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土地利用總體規(guī)劃表面上是對土地開發(fā)、利用、治理和保護的規(guī)劃，實質上是對人的行為的規(guī)劃，是政府經濟社會發(fā)展理念在未來土地利用上的落實。因此，本輪土地利用總體規(guī)劃修編應以構建和諧社會的理念為指導，為消除當前經濟社會發(fā)展中的一些不和諧現(xiàn)象作出貢獻。

許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元到3000美元的階段是社會發(fā)展的臨界點。如果我國順利地度過這一臨界點，就會進入經濟社會良性運行和健康發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)“拉美化”的局面。“拉美化”是一種病態(tài)的社會現(xiàn)象，在這樣的社會當中，人均GDP不低，但是失業(yè)率居高不下、貧富差距懸殊、社會動蕩不安。我國要順利度過發(fā)展的臨界點，關鍵在于構建和諧社會。當前我國經濟社會發(fā)展伴隨著大量不和諧的現(xiàn)象，有人與自然的不和諧，有人與人的不和諧。在人與人的不和諧中，有經濟關系的不和諧、政治關系的不和諧、文化關系的不和諧。在經濟關系的不和諧中，有生產關系的不和諧、分配關系的不和諧、交換關系的不和諧、消費關系的不和諧等。資源短缺、環(huán)境污染、個人收入差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，都是不和諧的表現(xiàn)。也許本輪土地利用總體規(guī)劃修編在解決分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和諧問題上起不了多大作用，但在耕地資源保護、促進農村經濟發(fā)展、西部大開發(fā)以及改善城鎮(zhèn)結構等方面卻大有可為。

比如，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，但現(xiàn)狀是小城鎮(zhèn)浪費土地最嚴重。根據(jù)對全國150多個城市的統(tǒng)計，按非農業(yè)人口測算的城市人均用地為103．3平方米，不同規(guī)模等級的城市人均用地分別為：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我國近5萬個小城鎮(zhèn)都要大力發(fā)展，土地緊缺問題將更加嚴重。從國際經驗看，25萬人口以上的城市最適合人居住，也最節(jié)約土地。如果在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，能重點把我國2400多個縣城用地規(guī)劃好，不但能解決很多土地問題，而且能為解決許多不和諧問題創(chuàng)造條件。

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將大力支持西部的公路建設，加快國道主干線和西部各省干線公路建設，建設縱貫西部和橫貫東西的公路大通道，完善西南出海通道，建設西南、西北口岸通道，提高公路通達深度和技術等級。我國還將支持西部的水利建設，興建一批重要的水利工程。西部地區(qū)能源豐富，煤炭、水力、石油、天然氣、風能、太陽能等都具有良好的開發(fā)前景，國家也將給予重點支持。在西部城鎮(zhèn)建設中，我國將重點發(fā)展中心城市和一批條件較好的小城鎮(zhèn)。本次土地利用總體規(guī)劃修編，將為西部地區(qū)上述建設的用地提供保障，也就為解決區(qū)域發(fā)展不和諧的問題作出了貢獻。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題，應加強耕地保護。從農民利益上考慮，耕地為目前我國的8億農民提供了基本的生產、生活保障。這種保障不僅是物質上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，這是當前農民生存狀態(tài)的真實寫照。雖然目前種糧效益較低，但相當數(shù)量的農民沒有其他就業(yè)機會，年收入的很大部分還是來自于耕地，因此，在土地利用總體規(guī)劃修編中，繼續(xù)加強耕地保護，根本上還是有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題。目前我國基本農田的劃定比例，《土地管理法》要求達到80％以上，而各省實際劃定比例一般是83％～85％左右。我國耕地面積已從1996年的19．51億畝降為2004年的18．37億畝，如果本輪土地利用總體規(guī)劃修編要求，基本農田保護面積不低于上輪規(guī)劃修編時劃定的保護面積，那么建設用地就必須從嚴從緊規(guī)劃，否則會埋下大量的違規(guī)隱患。