導(dǎo)語：當(dāng)前人大監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和根本方法。而加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，提出了更新更高的要求。我們一定要從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作的重要性，繼續(xù)解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作。

一、當(dāng)前人大監(jiān)督工作存在的問題

從我們這次調(diào)研的情況來看，多年來，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)人大在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量的工作，監(jiān)督內(nèi)容和范圍逐步擴(kuò)大，監(jiān)督路子不斷拓寬，監(jiān)督手段不斷強(qiáng)化，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督實(shí)效不斷提高。但也存在不少值得研究和探索的問題，與憲法、法律和人民群眾的要求還有很大的差距，與實(shí)施依法治國基本方略的要求還很不相適應(yīng)。概括起來說，主要反映在如下五個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，當(dāng)然是很重要的監(jiān)督。按理，人大依法實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是通暢無阻、步步到位的。特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以后，擺在人大面前的本來不再是要不要監(jiān)督、該不該監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督的問題，而是要思考如何進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的問題。但在現(xiàn)實(shí)中并非如此，還存在著不少的束縛和障礙。在地方黨委方面，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)人大的性質(zhì)與職權(quán)、人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位與作用認(rèn)識(shí)不深，擔(dān)心人大過多過強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，沒有真正做到全心全意支持人大大膽行使監(jiān)督權(quán)，有的甚至或明或暗地限制人大行使監(jiān)督權(quán)。從監(jiān)督的主體人大常委會(huì)來說，不少領(lǐng)導(dǎo)成員是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)過來任職的，經(jīng)歷多，教訓(xùn)也多，覺得既然到了“二線”工作了，不必這么認(rèn)真，多一事不如少一事。況且，到人大工作，角色變了，方位變了，行使權(quán)力的方式也變了，有些不適應(yīng)，也多少有些失落感，因而執(zhí)政的觀念淡薄了，開拓的意識(shí)不強(qiáng)了，創(chuàng)新的動(dòng)力也不足了。在工作中怕這怕那，畏首畏尾，放不開手腳，使監(jiān)督權(quán)的行使難以到位。在監(jiān)督的客體方面，由于一些被監(jiān)督者法治觀念、宗旨觀念淡薄，認(rèn)為人大監(jiān)督是“挑刺”、“找麻煩”，是“無事找事干”，在思想上產(chǎn)生抵觸，在行動(dòng)上設(shè)法規(guī)避，有的甚至設(shè)置種種障礙使人大監(jiān)督無法到位，直接影響了人大監(jiān)督的實(shí)效。如在實(shí)際監(jiān)督中，“一府兩院”對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定或?qū)徸h意見，人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，人民群眾向人大常委會(huì)提出的申訴、控告和檢舉，有的單位既不重視，也不夠支持，辦理落實(shí)不到位。

（二）監(jiān)督機(jī)制不適應(yīng)。主要有兩個(gè)方面：一方面是地方人大的監(jiān)督機(jī)制未能完全適應(yīng)依法治國的要求。從這次調(diào)研的情況看，無論是市或者縣（區(qū)），人大的組織程度、人員結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，都不適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，資源配置無法與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相比。其次，人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)缺乏必要的處置手段，不少環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”。第三，沒有設(shè)計(jì)有效避免決策失誤的監(jiān)督機(jī)制，而追懲性的事后監(jiān)督難以避免決策的重大失誤。如法院審判案件，當(dāng)事人對(duì)判決不服才向人大等有關(guān)部門反映訴求，經(jīng)過人大常委會(huì)的受理和調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為法院判決顯失公平，再組織力量糾正，難度既大，收效也微。長此以往，勢必使“一府兩院”認(rèn)為人大監(jiān)督只務(wù)虛、不務(wù)實(shí)，無形中造成社會(huì)對(duì)人大作用的虛置錯(cuò)覺，影響了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，就是地方人大內(nèi)部監(jiān)督體系還不完善。一是上下級(jí)人大之間的監(jiān)督體系未能理順。地方人大在實(shí)施監(jiān)督時(shí)“各自為戰(zhàn)”，不能形成上下相應(yīng)的、強(qiáng)有力的監(jiān)督態(tài)勢。二是地方人大的監(jiān)督過于抽象和原則，使權(quán)力的監(jiān)督往往變成一種擺設(shè)。三是選民對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制仍未能形成。選民和選舉單位忽視對(duì)人大代表職責(zé)情況的監(jiān)督和溝通等情況，是造成對(duì)代表監(jiān)督乏力的重要原因。從這兩個(gè)方面看，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能的優(yōu)勢，仍是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

