導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我市堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，在大力鞏固和發(fā)展國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是黨的十五大提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度后，我市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整和完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。至目前，全市非公有制企業(yè)總數(shù)達(dá)到101342家，從業(yè)人員741476人，其中50名以上的企業(yè)2554家。今年1至8月，全市個(gè)私企業(yè)共完成銷售總額417億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額214億元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)多方面需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，但同時(shí)也給黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，是目前黨的基層組織建設(shè)面臨的重要課題。最近，我們采取實(shí)地走訪、座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)全市非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了全面的調(diào)查了解，在分析和總結(jié)我市非公有制企業(yè)黨建工作情況的基礎(chǔ)上，形成了一些整體的認(rèn)識(shí)和對(duì)策。

一、我市非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀

我市非公有制企業(yè)黨建工作自1986年8月成立第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)黨支部后，各級(jí)黨委一直來(lái)都比較重視，做了大量的工作，取得了一定的成效，但就黨的基層組織的整體而言，非公有制企業(yè)黨建工作仍是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

1、黨組織的設(shè)置工作有所突破，但與企業(yè)發(fā)展不甚適應(yīng)。各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)有3名以上黨員的企業(yè)都要建立黨組織的要求，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)置，作了積極的探索，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域或行業(yè)組建等靈活多樣的形式設(shè)置企業(yè)黨的組織。據(jù)對(duì)50名員工以上的非公有制企業(yè)調(diào)查，有3名以上黨員的1833家，已單獨(dú)建立黨組織的1358家，占74．1％，其余企業(yè)建立了聯(lián)合支部。但從實(shí)際情況看，非公有制企業(yè)黨組織建立面還很小，僅占非公有制企業(yè)總數(shù)的2％；在1239家職工100人以上的非公有制企業(yè)中，單獨(dú)建黨組織821個(gè)，占66．3％；在1190家已開(kāi)業(yè)的外商投資企業(yè)中，建黨組織317個(gè)，占26．6％。這與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其所處的地位很不相稱，非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置呈現(xiàn)明顯的滯后性。

2、黨員作用有所體現(xiàn)，但黨員教育管理還顯薄弱。各級(jí)黨組織注重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，不斷提高黨員的素質(zhì)，并通過(guò)組織黨員責(zé)任區(qū)、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、崗位奉獻(xiàn)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。據(jù)對(duì)2810名非公有制企業(yè)職工問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為目前非公有制企業(yè)中黨員作用發(fā)揮好的492人，較好的1175人，兩者占被調(diào)查對(duì)象的59．3％。但也不容樂(lè)觀，有不少非股東的黨員在思想認(rèn)識(shí)上并非十分統(tǒng)一，認(rèn)為發(fā)揮先鋒模范作用，只能為“老板”創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值，思想上難以接受，行動(dòng)上不愿“出頭”，存在著黨員不黨員無(wú)所謂的思想。在黨員的教育管理上存在的問(wèn)題還比較突出，有的企業(yè)黨組織黨員教育的方法仍沿用國(guó)有、集體企業(yè)的一些做法，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，活動(dòng)流于形式；有的企業(yè)黨組織“”制度未能得到認(rèn)真落實(shí)；有的企業(yè)黨組織甚至沒(méi)有開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。另外，由于非公有制企業(yè)職工黨員的流動(dòng)性比較大，加上有些外來(lái)黨員，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，或隱瞞黨員身份，致使少數(shù)黨員游離于組織之外，混同于普通工人，黨員教育管理工作存在“不到位”的問(wèn)題。

