導語：城區(qū)社區(qū)建設的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹中央關于加強和改進社區(qū)建設的指示精神，全面落實區(qū)委、區(qū)政府武發(fā)[20*]132號《關于進一步推進社區(qū)建設的若干意見》精神，加快推進城區(qū)社區(qū)建設。近期我局對城區(qū)社區(qū)建設進行了調(diào)研，分析了湖塘鎮(zhèn)社區(qū)建設中存在的主要問題和困難，提出了下一步整改的措施及加強和改進社區(qū)建設的幾點建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、*城區(qū)社區(qū)建設的現(xiàn)狀

近年來，隨著*工業(yè)化和城市化進程的加快，城區(qū)人口急劇增長，大面積的房屋被拆遷，安置小區(qū)和新開發(fā)小區(qū)不斷涌現(xiàn)，這給城區(qū)的社區(qū)工作提出了新的課題。湖塘鎮(zhèn)黨委政府從*經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視社區(qū)建設，以服務群眾為重點，不斷完善社區(qū)基礎設施，建立健全社區(qū)組織體系，大力加強社區(qū)干部隊伍建設，積極開展社區(qū)服務活動，有力促進社區(qū)和諧發(fā)展，使城區(qū)的社區(qū)建設整體水平得到了有效提升。主要成效表現(xiàn)在：

（一）、組織領導體系不斷健全

1、加強黨委、政府對社區(qū)工作的領導。湖塘鎮(zhèn)黨委、政府全體領導統(tǒng)一思想，把社區(qū)建設作為重要的基礎性工作來抓。鎮(zhèn)成立了社區(qū)建設領導小組，由黨委書記任組長，明確一名黨委副書記具體分管社區(qū)工作。組建成立了社區(qū)工作辦公室，抽調(diào)三名有社區(qū)工作經(jīng)驗的同志，具體協(xié)調(diào)、指導全鎮(zhèn)社區(qū)工作。建立了社區(qū)聯(lián)席會議制度，由分管領導及社區(qū)辦、各街辦領導組成，定期召開會議，共同研究全鎮(zhèn)社區(qū)工作，部署社區(qū)建設任務，推動全鎮(zhèn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。

2、積極開展社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨的建設是社區(qū)建設一項根本性建設，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成社區(qū)建設的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。目前全鎮(zhèn)已全面實行了“一居一支部”，各社區(qū)黨組織建設都以創(chuàng)建“五好”黨建示范點為目標，認真開展黨員教育和管理工作，以社區(qū)黨組織為核心全面抓好社區(qū)建設，全鎮(zhèn)有2個市級五好黨建示范社區(qū)、6個區(qū)級五好黨建示范社區(qū)，花園、花東、菊花社區(qū)剛剛又被命名為*區(qū)社區(qū)黨建工作示范點培植單位。

3、加強群團組織建設。僑聯(lián)、團委、工會等群團組織也積極參與到社區(qū)建設中來，在各街辦設立了分支機構，完善組織網(wǎng)絡，強化基層群團組織建設。其中，社區(qū)僑務工作被國家僑辦評為社區(qū)僑務工作示范單位(全省三個)。各社區(qū)還建立和健全了社區(qū)人民調(diào)解工作機制，每個社區(qū)都有1-2名人民調(diào)解員。

（二）、基礎設施建設不斷完善

幾年來，湖塘鎮(zhèn)圍繞示范社區(qū)標準，著眼長遠發(fā)展，強化總體規(guī)劃，共投入3000余萬元用于社區(qū)基礎設施及配套設施的建設和改造，嚴格按照“五室三站兩欄一校一場所”的功能進行設置。僅20*年全鎮(zhèn)約投入1000萬元用于社區(qū)基礎設施、配套設施和公共設施的建設，對5個社區(qū)進行了重新布置，設立了“一站式”服務大廳，為各社區(qū)進行了電腦的更換和數(shù)碼相機、打印機等配套辦公設施的配置，完善了幾個新建社區(qū)的基礎設施。

