導(dǎo)語(yǔ)：不斷加強(qiáng)黨員分類教育管理的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)這次座談會(huì)布置的主題，我們前段時(shí)間專門進(jìn)行了調(diào)研。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作，從中央到省市都非常重視，各地也在積極進(jìn)行探索。從桐廬的情況來(lái)說(shuō)，我們主要是結(jié)合2004年底的行政村規(guī)模調(diào)整和去年的村級(jí)組織換屆，著重在創(chuàng)新村級(jí)黨組織的設(shè)置模式、激發(fā)基層黨組織活力方面進(jìn)行了一些探索?，F(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

（一）以規(guī)范設(shè)置村級(jí)黨組織為契機(jī)，突出村級(jí)黨組織的核心作用

2004年底，桐廬縣對(duì)村級(jí)規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，從原來(lái)的405個(gè)村，撤并為186個(gè)村，調(diào)整幅度達(dá)到54％；在去年的村級(jí)組織換屆過(guò)程中，我們根據(jù)村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)組織的設(shè)置模式，按照“100名黨員以上建黨委、50－100名黨員的建黨總支、50名黨員以下設(shè)支部”的要求，在全縣185個(gè)村（有兩個(gè)村合并設(shè)置1個(gè)黨組織）黨組織中建立村黨委24個(gè)、村黨總支64個(gè)。在規(guī)范設(shè)置村黨組織的同時(shí)，我們結(jié)合村級(jí)換屆工作，有意識(shí)地適當(dāng)增加村黨組織成員的職數(shù)，并通過(guò)法定程序盡可能提高村黨組織成員兼任村委會(huì)成員的比例。目的就是為了做大做強(qiáng)村級(jí)黨組織，使其在村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用更加突出。從實(shí)際情況來(lái)看，村規(guī)模調(diào)整以后，村級(jí)管理人才尤其是村黨組織領(lǐng)頭人的挑選余地明顯拓寬了，較好地改變了以往村黨組織書(shū)記“矮子里面挑長(zhǎng)子”甚至“輪流坐莊”的局面，一大批素質(zhì)高、頭腦活、帶頭致富能力強(qiáng)的年輕黨員走上村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，并且發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)高素質(zhì)人才的選拔，使得村級(jí)黨組織的力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，并且按照“抓大放小”的原則，使得村黨組織從日常的瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，把精力更多地放到考慮宏觀發(fā)展上來(lái)，使村級(jí)黨組織在村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加明顯、更加突出，另一方面，我們?cè)谥贫ㄈh“十一五”期間黨員發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，在村一級(jí)，明確了把全縣325名非黨的村委會(huì)班子成員作為發(fā)展的重點(diǎn)，今年我們要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)這325名對(duì)象全部理一理，排一排隊(duì)，根據(jù)實(shí)際情況逐步加以培養(yǎng)和發(fā)展。主要想通過(guò)對(duì)這些對(duì)象的培養(yǎng)、發(fā)展，使下一次村級(jí)班子換屆的時(shí)候，能夠有更多的有素質(zhì)、有能力的黨員走上更重要的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證。