3、發(fā)展黨員工作己引起重視，但黨的力量薄弱狀況還較突出。各地從充實(shí)非公有制企業(yè)黨的力量，改變非公有制企業(yè)黨建工作滯后的要求出發(fā)，對(duì)在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員工作提出了要求，采取下派黨的工作員、落實(shí)責(zé)任人等一系列的措施，及時(shí)吸收符合條件的優(yōu)秀職工入黨，使黨員發(fā)展工作取得了較大的進(jìn)展。截止今年8月，非公有制企業(yè)黨的工作員達(dá)1156名，其中今年下派的工作員486名；今年以來(lái)全市在非公有制企業(yè)中共發(fā)展黨員800余名，培養(yǎng)入黨積極分子近2000余人。但黨員的數(shù)量與10萬(wàn)余家非公有制企業(yè)的總數(shù)和龐大的職工隊(duì)伍相比，還顯得十分不夠。在非公有制企業(yè)黨的力量薄弱狀況未能得到根本的改變。一是從數(shù)量上看，黨員總數(shù)偏少。全市非公有制企業(yè)有黨員21944名，占職工總?cè)藬?shù)的2．96％，大大低于全市黨員占總?cè)丝?．2％和國(guó)有企業(yè)黨員占職工總數(shù)17．3％的比例。二是從黨員分布情況看，存在著明顯的不均衡性。全市非公有制企業(yè)中，有3名以上黨員的企業(yè)1833家，僅占企業(yè)總數(shù)的18％，加上6．7％的企業(yè)僅有個(gè)別黨員，大批非公有制企業(yè)仍然是黨的力量的“空白點(diǎn)”。三是從黨員在企業(yè)內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)看，對(duì)企業(yè)的影響力較小。至目前，全市私營(yíng)企業(yè)主是黨員的1241名，占私營(yíng)企業(yè)主總數(shù)的4．8％。據(jù)對(duì)20家建黨組織的非公有制企業(yè)的隨機(jī)調(diào)查，這些企業(yè)共有股東128人，其中黨員65人，占50．8％，在未建立黨組織的非公有制企業(yè)中，持股黨員比較少，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)無(wú)黨員持股。

4、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的氛圍基本形成，但黨組織的工作環(huán)境尚需要進(jìn)一步優(yōu)化。近幾年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作日益重視，先后對(duì)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)等不同類型的企業(yè)黨建工作進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，掌握了第一手的資料，提出了不少切合實(shí)際的建議措施，出臺(tái)了一些政策意見(jiàn)，如市委先后制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨的工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村股份合作企業(yè)黨建工作的試行意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見(jiàn)》。今年5月，市委又制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非公制企業(yè)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，建立聯(lián)系會(huì)議制度，召開(kāi)了全市非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議和非公有制企業(yè)黨工團(tuán)建設(shè)會(huì)議，編輯了反映非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的書(shū)籍《企業(yè)黨建工作的實(shí)踐和探索》。非公有制企業(yè)的工會(huì)組建工作近年來(lái)有新的突破，組建私營(yíng)企業(yè)工會(huì)已通過(guò)地方立法，到今年底可基本實(shí)現(xiàn)“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織”目標(biāo)，工會(huì)組建為推進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，維護(hù)職工合法權(quán)益起到了積極作用，為黨聯(lián)系群眾起到了橋梁和紐帶作用，同時(shí)，也為建立黨組織創(chuàng)造了條件。今年11月，全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議在我市召開(kāi)，我市的工會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到各級(jí)充分肯定。所有這些，說(shuō)明加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作已逐步被各級(jí)黨組織和黨員職工所認(rèn)識(shí)和接受。據(jù)對(duì)260名職工、黨員調(diào)查，認(rèn)為有必要在非公有制企業(yè)建立黨組織的243名，占93．5％；認(rèn)為非公有制企業(yè)黨建工作重要的198名，占76．2％，認(rèn)為重要性一般的57名，占21．9％認(rèn)為不重要和不清楚的僅5名。但要進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，必須進(jìn)一步優(yōu)化黨組織的工作條件和環(huán)境。部分企業(yè)主對(duì)建立黨組織態(tài)度冷漠，甚至懷有疑慮，擔(dān)心黨組織支持工人同他們唱“對(duì)臺(tái)戲”，擔(dān)心黨組織在企業(yè)中開(kāi)展政治活動(dòng)多，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在著排斥和戒備心理。據(jù)對(duì)1265家調(diào)查，設(shè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)469家，專職黨務(wù)政工人員數(shù)331名，占職工總數(shù)0．04％，企業(yè)黨務(wù)政工力量不足。另外，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人是企業(yè)中層干部的229人，是企業(yè)一般員工的29人，這對(duì)企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用帶來(lái)難度。有相當(dāng)一部分黨組織缺乏活動(dòng)陣地，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，許多方面依賴于企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人意愿，影響了企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