（三）、干部隊伍素質(zhì)不斷提升

湖塘鎮(zhèn)按“配一流的領導班子、建一流的干部隊伍、創(chuàng)一流的工作業(yè)績”要求，采取向社會公開招聘方式，先后分三次招聘了71名社區(qū)專職工作人員，現(xiàn)全鎮(zhèn)社區(qū)干部平均年齡為34歲，大專以上文化程度占到88%以上，基本保證了每個社區(qū)有2-3名大專以上學歷的干部。堅持每年對社區(qū)干部進行系統(tǒng)而有針對性的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務技能等培訓，提高他們的整體素質(zhì)。全面鼓勵和組織社區(qū)干部參加社區(qū)工作者職業(yè)資格考試，不斷提高社區(qū)干部的專業(yè)化水平，努力促進社區(qū)工作人員的職業(yè)化。還參照鎮(zhèn)辦事業(yè)的性質(zhì)，明確了社區(qū)干部的身份和待遇，并建立了相應的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金等制度，目前社區(qū)干部年人均收入已超過2.5萬元。

（四）、社區(qū)各項工作日趨規(guī)范

按照“強化街道塊面作用，社區(qū)居委會支點功能”的思路，湖塘鎮(zhèn)逐步探索實施了一系列制度：《關于建立湖塘鎮(zhèn)社區(qū)工作準入制度的意見》、《關于明確社區(qū)居民委員會職責的意見》、《關于建立社區(qū)共駐共建機制的實施意見》、《關于規(guī)范社區(qū)居委會工作的實施意見》、街道社區(qū)工作職責、黨建工作責任制、文明創(chuàng)建考核制、社區(qū)建設工作考核制度和衛(wèi)生、文化、治安、計生等條線工作考核制度，使湖塘的社區(qū)工作步入了制度化、規(guī)范化的道路。

（五）、社區(qū)設置得到合理規(guī)劃

根據(jù)武辦發(fā)[20*]97號《關于印發(fā)*區(qū)城區(qū)社區(qū)設置方案的通知》要求，湖塘鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)社區(qū)設置進行了重新的劃分，共設立31個社區(qū)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不留空白區(qū)域。目前已有20個社區(qū)已建立了社區(qū)居委會，其余社區(qū)正在積極籌建過程中。

（六）、新開發(fā)小區(qū)的接收工作有序進行

按照區(qū)、鎮(zhèn)接收新建住宅小區(qū)的暫行規(guī)定有序開展新開發(fā)小區(qū)的接收工作，至今，共接收新開發(fā)房屋建筑面積約20萬平方米，共4694戶，社區(qū)用房2026平方米，社區(qū)交接費和社區(qū)用房等配套設施費約100萬元。并對一些辦公、活動用房等條件不到位的社區(qū)，因地制宜，采取易地重建或積極與有關開發(fā)公司及相關部門協(xié)調(diào)的方法，確保社區(qū)有一個良好的辦公和為民服務場所。除灣里社區(qū)外，其余各社區(qū)辦公用房面積已基本達到了300平方米以上。

（七）安置區(qū)社區(qū)建設工作穩(wěn)步展開

安置區(qū)社區(qū)建設是城區(qū)社區(qū)建設的重中之重，在安置區(qū)社區(qū)建設中堅持“先組建后規(guī)范”的原則，深入社區(qū)摸清情況，積極宣傳發(fā)動，加快落實人員場所。20*年上半年，湖塘鎮(zhèn)組建成立了第一個安置區(qū)社區(qū)----長安社區(qū)。12月底，兩個安置社區(qū)（大學新村一社區(qū)，采菱安置區(qū)）和一個新開發(fā)小區(qū)（新城南都社區(qū)）掛牌成立。同時進一步明確了安置區(qū)社區(qū)的職責，原村民除經(jīng)濟利益外，行政管轄的權利和義務原則上由居住地社區(qū)居委會承擔管理。

