導語：國土局執(zhí)法監(jiān)察的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，在維護國土資源管理秩序、實現(xiàn)國土資源管理法制化中起著不可替代的作用。近年來，經過幾次較大規(guī)模的土地執(zhí)法整治行動，土地市場秩序有所好轉，土地違法違規(guī)問題在一定范圍、一定程度上得到遏制，但過后都有反彈，土地執(zhí)法難的問題仍沒從根本上得到改觀，違法案件仍屢禁不止。同時，隨著保護耕地紅線任務的加重、土地供應計劃指標的趨緊及擴大內需的需要，土地供需矛盾將更加突出，違法用地可能反彈，遏制違法用地的壓力將更大。這種形勢下，在采取加大宣傳、巡查和案件查處等力度的同時，實行全區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察工作量化考核，考核結果與土地指標和年終考核等掛鉤，可充分調動各級政府及基層國土資源部門嚴格執(zhí)法的主動性和積極性，實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察關口前移，更有效地遏制土地違法行為，更好地提高執(zhí)法監(jiān)察效果。

一、我市土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀分析

（一）土地執(zhí)法力度不斷加大，違法行為仍有禁不止，需進一步加強各級政府主動執(zhí)法的積極性。近年來，各級政府越來越重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作，土地執(zhí)法力度不斷加大。國土資源部門進一步加強巡查和監(jiān)管，由部門行為上升為政府行為組織開展了一系列土地違法違規(guī)問題專項整治行動，有效制止和查處了很多違法行為，有力維護了土地市場秩序。但有的基層單位對違法案件的查處和整改不積極，聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管的機制、措施等大都停留在會議上、文件上、口頭上，特別是違法案件拆除到位率低，對人的責任追究力度不夠大，追究刑事責任的大多未落實，導致對違法者的懲戒和震懾效果不明顯，每次專項整治行動后違法行為都有反彈，執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢仍很嚴峻。如20*年全國“專項行動”我市查處新開工項目違法用地27宗，20*年全國“百日行動”查處違法案件68宗，20*年全省“專項行動”及衛(wèi)片檢查查處20*年違法案件1*宗，但經第九次（20*年度）衛(wèi)片檢查初步核實，又發(fā)現(xiàn)四區(qū)20*年度違法用地44宗。20*年全省“專項行動”查處的1－9月發(fā)生的違法案件，提出處分建議23人，其中19人為農村支部書記或企業(yè)負責人；移送公安機關案件11起，只追究了刑事責任2人；需由當?shù)卣M織拆除的違法用地53宗，只拆除了13宗。

產生這種現(xiàn)象，除土地指標的供需矛盾、違法單位的利益沖動等原因外，因違法占地依法立案查處后沒有用地指標及時妥善解決，以及執(zhí)法監(jiān)察工作與土地指標沒有關聯(lián)，影響了各級政府（管委會）組織查處土地違法行為的主動性和能動性也是一個主要方面。需要采取措施，促進各級政府（管委會）積極組織國土、公檢法、紀檢監(jiān)察以及城市執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，落實威政辦發(fā)〔20*〕75號文件規(guī)定的國土、發(fā)改、建設、電力、水務等部門的共同監(jiān)管機制，及時立案查處違法行為并整改到位，徹底改變“一家管，大家用”的局面，以進一步加大對違法行為的打擊力度，取得事半功倍的執(zhí)法監(jiān)察效果。

（二）農村違法用地形勢總體好轉，民房違法建設量多面廣，急需疏堵結合解決農村亂建民房問題。通過近幾年的集中整治和宣傳，村干部和農民法制觀念進一步加強，農村集體和個人違法建設的沖動有所收斂，但個別村干部仍把建設廠房出租或轉讓土地搞建設作為創(chuàng)收的主要手段，尤其是開發(fā)民房出售成為農村非法建設的主要部分，再加上部分農民私自建設，使違法建設民房呈量多面廣、愈演愈烈的趨勢。如20*年的違法用地案件中，農村集體違法建廠房及宅基地等案件數(shù)量和面積分別占全年的44%和29.8％，并且出現(xiàn)環(huán)翠區(qū)雨夼村違法建設別墅36棟、北上夼村違法建設聯(lián)體民房160棟，被省廳重點掛牌督辦的重大土地違法行為的發(fā)生。

產生這種現(xiàn)象，除宣傳和打擊力度需進一步加強外，農村宅基地用地指標不足，使農村大齡青年家庭鋌而走險，部分村干部更以此為借口而大搞民房建設是主要原因，需要疏堵結合，重點是多渠道解決宅基地供應指標。

