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各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

過去五年的工作回顧

過去五年，是我市經濟社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，本屆政府團結依靠全市人民，搶抓機遇，真抓實干，提前兩年完成市十三屆人民代表大會確定的主要目標任務。

經濟實力顯著增強。2007年，預計全市GDP、地方財政收入分別完成900億元、45.2億元，年均分別增長16.6%、27.3%;人均GDP、人均地方財政收入分別是2002年的2.85倍和3.33倍。全社會固定資產投資完成389億元，實現了翻兩番。金融機構本外幣各項存款余額483.69億元、貸款余額347.71億元，分別比2002年增長137.9%、122.7%。農業(yè)農村經濟長足發(fā)展。糧食總產和小麥單產分別比2002年增長52%、9.1%。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)71家，農民專業(yè)合作經濟組織599家。工業(yè)經濟迅速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅和利潤分別完成477億元、210億元和120億元，是2002年的5.2倍、1.6倍和1.2倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1290家，五年來增加727家。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高9.8個百分點。服務業(yè)日趨繁榮。社會消費品零售總額年均增長17.6%。

改革開放取得重大進展。農村綜合改革逐步深化，惠農政策全面落實，農業(yè)稅全部取消。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有資產監(jiān)管體制基本建立。國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成。財稅、金融、投資、流通、事業(yè)單位等各項改革積極推進。市商業(yè)銀行成功組建。所有制結構進一步優(yōu)化。2007年，預計民營經濟納稅額45億元，是2002年的4.5倍，占全市稅收總額的57%。招商引資成效顯著，累計實際到位外來資金833億元，年均增長33.5%;累計實際利用境外資金4.3億美元。累計完成進出口總額20.4億美元，年均增長26.6%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市化水平提高6.5個百分點，達到47%。城市基礎設施建設累計完成投資72億元。光明大道、南方植物園等一批市政工程相繼完成，市行政中心順利西移。文明生態(tài)村創(chuàng)建和經濟薄弱村幫扶活動初見成效。公路通車里程達到6066公里，是2002年的3.15倍。區(qū)（市）之間全部實現一級以上公路連接。南水北調韓莊段、湖東堤治理、棗莊港、臺兒莊復線船閘等重點工程進展順利。生態(tài)市建設全面啟動，環(huán)境質量明顯改善。森林覆蓋率提高6.4個百分點，達到30%。

社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)健康發(fā)展。中小學危房改造累計投入資金2.5億元。棗莊學院創(chuàng)建成功，結束了我市沒有本科院校的歷史?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，共取得市級以上科技成果804項?？箵簟胺堑洹比鎰倮?。疾病防控和醫(yī)療救治“兩個體系”基本建立。城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到42%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到81.2%。文化事業(yè)繁榮興旺，柳琴戲列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。群眾體育活動蓬勃開展。計劃生育管理服務水平明顯提高，人口自然增長率控制在6‰以內。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，民主法制建設扎實推進。國防教育、民兵預備役工作不斷加強，軍政軍民更加團結。廣播電視、新聞出版、知識產權、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、氣象、地震等各項社會事業(yè)取得了新的成績。

人民生活水平大幅提升。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12560元和5150元，年均增長14.1%和10.7%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.5萬人。累計征繳各項社會保險費55.5億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面分別達到71.5%、82.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立。城鎮(zhèn)人均居住面積達到31.8平方米，城區(qū)新增供熱面積601萬平方米，城市燃氣普及率達到96%?；緦崿F村村通油路、村村通客車，84.9%的自然村用上自來水，65%的行政村開通有線電視。城鄉(xiāng)用電實現同網同價。移動通信用戶、互聯網用戶分別達到169萬戶、14.1萬戶，私人擁有汽車12.4萬輛。安全生產成效顯著?！捌桨矖椙f”建設扎實推進，社會秩序進一步好轉。

