導語：區(qū)雙新組織黨建工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，我區(qū)共有新經(jīng)濟組織和社會組織（簡稱“雙新”組織）19300余個，從業(yè)人員近6萬人，黨員近3500人。“雙新”組織在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中起著越來越重要的作用，并有不斷發(fā)展壯大的趨勢，這不僅給黨建工作開辟了新的領域，而且給黨的建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。面臨新形勢，如何在“雙新”組織中開展黨建工作，是擺在我們黨務工作者面前的一個亟待研究和解決的課題。為此，我們對全區(qū)“雙新”組織黨建工作進行了專題的調(diào)查。

一區(qū)委堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實“七一”講話精神，不斷解放思想，大膽實踐，積極探索“雙新”組織黨建工作的新路子，促進了全區(qū)“雙新”組織的健康發(fā)展。

1.堅持把形成合力作為開展“雙新”組織黨建工作的前提條件。區(qū)委站在鞏固執(zhí)政黨地位的高度，從促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的大局著眼，將“雙新”組織黨建工作納入到全區(qū)黨建工作的總體布局，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。區(qū)委制定并實施了區(qū)級領導與“雙新”組織聯(lián)系點制度，區(qū)級領導既包重點經(jīng)濟項目，又包黨建工作，做到兩手抓，兩手都硬。召開了全區(qū)“雙新”組織黨建工作會議，出臺《鐵西區(qū)私營企業(yè)黨組織工作條例》和《鐵西區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織設置與管理等問題的意見》兩個文件，對“雙新”組織黨組織的組織設置、隸屬關系、職責任務、黨員的教育管理、組織活動等方面都做了明確的規(guī)定，從而推進了黨建工作的規(guī)范化、制度化。區(qū)委成立了中共鐵西區(qū)民營組織工作委員會，將機構設在區(qū)民營委，并設置編制，加派人力，強化工作職能，加強了對全區(qū)“雙新”組織黨組織的統(tǒng)一管理，為開展“雙新”組織黨建工作奠定堅實的組織基礎。同時，基層黨組織也相應成立“公務員之家版權所有雙新”組織黨建工作領導小組，建立責任制，形成了以黨委書記為第一責任人，分管領導具體負責，相關部門密切配合，一級抓一級，一級對一級負責的管理格局。

2.堅持把組建黨組織作為開展“雙新”組織黨建工作的基礎環(huán)節(jié)。區(qū)委針對“雙新”組織黨員結構復雜、流動性大、分布面廣的特點，本著“‘雙新’組織發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里”的工作思路和“積極、穩(wěn)妥、靈活、多樣”的原則，努力為組建黨組織創(chuàng)造條件。第一,積極營造濃厚的黨建氛圍。區(qū)委先后組織了“雙新”組織黨組織負責人、普通黨員、法人代表等不同層次的座談會和經(jīng)驗交流會，從不同角度暢談“雙新”組織開展黨建工作的意義、體會和經(jīng)驗，進一步明確了在“雙新”組織中組建黨組織的重要性和必要性，形成了思想共識。江總書記“七一”講話發(fā)表之后，一石激起千層浪，在全區(qū)“雙新”組織中產(chǎn)生了強烈的反響。有的“雙新”組織組織班子成員進行認真的學習，上專題黨課，交流學習體會；有的結合實際，開展了以“企業(yè)發(fā)展靠什么”、“新時期黨員如何發(fā)揮模范作用”等為主題的討論活動；有的緊緊圍繞中心工作，開展了“學《講話》、比貢獻”活動，要求廣大黨員職工以實際行動落實“七一”講話精神，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。通過一系列學習活動，在“雙新”組織中形成了正確的輿論導向，樹立了黨建意識。許多“雙新”組織的法人代表改變了原有搞黨建無所謂、添麻煩的錯誤認識，增強了對黨的感性認識。有的法人代表還主動找到組織部門，積極要求建立黨組織。第二，調(diào)查研究，摸清底數(shù)。區(qū)委采取“條塊結合、以塊為主”的方式，對區(qū)內(nèi)“雙新”組織進行了全方位的調(diào)查，從“雙新”組織的自然情況到黨建工作的基本現(xiàn)狀，從黨組織設置到班子建設、黨員教育管理的現(xiàn)狀，都進行了全面細致地調(diào)查了解，掌握第一手資料并進行情況分析，提出相應對策，對加強全區(qū)“雙新”組織黨的建設起到了重要作用。第三，實施分類指導。在調(diào)查摸底的基礎上，我們按照黨組織設置情況，把“雙新”組織劃分為abcd四種類型：a類是已經(jīng)建立黨組織的；b類是具備建立黨組織條件，應建未建的；c類是基本具備建立黨組織條件的；d類是暫不具備建立黨組織條件的。針對以上分類，我們提出了突出重點、分步實施的原則。對a類，我們強化完善工作機制，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；我們把b類、c類作為工作的重點，制定組建規(guī)劃，明確時間表，按不同層次抓緊建立健全黨的組織；對d類，我們加強了指導，堅持做好基礎性工作，積極建立工會、共青團等群團組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。通過努力，目前全區(qū)已建立“雙新”組織黨組織81個，其中，黨委3個，黨總支部5個，黨支部68個（獨立黨支部52個、聯(lián)合黨支部16個），黨小組5個，從而夯實了“雙新”組織黨建工作的基礎。

