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同志們：

經(jīng)市政府同意，今天召開全市應(yīng)急管理工作會議。會議的主要任務(wù)是對我市應(yīng)急管理工作進行總結(jié)和部署。剛才，同志總結(jié)了年的應(yīng)急管理工作，部署了年的工作任務(wù)。同志宣讀了表彰決定。城陽區(qū)、平度市、市市政公用局和市應(yīng)急救援支隊介紹了工作情況。大家要對照先進、趕超先進，把今天的會議精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，切實提升全市應(yīng)急管理水平。

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共同努力，各級各部門通力配合，政務(wù)值守水平逐步提升，突發(fā)事件處置快速有效，應(yīng)急指揮平臺持續(xù)完善，預(yù)案演練體系不斷健全，應(yīng)急知識普及成效明顯，應(yīng)急管理工作實現(xiàn)了新發(fā)展。在此，我謹代表市政府，向應(yīng)急管理系統(tǒng)的同志們表示親切的問候，向獲得表彰稱號的優(yōu)秀集體和先進個人表示熱烈的祝賀！同時，對你們一年來，為維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出的貢獻表示崇高的敬意。下面，我就全面加強全市應(yīng)急管理工作講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實把應(yīng)急管理工作擺在更加突出的位置

應(yīng)急管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，其水平高低、效率如何，是檢驗政府自身建設(shè)、履行職能的重要標志。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識當前我市應(yīng)急管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，切實把這項工作擺在更加突出的位置。

首先，我們面臨著國內(nèi)外各類突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)的挑戰(zhàn)。從國際上看，去年以來日本地震海嘯、美國西南部龍卷風(fēng)、德國毒黃瓜、倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街等事件迭次發(fā)生，政治上埃及、突尼斯，特別是利比亞、敘利亞等國家都出現(xiàn)了大的動蕩，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險交織在一起，全球突發(fā)事件呈現(xiàn)出程度加劇、范圍擴大和連鎖反應(yīng)等特點。從我國來看，近年來我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，集中體現(xiàn)在城市化的高速度、大規(guī)模推進上，發(fā)達國家數(shù)百年城市化的成就我們在二三十年里就取得了，這是一種“時空壓縮”；但我們也把發(fā)達國家數(shù)百年城市化中分階段出現(xiàn)的問題，比如農(nóng)民失地、工人失業(yè)、生態(tài)失衡，也集中壓縮到數(shù)十年中來了。所以，我們面臨的問題在規(guī)模和程度上，在世界上是極為突出的。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年有高達120萬起突發(fā)事件。年，就有渤海蓬萊油田溢油事件、“723”動車追尾事件、大連PX項目聚集事件、“1116”甘肅校車事故、廣東烏坎事件等等，處置代價、維穩(wěn)成本、社會影響巨大而深刻。任何一個事件的發(fā)生，看起來是“個別”的、“突發(fā)”的，但往往具有深層次的原因和背景，關(guān)聯(lián)度、衍生性很強，牽一發(fā)而動全身，應(yīng)急管理已經(jīng)成為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，科學(xué)、有效、妥善處置突發(fā)事件已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的必備能力和必然要求。

第二，我們面臨著全市應(yīng)急管理形勢日趨復(fù)雜的嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30年的建設(shè)和發(fā)展，的人口、空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，年全市GDP達到6500億元，地方財政一般預(yù)算收入達566億元，城市綜合實力不斷增強，西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷、世園會和一批產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。所有這些，都為我們做好應(yīng)急管理工作帶來了前所未有的機遇。但同時，要認識到我們?nèi)蕴幱诮?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾多樣、多發(fā)，對我們的執(zhí)政能力提出了更加嚴峻的考驗。

一是因為土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛等眾多因素引發(fā)的矛盾事件逐年增多，表現(xiàn)形式日趨激烈。

二是食品衛(wèi)生、傳染疾病等公共衛(wèi)生領(lǐng)域威脅依舊存在。比如近期社會上比較關(guān)注的出血熱問題，雖然疫情全部在我們的監(jiān)控之下，而且情況也遠沒有媒體報道的那么嚴重，但還是給我市的形象帶來了不利影響。

三是各類安全生產(chǎn)、道路交通、火災(zāi)事故等仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作任重道遠。

