導語：內(nèi)部審計現(xiàn)狀與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標。近年來，審計風暴不斷，審計影響空前提高。內(nèi)部審計雖然不會刮起一場場“風暴”，卻更能潤物細無聲，起到外部審計和社會審計難以替代的作用。專家評論，目前，內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，已經(jīng)得到了產(chǎn)業(yè)界、政府部門以及學術界的充分肯定和全球一致的認同。因此，如何加強行政機關和非經(jīng)營性單位的內(nèi)部審計，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展是值得深入探討的問題。

一、行政機關內(nèi)部審計問題重重

（一）思想認識不足，忽視內(nèi)部審計。一是宣傳力度不大，認識不到位。雖然2003年重新修訂和頒布了《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，但未大力宣傳貫徹，沒有認識到內(nèi)審工作的法定性、必要性和緊迫性。二是領導未重視，對內(nèi)審有錯覺。很多領導認為，內(nèi)審工作可有可無，依靠財務部門自身加強管理就行了，無須專門內(nèi)審。因此，很多領導對內(nèi)審工作沒有足夠的重視，對內(nèi)審工作不夠支持。

（二）組織機構不全，職責不清。目前，行政機關大都沒有內(nèi)審專門機構，也基本沒有專職人員。有的部門也只是在財務部門加掛了一塊牌子，或者僅僅指定一、二個人兼顧一下，領導很少過問，工作任務也不確切。從事內(nèi)審工作的人員，大多是本單位的財會人員，其身份并不確定，職責并不明確，內(nèi)審工作往往流于形式。

（三）內(nèi)審人員業(yè)務水平有待提高。內(nèi)部審計工作是一項離不開財務而又不同于財務的工作，雖然內(nèi)審人員有的來自于單位的財務骨干，但內(nèi)審業(yè)務畢竟有別于財會業(yè)務，不是簡單的看賬查賬，有其規(guī)范要求，有特殊的規(guī)律，有專門的學問，只有經(jīng)過一定的業(yè)務培訓，財務人員才能逐漸上手，轉換角色，真正把內(nèi)審工作搞好。大多數(shù)行政機關單位還沒有專職的內(nèi)審人員，兼職的內(nèi)審人員業(yè)務水平參差不齊，內(nèi)審工作力量比較薄弱，內(nèi)審工作質(zhì)量需要提高。

（四）內(nèi)審制度不健全，效率不高。由于內(nèi)審工作被視作“副業(yè)”，機關單位一般都沒有建立必要的內(nèi)審制度，也沒有可行內(nèi)審計劃，內(nèi)審工作具有無序性、隨時性和隨意性。這與內(nèi)審工作對象廣泛、業(yè)務復雜、工作任務繁重的現(xiàn)實很不相稱。同時，由于大多數(shù)內(nèi)審工作都是由財務人員臨時披掛上陣來完成，有的是其他人員“轉行”過來的，因此，內(nèi)審人員對審計工作不熟悉，沒有掌握先進的技術手段，也沒有使用好現(xiàn)代的審計方法和手段，因此，內(nèi)審工作效率不高。

（六）內(nèi)審理念落后，不重視內(nèi)審成果利用。目前，內(nèi)審的方向還停留在復查賬目、稽核憑證、查對報表等初級階段，沒有深入審計，而且以事后檢查為主，缺乏事前監(jiān)督，內(nèi)審監(jiān)督力度普遍不強。內(nèi)審工作成果還停留在審計報告層面，僅向領導反映相關情況。審人員認為自己內(nèi)部人不好說話，同時又會牽扯到相關領導，不想得罪人，對發(fā)現(xiàn)的問題，審計報告往往輕描淡寫，不能深入到本質(zhì)問題。有的報告指出了存在的問題，但領導和整改當事人也心存僥幸，只要不是外部審計出的問題，不會受處分，也無人深究，不管問題多大都無所謂，得過且過，有些問題甚至屢查不改，一錯再錯，整改難以到位。

二、政府機關內(nèi)部審計方式途徑

內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟建設為中心，以構建和諧社會為目標，通過建設高素質(zhì)的隊伍，不斷實現(xiàn)內(nèi)部審計創(chuàng)新，全面提高內(nèi)部審計監(jiān)督能力，提高內(nèi)部審計工作水平。

（一）努力提高內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)

要按照“人、法、技”建設的要求，以培養(yǎng)復合型審計人員為目標，注重審計人員職業(yè)道德建設與專業(yè)技能的提高，注重審計隊伍整體素質(zhì)的提高，要實行以政治思想、職業(yè)道德和專業(yè)技術等為主要內(nèi)容的培訓教育制度，要加強政治理論學習，進行業(yè)務培訓，尤其是對現(xiàn)代審計手段的掌握，努力打造一支政治上堅定、作風上過硬，業(yè)務上精良，具有現(xiàn)代科學文化知識、較高業(yè)務技能及創(chuàng)新精神的高素質(zhì)審計隊伍，實現(xiàn)知識結構、道德觀念和綜合素質(zhì)全面提升。