（三）各局執(zhí)法監(jiān)察工作不斷加強，水平參差不齊，需進一步調動執(zhí)法監(jiān)察工作積極性和能動性。近年來，隨著土地執(zhí)法形勢的需要，各局不斷加強執(zhí)法監(jiān)察工作。機構方面：威海市局及各市局都設立監(jiān)察科和專業(yè)執(zhí)法隊伍，其中副科級以上機構和隊伍5個，各分局也都有專職科室負責執(zhí)法監(jiān)察工作；執(zhí)法裝備方面：20*年全市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所專門或可用于執(zhí)法監(jiān)察的車輛52部，配有計算機1*臺，攝像機20臺，照相機47臺；人員方面：縣級以上專業(yè)執(zhí)法人員51人，其中大專以上文化程度46人；規(guī)章制度方面：市局及各局都建立和完善了土地巡查等工作制度。力度方面：在自身做好巡查、查處工作的同時，加強協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法力度不斷加大，通過協(xié)調和努力爭取，榮成市和文登市還在國土資源局設立了國土資源公安派出所。但目前各局的執(zhí)法力度、依法查處違法案件情況、工作質量、執(zhí)行上級政策和部署等也參差不齊，有的局經常出現(xiàn)上報材料不及時，錯報或者漏報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性也不高漲。

產生這種現(xiàn)象，除存在執(zhí)法難，土地違法案件查處后對人對事落實不到位等因素影響了執(zhí)法的積極性外，土地執(zhí)法監(jiān)察工作成績突出的得不到體現(xiàn)，沒有得到有效的表彰或獎勵，沒有全面激發(fā)工作積極性也是重要原因，需要采取針對措施，進一步加強考核力度，充分調動各局、各具體部門及執(zhí)法監(jiān)察工作人員的積極性，徹底改變各單位及執(zhí)法監(jiān)察人員對土地執(zhí)法監(jiān)察工作沒有動力、被動應付的局面。

二、實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察關口前移，工作局面進一步好轉的建議

針對上述問題，建議實行以下量化考核、獎懲與考核掛鉤等措施，以進一步調動各級政府、各級國土資源部門及土地執(zhí)法監(jiān)察人員的積極性和能動性，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察關口前移和工作局面的進一步好轉。

（一）土地供應指標與土地執(zhí)法監(jiān)察工作掛鉤，增強市區(qū)政府（管委會）嚴格土地執(zhí)法的主動性和積極性。市局每年將全市土地供應指標拿出10－20％作為機動，獎勵上一年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作成效突出的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）。對不發(fā)生違法用地或對違法用地及時有效查處并整改到位的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）每年獎勵一定的用地指標，專門用于違法補辦手續(xù)及宅基地用地。對違法用地多或查處不到位的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）按違法占地面積核減相應的用地指標，并取消其“國土資源執(zhí)法模范縣”等評先選優(yōu)的資格。采取這種措施后，違法占地行為依法立案查處后能及時妥善解決，宅基地指標供需矛盾引發(fā)的違法建設問題和社會不穩(wěn)定因素能夠得到有效控制，可以充分調動各級政府（管委會）嚴格土地執(zhí)法、支持土地執(zhí)法的主動性和積極性。

（二）執(zhí)法監(jiān)察考核指標與各局年終考核掛鉤，調動各局主動做好土地執(zhí)法監(jiān)察的積極性。按市局年終考核打分評定名次的要求，將執(zhí)法監(jiān)察工作所占20分進行量化考核，制定出比較全面的具體考核細則，對各區(qū)域內土地違法行為發(fā)現(xiàn)和制止率、土地違法行為立案率和查處到位率、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地違法行為的舉報信訪量和按期處理情況、案件辦理質量、按時準確上報材料和數(shù)據(jù)等全部進行量化，年終按績計分，作為市局對各局年終考核中執(zhí)法監(jiān)察部分的依據(jù)，直接影響各局名次。這樣，可充分調動各局做好執(zhí)法監(jiān)察工作的積極性，主動加強土地執(zhí)法力量，積極組織依法查處土地違法案件，按時保質保量地完成上級交辦的各項工作。

（三）工作績效與具體部門和個人的獎懲掛鉤，充分調動基層的執(zhí)法積極性。市局、各市局和各分局及各國土資源所要進一步建立和完善執(zhí)法監(jiān)察的各項規(guī)章制度，進一步明確職責分工，將每項工作細化，量化到市區(qū)（開發(fā)區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，量化到具體人員，特別要注重加強國土資源所的職能和考核。實行用制度管事、用制度管人，獎懲分明，把對每一個部門、每一個人的考核結果作為獎懲、評先選優(yōu)及干部提拔任用的重要依據(jù)。對工作出現(xiàn)過錯和失誤的要嚴格按照《山東省市以下國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察責任追究暫行辦法》及《威海市國土資源局行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》等規(guī)定嚴肅追究有關人員的責任。這樣可充分調動每一個執(zhí)法部門、每一名具體執(zhí)法人員的積極性，實現(xiàn)重心下移，關口前移。

綜上所述，實行量化考核，土地指標與各地執(zhí)法監(jiān)察工作掛鉤，土地執(zhí)法監(jiān)察工作與各局年終考核掛鉤，工作績效與每個土地執(zhí)法監(jiān)察部門和個人的獎懲掛鉤可充分調動各級政府、各級國土資源部門及每一個執(zhí)法監(jiān)察人員的積極性，形成上下聯(lián)動、全力以赴、齊抓共管的工作局面，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的進一步好轉。