四是輿情引導(dǎo)的壓力不斷增大，媒體對格外關(guān)注，這種關(guān)注是一把“雙刃劍”，在突發(fā)事件處置中，有了媒體介入，一方面可以起到正面宣傳引導(dǎo)的作用，可以促進突發(fā)事件的迅速平息；但另一方面，個別信息會出現(xiàn)夸大、扭曲的情況，其深度、廣度和影響力會持續(xù)擴大，給應(yīng)對處置工作帶來被動。如果我們不能很好地應(yīng)對這些嚴峻挑戰(zhàn)，我們的改革、發(fā)展、穩(wěn)定一系列目標，都難以實現(xiàn)。在這種形勢下，應(yīng)急管理工作一刻也不能放松。

第三，我們面臨著全市應(yīng)急管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。年，全市應(yīng)急管理工作取得了較好成績，但與上級的要求和群眾的期待相比，還存在一定的差距和不足。

一是應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強。近期各級黨委政府換屆、調(diào)整分工，2/3的區(qū)市調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，一些市直部門也進行了調(diào)整，工作業(yè)務(wù)需要重新學(xué)習(xí)，工作機制需要重新磨合；同時，各區(qū)市人員配備不平衡，50%的區(qū)市僅有一個專職人員，個別干部業(yè)務(wù)水平不精、綜合素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)能力不強，一定程度上制約了應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

二是信息報告工作有待改進。有的區(qū)市和部門工作中，對敏感信息、苗頭性信息的分析研判不足，信息處理不夠及時，報送渠道不夠通暢，遇有突發(fā)事件被動應(yīng)對多、主動管理少。去年，個別區(qū)市和部門發(fā)生的幾起遲報、漏報事件，給突發(fā)事件的處置造成了被動。

三是應(yīng)急保障水平有待提升。部分區(qū)市的保障經(jīng)費跟不上，應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急保障物資、應(yīng)急專用車輛等配備不足，在物資管理、裝備配套方面存在漏洞。

四是應(yīng)急聯(lián)動機制有待完善，區(qū)市之間、部門之間、區(qū)市和部門之間的溝通配合不夠、信息不同享，等等。對此，應(yīng)急管理系統(tǒng)的同志們一定要保持清醒頭腦，想辦法、下功夫，切實加以解決。

二、把握規(guī)律，統(tǒng)籌管理，不斷夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

加強應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的必然要求，要總結(jié)近年來我市應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗特點，不斷夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。

（一）要堅持依法規(guī)范，加快推進應(yīng)急法制建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、長期性。應(yīng)急管理要實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須堅持以法律為準繩、以制度為保障。

一要繼續(xù)加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。年，我們制定了《市“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，并將今年確定為“法制建設(shè)推進年”，《突發(fā)事件應(yīng)對法的實施辦法》也將于今年頒布。各區(qū)市要對照“十二五”規(guī)劃的責(zé)任分解，抓緊研究制定落實措施，研究《突發(fā)事件應(yīng)對法的實施辦法》的配套辦法，保證應(yīng)對和處置突發(fā)事件有法可依。

二要著力完善應(yīng)急管理制度體系。無規(guī)矩，難以成方圓。近年來，結(jié)合工作實踐，我們歸納形成了一系列制度規(guī)范，如突發(fā)事件處置規(guī)程、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置流程和預(yù)警預(yù)測工作制度等。有了規(guī)矩，關(guān)鍵是要掌握、要執(zhí)行、要落實。下一步，要以制度健全完善和貫徹執(zhí)行為重點，對照上級部門的相關(guān)制度，總結(jié)制定政務(wù)值守、預(yù)案演練、預(yù)警預(yù)測等方面的制度規(guī)則，切實抓好貫徹落實，努力促進應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

三要建立健全聯(lián)動處置機制。加強區(qū)市、部門配合聯(lián)動，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，加強橫向和縱向的資源共享，實現(xiàn)機構(gòu)、資源、信息傳輸?shù)挠袡C整合和優(yōu)化配置，著力形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

（二）要堅持快速反應(yīng)，著力提高政務(wù)值守水平。突發(fā)事件處置有一個“黃金4小時”法則，強調(diào)的就是處置突發(fā)事件必須要超前、快速、高效。