二、影響非公有制企業(yè)黨建工作的主要矛盾

非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、生產(chǎn)管理、用工制度等方面的特殊性，對(duì)加強(qiáng)黨建工作產(chǎn)生一定影響，出現(xiàn)了許多矛盾與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是狹義效益觀念的增強(qiáng)與黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念相對(duì)淡化的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性在非公有制企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，一些企業(yè)把追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的目標(biāo)，尤其是一些本人不是黨員或不是黨組織主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，平時(shí)只注重抓生產(chǎn)、抓業(yè)務(wù)，黨的觀念比較淡薄。而且，有相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨的工作存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要同國(guó)際接軌，國(guó)外企業(yè)不設(shè)黨組織也照樣辦得好。在企業(yè)中有無(wú)黨組織關(guān)系不大；也有人認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，主要講經(jīng)濟(jì)效益，黨組織是政治組織，在企業(yè)中沒(méi)有必要，甚至認(rèn)為建黨組織會(huì)“礙事”、“添亂”，對(duì)在企業(yè)中建黨的組織、開(kāi)展黨的工作，有一定的抵觸情緒。

二是資產(chǎn)所有者決策權(quán)和指揮權(quán)的強(qiáng)化與發(fā)揮黨組織政治核心作用的矛盾。非公有制企業(yè)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或外商、港澳臺(tái)商經(jīng)濟(jì)獨(dú)資或控股的企業(yè)，企業(yè)主集企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮權(quán)、人財(cái)物的支配權(quán)于一身。有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)投資主體偏重于血緣、地緣、人緣，各種“裙帶”關(guān)系復(fù)雜，特別是在私營(yíng)企業(yè)中，財(cái)會(huì)、供銷等重要崗位大多由企業(yè)主直系親屬擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)體制家族化現(xiàn)象比較突出，這些因素都影響著企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位，對(duì)黨組織發(fā)揮政治核心作用帶來(lái)難度。況且，不少非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記本身就是企業(yè)的雇員，由于“勞資”上的雇傭關(guān)系，使得他們?cè)诠ぷ髦形肥孜纺_，滿足于“圍著轉(zhuǎn)”’、“跟著干”，很難發(fā)揮黨組織負(fù)責(zé)人的應(yīng)有作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵是“企業(yè)主的態(tài)度”的948人，占調(diào)查對(duì)象的三分之一以上。對(duì)于職工黨員來(lái)說(shuō)，在非公有制企業(yè)首先作為員工而存在，在目前下崗失業(yè)職工較多，就業(yè)比較困難的情況下，比較珍惜“飯碗”問(wèn)題，從而對(duì)企業(yè)主產(chǎn)生一定的依賴，黨組織的作用因此受到制約。據(jù)對(duì)2550人非公有制企業(yè)職工、黨員調(diào)查，有1548人認(rèn)為企業(yè)黨組織在整個(gè)企業(yè)中處于次要和附屬地位，占被調(diào)查對(duì)象的60．7％。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的日益嚴(yán)密化與企業(yè)黨組織工作方法、活動(dòng)方式不適應(yīng)的矛盾。一方面，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，工作運(yùn)行節(jié)奏日漸加快，而不少非公有制企業(yè)黨組織未形成較規(guī)范的組織工作機(jī)制，黨建工作方法簡(jiǎn)單、被動(dòng)，加上不少企業(yè)政工力量薄弱、黨務(wù)政工干部素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，黨建工作方式方法不甚適應(yīng)，工作效果不理想。另一方面，由于企業(yè)主以追求更多的經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)，生產(chǎn)管理日益嚴(yán)密緊張，工人滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷地工作，黨員自己可支配的時(shí)間很少，不少企業(yè)黨組織往往由于生產(chǎn)任務(wù)緊而無(wú)法集中搞活動(dòng)，在客觀上給黨組織開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)了困難。

