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一、撥開云霧見晴天——農(nóng)村黨支部存在的問題

能力有限，如何駕馭？

目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，但黨支部的能力不適應(yīng)與之形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會(huì)治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)。從賽馳村黨支部的統(tǒng)計(jì)資料表明，全村90多黨員中，35歲以下僅占15%，而60歲以上則占29%。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。

從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度?，F(xiàn)在每年全村都會(huì)發(fā)展2—3名黨員，大抵都是以“80后”一代為主的青年。

沒有威信，如何工作？

在從全村村民的走訪中筆者了解到，目前的村委會(huì)黨支部普遍面對(duì)著群眾的信任危機(jī)，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)更為嚴(yán)重。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私，侵犯群眾利益；二是一些農(nóng)村的封建勢(shì)力和宗族勢(shì)力的影響；三是農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，黨支部喪失了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。同時(shí)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法給農(nóng)民看得見的利益和實(shí)惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無力給予救助。因而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)普遍感到：“辦事無實(shí)力（無錢），講話無牙力（無號(hào)召力）?！?/p>

農(nóng)村黨支部的威信弱化問題，其本質(zhì)是民心問題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問題。正如同志所說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此黨支部建設(shè)，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路?！皣@民心”：就是要落實(shí)總書記提出的“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下三個(gè)問題。一是要為群眾多辦實(shí)事，多干好事，多解難，多服務(wù)；二是要樹立“三心”，即辦事有公心，工作有責(zé)任心，精神上有信心；三是要規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化。“狠抓中心”：就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。使村委會(huì)黨支部有經(jīng)濟(jì)能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

體制不改，工作難行！

改革開放以來，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大變革：一是由生產(chǎn)隊(duì)的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分田到戶責(zé)任制；二是由生產(chǎn)大隊(duì)的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)——村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。1998年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村委會(huì)是村民的自治組織，按村民自治原則實(shí)行民主選舉和村務(wù)自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了“領(lǐng)導(dǎo)”與“自治”的矛盾，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關(guān)系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領(lǐng)導(dǎo)不直接，時(shí)有架空。二是活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)。黨建活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)，沒有合法的經(jīng)濟(jì)來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個(gè)體制矛盾不解決，會(huì)直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實(shí)失去體制保證和支撐。

從目前基層的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，總的思路是應(yīng)逐步實(shí)行黨支部村委會(huì)統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)。具體應(yīng)采取三條主要對(duì)策：一是實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實(shí)踐證明是成功的模式，要堅(jiān)定不移地加以完善和實(shí)施；二是積極吸收非黨員的村委會(huì)成員入黨，并在條件成熟時(shí)調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領(lǐng)導(dǎo)；三是加大對(duì)村委會(huì)黨支部建設(shè)的投入，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力?？h鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認(rèn)真解決黨建經(jīng)費(fèi)的合法來源。對(duì)落后農(nóng)村尤其是目前無法實(shí)施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費(fèi)的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競(jìng)爭(zhēng)力，通過競(jìng)選獲勝，從而實(shí)施交叉任職一元化領(lǐng)導(dǎo)。

二、山窮水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村——解決農(nóng)村黨支部建設(shè)相關(guān)問題之我見

（一）在這種西部農(nóng)村的具體情況下，如果黨支部的自我約束和外部監(jiān)督力度不強(qiáng)，久而久之，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力就會(huì)受到影響和削弱，干群關(guān)系受到影響，甚至?xí)e聚與群眾的矛盾。據(jù)對(duì)賽馳村的調(diào)查顯示，只有少數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為本村干群關(guān)系較好或很好，大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系處于一般狀態(tài)，少部分的農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系較差或很差。據(jù)了解，干群關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，大部分農(nóng)村不同程度地存在。

(二)在對(duì)村干部的管理上，不同程度存在著激勵(lì)不足、約束軟化以及權(quán)利義務(wù)脫節(jié)等問題，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動(dòng)機(jī)制。