政府自身建設不斷加強。推進政府管理創(chuàng)新，強化公共服務職能，依法行政水平進一步提高。深化行政審批制度改革，365項審批事項集中辦理。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦結人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案2180件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。推行政務公開和機關效能監(jiān)察，強化經濟責任審計，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，廉政建設取得新的成效。

各位代表，剛剛過去的2007年，是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵一年，也是市第九次黨代會提出建設富強、文明、和諧新棗莊的第一年。一年來，我們堅持好字當頭、好中求快，全市經濟社會進一步邁向科學發(fā)展的軌道。一是堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。投資結構趨于合理，高耗能、高污染行業(yè)投資下降48%，服務業(yè)投資增長35%。對小立窯、小火電實施了“全國第一爆”，淘汰立窯水泥生產能力280萬噸，關停小火電機組7.42萬千瓦，5座污水處理廠建成運行，年度節(jié)能減排目標任務將首次完成。土地節(jié)約集約利用成效明顯，投資強度達到每畝127萬元。二是結構調整步伐加快，質量效益不斷提高。加大了對“三農”工作的投入，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。進一步推動結構優(yōu)化升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅和利潤分別比上年增長20%、25%和25%，高新技術產業(yè)產值比上年增長40%。社會消費品零售總額比上年增長17%。境內財政總收入比上年增長24.3%。三是打基礎、謀長遠，一些薄弱環(huán)節(jié)有了新的突破。著眼于夯實基礎、謀劃長遠，在深入調查研究的基礎上，針對影響和制約未來發(fā)展的一些重大問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破。推進重大基礎設施建設。交通基礎設施完成投資8億元。206國道改建、棗木高速后伏立交工程竣工通車。棗莊港104國道公路橋開工建設。棗臨鐵路用地指標、資本金籌措方案基本落實，列入鐵道部2008年開工計劃。庫容量1.68億立方米的莊里水庫納入水利部“十一五”大型水庫建設規(guī)劃儲備項目。十里泉電廠2×60萬千瓦項目進入立項審批階段。棗莊職業(yè)學院創(chuàng)建工作啟動，新校區(qū)教學樓及配套設施開工建設。推進與國內外特大型企業(yè)和大集團的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)推進與兗礦集團的合作，國泰二期完成投資8.7億元，國泰三期籌備工作進展順利;推進與新奧集團的合作，投資80億元的項目進入實施階段。推進與中建、誠通集團的合作，棗莊中聯、山東榴園旋窯水泥項目開始啟動。推進與華中數控的合作，機床行業(yè)數控化水平進一步提高。推進與張家界黃龍洞投資公司的合作，共同開發(fā)我市的旅游資源;冠世榴園、抱犢崮風景區(qū)被批準為國家4A級景區(qū)，臺兒莊古城建設啟動，旅游發(fā)展質量明顯提升。加強薄弱環(huán)節(jié)，一些工作有了新的起色。融資引資創(chuàng)歷史新高，金融貸款增量是上年的1.81倍，外管局到帳外資是上年的2.08倍。東谷面粉躋身中國名牌，實現我市零的突破。豐源中科運用秸稈氣爆技術生產低聚木糖項目取得成功。四是民生問題不斷改善，人民群眾得到更多的實惠。義務教育階段學雜費全部免除，新城實驗學校開工建設。建成52家農村社區(qū)綜合服務中心，新建改建30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完成21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改貌建設。東沙河治理主體工程基本完成。整治背街小巷167條。廉租住房制度基本建立，棚戶區(qū)改造工程啟動?！拔宄峭瑒?chuàng)”活動全面展開。年初市政府承諾的30件惠民實事得到較好落實。