四是企業(yè)人員流動(dòng)的頻繁性與黨建工作制度比、經(jīng)?；拿?。從非公有制企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)看。絕大部分非公有制企業(yè)的規(guī)模不大，職工人數(shù)在50人以下的98788家，占非公有制企業(yè)總數(shù)的97．5％；年銷售額500萬(wàn)元以下的100005家，占非公有制企業(yè)總數(shù)的98．7％。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不少非公有制企業(yè)處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，加上企業(yè)用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉(zhuǎn)換等形式解雇、清退部分員工，企業(yè)職工的流動(dòng)性比較大，由此也帶來(lái)了黨員的頻繁流動(dòng)，使某些企業(yè)常出現(xiàn)黨員隊(duì)伍“朝增暮減”’的現(xiàn)象，給黨組織的固定設(shè)置和規(guī)范運(yùn)作帶來(lái)困難，也給黨員的日常教育管理、黨員發(fā)展工作帶來(lái)影響。

三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的對(duì)策與措施

非公有制企業(yè)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分和新的工作領(lǐng)域，要切實(shí)解決非公有制企業(yè)黨建工作存在的矛盾與問(wèn)題，我們認(rèn)為當(dāng)前要著重采取以下措施：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我市經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀貏e是隨著企業(yè)改革的深入，經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，非公有制企業(yè)在一些縣（市）區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的地位和作用。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求，這既是保證黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的必然要求。對(duì)此，一是要提高各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)。要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好非公有制企業(yè)黨建工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要日程，及時(shí)研究部署，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是要教育黨員正確認(rèn)識(shí)自己在非公有制企業(yè)中的作用。要讓黨員充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，非公有制企業(yè)搞好了，不僅企業(yè)主得利，而且國(guó)家能獲得稅收，還能促進(jìn)就業(yè)、滿足社會(huì)多方面的需要，共產(chǎn)黨員在非公有制企業(yè)中理應(yīng)為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，發(fā)揮好模范帶頭作用。三是要提高非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)政策教育、黨的知識(shí)宣傳，讓他們明白企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開(kāi)展工作，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供條件。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。要求他們時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國(guó)家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。鼓勵(lì)他們把企業(yè)利潤(rùn)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，支持社會(huì)公事業(yè)。

2、合理設(shè)置組織，逐步理順隸屬關(guān)系。

組織設(shè)置是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是新的歷史條件下，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。非公有制企業(yè)自身的特殊性決定了建立黨組織較之國(guó)有企業(yè)復(fù)雜得多。因此，各級(jí)黨組織要從實(shí)際出發(fā)，按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨員的教育管理和作用的發(fā)揮，有利于密切黨同群眾聯(lián)系的原則，積極穩(wěn)妥地搞好非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)置工作。具體可以采取以下幾種形式：

（1）單獨(dú)組建。凡有正式黨員3名以上，有合適支部書(shū)記人選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較穩(wěn)定的企業(yè)，都要單獨(dú)建立黨組織。為提高非公有制企業(yè)黨組織的單獨(dú)組建面，對(duì)黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，可以采取橫向交流、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等辦法組建。

（2）聯(lián)合組建。對(duì)于規(guī)模較小、黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，可以由若干個(gè)企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，黨支部書(shū)記由黨員民主推薦產(chǎn)生或上級(jí)黨組織委派。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大或黨員人數(shù)的增加，創(chuàng)造條件向單獨(dú)建立黨支部過(guò)渡。