（二）以分類分層設(shè)置黨支部為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)基層組織的活力

桐廬縣一直以來(lái)都是以村為單位設(shè)置黨支部的，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)模式也逐漸顯現(xiàn)出一些被動(dòng)和不適應(yīng)的情況，但在正常情況下又很難有所突破。村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)黨委、村黨總支的建立為探索和創(chuàng)新基層支部的設(shè)置模式提供了有利的條件。目前我縣已有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)黨委、村黨總支下面黨支部設(shè)置上進(jìn)行了一些探索和嘗試，打破以村為單位的設(shè)置模式，嘗試從行業(yè)、協(xié)會(huì)、黨員年齡結(jié)構(gòu)、黨員從業(yè)狀況等方面進(jìn)行分類分層。如我縣鐘山鄉(xiāng)的2個(gè)村黨委和5個(gè)村黨總支，在設(shè)置下面的黨支部的時(shí)候，結(jié)合各村的實(shí)際情況，分別設(shè)立了農(nóng)業(yè)支部、工商支部、老齡支部和流動(dòng)黨員支部；新合鄉(xiāng)還單獨(dú)成立了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)支部。從目前這些基層支部運(yùn)行的情況以及黨員群眾的反響來(lái)看，我們覺(jué)得分類設(shè)置黨支部的積極意義是比較明顯的，至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。拿流動(dòng)黨員的管理來(lái)說(shuō)，以前一直是個(gè)難題，單獨(dú)成立流動(dòng)黨員支部以后，黨支部書(shū)記的責(zé)任非常明確，就是抓好這些流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)，定期通過(guò)電話、信件等形式進(jìn)行聯(lián)系，一方面掌握流動(dòng)黨員日常情況，同時(shí)向他們通報(bào)村里當(dāng)前的一些重點(diǎn)工作，并充分利用好節(jié)假日等特殊時(shí)間組織召開(kāi)黨員會(huì)議，這樣一來(lái)，這些在外的流動(dòng)黨員都覺(jué)得很有歸屬感，能時(shí)刻記得自己黨員的身份，對(duì)村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也更加關(guān)心了。二是有利于加快新村的融合。桐廬縣在村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，許多村都是原來(lái)三四個(gè)、四五個(gè)村合并而成的，打破以自然村為單位的黨支部設(shè)置模式，對(duì)于縮短磨合時(shí)間、加快新村的融合來(lái)說(shuō)，積極作用也是很明顯的。通過(guò)合理設(shè)置基層支部，一方面黨員群眾對(duì)老村的意識(shí)會(huì)進(jìn)一步淡化，另一方面，也可以較好地避免原來(lái)各村中一些宗族勢(shì)力的影響。三是有利于激發(fā)基層黨支部的活力。從實(shí)踐情況看，按行業(yè)分類設(shè)置的黨支部，黨員之間聯(lián)系更為緊密，共同關(guān)心的話題較多，黨員之間交流溝通的機(jī)會(huì)更多一些，更容易取得共識(shí)；同時(shí)，通過(guò)對(duì)支部進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澬?，每個(gè)支部的黨員數(shù)量都有所減少，一般一個(gè)支部20名黨員左右，黨員隊(duì)伍更加精干，更有活力。另外，按照年齡層次單獨(dú)設(shè)立的老齡支部，能夠根據(jù)老年黨員的特點(diǎn)開(kāi)展工作，更好地發(fā)揮他們的作用。四是有利于促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按行業(yè)分類設(shè)置的基層支部，能夠較好地發(fā)揮它的自身優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)本行業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如我縣鐘山鄉(xiāng)石材企業(yè)眾多，但大都規(guī)模偏小，偏散，以前每家企業(yè)都要自己想辦法從外地購(gòu)入一種原材料，成本很高，而且造成資源浪費(fèi)。工商支部成立以后，及時(shí)看到了這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在由黨支部牽頭統(tǒng)一購(gòu)買材料，大大節(jié)約了企業(yè)的生產(chǎn)成本，受到了企業(yè)主的廣泛好評(píng)。

（三）以設(shè)立村級(jí)紀(jì)委為載體，著力提高村級(jí)黨組織解決自身問(wèn)題的能力

在去年的村級(jí)換屆中，我們還第一次嘗試在9個(gè)較大的設(shè)置黨委的村（分水鎮(zhèn)百歲坊村、東溪村，橫村鎮(zhèn)橫村村、城東村，富春江鎮(zhèn)俞趙村，鐘山鄉(xiāng)鐘山村、大市村，風(fēng)川鎮(zhèn)?崗村、園林村），通過(guò)選舉，設(shè)立了村紀(jì)委。由村黨組織副書(shū)記兼任村紀(jì)委書(shū)記，村紀(jì)委書(shū)記享受村正職待遇，并制定了詳細(xì)的村紀(jì)委工作制度。從運(yùn)行情況來(lái)看，村紀(jì)委也發(fā)揮了積極的作用。一是提高了村黨組織對(duì)黨員的自我管理和自我監(jiān)督的能力。村級(jí)黨組織在對(duì)黨員的監(jiān)督管理上，特別是對(duì)違紀(jì)黨員的教育處理等問(wèn)題上，往往礙于人情面子等原因，一般都沒(méi)有什么力度，黨員出了違紀(jì)問(wèn)題，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委出面進(jìn)行處理，所以村級(jí)黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督管理能力是不太有的。村紀(jì)委成立后，對(duì)黨員的監(jiān)督管理就是它基本的工作職責(zé)，這個(gè)責(zé)任是推不掉的。所以現(xiàn)在黨員出現(xiàn)什么問(wèn)題，首先由村紀(jì)委去調(diào)查處理。以村紀(jì)委的名義做工作，一些違紀(jì)黨員也往往比較能夠接受，比較服氣。這樣，有許多問(wèn)題，不僅僅是違紀(jì)黨員的處理問(wèn)題，包括其它一些涉及黨員和村干部的問(wèn)題，通過(guò)村紀(jì)委做工作，在村里就解決掉了，群眾對(duì)村兩委班子的滿意率也有所提高。二是加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)事務(wù)特別是村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是老百姓最關(guān)心的也是最容易引發(fā)矛盾的問(wèn)題。村里設(shè)紀(jì)委以后，明確了村紀(jì)委參與村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，每一筆開(kāi)支都由村紀(jì)委書(shū)記和村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組一起審核簽字，紀(jì)委書(shū)記有權(quán)對(duì)認(rèn)為不合理的開(kāi)支進(jìn)行拒簽，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。從實(shí)際情況看，有好幾個(gè)村紀(jì)委書(shū)記都行使了這一權(quán)力，對(duì)一些不規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支予以拒簽，并進(jìn)行核查，這對(duì)增加村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、民主化管理起到了積極作用，因此受到了其他黨員和廣大群眾的好評(píng)。例如：橫村鎮(zhèn)城東村紀(jì)委書(shū)記在審核該村黨員外出考察費(fèi)用時(shí)，認(rèn)為費(fèi)用開(kāi)支不合理，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有在發(fā)票上簽字，并與帶團(tuán)的旅行社對(duì)費(fèi)用進(jìn)行了逐一核查，查出了不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，旅行社也及時(shí)退回了這筆費(fèi)用。