一要嚴格落實值班制度。各級各部門要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，進一步明確政務(wù)值守工作職責(zé)、任務(wù)、規(guī)則、規(guī)程和要求，全程落實接報登記、情況核實、跟蹤查詢和情況反饋等工作環(huán)節(jié)，定期督促檢查值班員到崗情況。

二要切實加強信息報告。信息是貫穿應(yīng)急管理全過程的核心要素。前不久，市政府召開了區(qū)市和聯(lián)動部門的突發(fā)事件信息報告工作專題會議，提出了明確具體的要求。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，優(yōu)化信息核實流程，加強信息報告、信息共享和信息。

三要堅決保障通訊暢通。目前來看，個別同志對800兆數(shù)字終端通訊平臺重視不夠、沒有充分利用，遇有緊急情況，還是要通過普通手機進行聯(lián)系。下一步，市政府應(yīng)急辦要加大對區(qū)市、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任的手機、800兆數(shù)字集群的抽查檢查力度，進行通報并納入考核。

（三）要堅持預(yù)防為主，努力提高全民應(yīng)急意識。要把應(yīng)急管理融入到日常工作中去，積極做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、組織準備。

一要注重社會化宣教。要鞏固應(yīng)急知識普及年的成果，豐富載體，拓寬途徑，擴大影響，加快普及各類預(yù)防避險、自救互救等方面知識，增強群眾自我保護意識。

二要做好專業(yè)化預(yù)案。今年的一項重要任務(wù)是全市總體預(yù)案修編，各區(qū)市各部門要認真落實預(yù)案管理辦法，通過實踐和演練，查找不足，組織預(yù)案修編，增強預(yù)案的完備性、操作性和合理性。

三要加強實戰(zhàn)化演練。要突出重點領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，精心組織各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，總結(jié)救援經(jīng)驗教訓(xùn)，切實增強演練評估的實效性。

四要實現(xiàn)科學(xué)化預(yù)測和風(fēng)險評估。年，市政府應(yīng)急辦牽頭組織對大橋、隧道和地鐵進行了預(yù)警預(yù)測分析，對3項重大事項進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，這做得很好。

今年，要繼續(xù)開展好這兩項工作，各級各部門要從地區(qū)和部門實際出發(fā)，有針對性地建立完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，對可能影響社會穩(wěn)定的重大事項進行科學(xué)評估，為市委、市政府科學(xué)決策提供參謀和依據(jù)。

（四）要堅持社會參與，不斷拓展應(yīng)急管理空間。處置各類突發(fā)事件，只發(fā)揮好政府及部門的作用是不夠的，要充分調(diào)度各種社會力量積極參與，應(yīng)急管理工作才會事半功倍。

一要打造一支參與廣泛的救援隊伍。要充分發(fā)揮企業(yè)、個人、紅十字會和志愿者在處置突發(fā)事件中的主體作用，組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，豐富救援方式和救援手段，構(gòu)建規(guī)模適中、專群結(jié)合、管理規(guī)范、靈敏高效的救援隊伍體系。

二要建設(shè)一支智力密集的專家團隊。要以全市應(yīng)急管理專家組換屆為契機，健全完善專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援等方面的作用。

三要建立一個保障有力的物資系統(tǒng)。去年下發(fā)的《市應(yīng)急物資儲備管理辦法》，明確了應(yīng)急物資儲備領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、儲備單位責(zé)任、儲備物資種類和數(shù)量，完善了應(yīng)急物資管理與調(diào)撥機制。下一步要注重調(diào)動社會各方面力量，通過統(tǒng)一調(diào)配使用、簽訂應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議等多種方式，實現(xiàn)應(yīng)急物資社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合，確保遇有突發(fā)事件，能夠迅速調(diào)撥到一線。