(3)以行政區(qū)域組建。一種是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工辦建立非公有制企業(yè)黨組織，管理本區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)零星黨員，書(shū)記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工辦主要負(fù)責(zé)人兼任，支部班子由所在地的工商、財(cái)稅、工辦和企業(yè)黨員代表組成。另一種是在規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、非公有制企業(yè)較多的村建立非公有制企業(yè)黨支部，書(shū)記由村黨委（或黨總支）的成員兼任。

(4)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域或行業(yè)組建。在工業(yè)區(qū)和企業(yè)比較集中的地方，統(tǒng)一組建黨支部，管理本經(jīng)濟(jì)區(qū)域的零星黨員，黨支部書(shū)記由工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人兼任或由“龍頭”企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，依托個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立黨支部或組建行業(yè)黨支部，黨支部書(shū)記由工商所或市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人兼任。

(5)掛靠。對(duì)于規(guī)模小、穩(wěn)定性差，僅個(gè)別黨員的非公有制企業(yè)，把黨員組織關(guān)系掛靠到企業(yè)所在地村（居民區(qū)）黨支部或附近其他單位黨支部。

（6）選派黨的工作員。對(duì)黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件，但有一定規(guī)模（職工一般在50人以上）的非公有制企業(yè)，由企業(yè)所在地黨組織根據(jù)企業(yè)情況和黨的工作需要，向企業(yè)選派黨的工作員或確定黨的工作聯(lián)絡(luò)員。也可將無(wú)黨員企業(yè)劃分若干個(gè)片，落實(shí)工作責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，在條件成熟時(shí)成立黨組織。

在黨組織設(shè)置過(guò)程中，需要把握質(zhì)與量的關(guān)系，注重組建質(zhì)量，堅(jiān)持成熟一個(gè)，組建一個(gè)。鑒于非公有制企業(yè)發(fā)展的特殊性，處于以下三種情況的，不宜急于組建。一是沒(méi)有合適支部書(shū)記入選的企業(yè)；二是黨員都是一般職工，且作用發(fā)揮不明顯的企業(yè)；三是有血親或姻親關(guān)系的黨員占黨員總數(shù)一半以上的企業(yè)。

對(duì)已建立黨組織的，都要以有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為原則，按照屬地、分級(jí)、歸口管理等辦法，理順隸屬關(guān)系，明確管理責(zé)任，從根本上改變非公有制企業(yè)黨建工作誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，最終無(wú)人管或管而不力的狀況。為切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)直屬企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托工辦組建企業(yè)黨委；對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、黨員人數(shù)較多的村建立村黨委或黨總支；在較大的城鎮(zhèn)（主要是縣市區(qū)委所在地），以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為依托，組建黨總支或黨委，隸屬于縣（市）區(qū)工商部門(mén)黨組織，負(fù)責(zé)管理縣城所在地尚未歸屬的私營(yíng)企業(yè)黨組織和由縣（市）區(qū)工商部門(mén)直接組建的專業(yè)市場(chǎng)黨組織；在一些工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)組建黨委或黨總支，統(tǒng)一管理本經(jīng)濟(jì)區(qū)域的企業(yè)黨組織。

3、明確工作職責(zé)，確立黨組織在企業(yè)中的政治核心地位。

明確職責(zé)，是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治核心作用的前提。中央組織部《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，非公有制企業(yè)黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。（2）關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（3）加強(qiáng)黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（4）做好職工思想政治工作，團(tuán)結(jié)和依靠職工群眾，關(guān)心和維護(hù)職工的合法權(quán)益。（5）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。（6）協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅(jiān)持原則，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。（7）領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。（8）完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)。

要充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治核心作用，必須重視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選配。據(jù)對(duì)非公有制企業(yè)的999名黨員和1551名非黨職工的調(diào)查，認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人由于企業(yè)主擔(dān)任比較好的1525人，認(rèn)為由企業(yè)其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任比較好的564人，兩者之和共2089人。占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的81．9％。在對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作狀況比較分析中，也得出了類似結(jié)論。為此，非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記一般應(yīng)在企業(yè)決策層中選拔，企業(yè)主非黨的，可由一名黨員副總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）擔(dān)任。同時(shí)，要求企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人大膽開(kāi)展工作，切實(shí)履行黨組織的工作職責(zé)，保證非公有制企業(yè)黨組織各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