3.堅持把抓領導班子建設作為開展“雙新”組織黨建工作的關鍵。在“雙新”組織中，黨組織能否發(fā)揮其政治核心作用，關鍵要看黨組織班子自身建設。自身強，作用則強；自身弱，作用則弱?；谶@樣一種認識，區(qū)委以及基層黨組織始終抓住班子建設這一重點不放，堅持把班子建設作為開展“雙新”組織黨建工作的突破口和切入點。一是嚴格把關，配強班子?！惰F西區(qū)私營企業(yè)黨組織工作條例》明確提出：黨組織負責人，原則上由企業(yè)管理人員中熟悉黨的路線、方針、政策，思想作風正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員擔任。在具體工作中，各單位切實把這一要求落到實處，堅持標準，嚴格把關，避免降格以求。目前，全區(qū)“雙新”組織黨組織負責人平均年齡46.5歲，大專以上學歷約占70%，曾從事過黨務工作的達90%以上。同時，各單位注重拓寬選人視野，把那些政治素質較高、業(yè)務能力較強、群眾公認的黨員選進班子，增強了班子的整體功能。二是形成拳頭，發(fā)揮作用。各單位普遍把班子的自身建設作為各項工作的重中之重，強化理論武裝，堅持民主集中制原則，完善各項規(guī)章制度，講團結、講正氣、講奉獻，在群眾中樹立了較高威信，也贏得了法人代表的信任與支持。例如沈陽濾清器廠黨的領導班子，就是通過加強自身建設樹立了黨組織的權威，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著不可替代的作用，做到企業(yè)的重大決策黨組織都參與，并提出合理化建議；干部人事安排仍由黨組織考核；黨組織班子成員都是企業(yè)領導層的中間力量；企業(yè)在遇到急難險重任務時，黨組織總是率領全體黨員沖在最前面，具有很強的凝聚力、號召力，確立了自身的政治核心地位。三是擺正位置，理順關系。在“雙新”組織中，黨的領導班子要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就必須擺正自身位置，處理好方方面面的關系。在實踐中，全區(qū)“雙新”組織黨組織較好地處理了三個關系：①中心與核心的關系?！半p新”組織黨組織始終堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟的工作原則，緊緊圍繞中心工作，履行自身職責；②管理與服務的關系。堅持把教育管理與服務相結合，在教育管理中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在解決實際問題中加強對黨員隊伍的教育管理。③較好處理黨組織與工會、共青團等群團組織的關系。在“雙新”組織中，堅持和提倡黨組織負責人兼任工會主席的做法，最大限度地維護廣大職工的合法權益，較好地發(fā)揮了黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責。