各位代表，回顧五年的發(fā)展歷程，我們深深地感到，政府工作取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向所有關心支持棗莊發(fā)展的港澳臺同胞和海內外朋友，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、合作者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中仍存在一些問題和不足。主要表現在:經濟結構性矛盾仍較突出，接續(xù)替代產業(yè)有待盡快培育壯大;發(fā)展方式依然粗放，自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排的壓力還很大;經濟外向度偏低，對外開放水平亟待提升;農村基礎設施建設投入不足，農民增收的長效機制尚未建立;低收入家庭數量較多，就業(yè)壓力不斷加大，改善民生的任務依然艱巨;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，政府自身建設需要進一步加強等。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。

今后五年的目標任務

今后五年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的*精神，按照市第九次黨代會提出的“3695”總體要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現經濟社會又好又快發(fā)展為主線，以城市轉型、繁榮文化事業(yè)、改善民生為重點，著力轉變發(fā)展方式和優(yōu)化經濟結構，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，奮力建設經濟繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的社會主義新棗莊。

今后五年的主要預期目標是:到2012年，全市GDP、地方財政收入實現“兩個翻番”，分別達到1800億元、100億元;全面完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務;高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重每年提高2個百分點;全社會固定資產投資年均增長20%;進出口總額年均增長17%;實際利用境外資金年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7.22‰以內。

一、轉變發(fā)展方式，加快城市轉型

棗莊是資源型城市，經濟結構單一，礦山資源逐漸減少，就業(yè)壓力不斷增大，加快城市轉型已成為當前最為緊迫的任務。黨的*明確提出:“幫助資源枯竭地區(qū)實現經濟轉型”，國務院出臺了一系列優(yōu)惠政策;省里實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，把包括棗莊在內的魯南地區(qū)定位為重點開發(fā)區(qū)域。我市遇到了千載難逢的時機。我們必須牢牢把握這一戰(zhàn)略機遇期，加快推進城市轉型，努力實現全市經濟跨越發(fā)展。

（一）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照“傳統(tǒng)產業(yè)新型化、支柱產業(yè)多元化、新興產業(yè)特色化”的要求，優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)升級，強化產業(yè)支撐，加快城市產業(yè)轉型步伐。

優(yōu)化產業(yè)布局。圍繞“一縱一橫一環(huán)”的思路，合理布局優(yōu)勢產業(yè)。一是構建沿路沿運經濟走廊。發(fā)揮京滬高速鐵路、京滬鐵路、京福高速公路和京杭大運河的交通優(yōu)勢，沿路沿運布局煤化工、精細化工、機械制造、水泥、新型建材、沿運物流等產業(yè)。二是構建棗薛中心城區(qū)經濟走廊。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，發(fā)展占地少、污染小、勞動密集或技術密集的城市型產業(yè)，布局專業(yè)市場群、現代服務業(yè)、紡織服裝、電子信息等產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互促進、相互融合的局面。三是構建環(huán)棗莊旅游觀光走廊。突出臺兒莊古城、滕州微山湖濕地公園“兩個龍頭”，布局冠世榴園生態(tài)游、中興工業(yè)游、山水民俗游、盈泰溫泉休閑游、鐵道游擊隊紅色游“五個節(jié)點”，形成環(huán)形精品旅游線路。