4、著力提高素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，是非公有制企業(yè)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治核心作用的根本所在。對(duì)此，必須把握三點(diǎn)：

一是加大發(fā)展黨員力度，不斷壯大黨的力量。針對(duì)非公有制企業(yè)中黨員占職工的比例比較低，黨的力量薄弱的狀況，必須大力做好發(fā)展黨員工作。要制訂發(fā)展黨員工作的整體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任人，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，做到職工在50名以上的企業(yè)都有黨員，100名以上的企業(yè)都能單獨(dú)建立黨組織。在發(fā)展對(duì)象上，重點(diǎn)是關(guān)鍵崗位上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、科技人員和職工骨干，其中包括在企業(yè)中連續(xù)工作兩年以上、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的外來(lái)人員。在方法上，要改變過(guò)去坐等上門(mén)的工作方法，通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等多種途徑，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，并建檔立卡，確定建黨聯(lián)系人。針對(duì)非公有制企業(yè)人員不穩(wěn)定的實(shí)際，各級(jí)黨委要把建黨積極分子培養(yǎng)考察的階段性和連續(xù)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論他們流動(dòng)到哪個(gè)地方和單位，都應(yīng)把其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為一個(gè)整體進(jìn)行全面跟蹤考察或給新單位提供有效的考察材料。非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員，要實(shí)行預(yù)審制，避免黨員隊(duì)伍出現(xiàn)家族化的傾向。

二是嚴(yán)格教育管理。非公有制企業(yè)的黨員不能是特殊黨員，必須按照黨章的規(guī)定，正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)。凡在同一企業(yè)工作滿6個(gè)月以上的職工黨員，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入，在3個(gè)月以上、6個(gè)月以下的應(yīng)轉(zhuǎn)臨時(shí)關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。有條件的企業(yè)黨組織要建立健全流動(dòng)黨員登記和聯(lián)系制度，多渠道、多形式地抓好外出和外來(lái)黨員的管理，做到“管好在家的，管住外來(lái)的，管活外出的”。對(duì)黨員教育要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展，在強(qiáng)化黨性教育的同時(shí)，與政治教育、知識(shí)更新、技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中做好本職工作的本領(lǐng)。

三是多途徑發(fā)揮黨員的作用。黨員作用的發(fā)揮，是樹(shù)立黨的形象，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)黨員發(fā)揮作用，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）模范、帶頭作用。黨員以自己的良好素質(zhì)，勤奮工作，開(kāi)展技術(shù)功關(guān)，在急、難、險(xiǎn)、重工作中發(fā)揮積極作用，帶頭維護(hù)黨和國(guó)家的利益，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，帶頭學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展勇挑重?fù)?dān)；（2）團(tuán)結(jié)、凝聚作用。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)反映職工的意見(jiàn)和要求，維護(hù)職工的正當(dāng)利益，勇于同各種違法亂紀(jì)行為以及損害企業(yè)、職工正當(dāng)利益的錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)，將職工團(tuán)結(jié)凝聚在自己的周圍，開(kāi)展黨員聯(lián)系職工的活動(dòng)，教育和幫助職工學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展積極健康的企業(yè)文化，帶動(dòng)職工同心同德辦好企業(yè)；（3）協(xié)調(diào)、溝通作用。私營(yíng)企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)主與從業(yè)人員既有政治思想素質(zhì)和文化素質(zhì)等方面的差異，又有利益的差別和矛盾。黨員通過(guò)思想政治工作來(lái)協(xié)調(diào)、溝通各方關(guān)系，解決和緩解矛盾，為企業(yè)開(kāi)展正常性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境；（4）支持參與作用。黨員通過(guò)提合理化建議、收集反饋對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)等方式參與對(duì)企業(yè)的管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題的決策，為加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