4.堅持把強化黨員教育管理作為開展“雙新”組織黨建工作的重點。在這次調(diào)研中，我們切身感到：“雙新”組織盡管行業(yè)、產(chǎn)權形式不同，加強黨建工作的方式、方法也各具特色，但有一點認識是統(tǒng)一的，即：“雙新”組織黨建工作是新時期黨的建設的新課題，照搬公有制下黨建工作的方法已不再適合，必須拓寬思路，探索出適合“雙新”組織黨員教育管理的新路子。根據(jù)“雙新”組織的實際，在實踐中我們堅持一靠制度、二靠載體，來加強黨員的教育管理。幾年來，我們堅持把健全各項規(guī)章制度與強化制度的執(zhí)行力度相結合，先后建立和完善了民主評議制度、黨員活動制度、黨員學習制度、黨員崗位責任制度以及發(fā)展黨員制度等，堅持在工作中完善，在完善中創(chuàng)新。比如沈陽方園鋁業(yè)有限公司黨委根據(jù)本單位黨員隊伍的現(xiàn)狀，以實施《百分競賽考核辦法》為抓手，從理論學習、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等幾個方面，強化對黨員隊伍的教育管理。明確工作目標，量化評比標準，強化工作力度，從而帶動黨建工作整體水平的提高。我們堅持把開展主題教育活動作為有效載體，加強黨員隊伍的教育管理。在全區(qū)“雙新”組織中，連續(xù)三年開展了以“雙爭”（“爭當紅旗黨組織、樹形象，爭做黨員標兵、比貢獻”）為主題的教育活動，在活動中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各單位也結合各自的實際，不斷豐富“雙爭”活動內(nèi)容，開展了諸如“一人一崗”、“黨員責任區(qū)”、“科技攻關”、“評選生產(chǎn)狀元”等一系列活動，不僅極大地調(diào)動了廣大黨員的工作熱情和政治熱情，提高了黨員隊伍的整體素質，也在活動中樹立了“雙新”組織黨員的新形象。

二

幾年來，區(qū)委結合實際，采取多種有效措施，使全區(qū)“雙新”組織黨建工作得到了切實加強。但從形勢的發(fā)展，特別是站在全面落實“七一”講話精神的高度來看，當前“雙新”組織黨建工作仍存在著一些亟待研究和解決的問題。

1.黨組織組建工作存在一定難度。從調(diào)查了解的情況看，主要有三方面原因制約著“雙新”組織黨組織的建立。一是部分“雙新”組織的黨員數(shù)量少、流動性強，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩(wěn)定；二是由于法人代表素質參差不齊，個別“雙新”組織的法人代表對組建黨組織態(tài)度冷淡，甚至心存疑慮，怕成立黨組織多個“婆婆”約束自己，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；三是在“雙新”組織中，很多黨員的組織關系仍在原工作單位或在社區(qū)，企業(yè)缺少建立黨組織的基本條件。

2.黨組織開展活動存在一定困難。一方面由于“雙新”組織點多面廣，經(jīng)營活動節(jié)奏快，平時開展黨的活動存在一些難點，特別是聯(lián)合黨支部要過一次組織生活難度更大。即使在“雙新”組織中開展活動，也不同程度地存在著質量不高、流于形式等弊端；另一方面由于“雙新”組織作為相對獨立的社會實體，多數(shù)是個人買斷，其內(nèi)部黨組織與行政之間的關系不明確。個別“雙新”組織法人代表擔心開展黨組織活動占用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間，把開展黨的活動與搞好生產(chǎn)經(jīng)營對立起來，持不配合、不支持態(tài)度。從這次調(diào)查的情況來看，在全區(qū)“雙新”組織中，黨組織開展活動好的約占20%，開展活動較好的約占70%，開展活動較差的約占10%。

3.黨員隊伍教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在“雙新”組織中許多黨員的組織關系仍在原工作單位或在社區(qū)的現(xiàn)象非常普遍，一些黨員不按有關規(guī)定轉組織關系，形成了黨員“子體”與黨組織“母體”事實上的分離。這部分黨員實際上成了原單位管不著、新單位不了解、群眾不知道的“三不黨員”，這是造成“雙新”組織中黨員隊伍教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)的最根本原因。我們感到，主要有四種情況造成了“雙新”組織中的黨員不能或不愿把組織關系轉到“雙新”組織中來。第一，有的“雙新”組織沒建立黨的組織，黨員不能轉接他們的組織關系；第二，有的黨員擔心轉出組織關系會影響自己在原單位的福利待遇，不愿轉組織關系；第三，有的黨員到“雙新”組織工作抱有臨時打工心理，認為“雙新”組織不夠穩(wěn)定，不敢轉組織關系。第四，有的黨員怕受約束，不想公開自己的黨員身份。同時，黨員發(fā)展工作也存在著薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查中我們了解到，許多大中專甚至是高中生畢業(yè)后直接到“雙新”組織中工作，由于有的“雙新”組織沒建立黨的組織，這些學生很難接受到入黨啟蒙教育；另一方面，按照黨章和有關規(guī)定，對于積極分子必須經(jīng)過一段時間的教育考察，然而在大多數(shù)“雙新”組織中，從業(yè)人員流動性強，有的從業(yè)人員甚至連考察期未滿就離開了所在單位，可以說在已經(jīng)建立了黨組織的“雙新”組織中發(fā)展黨員也存在一定問題。

