導語：民政局組織建設試點調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，威海市按照“加強民主、擴大自治”的原則，在環(huán)菊花頂、西南村、金線頂三個居民委員會，開展了社區(qū)居民自治組織建設試點，并進行了民主直選決策層的嘗試。通過試點及兩個月的運行，我們對在社區(qū)組織建設方面長期困擾人們的一些問題，有了更加清晰的認識。

當前直接選舉社區(qū)居民自治組織是否可行？試點證明，只要政府動真的，來實的，社區(qū)居民自治組織完全可以由居民直接選舉產(chǎn)生。

很多人認為，由于缺乏利益紐帶，社區(qū)居民與自治組織的聯(lián)系不像村民與村委會那樣緊密，對社區(qū)居委會不是太關(guān)心，甚至有些冷漠，不可能積極參與到直選活動中來，在社區(qū)搞直接選舉是一廂情愿，是“一種政治浪漫主義”。但我們認為，造成居民對自治不關(guān)心，甚至冷漠的最主要原因，是長期以來憲法和法律規(guī)定的民主自治權(quán)力沒有得到真正落實，所謂的民主選舉大都是在走過場，不能真實反映居民意愿，居民參與與否意義不大。因此，能否下定決心搞真正的民主自治，就成為直接選舉是否可行的一個重要前提。在這方面，威海市委、市政府毫不含糊，把社區(qū)居民自治作為社區(qū)建設的突破口，放到了首要位置，真正做到了還權(quán)于民。選舉前，我們充分利用村民委員會成功選舉的疚，進行了廣泛深入的宣傳發(fā)動，十分突出地表明了政府的決心和態(tài)度，就是要把選擇自己的社區(qū)領(lǐng)導人的權(quán)力完完全全地交給社區(qū)居民，要搞真民主，而不是走過常從而贏得了社區(qū)居民的信任，打消了他們的疑慮，使民主參與意識空前高漲。以召開居民大會直接選舉社區(qū)居民會議時，三個居委會的居民參選率都在85%以上，最高的達到了92.4%。就連老年人也頂著炎炎烈日參加了選舉大會，投上了神圣的一票。在選舉過程中，我們更是嚴格按照法律規(guī)定和居民自治的要求，做到了當場投票、當場計票、當場公布選舉結(jié)果，同時請新聞媒體進行輿論監(jiān)督，確保直接選舉的公開，公正與公平，既有效地保證了選舉的成功，也未失信于民，為今后試點經(jīng)驗的推廣打下了堅實基矗由此可見，在廣大城市居民當中也同樣蘊藏著參與社區(qū)自治的熱情，只要政府動真的，來實的，真正把民主自治的權(quán)力交給社區(qū)居民，這種熱情就能表現(xiàn)出來，完全可以用直接選舉的方式來產(chǎn)生社區(qū)居民自治組織。

社區(qū)工作的職業(yè)化與直接選舉之間的矛盾如何解決？試點中我們找到了一條新路，這就是“議行分離”。

市場經(jīng)濟體制的建立和完善，對社區(qū)工作和社區(qū)工作者提出了更高要求，使社區(qū)工作職業(yè)化成為必然趨勢。但是這一趨勢與直接選舉是有一定矛盾的：一方面，職業(yè)化要求任職者必須具備一定的資格，這必然在年齡、文化程序、工作經(jīng)驗甚至性別等方面所有限定，而依法進行的直接選舉，則不允許在上述方面進行限定，否則就侵犯了選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，社區(qū)工作的職業(yè)化，要求打破地域、身份限制，廣開渠道吸納高素質(zhì)人才，而直接選舉更強調(diào)在本社區(qū)居民之間進行，這又是一對矛盾。解決上述矛盾的唯一選擇就是對現(xiàn)行的居委會體制進行改革。在試點中我們按照“議行分離”的原則，設立了決策層（社區(qū)居民代表會議及其常務議事會）和執(zhí)行層（社區(qū)居民委員會）。社區(qū)居民代表會議由社區(qū)居民大會從本社區(qū)居民中直接選舉產(chǎn)生，是本社區(qū)居民最高權(quán)力機構(gòu)，對社區(qū)居民自治事務行使決策權(quán)。由于每位選民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，所以在社區(qū)居民代表會議具有廣泛的，能最大限度地保證居民的落實。社區(qū)居民委員會成員由社區(qū)居民代表會議選聘，對社區(qū)居民代表會議負責，受其監(jiān)督、評議、聘任和解聘，具體執(zhí)行社區(qū)居民代表會議的決定。由于在招聘中充分考慮了執(zhí)行層的職業(yè)化特點，因而選出了一批高素質(zhì)、懂業(yè)務的社區(qū)工作者，保證了社區(qū)工作的高水平、高質(zhì)量。從選舉結(jié)果看，新當選的社區(qū)居民代表51%以上是中共黨員，40%以上在原單位擔任過領(lǐng)導職務，決策能力非常強。從招聘情況看，社區(qū)居民委員會成員的平均年齡為41歲，文化程度都在高中以上，有的還是大專學歷，整體素質(zhì)高，辦事能力強。為提高社區(qū)執(zhí)行層的整體素質(zhì)，推動社區(qū)工作的職業(yè)化，目前我們正在加緊籌備成立社區(qū)工作者協(xié)會，以對社區(qū)工作者實行行業(yè)管理。

是“政府的腿”還是“社區(qū)居民的頭”？在試點的推動下，社區(qū)居民自治組織的職能正在逐步發(fā)生著深刻的變化。

計劃經(jīng)濟體制下，居民委員會在很大程度上是“政府的腿”，其工作人員實質(zhì)上是政府委派的，其工作任務主要是由政府下達的，法律上規(guī)定的民主自治很難落實到實處。這在客觀上造成了居民對居委會組織不認同，對社區(qū)少參與的局面。而我們正在大力推行的社區(qū)建設，則要求社區(qū)居民的高度認同和廣泛參與，要求社區(qū)居民自治組織作為“居民的頭”，正直成為“自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，更多地向居民負責，其工作任務應主要從居民中來。這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。實踐證明，我們的試十正推動社區(qū)居民自治組織朝著這一方向邁出堅實的第一步。首先，直接選舉使社區(qū)居民自治組織成員明確了自己的權(quán)力來源于社區(qū)居民，在工作中應當首先向社區(qū)居民負責。西南村社區(qū)居委會主任鄧炳華對此深有體會，一被聘任她就明確表示，今后一定要多征求居民的意見，多了解居民的需求，力急為居民服好務，盡快為居民辦成幾件看得見，摸得著的實事。可見直接選舉能夠有效地改變過去那種居委會只向政府負責，較少向居民負責的局面。其次，通過直接選舉社區(qū)領(lǐng)導人，也增強了居民的民主意識，激發(fā)了他們參與社區(qū)建設與管理的熱情。家住菊花頂社區(qū)已退休的原市政協(xié)副主席楊遠志，在被選為社區(qū)居民代表后說：“既然我當了代表，還當了代表中的議事負責人，那么我就不能辜負黨對一名老黨員干部的厚望，我必須努力學習，以做‘三個代表’的中誠實踐者來嚴格要求自己，最大限度地發(fā)揮余熱，為加強社區(qū)各項建設竭誠盡智出力1