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近年來，**市國稅局始終把廉政建設(shè)作為一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”、“重點(diǎn)工程”和“形象工程”來抓，堅(jiān)持“教育前置、關(guān)口前移、監(jiān)督前傾”，逐步建立和形成了“教育、制度、監(jiān)督”三者并重，“組織、社會(huì)、家庭”三位一體，“點(diǎn)、線、面”三維互動(dòng)的廉政建設(shè)懲防體系。

一、關(guān)口前移抓宣傳，源頭治理抓教育

稅務(wù)干部長期處在經(jīng)濟(jì)工作第一線，直接接觸社會(huì)環(huán)境的多元變化，如果沒有堅(jiān)定的理想信念，他們的價(jià)值觀極易“走形”。實(shí)踐證明，超前教育、搶先滲透是最有效的“防腐劑”和最有益的“防疫針”。因此，該局牢固確立“關(guān)口前移抓宣傳，源頭治理抓教育”的工作思路，始終注重把功夫下在持之以恒的日常宣傳教育上，下在一點(diǎn)一滴的理念滲透上，下在日積月累的人格塑造上，并不斷將這種廉政文化賦予新的內(nèi)涵。一是以“育人”教育促進(jìn)廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、以德治稅的原則，深入開展“三觀”、“三心”、“三風(fēng)”等形式多樣的主題教育活動(dòng)。在開展人生觀、世界觀、價(jià)值觀的“三觀”教育中，突出培育稅務(wù)干部堅(jiān)定的廉政信念和廉潔信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”、“全心全意為納稅人服務(wù)”的國稅價(jià)值觀念；在開展“三心”教育活動(dòng)中，用先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡鼓舞人，用反面典型警示人，有效增強(qiáng)干部的責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心，做到以學(xué)修德、以儉養(yǎng)德、以廉守德；在開展“三風(fēng)”教育中，要求全體稅務(wù)干部認(rèn)真思考“稅”與“源”的辨證關(guān)系，征稅者與納稅者的“魚水”依存關(guān)系，做到思想作風(fēng)過硬、工作作風(fēng)踏實(shí)、生活作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部的使命感和責(zé)任感。二是以“安全”教育促進(jìn)廉政文化建設(shè)。全面開展“四心五珍惜”、“算賬對比”等主題教育活動(dòng)，提出要象重視安全生產(chǎn)一樣關(guān)注和保護(hù)稅務(wù)干部的“政治安全”，要象預(yù)防安全事故一樣防止稅務(wù)干部“為稅不廉”行為的發(fā)生，教育稅務(wù)干部認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟(jì)、人生、家庭四本賬，牢固樹立民本意識和腐敗可恥觀念，真正從思想境界和道德約束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系統(tǒng)形成愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的良好風(fēng)氣。三是以“示范”教育促進(jìn)廉政文化建設(shè)。成立了以局長為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，帶頭堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”、遵守兩個(gè)“條例”，執(zhí)行“六條禁令”，帶頭倡導(dǎo)少應(yīng)酬多學(xué)習(xí)，帶頭規(guī)范八小時(shí)以外行為，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，時(shí)刻做到“言正、心正、身正、行正”。同時(shí)，堅(jiān)持把干部職工的冷暖放在心上，真心了解干部疾苦，真誠解決實(shí)際困難，把組織的關(guān)懷和溫暖送到干部心坎上，有效增強(qiáng)廣大干部的向心力和凝聚力。

二、用紀(jì)律管人，用制度管事

細(xì)節(jié)決定成敗，小節(jié)不拘，終累大德。規(guī)范的執(zhí)法行為，健全的制度保障是廉政文化建設(shè)安全過境的“斑馬線”。為此，該局從“小”處管起，從“細(xì)”處抓起，用紀(jì)律管人，用制度管事，真正把法律、紀(jì)律、他律手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)干部高度自律行為。一是考評程序科學(xué)化。建立《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》，以分管副局長牽頭專人負(fù)責(zé)，組織專門班子，集中專業(yè)力量，定期開展專項(xiàng)廉政考核，形成多層面立體式的考核評估體系，精心打造了一條任前把關(guān)“說廉”、任職宣誓“倡廉”、任中述職“述廉”、任期年終“評廉”、離任審計(jì)“定廉”、任后檔案“存廉”，環(huán)環(huán)相扣的“監(jiān)督鏈”。二是透明辦稅公開化。全面實(shí)行“文明辦稅”八公開，規(guī)范“窗口”建設(shè)，推行“陽光辦稅”、“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，通過發(fā)資料、辦培訓(xùn)班、開座談會(huì)、稅法公告、稅企沙龍等途徑及時(shí)宣傳最新稅收政策信息，加大稅收執(zhí)法透明度。同時(shí)，走進(jìn)市紀(jì)委“行風(fēng)熱線”電視直播節(jié)目，直面群眾咨詢和評議。三是管束行為日?；?。一方面對一般納稅人認(rèn)定、納稅評估、減免退稅審批、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行集體審理制度、抽復(fù)查制度、回訪制度，嚴(yán)查細(xì)管，確保執(zhí)法行為多出彩不出線。另一方面，對全系統(tǒng)人員常念“緊箍咒”，視小節(jié)為大事，嚴(yán)格執(zhí)行“考廉日”制度，定期召開干部思想分析會(huì)。每次在干部任職前、重大節(jié)日前上上廉政課、打打“預(yù)防針”、下下“毛毛雨”，早打招呼、及時(shí)提醒、提前預(yù)防。號召全員擺正“德”與“得”的關(guān)系，做到思想上防變、生活上防腐、紀(jì)律上防松、交往上防雜。警誡全員在思想上把握住追求，不要追求那些力所不及的東西；在政治上要把握住方向，不要在大是大非面前犯糊涂；在感情上把握住原則，不要讓“人情”牽著鼻子走；在交往上要把握住分寸，不要參加不該去的組織活動(dòng)；在生活上要把握小節(jié)，不要貪小失大影響自身形象。