首先，在西部農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏對(duì)村干部應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵(lì)。一是村干部低微的工資報(bào)酬與其承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱。據(jù)了解，賽馳村的村干部年工資一般在幾百元左右，且不能按時(shí)發(fā)放，從而使相當(dāng)數(shù)量的村干部在實(shí)際利益少和工作負(fù)擔(dān)重的比較中削減了政治熱情，弱化了工作的責(zé)任心，有的通過怠工來尋求心理的平衡，有的則利用職權(quán)尋求合理報(bào)酬以外的灰色收入，如貪污、利用公款吃喝等。我們?cè)隈v村期間，走訪了賽馳村的多位村干部，他們多道出了自己的苦衷。二是對(duì)勤廉兼優(yōu)的村干部，一般難以給予應(yīng)有政治榮譽(yù)，更沒有在政治上升遷的機(jī)會(huì)。按通常慣例，一般黨支部可被評(píng)為先進(jìn)黨支部，支書被評(píng)為優(yōu)秀黨員，這基本上算是最高獎(jiǎng)賞了，從而使村干部缺乏使工作更上一層樓的內(nèi)在動(dòng)力。

其次，在對(duì)村干部在法律、紀(jì)律制度的約束方面，也存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當(dāng)今農(nóng)村工作困難程度大和村干部報(bào)酬低的狀況，縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村干部的一些輕微的越軌行為往往是網(wǎng)開一面，或采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度而不予深究。與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，他們認(rèn)為村官難當(dāng)，待遇又低，多吃多占一點(diǎn)在所難免，況且有能力的村干部不好找。政法部門對(duì)村級(jí)班子存在的這樣或那樣的問題，也往往由于村級(jí)賬目不健全、管理不規(guī)范、情況復(fù)雜等原因，一般不愿過多地介入。這樣就使得法律和紀(jì)律在對(duì)村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化，進(jìn)而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識(shí)淡薄，不能做到警鐘長(zhǎng)鳴。

凡此種種，使農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動(dòng)機(jī)制。首先是村干部不好選，不少有能力、有威信的人不愿當(dāng)干部，尤其不愿當(dāng)村支書，在個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“有本事的不想干，想干的沒本事”的現(xiàn)象。其次是村干部不好管。由于激勵(lì)不足和約束軟化，村干部利用職權(quán)謀取私利，多吃多占的現(xiàn)象比較普遍，已成為干群關(guān)系緊張的重要原因。問卷調(diào)查顯示，只有少數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為村干部“廉潔”，認(rèn)為村干部廉潔程度“一般”的占大多數(shù)；認(rèn)為“不廉潔”或“腐敗”的也有一定比例。

(三)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在改革和探索中，拓展自己的活動(dòng)領(lǐng)域和工作渠道，強(qiáng)化黨組織的整體功能。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)民享有了較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一部分黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)失落的同時(shí)，也失去了引導(dǎo)組織農(nóng)民群眾的渠道和手段，凝聚力和政治影響力減弱，個(gè)別甚至陷入單純的負(fù)責(zé)“收糧派款、刮宮流產(chǎn)”的尷尬境地。對(duì)這種在改革中出現(xiàn)的問題必須依靠深化改革求得解決。

一是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，積極組織和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和其它經(jīng)濟(jì)合作組織，變過去單純的指揮為科學(xué)的引導(dǎo)，變管理為服務(wù)。通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)，把農(nóng)民的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與集體規(guī)劃結(jié)合起來，把家庭小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)聯(lián)接起來，從而取得領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的主動(dòng)權(quán)。

二是改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和活動(dòng)方式。首先，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立起以黨支部為核心，村民委員會(huì)、社會(huì)化服務(wù)組織為依托的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)新體制。農(nóng)村黨支部書記可作為村民委員會(huì)主任候選人，經(jīng)村民投票選舉予以認(rèn)可；黨小組長(zhǎng)同樣要作為村民小組長(zhǎng)候選人，經(jīng)村民認(rèn)可后才能擔(dān)任。從而將以黨治村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)融合于村民自治體制之中，使黨組織權(quán)力化的領(lǐng)導(dǎo)方式取得法律化的力量支持，使黨組織深深植根于群眾之中，進(jìn)而擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。其次是適時(shí)調(diào)整組織設(shè)置。應(yīng)在著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置，拓展黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域。如應(yīng)積極在個(gè)體工商戶、私營(yíng)和“三資”企業(yè)中發(fā)展黨員和建立黨組織，在流動(dòng)人員多的地方及時(shí)建立臨時(shí)黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。同時(shí)，應(yīng)積極探索和實(shí)踐把黨的活動(dòng)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之中，大力運(yùn)用黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作三位一體的途徑和方法。