（八）、“城中村”改造，撤村設居工作步步推進

隨著湖塘地區(qū)城市化進程的加快，農(nóng)村集體土地大量被征用，據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)515個村民小組，人均0.1畝以下的村民小組就有394個?！俺侵写濉备脑?，撤村設居工作已越來越迫切。目前湖塘鎮(zhèn)已全面完成了農(nóng)村股份合作制改革，被征地農(nóng)民基本生活保障工作也正在全面推進，截至20*年12月底，湖塘鎮(zhèn)49115名被征地農(nóng)民全部納入了社會保障體系。全鎮(zhèn)約有8000戶農(nóng)民進入社區(qū)生活，由農(nóng)民變成了真正的城市居民。這些都為“城中村”改造、撤村設居工作奠定了牢固的基礎。

二、*城區(qū)社區(qū)建設面臨的新情況、新問題

盡管各級黨委、政府高度重視城區(qū)社區(qū)建設工作,也取得了重大進展和成效。但是,從進一步加強和改進城市管理的需要出發(fā)，城區(qū)社區(qū)建設工作還有一定差距。特別是在構建和諧社會的新要求、新形勢下，社區(qū)建社工作工作仍面臨著許多新的困難。

1、思想認識程度還不夠。一些部門、一些個人，城市化理念淡薄，社區(qū)意識不強，對社區(qū)建設的重要性和緊迫性普遍認識不到位。同時對社區(qū)建設的政策、業(yè)務把握不準，致使上級的要求、領導的意圖在執(zhí)行中打了折扣，造成了社區(qū)建設的推動不力，從根本上影響了社區(qū)建設的發(fā)展水平。另外，當前駐區(qū)單位和社區(qū)居民的社區(qū)意識還不強，對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，缺乏“共駐、共管、共建、共享”的理念，不利于社區(qū)資源的整合利用和社區(qū)功能的充分發(fā)揮。

2、社區(qū)建設經(jīng)費不足。加強社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)的各項功能，無論在“硬件”上還是在“軟件”上，都需要大量的資金投入。從目前的實際情況看，社區(qū)建設的經(jīng)費主要靠“區(qū)財政補貼一點，鎮(zhèn)財政配套一點，社會贊助一點”的方式來解決。在行政管理經(jīng)費上，區(qū)財政是按照人頭經(jīng)費每人每年八千元、辦公經(jīng)費平均每個社區(qū)每年一萬元進行補貼的，這一標準與周邊地區(qū)比相對較低。在社區(qū)基礎設施建設經(jīng)費上，由于各方面原因，主要依靠鎮(zhèn)財政投入。湖塘鎮(zhèn)地處*城區(qū)，涌入人口多且成員復雜，社區(qū)建設的任務相當繁重，鎮(zhèn)財政在社區(qū)建設資金上的壓力很大。

3、社區(qū)用房設施不配套。一些安置區(qū)社區(qū)辦公活動服務用房無規(guī)劃，或雖有規(guī)劃但未建設，導致個別安置區(qū)社區(qū)在組建社區(qū)時只能租屋借房；一些開發(fā)商開發(fā)的小區(qū)，社區(qū)用房設施規(guī)劃建設不到位或挪作他用，出現(xiàn)了居民已經(jīng)入住，社區(qū)用房設施還未落實的現(xiàn)象，影響了社區(qū)建設的推進；還有城區(qū)的一些老小區(qū)，在建設時就缺少規(guī)劃，社區(qū)工作用房和社區(qū)服務設施嚴重缺乏，導致社區(qū)管理和服務不能正常開展，群眾的意見較大。

4、社區(qū)職能定位不明確。一些領導以及相關的職能部門對社區(qū)定位認識不清，只認識到社區(qū)作為政府職能延伸的一面，而沒有認識到社區(qū)自治功能發(fā)揮的一面，導致在社區(qū)隨意掛牌子、搶位子、提要求、派任務。對社區(qū)索取多、回報投入少，分派任務多、下放權利少。社區(qū)職能定位的不明確，導致社區(qū)管理呈現(xiàn)行政化趨勢。

5、社區(qū)服務不到位。社區(qū)服務，是現(xiàn)代社區(qū)建設理念的精髓所在，理應成為社區(qū)工作的重心和龍頭。但是目前我區(qū)社區(qū)服務的優(yōu)惠政策不明朗，缺乏有效的服務平臺、服務實體和服務網(wǎng)絡，服務開展少、項目單一，停留在低層次、被動式的水平上，遠遠不能滿足廣大社區(qū)居民的需要。