（二）堅持依法審計

審計工作要以經(jīng)濟建設為中心，以構建和諧社會為目標，認真貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針嚴格審計程序。一要按照《審計法》、《內(nèi)部審計基本準則》規(guī)定的范圍開展，確保每一個審計項目都做到程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準確、處理結果落實。二要圍繞中心，突出重點，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在制訂計劃、確定項目時，看其是否有利于單位內(nèi)部經(jīng)濟效益的提高，是否有利于廣大職工的利益，要始終把黨和人民群眾關心的熱點問題作為重中之重，通過對重點資金、重點項目的監(jiān)督，關注財經(jīng)制度的執(zhí)行情況，關注內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，關注資金使用效益，當好維護國家和人民利益的“經(jīng)濟衛(wèi)士”。三要建立健全審計權力約束機制，保證權力的正確運行。審計人員手中掌握著人民賦予的權力，“失去監(jiān)督的權力，必然導致腐敗”，審計在監(jiān)督別人，本身也需要監(jiān)督，因此，必須將審計程序嚴格進行規(guī)范，加大制約和監(jiān)督力度，防止審計風險，建立內(nèi)部審計制度，使審計權力運行有章可循。四要增強大局意識，樹立全面、系統(tǒng)、整體的理念，立足促進發(fā)展，搞好審計監(jiān)督，寓服務于監(jiān)督之中，既要依法查處間題，又要幫助被審計單位查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，剖析原因，提出意見，促進發(fā)展，把單一的項目轉化為宏觀效益，為領導決策提供參考，發(fā)揮好“參謀助手”作用。

（三）堅持審計創(chuàng)新

有創(chuàng)新才有進步，內(nèi)部審計工作要取得新突破，再上新臺階，關鍵在于能夠“跳出審計看審計，立足全局看審計”，要有新思路，制定新政策，想出新方法。一是在審計技術方法方面，為適應信息化建設的需要，要對傳統(tǒng)方法，如翻憑證、查賬本、看報表為基礎，大力開展計算機輔助審計，逐步實現(xiàn)審計管理電子化，提高審計工作的科技含量。二是在審計業(yè)務內(nèi)容方面，要不斷深化審計范圍，以財務收支審計為主，開展專項資金審計、經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計等多方面內(nèi)容，注重會計資料與內(nèi)控資料測評相結合，會計資料審計與審計分析相結合，實行審、幫、促有機結合，把監(jiān)督和幫助整改結合起來，多思路系統(tǒng)思考，加大檢查力度，增強監(jiān)督效果。

（四）堅持績效

內(nèi)部審計工作是保證單位內(nèi)部科學決策、依法執(zhí)行民主監(jiān)督的重要手段，是保證合理使用資金、提高資金使用效益的重要措施。實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)展，內(nèi)部審計監(jiān)督職能越要加強，尤其是當前違反財經(jīng)法規(guī)、會計資料失真及損失浪費、消極腐敗現(xiàn)象不同程度地存在，內(nèi)部審計工作要科學合理的安排，在真實性、合法性的基礎上，向績效審計延伸，建立內(nèi)部審計制度，在更高水平上發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，使內(nèi)部審計工作更加科學化、制度化、規(guī)范化。

重視績效審計，就是在對單位財務審計的同時，還要對單位的計劃、預算和經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行正確評價，包括管理、經(jīng)營、綜合、環(huán)境等方面。內(nèi)部審計的首要任務就是要搞好經(jīng)濟效益審計，為加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益服務，通過績效審計，促進單位提高管理水平，改善經(jīng)營管理，促進新技術的運用，獲得好的經(jīng)濟效果。

三、下城區(qū)審計局內(nèi)部審計大膽嘗試

下城區(qū)的內(nèi)部審計工作在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和支持下，在省審計廳、市審計局的指導下，近幾年來有了突破性的發(fā)展，全區(qū)內(nèi)部審計創(chuàng)新工作體系基本成型，各街道和主要預算管理部門的內(nèi)部審計工作蓬勃開展，內(nèi)部審計對促進單位加強財務管理和內(nèi)部管理，發(fā)揮了積極的作用。

（一）政府重視，形成內(nèi)部審計良好的政策氛圍。下城區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府近年來十分重視全區(qū)財政經(jīng)濟工作的健康發(fā)展，高度關注內(nèi)部審計工作的部署，在全區(qū)范圍推行內(nèi)部審計制度。區(qū)委、區(qū)政府領導多次研究內(nèi)審工作，區(qū)人大常委會專門設立內(nèi)審工作提案。同時街道和部門的領導也充分認識內(nèi)審工作的重要性，積極營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作環(huán)境。