三

加強“雙新”組織黨建工作是一個全新的課題，前無經(jīng)驗，現(xiàn)無模式，同時也是我們黨在新的歷史條件下實踐“三個代表”重要思想不容回避的問題。我們認為，當前應從以下三個方面入手，扎實推進“雙新”組織黨建工作。

1.提高認識，不斷增強做好“雙新”組織黨建工作的使命感和責任感。同志在“七一”講話中明確指出：非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極力量，新的社會階層中的廣大人員也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者。同志的《講話》對于我們適應新形勢和新任務的要求，進一步加強和改進“雙新”組織黨的建設，具有十分重大而深遠的意義。同時，我國加入wto為“雙新”組織的快速發(fā)展，提供了難得的機遇和嚴峻的考驗，市場競爭必將日趨激烈，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將更快。在這種情況下，“雙新”組織黨組織如何順應時代的要求開展好黨建工作，充分發(fā)揮其政治核心作用，這是我們必須研究和解決的問題。面臨新形勢，我們不能麻木不仁，更不能束手無策。我們要樹立危機意識、機遇意識和執(zhí)政意識，進一步增強做好“雙新”組織黨建工作的使命感和責任感，堅持以創(chuàng)新的精神做好黨建工作，拓寬黨組織的覆蓋面和黨的工作領域，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，切實提高黨的社會影響力和滲透力，不斷增強“雙新”組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.夯實基礎，進一步建立健全黨的組織。加強“雙新”組織黨的建設，首先要把“雙新”組織的黨組織建立起來，沒有健全的組織，加強就是一句空話。我們要進一步加大組建工作力度，當前就是要以《講話》為指針，積極創(chuàng)造條件，在具備建立黨組織條件的“雙新”組織中，抓緊建立黨的組織，實現(xiàn)黨的工作在“雙新”組織中的全覆蓋。一是進一步做好基礎性工作，繼續(xù)深入開展調(diào)查研究。要在原有調(diào)查研究的基礎上，進一步摸清底數(shù)，特別是要把對“雙新”組織黨員隊伍現(xiàn)狀的分析作為工作的重點，著重解決黨員管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨員組織關系轉接中存在的問題，要按照上級轉接黨員組織關系的有關規(guī)定，制定相關對策，強化組織關系的轉接工作。同時要加強“雙新”組織黨建工作的理論探討，成立“雙新”組織黨建工作研究會，就新形勢下“雙新”組織中黨組織的設置、管理模式、活動方式等問題進行深入的理論探討，為開展“雙新”組織黨建工作奠定好理論基礎。二是選好配強黨組織班子。在“雙新”組織中，黨組織能否發(fā)揮其政治核心作用，關鍵在人、關鍵在班子。為此，我們要繼續(xù)堅持標準，強調(diào)把政治素質放在首位，把那些黨性強、作風正、在群眾中有較高威信、具有組織協(xié)調(diào)能力的黨員選進班子。暫時沒有合適人選的，可由區(qū)民營工委或其主管部門黨組織負責培養(yǎng)、考察。黨組織班子成員一律由上級黨組織考察，經(jīng)黨員大會選舉產(chǎn)生，由主管部門審批、備案。暫不具備選舉條件的，可先由上級黨組織任命，待條件成熟后再進行選舉。同時，上級黨組織要加強對“雙新”組織黨務工作者經(jīng)常性的培訓，提高他們的政治素質和工作能力。三是以點帶面，整體推進。要通過召開現(xiàn)場會等方式，積極樹立典型，切實發(fā)揮典型的導向、示范、輻射作用，在全社會營造濃厚的政治氛圍，推動“雙新”組織黨組織組建工作。要堅持整體推進的原則，切實發(fā)揮好民營工委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的職能，建立黨建工作聯(lián)絡員制度。凡是在區(qū)內(nèi)注冊且已開業(yè)運營的“雙新”組織，無論投資規(guī)模大小、從業(yè)人員多少、有無黨員和黨員人數(shù)多少，只要暫時不具備成立黨組織條件的，均由區(qū)民營工委或其主管部門的黨組織向其選派黨建工作聯(lián)絡員，要建立暢通的信息渠道，加強工作上的協(xié)調(diào)與指導，積極為“雙新”組織組建黨組織創(chuàng)造條件。