推動產業(yè)升級。堅持走符合棗莊實際的新型工業(yè)化道路，著力培育和壯大接續(xù)替代產業(yè)。

培植壯大八大工業(yè)集群。一是煤化工。加快煤化工園區(qū)建設，依托兗礦、新奧、棗礦等企業(yè)集團，推動煤化工重點項目建設，做大甲醇，做深醋酸，儲備開發(fā)二甲醚、烯烴，形成煤炭能源化工一體化的新興產業(yè)。二是精細化工。以煤化工產業(yè)為依托，不斷拉長煤氣化、煤焦化產業(yè)鏈，開發(fā)醫(yī)藥中間體、化妝品中間體、香精香料等一系列精細化工產品。三是機床。以魯南機床、威達重工等為骨干，培育一批智能復合加工中心、鉆銑加工中心等中高檔數控機床產品，并帶動其他加工制造業(yè)的發(fā)展。四是水泥。以中建、誠通為依托，推進水泥行業(yè)資源整合，加快“壓立上旋”步伐，重點抓好旋窯水泥生產線建設，開發(fā)特種水泥、專用水泥和水泥深加工產品。五是新型建材。以北新建材、金州玻璃等為骨干，積極發(fā)展紙面石膏板、新型墻體材料、特種玻璃等高強度、輕型化、阻燃性強、節(jié)能環(huán)保型的建材產品。六是紡織服裝。以萬泰、海之杰、海揚、祥源等為重點，著力提高技術含量，提升自主品牌價值。七是農副產品加工。以盈泰、祥和乳業(yè)等企業(yè)為龍頭，依托我市農產品豐富的優(yōu)勢，向畜產品、蔬菜、果品精深加工方向發(fā)展。八是電子信息。加大對電子基礎材料企業(yè)的扶持力度，重點發(fā)展磁性材料、電子元器件、通訊光纜、數碼科技等電子產品，盡快形成產業(yè)特色。

加快發(fā)展四大特色服務業(yè)。一是文化旅游業(yè)。依托我市豐富的文化資源，促進文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。二是沿運物流業(yè)。以棗莊港、臺兒莊港、嶧城港、滕州港四大樞紐港口為節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批大宗貨物物流園區(qū)，集中發(fā)展煤炭、建材、化工等物流企業(yè)，構建沿運臨港現代物流體系。三是專業(yè)市場群。創(chuàng)新“政府主導、市場化運作、專業(yè)化經營”模式，堅持“以商促工、以工興商”，把批發(fā)市場建設和產業(yè)發(fā)展有機結合起來，重點扶持發(fā)展一批特色突出、協(xié)作配套、產銷一體的專業(yè)市場群。四是生產性服務業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告等服務業(yè)，增強為生產服務的能力。

強化產業(yè)支撐。圍繞產業(yè)集群發(fā)展，提高煤、電、水、運等生產要素的供應保障能力。對煤炭資源進行控制性開采，加大到市外開發(fā)資源的力度，把更多的煤炭由“燃料”變?yōu)椤霸稀?。推進十里泉電廠、滕州電廠兩個2×60萬千瓦項目?；I建莊里水庫，搞好周村、戶主等水庫除險加固，完成韓莊運河續(xù)建工程。開工建設棗臨鐵路、棗臨高速公路，配合完成京滬高速鐵路施工建設。重點抓好干線公路新建、改建，形成以一級以上公路為主體的“五縱八橫三連”公路網絡。提升主航道通航標準，開工建設萬年閘復線船閘，提高綜合運輸能力。

（二）抓好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新。加快城市轉型，必須把節(jié)能減排和自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置。

打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)。一是運用技術手段，鼓勵節(jié)能技術創(chuàng)新和節(jié)能產品應用，推廣建筑、電力、水泥等領域的先進節(jié)能技術，發(fā)展循環(huán)經濟。二是運用經濟手段，發(fā)揮財稅、價格的杠桿作用，實行超耗能加價和差別電價，促進高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。三是運用行政手段，實施投資項目“能評”，把好準入關口。四是運用法律手段，依法淘汰落后生產能力。

做好環(huán)境保護工作。一是加強源頭控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴肅查處各類違法排污行為。二是加強水污染治理，確保干線水質達到南水北調調水要求。加快城市污水管網配套建設，基本實現污水集中處理。三是加強大氣污染治理，嚴格控制粉塵排放，全面完成電廠等企業(yè)脫硫任務。四是加強生態(tài)市建設，繼續(xù)抓好造林綠化，降低農業(yè)面源污染，做好飲用水源地保護，努力讓棗莊的山更綠、水更清、天更藍。