（二）積極創(chuàng)新，構筑內(nèi)部審計工作體系。根據(jù)省廳、市局關于開展內(nèi)部審計工作要求，在區(qū)政府的支持下，區(qū)審計部門從本區(qū)實際出發(fā)，對內(nèi)部審計的組織體系進行新的探索：全區(qū)行政事業(yè)單位按不同的單位和部門，分別設立相應的內(nèi)部審計組織，落實內(nèi)部審計人員，八個街道及區(qū)公安分局、教育局、衛(wèi)生局、建設局四個主要預算執(zhí)行部門，增設內(nèi)審助理員1名、分別成立內(nèi)審委員會；其他18個政府部門和區(qū)直部門單位，均要求明確兼職的內(nèi)部審計人員；區(qū)編委批準區(qū)審計局設立內(nèi)部審計指導科，配備科室領導建制，招聘專職內(nèi)審專業(yè)人員；區(qū)財政每年安排預算內(nèi)全區(qū)內(nèi)審工作專項經(jīng)費。2006年，12個單位內(nèi)部審計委員會全部建立，全區(qū)共配備專職和兼職內(nèi)審助理員（工作人員）128名，適合村級經(jīng)濟組織發(fā)展的村經(jīng)合社內(nèi)審工作已建成網(wǎng)絡，下城區(qū)內(nèi)審工作創(chuàng)新體系已基本建立并開始運作。

（三）加強服務，作好內(nèi)部審計的發(fā)展指導。下城區(qū)審計部門把落實區(qū)政府的相關規(guī)定作為年度內(nèi)部審計的重要工作，著力打好全區(qū)內(nèi)部審計工作的基礎。局內(nèi)審指導科下發(fā)內(nèi)審工作指導文件、編發(fā)內(nèi)審工作案例、提供內(nèi)審工作文本程序、開展內(nèi)審工作業(yè)務交流、組織參加省市內(nèi)審培訓、進行內(nèi)審理論研究，局領導親自部署工作進行輔導講課，有效地推動了各街道、各單位內(nèi)部審計實務的開展，增進了審計機關與內(nèi)審單位的聯(lián)系和感情，在全區(qū)形成了一支想內(nèi)審、學內(nèi)審、干內(nèi)審的內(nèi)部審計骨干隊伍，為內(nèi)審工作的長遠發(fā)展打下了工作基礎。

（四）健全制度，建立科學的內(nèi)部審計管理機制。

按照省審計廳提出的提高審計服務大局的水平，建立科學的審計管理機制的要求，根據(jù)本區(qū)近年來財政經(jīng)濟快速發(fā)展，部門（街道）財政收支活動規(guī)模日益擴大的現(xiàn)狀，我區(qū)審計機關積極向黨委、人大和政府建議，并提出了一系列的工作預案，推動本地區(qū)內(nèi)部審計管理機制新的跨越式發(fā)展，區(qū)人民政府相繼出臺了《關于在全區(qū)進一步推行內(nèi)部審計制度的通知》和《關于印發(fā)下城區(qū)內(nèi)部審計工作規(guī)定的通知》二個制度規(guī)定，在全區(qū)建立內(nèi)部審計組織，推行內(nèi)部審計制度，并在人員、經(jīng)費、組織、職能方面實現(xiàn)新的突破，有效加強了政府內(nèi)部控制機制，也有力地推進了本地區(qū)的審計管理機制，具有積極的示范意義。省審計廳和市審計局在全省專業(yè)會議和全市現(xiàn)場會上進行推廣，省廳領導、市局領導對下城區(qū)在新的歷史條件下，推進內(nèi)部審計管理機制的做法和實踐作出了積極的評價。同時，為持久地推動我區(qū)內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展，我們還加強考核，落實配套服務措施。為此，我們制定了《下城區(qū)內(nèi)部審計工作考核辦法》，在每年末，下城區(qū)審計部門將會同政府辦、財政局、監(jiān)察局對內(nèi)審委員會實行內(nèi)部審計工作年度考核，兌現(xiàn)區(qū)政府年度內(nèi)審工作專項經(jīng)費補助。

（五）完善機構，為街道部門內(nèi)審提供幫助

為解決街道部門存在的財務人員兼任內(nèi)審人員，對審計方法生疏，技術手段落后，內(nèi)審力量薄弱，同時，由于審計部門業(yè)務量大，審計力量有限的現(xiàn)象，為進一步適應社會發(fā)展，引進競爭機制，增強審計力量，更好地為街道部門提供審計服務，由下城區(qū)審計局牽頭，通過公開招標，向社會中介機構選聘內(nèi)部審計協(xié)審單位，建立協(xié)審單位備選庫，參與街道及相關部門的內(nèi)部審計。利用中介機構豐富的人力資源，先進的審計手段，獨立的審計地位，為街道部門提供審計服務，有效地發(fā)揮了中介機構獨特的審計資源的作用，使政府和中介機構達到了雙贏的效果。

加強對行政機關的內(nèi)部審計，能夠增強領導的財經(jīng)紀律觀念，自覺遵守財經(jīng)紀律，從而減少違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生；通過內(nèi)部審計，可以查找本單位在財經(jīng)方面存在的問題，及時查找問題產(chǎn)生的原因，能有效預防國家財產(chǎn)的流失；通過內(nèi)部審計，尤其是績效審計，能夠使領導在制訂決策時，樹立維護國有資產(chǎn)的意識；通過對內(nèi)部審計意見的整改，可以化解風險，從而促進發(fā)展。