另外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的反映，設(shè)立紀(jì)委的村，有一個(gè)最明顯的變化，那就是群眾的信訪量與以往相比都有明顯的下降。所以我們覺(jué)得，村紀(jì)委在對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理方面起的作用還是比較明顯的。

幾點(diǎn)體會(huì)

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期研究的課題，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件背景下具有不同內(nèi)涵、特點(diǎn)和要求，做好當(dāng)前農(nóng)村黨員干部的教育管理，我們覺(jué)得首先要重視以下幾個(gè)方面：

1、要更加重視結(jié)合實(shí)際，注重體制的創(chuàng)新。隨著改革在各個(gè)領(lǐng)域的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化非常的快，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到的新問(wèn)題、新情況比以往任何時(shí)候都要多，工作的難度也更大。我們覺(jué)得，新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)確實(shí)給基層黨建工作帶來(lái)了很多的難題，但探索解決這些問(wèn)題的過(guò)程，也正是提高黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力的過(guò)程。而解決這些新情況、新問(wèn)題的關(guān)鍵，我們覺(jué)得還是在于體制的創(chuàng)新，體制上不打破，永遠(yuǎn)不可能從根本上解決這些問(wèn)題。桐廬這幾年基層黨建工作取得的一些成績(jī)，也是得益于體制上的探索、創(chuàng)新，得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、得益于行政村撤并。同時(shí)要更加注重結(jié)合實(shí)際，我們覺(jué)得，農(nóng)村基層黨建工作沒(méi)有統(tǒng)一的模式，在堅(jiān)持黨章的前提下，只要是適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、黨員群眾歡迎的做法就是最好的，就應(yīng)該堅(jiān)持。

2、要更加重視加強(qiáng)基層黨內(nèi)人才的培養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育管理，從制度建設(shè)這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，各地都有一些成功的做法，制度也是越來(lái)越規(guī)范。但在相同的制度條件下，人的因素所起的作用就非常明顯了。比如說(shuō)前面講到的我們桐廬9個(gè)設(shè)立紀(jì)委的村，同樣的工作制度，但每個(gè)村紀(jì)委發(fā)揮作用的情況是不一樣的，村紀(jì)委書(shū)記能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的，發(fā)揮作用就大一些，反之發(fā)揮作用就小。村黨組織書(shū)記更是這樣。而從目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體情況來(lái)看，雖然黨員隊(duì)伍能力、素質(zhì)有了較大的提高，但總體年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低仍是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，優(yōu)秀的黨內(nèi)人才仍然比較缺乏。所以我們覺(jué)得，要通過(guò)多種途徑，加快黨內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、要更加重視村級(jí)黨組織特別是村黨組織書(shū)記作用的發(fā)揮。農(nóng)村黨員教育管理工作，不僅僅是要把黨員管好、管牢，更重要的是要發(fā)揮好黨員在村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)中的先鋒模范作用。特別是村黨組織書(shū)記，作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，他的作用能不能發(fā)揮好，直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。要發(fā)揮好村黨組織書(shū)記的作用，講到底，就是要給他實(shí)實(shí)在在的事權(quán)，他講的話能算數(shù)，能作主。通過(guò)去年村級(jí)換屆，村黨組織書(shū)記都兼任村經(jīng)濟(jì)合作社主任，書(shū)記手中有了簽字權(quán)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一要求，今年3月30日至5月25日，我們桐廬集中力量開(kāi)展了“黨建帶工建”活動(dòng)，加快基層工會(huì)的組建力度，通過(guò)近兩個(gè)月時(shí)間的努力，全縣3077家工業(yè)企業(yè)工會(huì)組建率從原來(lái)的52％提高到97％。在企業(yè)工會(huì)的組建過(guò)程中，我們桐廬采取了一個(gè)做法，在企業(yè)比較集中的村，幾個(gè)企業(yè)成立聯(lián)合工會(huì)的，通過(guò)合法程序，由村黨組織書(shū)記兼任企業(yè)的工作主席，并在村辦公場(chǎng)所設(shè)置了工會(huì)協(xié)調(diào)、維權(quán)辦公室。這樣做以后，既能把工人階級(jí)更好地團(tuán)結(jié)在村黨組織的周圍，很好地?cái)U(kuò)大村黨組織書(shū)記和村級(jí)黨組織的影響力，同時(shí)又能使村黨組織書(shū)記在處理涉及企業(yè)職工的事情時(shí)，具有法定的事權(quán)。目前我縣分水、富春江兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按照這種模式，由村黨組織書(shū)記兼任企業(yè)工會(huì)主席，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也有部分村按照這個(gè)辦法來(lái)操作，全縣共有26名村黨組織書(shū)記通過(guò)合法程序兼任了企業(yè)工會(huì)主席。我們覺(jué)得這是擴(kuò)大基層黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)比較好的途徑。