3.因企制宜，扎實有效開展“雙新”組織黨建工作?！半p新”組織的經(jīng)營方式、組織形式和領導體制的特殊性，決定了在“雙新”組織中開展黨建工作必須從實際出發(fā)，因企制宜，做到“三個一”，堅持一個原則、完善一套制度、設計一個載體。公務員之家版權所有

堅持一個原則。在“雙新”組織中開展黨建工作必須要以“三個代表”重要思想為指導，堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，即始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持在促進“雙新”組織發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治核心作用；始終代表先進文化的前進方向，堅持把開展黨內(nèi)活動與發(fā)展企業(yè)文化融為一體；始終代表最廣大人民群眾的根本利益，維護好職工群眾的合法權益。總之，在促進“雙新”組織發(fā)展中，履行黨組織職責，發(fā)揮黨組織作用，樹立黨組織威信。

完善一套制度。加強和改進“雙新”組織黨建工作需要多方面的努力，其中很重要的一條是加強制度建設，建立健全一套較完備的、管用的制度和機制，對于推進“雙新”組織黨建工作，實現(xiàn)黨的領導，具有重大而深遠的作用。我們要進一步建立健全各項規(guī)章制度，堅持制度創(chuàng)新。一是要建立黨建工作聯(lián)席會議制度。區(qū)委將定期召開會議，研究“雙新”組織黨建工作，總體部署。主管部門也要定期召開調(diào)度協(xié)調(diào)會，溝通面上情況，做到上情下達、下情上達，建立信息網(wǎng)絡，加強對“雙新”組織黨建工作的統(tǒng)一領導。二是要建立健全黨內(nèi)活動制度。進一步規(guī)范黨內(nèi)生活，克服黨的活動的隨機性。要堅持將黨的活動融入企業(yè)經(jīng)營管理中，緊密聯(lián)系企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和黨員隊伍的思想實際開展黨內(nèi)活動。要把黨內(nèi)活動的原則、形式、方法、內(nèi)容，能固定的就固定下來，逐步建立起規(guī)范、合理且富有實效的活動體系。三是要堅持和完善黨員管理制度。要進一步完善民主評議黨員制度，制定不合格黨員的標準，加大處置不合格黨員工作力度。積極探索建立黨員資格審查制度。要建立健全黨員目標管理制度，堅持按不同層次實施分類管理，實現(xiàn)黨員管理教育全覆蓋。要加強基礎性建設，建立黨員檔案，促進黨員管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化。四是要建立責任制度。要進一步加強領導，明確責任，完善直接管理與行業(yè)管理、地域管理、垂直管理相結合的管理體系。要堅持把“雙新”組織黨建工作作為基層黨建責任制的一項重要內(nèi)容進行考核，建立健全“雙新”組織黨建工作責任制，切實做到層層負責、責任到人、措施到位。

設計一個載體。在“雙新”組織開展黨建工作，要必須找準企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作的結合點，積極探索和精心設計發(fā)揮黨組織和黨員作用的有效載體。要在深入開展“雙爭”活動的基礎上，開展“雙新杯”黨建競賽活動，制定活動方案，明確活動指導思想、工作目標、具體內(nèi)容以及評選辦法。通過開展“雙新杯”黨建競賽活動，樹立不同層面的典型，既要樹立先進黨組織的典型，又要樹立支持黨建工作的法人代表典型、優(yōu)秀黨務工作者的典型。各單位也要精心設計載體，豐富活動內(nèi)容，調(diào)動方方面面的積極因素，在全區(qū)形成良好的政治氛圍，推動“雙新”組織黨建工作再上新臺階。