導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體，具謀劃的科學(xué)性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、內(nèi)容的整體性、思考的前瞻性、運(yùn)作的協(xié)調(diào)性等特征，主要包括八個(gè)方面的要素，即：從領(lǐng)導(dǎo)體制上，要落實(shí)黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任；從工作方式上，要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用；從力量整合上，要形成反腐倡廉建設(shè)“兩個(gè)合力”；從實(shí)體內(nèi)容上，要堅(jiān)持懲防并舉，整體推進(jìn)六項(xiàng)工作；從工作重點(diǎn)上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從實(shí)現(xiàn)方式上，要服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；從依靠對(duì)象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與；從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要準(zhǔn)確理解把握“五項(xiàng)基本要求”即，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，必須堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］懲治和預(yù)防腐敗體系；三個(gè)階段；五項(xiàng)基本制度

黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，黨的十七大明確提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大命題，黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是新時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保證黨的偉大事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系的主要特征和基本要素

懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。

其特征主要有以下幾個(gè)方面：

1.謀劃的科學(xué)性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，他堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，針對(duì)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象可能發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃科學(xué)的工作思路，設(shè)定科學(xué)的工作目標(biāo)，作出科學(xué)的任務(wù)部署，制定科學(xué)的政策規(guī)定，研究科學(xué)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，確定科學(xué)的實(shí)現(xiàn)方式，采取科學(xué)的治理措施，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅局限于某一個(gè)方面、某一個(gè)局部、某一項(xiàng)措施、某一個(gè)手段，而是要建立綜合的戰(zhàn)略、實(shí)施綜合的部署、運(yùn)用綜合的手段，連貫有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。具體來(lái)講，從工作任務(wù)上系統(tǒng)治理，堅(jiān)持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可；從工作方法上系統(tǒng)治理，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把懲防體系建設(shè)自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；從工作力量上系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的責(zé)任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面；從工作措施上系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用科技、法紀(jì)、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和法律效果相統(tǒng)一。

3.內(nèi)容的整體性

加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲處六項(xiàng)工作是懲防體系建設(shè)的實(shí)體內(nèi)容和工作支架，基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容，既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。六項(xiàng)工作你中有我，我中有你，相互聯(lián)系、相互配套、相互促進(jìn)，不可忽缺。它們有機(jī)統(tǒng)一于懲防體系建設(shè)之中，共同發(fā)揮作用。

4.思考的前瞻性

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、問(wèn)題性質(zhì)、影響大小和發(fā)展趨勢(shì)，提出了預(yù)見(jiàn)性思路。當(dāng)前特別是深刻思考我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快等的階段性特征對(duì)反腐倡廉建設(shè)的影響，適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展和變化，以開(kāi)闊的視野、創(chuàng)新的思路，運(yùn)籌反腐倡廉建設(shè)各個(gè)階段的任務(wù)，制定應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。

5.運(yùn)作的協(xié)調(diào)性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，又涉及社會(huì)管理的方方面面；既涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)部門的任務(wù)，必須加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，制定牽頭單位與協(xié)辦單位的溝通配合機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作配合和跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作和交流，通過(guò)整合各方面的資源和力量，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來(lái)主要包括八個(gè)方面的要素，構(gòu)成了體系的基本框架：

第一，從領(lǐng)導(dǎo)體制上，要落實(shí)黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，各級(jí)黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該按照書(shū)記負(fù)總責(zé)、其他成員分工負(fù)責(zé)的要求，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，從工作方式上，要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。各級(jí)紀(jì)委既要積極協(xié)助黨委（黨組）抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，搞好任務(wù)分解和責(zé)任分工，制定符合科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建本地區(qū)本部門實(shí)際的貫徹落實(shí)措施，又注意轉(zhuǎn)變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部門的工作，善于通過(guò)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)《工作規(guī)劃》的落實(shí)。

第三，從實(shí)體內(nèi)容上，要堅(jiān)持懲防并舉，整體推進(jìn)六項(xiàng)工作。全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲治，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，又加大預(yù)防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。

第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設(shè)“兩個(gè)合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協(xié)辦單位是執(zhí)行各項(xiàng)改革任務(wù)、落實(shí)從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真履行主抓職責(zé)，會(huì)同協(xié)辦單位研究提出抓落實(shí)的具體措施，協(xié)辦單位要積極配合，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。二是形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部抓反腐倡廉的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各廳室，要搭建工作溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流和協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)工作合力和實(shí)效。

第五，從工作重點(diǎn)上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，抓住金融、財(cái)稅、工商、環(huán)保、政府采購(gòu)、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，規(guī)范和制約權(quán)力行使，查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。

第六，從實(shí)現(xiàn)方式上，要服從和服務(wù)于黨的偉大事業(yè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程之中。把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