三、創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)與制衡并行不悖

近年來，該局致力創(chuàng)新，完善機(jī)制，不斷推動(dòng)廉政建設(shè)向縱深方向發(fā)展。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。重點(diǎn)突出，推行后備干部推薦選拔機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)職位競爭選拔機(jī)制和全系統(tǒng)交流換崗機(jī)制，按照“三公”要求，先后開展了副科級分局長競爭上崗和中層干部缺額競爭上崗活動(dòng)。按照民主推薦、群眾測評、考察考核等程序，本著平等、競爭、擇優(yōu)的原則，全程公開透明，尊重群眾意見，注重實(shí)績，按標(biāo)準(zhǔn)取舍，按德才選能。同時(shí)，全面推行干部輪崗、換崗，推行能級管理，推行任職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，使人人都有受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，形成有效的競爭、激勵(lì)機(jī)制。二是創(chuàng)新管錢管物機(jī)制。分別成立了經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和審計(jì)小組，先后制定了《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》、《經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《車輛、食堂管理制度》，對各個(gè)分局的經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支統(tǒng)管、核定用款、按月報(bào)賬，全面實(shí)行“收支兩條線”，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)使用、管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)控管，強(qiáng)化“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的建設(shè)。三是創(chuàng)新稅收征管機(jī)制。第一，分權(quán)制衡。以CTAIS2.0系統(tǒng)為依托，全面規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程。按受理、調(diào)查執(zhí)行、綜合三大環(huán)節(jié)，進(jìn)行職能重置、崗位重設(shè)、職責(zé)重修。同時(shí)，明確由分管局長扎口負(fù)責(zé)，形成分局長、副局長、責(zé)任區(qū)管理三層監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收管理的“無縫對接”，形成制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第二，過程制衡。以稅收信息化為依托，嚴(yán)格按征管流程節(jié)點(diǎn)傳遞涉稅資料、處理涉稅事項(xiàng)，以機(jī)管人，實(shí)現(xiàn)從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等全過程的控管，有效地制約工作上的隨意性。第三，責(zé)任制衡。全面完善崗位責(zé)任制，對全市23個(gè)責(zé)任區(qū)、56個(gè)責(zé)任人和175名稅務(wù)干部的崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，全面明確責(zé)任，做到每人一份崗位說明書、一本工作手冊、一張職責(zé)、責(zé)任對照表，有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位的層級和分類管理，初步形成了“有崗有責(zé)、崗責(zé)分明、環(huán)節(jié)制約、過程控制”的廉政防御新格局。

四、暢通渠道，信訪與查辦、追究“雙向提速”

一是建立快速受理機(jī)制，做到有訴必理。通過走訪有關(guān)部門和納稅人、召開各類座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱等方式，開門納諫，請社會(huì)各界為**國稅“把脈”、“挑刺”和“評議”，通過公布舉報(bào)電話，推行局長接待日制度等方式，直接受理基層和納稅人“投訴”和“舉報(bào)”，有效暢通廉政建設(shè)信訪渠道。同時(shí)，還不斷加強(qiáng)“編外”監(jiān)督力量，在社會(huì)各層聘請行風(fēng)監(jiān)督員，就“規(guī)范執(zhí)法、文明辦稅、稅風(fēng)稅紀(jì)、廉政建設(shè)”四個(gè)方面定期召開座談會(huì)，發(fā)放測評表，進(jìn)行收集、匯總、分析，做到有訴必思、有訴必理，不斷建立健全以民主評議為主，融公開、投訴、評議、處理為一體的監(jiān)控體系。

二是建立快速查辦機(jī)制，做到有案必查。首先開展自查自糾。要求各個(gè)分局、各個(gè)部門每半年對本單位和本人廉潔自律情況進(jìn)行一次自查，形成書面材料，報(bào)局黨組備案。其次是開展明查暗訪。實(shí)地摸查基層辦稅服務(wù)廳和窗口辦稅的服務(wù)質(zhì)量和日常作風(fēng)建設(shè)，以及一線人員依法治稅、廉潔從政情況。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督辦函，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。第三是開展檢查考核。在加強(qiáng)日常檢查督促的基礎(chǔ)上，每年組織兩次全面考核，通報(bào)結(jié)果，反饋意見，并把考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤，對違紀(jì)者“吹口哨、亮紅燈”，凡廉政考核“帶傷”的個(gè)人與單位不得參加年終評先評優(yōu)。

三是建立責(zé)任追究機(jī)制，做到有錯(cuò)必究。按照責(zé)任區(qū)、責(zé)任人、責(zé)任制的要求，全面開展執(zhí)法效能監(jiān)察，對稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”行使過程中出現(xiàn)問題的人和事，下重拳、用猛藥，形成高壓態(tài)勢，不遷就、不回避、不姑息，堅(jiān)決進(jìn)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。按照“追究從嚴(yán)、處理從嚴(yán)”的原則，全面追查當(dāng)事人責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保**國稅干部隊(duì)伍建設(shè)健康純潔發(fā)展。