5、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式。

加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，需要把握不同類型企業(yè)的特點(diǎn)，掌握企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，積極探索黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法，使黨的各項(xiàng)工作有機(jī)地融于企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制之中，只有這樣，黨建工作才能富有成效。非公有制企業(yè)就其類型來(lái)說(shuō)，有個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或外資控股的股份制企業(yè)，由于企業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，無(wú)疑會(huì)給黨建工作產(chǎn)生諸多影響，由此出現(xiàn)黨建工作的不同狀況，必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)。（1）由原國(guó)有、集體轉(zhuǎn)制的非公有制企業(yè)。這類企業(yè)雖然企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，但黨的工作大部分還保留著原來(lái)的傳統(tǒng)做法，黨建工作基礎(chǔ)較好，要繼續(xù)做好鞏固、提高工作。對(duì)于由大型企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的，一般應(yīng)設(shè)專職黨委書(shū)記，配備若干名專職黨務(wù)工作干部；對(duì)于由中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制、企業(yè)設(shè)黨委的，黨委書(shū)記可以專職，也可以兼職，要有專職黨務(wù)工作人員；設(shè)黨總支、黨支部的企業(yè)，可不設(shè)專職干部，但要明確人員以一定的精力做黨的工作。專職黨務(wù)干部的待遇要比照同級(jí)行政管理人員予以落實(shí)。（2）委托中方管理的外商投資企業(yè)。這類企業(yè)往往有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較穩(wěn)定，黨建工作可以參照中央〔1997〕4號(hào)文件精神，在企業(yè)中積極開(kāi)展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。（3）由外方為主管理的外商投資企業(yè)。這類企業(yè)的黨建工作，要注意循序漸進(jìn)，先讓外商了解中國(guó)的國(guó)情；認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨的工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性，建立相互問(wèn)的信任，在此基礎(chǔ)上逐步建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨員的作用。（4）個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，黨員人數(shù)也較少，要注意防止出現(xiàn)黨組織家族化的傾向。在黨支部書(shū)記的配備上，要注意選調(diào)能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，黨的觀念強(qiáng)，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員來(lái)?yè)?dān)任。業(yè)主是非黨的，要切實(shí)做好教育、引導(dǎo)工作。把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，使他們支持在企業(yè)中建立黨組織和開(kāi)展黨的工作，自覺(jué)地為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。

在具體指導(dǎo)過(guò)程中，要從非公有制企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)。積極探索黨建工作的新途徑、新辦法，不斷改進(jìn)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式。一是在指導(dǎo)思想上，從純政治性的黨建工作向“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。黨組織工作要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展，把企業(yè)黨建工作滲透和融合到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以凝聚人心，調(diào)動(dòng)積極性，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注意靈活多樣，講究實(shí)效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者所理解和支持。二是在活動(dòng)內(nèi)容上，從“單一”型向“綜合”型轉(zhuǎn)變。既要對(duì)黨員加強(qiáng)政治理論教育，又要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、崗位技能、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高黨員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，把解決企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是在活動(dòng)方式上，從固定集中為主向靈活分散為主轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持黨內(nèi)正常組織活動(dòng)制度的同時(shí)，注意把黨內(nèi)活動(dòng)與企業(yè)文化活動(dòng)、管理活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)及黨員牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)融為一體，克服黨建活動(dòng)形式的單一性、枯燥性。四是在活動(dòng)時(shí)問(wèn)上，從脫產(chǎn)活動(dòng)為主向業(yè)余活動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。以保證活動(dòng)需要和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為原則，妥善安排活動(dòng)時(shí)間。除了必須集中的重要活動(dòng)外，盡可能少占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，見(jiàn)縫插針，多利用班前班后的空隙、晚間和節(jié)假日、季節(jié)性或因自然因素停工待料期間開(kāi)展黨的活動(dòng)。五是多渠道籌措黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，非公有制企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)可返還一部分，作為黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可由上級(jí)黨組織在分管的黨費(fèi)中適當(dāng)撥補(bǔ)一部分。