（三）政治體制的不協(xié)調(diào)及政治文化的困擾。當(dāng)前人大的監(jiān)督工作日益繁重，人民群眾對(duì)人大的要求也高。但現(xiàn)行國家政治體制與傳統(tǒng)的執(zhí)政方式的矛盾，影響了人大監(jiān)督職權(quán)的行使。一是黨政不分制約著地方人大實(shí)施監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)中，存在黨委決策與政府行為共為一體、由黨委包攬政府事務(wù)的情況，使人大難以實(shí)施科學(xué)、有效的監(jiān)督。二是地方黨委代行或干預(yù)權(quán)力機(jī)關(guān)履職影響監(jiān)督權(quán)行使。三是監(jiān)督體系不順影響監(jiān)督作用發(fā)揮。在同級(jí)人大的監(jiān)督和來自上級(jí)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督不一致時(shí)，“一府兩院”究竟該執(zhí)行誰的監(jiān)督成為一個(gè)矛盾。四是地方行政機(jī)關(guān)的條條管理、權(quán)力擴(kuò)張和財(cái)政支撐乏力等因素，也往往導(dǎo)致地方人大監(jiān)督弱化。另外，社會(huì)政治文化發(fā)展的局限性，制約著人大監(jiān)督工作的開展。歷史遺留下來的政治哲學(xué)，形成了重“人治”、“德治”而輕“法制”、“法治”的局面；脫胎于革命戰(zhàn)爭年代的我國現(xiàn)行政治體制，又重視黨的形式而忽視國家形式，重視黨內(nèi)監(jiān)督而忽視人大監(jiān)督；社會(huì)上法制渠道傳播不夠通暢，法制宣傳教育條件和力度不足，一些公民的民主意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，對(duì)人大監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

（四）民意表達(dá)和反饋機(jī)制存在問題。在2007年全國兩會(huì)的記者會(huì)上，總理指出：“社會(huì)主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，是要?jiǎng)?chuàng)造一種條件，讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府?！钡牵壳斑@樣的“一種條件”還沒有真正創(chuàng)造出來。正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和信訪問題高發(fā)期的今天，我們傳統(tǒng)的信訪制度下，知道情況的人沒有解決問題的能力，能解決問題的領(lǐng)導(dǎo)干部往往又不了解情況或了解了而漠然處之，因而信訪部門轉(zhuǎn)給有關(guān)部門的信訪事項(xiàng)經(jīng)常石沉大海。中國特色的信訪制度作為人民群眾反映利益訴求的一個(gè)主要渠道，它的存在本身沒有問題，問題在經(jīng)常性的“操作”失靈。人大的督辦乏力，影響著人大的監(jiān)督效果。

（五）部分代表的履職能力與角色不適應(yīng)，常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理。盡管人大代表的整體素質(zhì)正在逐步提高，但“會(huì)議代表”、“掛名代表”仍不鮮見，職務(wù)意識(shí)淡薄，履行義務(wù)責(zé)任感不強(qiáng)；履職知識(shí)缺乏導(dǎo)致履職能力低下，遇到問題時(shí)往往無從下手，既不知道該采取何種監(jiān)督方式，也不能有針對(duì)性地提出具體的監(jiān)督意見。在常委會(huì)組成人員中，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員少；兼職委員偏多，專職委員比例少；照顧性安排現(xiàn)象突出，“官員”委員多，“群眾”委員少，不能充分反映各階層的意愿。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的對(duì)策

那么，如何進(jìn)一步解放思想，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作呢？我們?cè)谡{(diào)研和各級(jí)人大的實(shí)踐中，提出如下的應(yīng)對(duì)思路。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法，主動(dòng)適應(yīng)新要求。如前所述，監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)人大的監(jiān)督工作提出了新的更高要求。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)，首先要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是要明確監(jiān)督的主要形式。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。人大常委會(huì)每年要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的重大問題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)。從制度上、機(jī)制上逐步解決帶有普遍性、傾向性的問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審查，要把預(yù)算收支平衡、重點(diǎn)支出的安排和資金到位、預(yù)算超收收入的安排使用、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用等七方面作為重點(diǎn)內(nèi)容。執(zhí)法檢在社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。三是要改進(jìn)監(jiān)督方式。人大的監(jiān)督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，今后應(yīng)認(rèn)真探索和實(shí)踐如何把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初步監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正相結(jié)合的多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，更好地適應(yīng)新時(shí)期人大的監(jiān)督要求。