（五）要夯實工作基礎(chǔ)，切實加強基層應(yīng)急管理。應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)在基層，主體力量在基層。只有基層工作到位了，群眾自覺參與了，可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題才能及時發(fā)現(xiàn)，全社會預(yù)警能力才能有效提高。要高度重視和加強農(nóng)村和城市社區(qū)應(yīng)急管理。農(nóng)村和社區(qū)是信息采集的最前沿，應(yīng)急處置的第一線，要切實加強應(yīng)急體系建設(shè)，努力覆蓋城鄉(xiāng)基層，貼近廣大群眾，只有注重解決與群眾息息相關(guān)的安全問題，讓群眾掌握應(yīng)急知識，參與應(yīng)急管理，我們的應(yīng)急管理體系才能真正發(fā)揮作用。要高度重視和加強企業(yè)應(yīng)急管理，指導(dǎo)督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、評估與演練等各項工作，切實做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制。要高度重視和加強重要部位的應(yīng)急管理，對于學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、運輸?shù)戎攸c部門，要通過完善的預(yù)案和應(yīng)急管理措施，進行更到位、更嚴格的保障，最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，著力提高應(yīng)急管理工作水平

應(yīng)急管理工作涉及面廣、工作量大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期、艱巨的任務(wù)。各級各部門一定要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，全面推進應(yīng)急管理工作上新水平。

(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，政府責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。各級各部門要把加強應(yīng)急管理工作，列入議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要高度重視，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理的原則，認真落實各項突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對措施，一級抓一級，堅決做到各司其職、守土有責(zé)。要嚴格考核，把應(yīng)急管理工作落實情況納入考核，將應(yīng)急值守、信息報告、突發(fā)事件處置等作為考核的硬指標。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作問責(zé)，通過全程參與、專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，充分發(fā)揮應(yīng)急管理的服務(wù)監(jiān)督作用，為全市應(yīng)急管理工作提供堅實保障。

(二)要加強隊伍建設(shè)。應(yīng)急管理工作具有緊迫性、復(fù)雜性、不可逆性的特點，要求干部必須具備較強的研判、思維、表達和應(yīng)變能力。說的通俗些，就是要把最放心的人放到最不放心的崗位上。要注重加強應(yīng)急干部隊伍配備。有關(guān)區(qū)市、部門要針對專職工作人員少、兼職工作多的問題，在干部配備、使用、交流上給予傾斜支持，把優(yōu)秀的干部選拔到應(yīng)急管理系統(tǒng)中來，同時積極推薦、重用、提拔應(yīng)急管理系統(tǒng)中的優(yōu)秀干部。要注重做好應(yīng)急隊伍保障。應(yīng)急值守，是一項24小時、365天全天候開展的工作，每到防汛、冰雪、防火的關(guān)鍵時期，市氣象局、市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局都是徹夜不眠；每次處置交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等事故的第一線，都有我們公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等等應(yīng)急聯(lián)動部門艱苦奮戰(zhàn)，市應(yīng)急救援支隊的官兵都舍生忘死、沖鋒在前；市政府應(yīng)急辦的同志們，單是正常值班，一年下來要多承擔82個工作日，確實非常辛苦。可以說，大家從事的是一項半軍事化的工作。因此，我們既要建立半軍事化的管理、健全半軍事化的制度要求，又更要建立半軍事化的保障措施，做好裝備、通訊、交通等隊伍保障工作，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)同志們的后顧之憂，確保大家以更加飽滿的精神投入到應(yīng)急管理工作中去。

(三)要加強基礎(chǔ)保障。應(yīng)急管理是一項“一把手工程”，在資金投入、裝備升級等方面要加大投入。近年來，我市應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)有了長足發(fā)展，大部分區(qū)市都建成了現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮平臺。但從我市整體水平來看發(fā)展還不平衡，部分區(qū)市和部門的應(yīng)急管理軟硬件保障，還不能完全滿足處置各種重大突發(fā)事件的需要。各級各部門要加大對應(yīng)急管理工作的投入，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機制。要積極探索政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)的要求。要加快推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和升級改造，按照“十二五”規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)條塊之間、上下之間的互聯(lián)互通、資源共享和數(shù)據(jù)交換，成為指揮處置突發(fā)事件的有效載體和指揮中心。

同志們，年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是各項工作加速、提升、增效的關(guān)鍵一年，做好應(yīng)急管理工作意義重大。要把科學(xué)處置突發(fā)事件、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為我們始終堅持的奮斗目標，勇挑重擔，不辱使命，開拓進取，奮發(fā)有為，推動我市的應(yīng)急管理工作不斷開拓新局面，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出積極貢獻。