(dòng)，從而建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。如果說監(jiān)督是一種外在表現(xiàn)形式的話，那么支持就是它的內(nèi)在價(jià)值追求。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)對(duì)‘一府兩院’工作的支持，并不意味著將人大監(jiān)督權(quán)虛置，將人大監(jiān)督功能弱化，也不意味著人大就此對(duì)‘一府兩院’工作中存在的問題可以無原則地回避。問題的關(guān)鍵是如何把握好既不失職也不越權(quán)的界限，如何處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，如何對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ??！笨梢孕蜗蟮卣f，人大與政府就是“扮演不同角色，同唱一臺(tái)戲?！敝徊贿^在這臺(tái)戲中，人大常委會(huì)的角色就是通過監(jiān)督這一不變的職能，實(shí)現(xiàn)支持和促進(jìn)“一府兩院”工作的最終效果。這種監(jiān)督既是一種制約，也是一種支持，更是一種促進(jìn)，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是通過監(jiān)督促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)“兩院”公正司法。因此，常委會(huì)組成人員在行使職權(quán)中要正確地把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，不以指責(zé)代監(jiān)督，也不以品頭論足代監(jiān)督，要在善意批評(píng)的同時(shí)，為“一府兩院”想些對(duì)策，提些建設(shè)性意見，用預(yù)見性、前瞻性的目光，從宏觀上、高層面上發(fā)揮監(jiān)督職能。

五、提高四個(gè)能力

一是提高對(duì)法律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。我們的監(jiān)督工作都離不開法律的依據(jù)，同時(shí)監(jiān)督過程又是依法辦事的過程，所以懂法并正確地運(yùn)用法律是我們必備的素質(zhì)。為了不斷地提高這種能力，我們一要認(rèn)真學(xué)法。除學(xué)深學(xué)透監(jiān)督法、預(yù)算法等專業(yè)法律外，還要學(xué)習(xí)與常委會(huì)會(huì)議議題相關(guān)的部門法。二要自覺用法。監(jiān)督工作法律程序比較強(qiáng)，整個(gè)監(jiān)督過程都包含了對(duì)法律的運(yùn)用。比如，開展監(jiān)督工作要以法律為武器，不能超越權(quán)限行使職權(quán)，以情代法；衡量監(jiān)督工作要以法律為尺度，不能任意制定標(biāo)準(zhǔn)，以我為中心。達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只能靠較強(qiáng)的守法意識(shí)和依法辦事的能力。有了這種意識(shí)和能力，不僅可以規(guī)范監(jiān)督行為，使監(jiān)督師出有名，而且可以為創(chuàng)新更多的監(jiān)督方法打開思路。

二是提高在一定高度上知情悉政的能力。監(jiān)督質(zhì)量的高低很大程度上取決于我們知情悉政的水平。只有了解基本情況和重要問題，才能作出正確的決定，盲目地、粗枝大葉地拍板是不行的。我認(rèn)為，知情悉政，不僅要“通上情知下情”，了解黨的方針政策，體察社情民意等，而且還必須上升一定高度去把握。所謂一定的高度，也就是在掌握社情民意的基礎(chǔ)上，對(duì)問題進(jìn)行由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的分析加工。通過加工，把群眾中有價(jià)值的真知灼見集中起來，把蘊(yùn)含在群眾中的智慧和才干挖掘出來，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來，最終還要把自己的想法充分、準(zhǔn)確地表達(dá)出來。

三是提高不計(jì)得失敢于真言的能力。我們肩負(fù)著人民的重托，理應(yīng)代表人民的利益，為人民說話。而且法律賦予我們言論免責(zé)權(quán)，常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究。然而，真正拋開情面、敢于直言，確實(shí)需要一定的勇氣。這不僅是能力問題，更是覺悟問題，還涉及到方式方法問題。因此，在思想上，要充分認(rèn)識(shí)敢于直言本身是對(duì)黨負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的行為，把來源于群眾之中的東西原汁原味地反映出來，正是關(guān)心黨的事業(yè)的具體體現(xiàn)。在方法上，要把握會(huì)內(nèi)會(huì)外區(qū)別。法律規(guī)定常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究，但并沒有規(guī)定會(huì)外有這種“特權(quán)”，因此必須選擇好直言的場(chǎng)所，自覺維護(hù)黨的利益。在行動(dòng)上，要“敢”字當(dāng)頭，不能礙于情面。只要對(duì)“一府兩院”有幫助，直言就不必拘泥于形式；只要意見被采納，就是為人民辦了實(shí)事和好事。常委會(huì)也要積極地為直言者創(chuàng)造一個(gè)民主、寬松的環(huán)境和氛圍。

四是提高參與常委會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的能力。常委會(huì)組成人員必須在任期內(nèi)，盡可能多地參加常委會(huì)組織的各種活動(dòng)，在實(shí)踐中提高自己。這些活動(dòng)包括三部分：一是出席常委會(huì)會(huì)議，這是常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的重要場(chǎng)所，常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督相當(dāng)多地都是通過這一特定形式來完成的。二是參加常委會(huì)組織的其他活動(dòng)。常委會(huì)每年都要組織一些檢查、視察、評(píng)議等活動(dòng)，這是難得的“實(shí)戰(zhàn)”機(jī)會(huì)，抓住這些機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地參與實(shí)踐并充分發(fā)揮作用，在一定時(shí)間內(nèi)，會(huì)收到成效。三是參加代表小組的活動(dòng)。常委會(huì)組成人員參加代表小組的活動(dòng)，一方面能夠體察民情、了解社情；另一方面也會(huì)自然地形成一種壓力。面對(duì)代表和選民，逼迫常委會(huì)組成人員去深入地思考問題，久而久之必然是一種促進(jìn)。

同志們，黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這既是黨和國(guó)家工作的大局，也是人大工作的大局，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的歷史性任務(wù)和莊嚴(yán)使命。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨的十六大和黨的十六屆六中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷提高履行法定職責(zé)的能力，依法正確地開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作中作出新的貢獻(xiàn)。