（二）完善民意表達(dá)和反饋機(jī)制，建立合理通暢的民意表達(dá)和利益?zhèn)鬟f渠道。允許不同民意的存在和表達(dá)，允許社會(huì)中多元的意見和利益通過協(xié)商予以解決，允許不同的民意在互動(dòng)過程中進(jìn)入公共政策的議程，最終使公共政策的產(chǎn)品符合社會(huì)中絕大多數(shù)的民意，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。因此，拓寬、疏通和增加人民群眾的利益表達(dá)、訴求渠道，使人民群眾的利益訴求在更高、更廣的制度層面上體現(xiàn)，是人大做好監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。民意表達(dá)機(jī)制包括四個(gè)方面的涵義：一是各項(xiàng)政策法規(guī)在制訂實(shí)施前，應(yīng)征求有關(guān)專家、群眾代表的意見，減少和防止決策的隨意性，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是要拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。下一步，要實(shí)行人大代表及常委會(huì)組成人員向社會(huì)公布通訊地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)。三是要完善群眾來信來訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅(jiān)決杜絕“冷、橫、硬、推”。四是要逐步建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，提高求決效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。這種機(jī)制既包括人民內(nèi)部矛盾求決的公開透明、便于監(jiān)督的要求，又包括建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三）大膽探索人大監(jiān)督的長效機(jī)制。這需要解決三個(gè)方面的問題。一是監(jiān)督的內(nèi)容如何才能監(jiān)督到位？首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度，對(duì)人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對(duì)象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進(jìn)行具體的規(guī)定。其次，要確保“三權(quán)”的落實(shí)。人大在今后的監(jiān)督實(shí)踐中，在運(yùn)用檢查權(quán)和審議權(quán)的同時(shí)，要充分重視處置權(quán)的運(yùn)用，即提出質(zhì)詢案、組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)、提出罷免、撤職案等。同時(shí)，要實(shí)行“三制”結(jié)合，即強(qiáng)調(diào)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，人大常委會(huì)也要相應(yīng)地建立健全執(zhí)法責(zé)任制。通過把這“三制”結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。在監(jiān)督中，還要注意探索如何才能做到全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督、執(zhí)法檢查與個(gè)案監(jiān)督結(jié)合起來，結(jié)合得更好。二是應(yīng)采取的監(jiān)督手段如何才能運(yùn)用到位？對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的審議、評(píng)議、執(zhí)法檢查和視察等手段，一定要做到力求深入，務(wù)求實(shí)效，不裝門面，不走過場。審議重大事項(xiàng)時(shí)要能審出問題，議出對(duì)策。對(duì)法律有規(guī)定而不常采用的質(zhì)詢、罷免、撤職和組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)等監(jiān)督手段，應(yīng)選擇時(shí)機(jī)，大膽地依法運(yùn)用。凡是看準(zhǔn)了的問題，采取常規(guī)監(jiān)督手段又不能解決的，要理直氣壯、毫不猶豫地運(yùn)用這些剛性的監(jiān)督手段，直到問題徹底解決。當(dāng)前，要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓，從決策環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。毫不忌諱地說，以前這方面的工作是缺位的，今后抓起來也有不少實(shí)際困難，但一定要逐步開展。三是監(jiān)督的層次如何才能監(jiān)督到位？第一，在重視發(fā)揮人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)的監(jiān)督作用的同時(shí)，還要注意充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。在這方面，以前做得不理想、不盡人意。今后，要適當(dāng)?shù)匮?qǐng)更多的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，要讓列席會(huì)議的代表對(duì)會(huì)議審議的議題會(huì)前就充分了解，對(duì)審議的內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)查研究；要考慮給列席會(huì)議的代表提供發(fā)言時(shí)間，在整理審議意見時(shí)，對(duì)代表好的發(fā)言應(yīng)注意提及和落實(shí)。同時(shí)，常委會(huì)開展工作和組織活動(dòng)都要廣泛邀請(qǐng)人大代表參加。人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)各職能部門要加強(qiáng)和代表的廣泛聯(lián)系，為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺(tái)，創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)代表可通過提出意見、批評(píng)、建議、約見“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人和持證視察等辦法，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要積極做好人大代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)代表建議的跟蹤督辦，進(jìn)一步提高代表建議的辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意度。

（四）不斷提高人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)。人大代表和常委會(huì)組成人員，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和依托。因此，提高人大常委會(huì)的監(jiān)督水平，首先要著力提高人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)。今后，在考察、醞釀人大代表和常委會(huì)組成人員候選人時(shí)，應(yīng)拓寬視野，注重素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)和民意，以克服人大監(jiān)督資源的“先天不足”。同時(shí)，在日常工作中要善于通過法律培訓(xùn)、開展視察調(diào)研等途徑，不斷提高人大代表和常委會(huì)組成人員的政治思想素質(zhì)、法律水平和議事能力，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。今后，各工作委員會(huì)在組織視察、調(diào)研時(shí)，都應(yīng)對(duì)參加的專業(yè)小組代表進(jìn)行法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。常委會(huì)每審議事項(xiàng)前，也要先進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。另外，還可以通過開展代表向選民述職、選民評(píng)議人大代表等活動(dòng)，讓人民群眾了解自己的代表和權(quán)力機(jī)關(guān)如何依法行使權(quán)力的情況，增強(qiáng)人大代表和常委會(huì)組成人員的使命感和責(zé)任感。