第七，從依靠對(duì)象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創(chuàng)造世界的動(dòng)力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等多種方式，完善跨區(qū)域協(xié)作配合及防逃、追逃、追臟機(jī)制，充分發(fā)揮科技手段的重要作用。立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際反對(duì)和防治腐敗的有效做法，建立健全國(guó)際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遺返，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機(jī)制，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效能。

二、懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐和發(fā)展

建立健全懲防體系的提出和發(fā)展，是一個(gè)從實(shí)踐到理論、再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐的過(guò)程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

1.體系提出階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)在總結(jié)我們黨反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會(huì)，總書(shū)記先后30余次發(fā)表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關(guān)問(wèn)題。

2.體系細(xì)化階段

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建立健全懲防體系的戰(zhàn)略決策，圍繞黨和國(guó)家工作大局搞好新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細(xì)化、實(shí)化、具體化，推動(dòng)全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開(kāi)始，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織開(kāi)展了建立健全懲防體系理論研討活動(dòng)，組織起草了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（送審稿），報(bào)經(jīng)中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過(guò)后，2005年1月，中央正式印發(fā)實(shí)施，勾畫(huà)了懲治防體系的基本藍(lán)圖，明確了開(kāi)展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、基本任務(wù)和相關(guān)措施。2005年9月，中央辦公廳下發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》2007年底前工作要點(diǎn)。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求。

3.體系實(shí)施階段

幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的要求，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出特色，加強(qiáng)體系建設(shè)：一是學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，印發(fā)了單行本，編寫了輔導(dǎo)讀本，制作了輔導(dǎo)光盤，印制了宣傳掛圖，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。二是普遍制定了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的《具體意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》。三是進(jìn)行了任務(wù)分解。中央紀(jì)委和各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》任務(wù)分解方案，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處的各項(xiàng)任務(wù)，分解到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭和協(xié)辦單位。四是整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項(xiàng)工作，取得了新進(jìn)展新成效。五是加強(qiáng)督促檢查。中央紀(jì)委監(jiān)察部主要領(lǐng)導(dǎo)與各?。▍^(qū)、市）和中央國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭、協(xié)辦單位負(fù)責(zé)同志座談，面對(duì)面研究問(wèn)題，組織開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)工作開(kāi)展。

通過(guò)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)出現(xiàn)了“四個(gè)進(jìn)一步”的發(fā)展勢(shì)頭：一是全黨動(dòng)手抓反腐倡廉的局面進(jìn)一步形成。各地區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發(fā)展。二是以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。更加自覺(jué)地把反腐倡廉納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程更加緊密地結(jié)合起來(lái)。三是反腐倡廉的工作思路和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。更加重視從宏觀上考慮和處理問(wèn)題，更加重視系統(tǒng)治理和有效預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。四是懲防體系建設(shè)的整體合力進(jìn)一步增強(qiáng)。各牽頭單位和協(xié)辦單位認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持配合，推動(dòng)了反腐倡廉各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)。

三、準(zhǔn)確理解把握扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要認(rèn)真遵循的基本原則：

1.必須堅(jiān)持圍繞黨的偉大事業(yè)

圍繞黨的偉大事業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須遵循的基本要求，要自覺(jué)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的有效途徑，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的政治保障；要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供有利條件，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善；要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種困難和問(wèn)題的解決；要與發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)，使人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，加快建設(shè)法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展；要與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

改革是動(dòng)力，創(chuàng)新是靈魂，改革創(chuàng)新是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和動(dòng)力。懲防體系建設(shè)必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，重點(diǎn)抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、金融、干部人事、司法等領(lǐng)域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門，深入研究治理的思路和對(duì)策，提出有針對(duì)性的新措施新辦法，破解新難題，解決新矛盾，以扎實(shí)有效的工作，落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

3.必須堅(jiān)持懲防并舉

懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面，懲防并舉，就是要全面堅(jiān)持反腐倡廉方針，做到治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。只有嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)遏制住，才能為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；只有從源頭上預(yù)防腐敗，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。重在建設(shè)，就是要不斷認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把加強(qiáng)教育與強(qiáng)化監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的政策措施之中，體現(xiàn)在法律、法規(guī)和規(guī)章的制定之中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

從“體系”的角度統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就是要改變以往單項(xiàng)抓反腐倡廉工作的思路，由什么嚴(yán)重抓什么，轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)、有系統(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六項(xiàng)工作共同抓，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程。把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既有戰(zhàn)略思考，又有具體要求，既有長(zhǎng)期性目標(biāo)，又有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進(jìn)，逐步建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。綜合治理，就是要把各方面的資源和力量整合起來(lái)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的合力。

5.必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍然沒(méi)有改變，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，必須緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定工作思路和對(duì)策，探索解決問(wèn)題的有效途徑和方法，不斷取得更加明顯的成效。一是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈辦事，清清白白做人；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件。二是要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題，深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，源頭上治理腐敗問(wèn)題。四是要緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效的方法和途徑，推動(dòng)懲防體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效