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完善體系知難而進創(chuàng)模不懈積極作為

——蘇家屯區(qū)湖西街道辦事處發(fā)言材料

各位領導、同志們：

大家好！剛才副區(qū)長同志就2005年城管工作作了回顧，并就去年城管工作經驗及工作中存在的問題，結合今年沈陽“工業(yè)年”及城市管理“創(chuàng)模年”提出了新的部署和安排。顯而易見，當前城市管理工作取得了一些令人矚目的成績，整個城區(qū)發(fā)生了一些實實在在的變化，但作為基層辦事處城管工作人員，我們知道我們的工作離上級的要求、群眾的愿望還有一定差距；在新形勢下城市管理工作隨著城市化進程的推進，不斷面臨新的課題，工作阻力仍然很大，困難還很多。鑒于此，在街道黨政領導的高度重視和指導下，在我們全體機關干部、社區(qū)居民、轄區(qū)企事業(yè)單位人員的群策群力下，我們確立了2006年湖西轄區(qū)城市管理工作新的思路和目標：

我們決心要加大城管工作力度，借城管“創(chuàng)模”之機，明確城市建管并舉的工作思路。以集中治亂為重點，完善軟、硬件建設為基礎，完善區(qū)域管理體系、責任體系、保潔體系這“三大體系”。

（一）加強區(qū)域管理體系的建設。今年我們要把工作重心向社區(qū)下移，初步設計是把每個社區(qū)劃定為一個管理區(qū)域，這樣就把區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定給我們街道辦事處的一個市容環(huán)境管理責任區(qū)，劃分為14個小的管理區(qū)域，為千斤重擔千人挑、開展“精細化管理”打好了基礎。明確社區(qū)主任為區(qū)域環(huán)境管理主要責任人，規(guī)定駐街單位、臨街門點的一把手，以及社區(qū)居民在市容環(huán)境管理中承擔的“三包”責任區(qū)和相應的責任。每個管理區(qū)域都在街道辦事處下設的城市管理辦公室的領導下，在行政執(zhí)法勤務區(qū)主管人員的指導幫助下開展城管工作。我們初步劃定了轄區(qū)內14個管理區(qū)域的大小范圍，制定并細化街路容貌、施工現場、環(huán)境衛(wèi)生、市場攤區(qū)、住宅小區(qū)、綠化養(yǎng)護、市政設施等方面的管理標準；同時引入獎懲激勵機制，切實強化監(jiān)督考核，以便形成全面覆蓋、各司其職，街道與社區(qū)上下銜接、社區(qū)管理與執(zhí)法管理有機聯動的市容環(huán)境區(qū)域管理體系。今年要在這些區(qū)域管理單元里重點抓好三件事：一是開展各類專項整治活動，突出防病滅“四害”，重點解決“十二亂”的問題，使城市管理水平達到國家衛(wèi)生城市的標準。二是集中解決小區(qū)內房屋產權責任不清、存在“三不管”地段的問題，消滅城管工作的“死角和盲區(qū)”。由社區(qū)主管責任人負責，逐個街區(qū)、逐棟房屋進行登記造冊，建立城管工作檔案，做到所轄管理區(qū)域內無一處失管失控，根治責任不清的問題。三是加強對不夠行政處罰的違規(guī)違紀現象的管理教育，建立區(qū)域預防監(jiān)控制度，加強警示和預防性宣傳教育，將違章活動消滅在萌芽狀態(tài)，以減小行政執(zhí)法的難度；要加強對施工單位的全員全程監(jiān)控管理，對重建輕管或者是只建不管的問題堅決查處。