6、社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作力度不大。社區(qū)民間服務組織是社區(qū)服務的承擔者，以滿足社區(qū)居民需要為目的，提供各類福利服務和便民利民服務，開展各種社會公益活動。區(qū)民政局專門深入各鎮(zhèn)開展推進工作，湖塘鎮(zhèn)也深入調(diào)查、宣傳和發(fā)動，但思想上仍有顧慮。到目前為止，僅有2個社區(qū)上報了3個民間組織，推進速度慢于有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7、安置區(qū)社區(qū)建設工作滯后。近年來，以項目推動型的拆遷安置工作力度不斷加大，村民陸續(xù)進入安置區(qū)集中居住但由于各村混雜，組建社區(qū)又面臨著用房問題、經(jīng)費問題、人員安排問題、行政區(qū)劃問題及今后的撤村并村等一系列復雜問題，致使許多安置區(qū)村民入住后社區(qū)組建工作沒有及時跟上，社區(qū)缺少強有力的管理主體，僅靠物業(yè)公司在維持現(xiàn)狀，各類問題和矛盾層出不窮。有的社區(qū)物業(yè)管理由于經(jīng)費渠道不明朗，來源無保障，職能逐步萎縮，形同虛設。

8、撤村設居工作推進困難較多。撤村設居工作事關人民群眾的切身利益，政策性強，必須依法推行。由于常州市至今還沒有真正意義上的撤村設（轉）居的經(jīng)驗和模式可借鑒，也沒有出臺相關的政策，制約了我區(qū)撤村設居工作的步伐，致使中心城區(qū)行政村管理與城市社區(qū)管理兩種模式并存的格局難以消除，“城中有村、村中有城”的現(xiàn)象比較突出，既不利于城市建設的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，也不利于社會經(jīng)濟的集約發(fā)展，更有礙于人民群眾整體素質(zhì)的提高。

9、民政部門牽頭社區(qū)建設困難較大。雖然近年來民政部門

在推進社區(qū)服務和社區(qū)建設過程中發(fā)揮了重要作用，但賦予民政部門在社區(qū)建設中的“牽頭”職能，在實際工作中存在諸多制約因素，如無獨立的工作經(jīng)費，無一定的權威性和有效的牽頭協(xié)調(diào)手段等。社區(qū)建設涉及方方面面，協(xié)調(diào)面相當廣、難度相當大，要想牽好這個頭本身并非易事。

10、社區(qū)居民與社區(qū)單位參與程度不高。目前,城區(qū)社區(qū)建設基本上還是以湖塘鎮(zhèn)黨委、政府的推動力量為主導,而作為社區(qū)建設主體的廣大居民包括各類駐社區(qū)單位社區(qū)參與意識仍舊淡薄,缺乏參與社區(qū)公共事務和公益活動的主動性和積極性,社區(qū)資源共有、共享,社區(qū)單位共駐、共建的格局沒有真正形成。社區(qū)成員的低參與極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展。

三、推進城區(qū)社區(qū)建設的幾點建議

(一)、繼續(xù)加大社區(qū)建設宣傳力度，不斷提高思想認識

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，創(chuàng)建和諧社區(qū)，是構建和諧社會的必然要求，也是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。隨著我區(qū)中心城區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化程度的不斷提高，加快和諧社區(qū)建設已經(jīng)成為關系政府職能進一步轉變，關系政府管理社會領域模式的重塑，關系整個社會領域改革與發(fā)展以及加強我區(qū)城市建設管理的一個重大課題。因此，要繼續(xù)加大對社區(qū)建設的宣傳力度，切實提高廣大干部群眾的思想認識，特別是提高對社區(qū)服務核心地位的認識。

(二)、增設城區(qū)社區(qū)建設工作辦公室，協(xié)調(diào)落實社區(qū)建設的各項工作

社區(qū)建設涉及方方面面，協(xié)調(diào)面相當廣、難度相當大，建議區(qū)委、區(qū)政府在城市管理委員會中增設城區(qū)社區(qū)建設工作辦公室，負責協(xié)調(diào)各方關系和矛盾，使城區(qū)社區(qū)建設工作扎實有效地向前推進。同時依托辦公室建立社區(qū)信息反饋平臺，多傾聽基層干部和社區(qū)居民的呼聲，解決社區(qū)建設中存在的具體困難，使社區(qū)工作不斷趨于完善。

（三）、進一步理順社區(qū)管理體制

調(diào)整理順管理體制的著力點是“條塊結合，重心下移，以塊為主，屬地管理”，據(jù)此原則把城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、幫困扶貧和就業(yè)保障等在社區(qū)工作體系和網(wǎng)絡上合理布局，明確職責。鑒于部分社區(qū)還存在一些亂搭建、亂設攤、亂張貼等現(xiàn)象，特別是安置區(qū)這類現(xiàn)象尤為嚴重，建議建立城管、工商、公安、環(huán)衛(wèi)進社區(qū)等相關制度，來增強社區(qū)管理的力度，營造和諧優(yōu)美的社區(qū)生活環(huán)境。

（四）、不斷完善社區(qū)投入機制

投入體制要正視基層財力有限的客觀實際，按照“事權、財權相匹配”的原則，合理劃分和界定社區(qū)公共設施建設、維護、改造的職責和權限。結合社區(qū)發(fā)展規(guī)劃對老小區(qū)改造和城市功能設施補充完善等實行預算和計劃投入制度，還要以制度和政策的形式理順小區(qū)、安置區(qū)開發(fā)建設配套公共設施標準及其驗收交付機制。同時，還要進一步提高區(qū)級財政對社區(qū)建設工作經(jīng)費的補貼標準，建立全區(qū)社區(qū)建設的專項資金，為社區(qū)建設不斷攀登新臺階提供可靠的財力物力支撐。

（五）、加快推進社區(qū)服務。

社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高，做好社區(qū)服務工作的重要性日益突出。建議區(qū)委、區(qū)政府要營造寬松的環(huán)境，扶持各類社區(qū)服務組織發(fā)展。各有關部門要制定出臺優(yōu)惠政策，來激發(fā)他們開展社區(qū)服務的積極性，不斷完善社區(qū)服務功能，滿足居民的各類需求。

社區(qū)民間組織是社區(qū)內(nèi)承辦社區(qū)服務，開展各類有益文體活動的載體。培育和發(fā)展社區(qū)民間組織應按照先發(fā)展、后規(guī)范的要求，加快培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，尤其是要搞好社區(qū)服務站的登記、建設和管理工作，使其積極開展居家養(yǎng)老、便民利民等各類社區(qū)服務工作，并積極探索“政府買單”的方式，逐步承接政府公共服務職能。通過服務和活動，進一步培育社區(qū)意識，增強社區(qū)的凝聚力、親和力。

（六）、加速推進撤村設居工作

我區(qū)城區(qū)撤村設居工作的形勢已十分迫切，盡管撤村設（轉）居的政策沒有出臺，但城區(qū)大部分村已基本具備了撤村設（轉）居的基本條件：一是全面完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革；二是基本落實了失地農(nóng)民保障；三是對人均耕地不足0.1畝的村民小組，正在抓緊實施撤組轉戶工作，對基本條件成熟的村，我們應大膽試點，摸索經(jīng)驗，在此基礎上，加大行政推力，加速推進城區(qū)撤村設（轉）居工作。

隨著城市化進程的不斷加快和我區(qū)綜合實力的不斷增強以及城市基礎管理體制改革的日益深化，社區(qū)已經(jīng)成為城區(qū)基層管理的平臺、服務居民的平臺和社會工作的平臺，已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點、黨在城市執(zhí)政的支撐點和構建社會主義和諧社會的重要切入點。我們只有通過深入的調(diào)查研究，不斷地去發(fā)現(xiàn)問題，積極主動地解決問題，從而把社區(qū)建設的各項工作任務落到實處，才能真正發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上的橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上的促進作用，才能為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。