（二）加強責任制體系的建設。在去年的基礎上，今年我們繼續(xù)實行四級責任管理制，為依法管理城市提供機制上的保證。四級責任制的第一級是街道城管領導小組，常設一個辦公室，辦公室考慮設在勤務區(qū)樓內，人員由街道領導、派出所所長、執(zhí)法局勤務區(qū)負責人組成，負責街道全面城管工作的指揮調度，對熱點、難點問題集中協調解決，對全街和社區(qū)市容環(huán)境整治進行檢查評比。第二級是執(zhí)法局的勤務區(qū)和街道機動隊。他們要針對重點、難點地段和部位進行集中整治，并隨時支援各街路長工作，同時對城管協勤人員進行考勤、考核。第三級是街路長和臨街單位門市點的一把手，實行一把手全權負責制，由他們對所管街路和門前“三包”的區(qū)域實施全方位的監(jiān)督管理，建立獎懲制度，對社區(qū)書記、衛(wèi)生主任實行風險抵押制度，做到一榮俱榮、一損俱損。要求他們對流動商販、小招帖、噴涂廣告、落地牌匾等隨時進行管理和整治，最起碼要保證“各掃門前雪”，他們遇到難點、棘手問題要在2小時內上報街道執(zhí)法機動隊，并由其予以解決，如力量不夠，上報區(qū)執(zhí)法局，由區(qū)執(zhí)法局調度其他勤務區(qū)協作共同解決。如有隱情不報，追究機關一把手的責任。第四級是社區(qū)環(huán)境義務監(jiān)督員，每個社區(qū)要有15至20名社區(qū)環(huán)境義務監(jiān)督員，這些監(jiān)督員由老黨員、老干部擔任，給他們開通城管熱線電話，有問題能夠隨時反映，依靠群眾自治和自我管理，加強對社區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、綠地樹木等進行監(jiān)督管理，對進入社區(qū)的流動商販進行勸阻，對棘手問題及時上報社區(qū)和勤務區(qū)辦公室共同解決。義務監(jiān)督員將情況反饋給勤務區(qū)辦公室，有關部門要用制式表格，一式二份，一份送達物業(yè)小區(qū)，一份送達勤務區(qū)相關人員。

（三）保潔養(yǎng)護體系的建設。加強保潔員隊伍建設，提高保潔員隊伍素質，用好收上來的保潔衛(wèi)生費，目前仍然是經常性保持城市管理水平的主渠道。今年我們要重點加強保潔員隊伍管理，把他們納入城管隊伍的監(jiān)督管理之下，在目前的編制體制下，大體上保持1名城管人員管10名保潔員的比例，使每名保潔員干多干少、干好干差都有人監(jiān)督考評，都與工資效益和上崗下崗掛鉤。我們今年要開展“精細化保養(yǎng)”活動，具體要把每一塊方磚、每一塊條石、每一段欄桿、每一棵樹、每一寸草坪、每一袋垃圾的清潔保養(yǎng)標準落實到每一個工作崗位，落實到每一名城管人員的頭上，落實到每一名保潔員的頭上。通過對城管隊伍、保潔員隊伍的量化考評，促進城市環(huán)境質量的根本性提高。今年的“精細化保養(yǎng)”活動，我們準備突出以下幾項內容：一是抓好“樓道革命”，消除消防安全隱患，徹底清除樓道內雜物，灰吊、小招帖、噴涂廣告等，全面粉刷樓道，保持樓道日日整潔干凈。二是清除白色垃圾，全面按照垃圾定點袋裝運輸和無害化處理標準，消滅城市垃圾和死角。三是加強衛(wèi)生費收繳與使用的管理，努力做到應收盡收，科學合理使用，不得挪用，并定期報告和公開收繳使用情況，接受居民監(jiān)督和建議。四是設立城管公告，每個社區(qū)都要設立“文明視窗”展示板，在街道辦事處設立每個社區(qū)城管工作的評比專欄，公布愛護美好家園的好人好事，同時對破壞公共設施、花草樹要、亂擺亂放等現象公開曝光。五是延伸保潔范圍，把保潔養(yǎng)護工作向新建住宅樓延伸和覆蓋，邊建、邊管、邊護，建好一個小區(qū)、形成一個“窗口”、亮起一道風景。

總之，街道的全體城管工作人員都決心集中精力，一鼓作氣把城管工作、創(chuàng)?；顒痈愫茫_踏實地、扎扎實實做好每一件事。要積極作為，進一步樹立良好的城管形象，為全區(qū)的城管工作取得實效性進展作出貢獻。