加快自主創(chuàng)新步伐。進一步提升棗莊高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平，努力把高新區(qū)建成我市高新技術產業(yè)發(fā)展的主要載體、支柱產業(yè)發(fā)展的重要支撐、對外開放的重要窗口。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施煤氣化、多軸聯動及車銑復合數控技術、秸稈氣爆等科技創(chuàng)新項目，提高我市支柱產業(yè)競爭力和優(yōu)勢產品附加值。繼續(xù)加強與科研院所的合作，加快科技服務體系建設，促進科研成果轉化。完善創(chuàng)新型人才引進培養(yǎng)機制，形成結構合理的創(chuàng)新人才梯隊。

（三）扎實推進新農村建設。實施城市轉型，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動新農村建設邁出堅實步伐。

發(fā)展現代農業(yè)。一是擴大“兩大基地”規(guī)模。優(yōu)化糧食品種，提高糧食綜合生產能力。完善糧食儲備體系，確保糧食安全。發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，擴大櫻桃、石榴、長紅棗、花椒、馬鈴薯、花生等特色農產品種植面積。二是提高農業(yè)“四化”水平。加快農業(yè)產業(yè)化，著力培育農副產品加工龍頭企業(yè)，增強對農戶的輻射帶動作用。加快農業(yè)市場化，完善農村現代流通網絡，為發(fā)展現代農業(yè)搭建產銷服務平臺。加快農業(yè)標準化，建立農產品市場準入制度，提高農產品質量安全水平。加快農業(yè)組織化，引導發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍。

全面發(fā)展農村各項事業(yè)。堅持社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，努力實現城鄉(xiāng)公共服務公平化。推進“雙十雙百”工程建設，創(chuàng)建科學發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持十個邊界、山區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現協(xié)調發(fā)展;創(chuàng)建百個新農村建設示范村，幫扶百個經濟薄弱村。繼續(xù)推進“路、水、電、氣、醫(yī)、學、文、廁、澡”建設。建立為農民辦實事的長效機制，解決好生產生活中的實際困難，讓廣大農民的生活不斷改善，過上更加滋潤的日子。

落實支農惠農各項政策。不斷加大對“三農”的投入，落實好糧食直補、良種、農機、農資“四補貼”和扶持生豬生產的各項政策。穩(wěn)定農村土地承包經營制度，探索土地流轉的有效機制。推進土地征用制度改革，維護被征地農民合法權益。加強農民負擔監(jiān)管，積極化解鄉(xiāng)村債務。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，繼續(xù)實施“陽光工程”，加大農民勞務輸出和就地轉移力度。以發(fā)展農村二三產業(yè)為重點，拓寬農民增收渠道。

（四）進一步深化改革擴大開放。改革開放是強市之路，是富民之策，也是城市轉型的動力所在。

促進民營經濟大發(fā)展。樹立“富民優(yōu)先、重在創(chuàng)業(yè)”的觀念，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施“中小企業(yè)成長計劃”，全面落實各項扶持政策。加快信用擔保體系建設，解決中小企業(yè)貸款難問題。充分利用城市樓宇資源，引導發(fā)展現代商務、中介咨詢、職業(yè)培訓、娛樂健身等城市服務經濟。發(fā)展鎮(zhèn)村經濟，構建“一鎮(zhèn)一業(yè)”的生產格局，重點培育鮑溝玻璃、洪緒塑料、濱湖蛋制品、城頭豆制品、店子食品、稅郭紡織、齊村機械、沙溝木材、底閣蠶繭、馬蘭淀粉“十朵金花”，帶動全市民營經濟的“遍地開花”。

深化各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革改制，強化國有資產監(jiān)管，實現保值增值。重點開展扶持10家企業(yè)上市工作，拓寬融資渠道。深化財稅體制改革，加強財源建設和重點稅源監(jiān)控，依法規(guī)范收入征管。積極推進公共財政體系建設，增加對公共服務的財政投入。按照“先有預算、后有支出，先有制度辦法、后有資金分配”的要求，完善財政資金管理制度，提高理財水平。深化金融改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。根據全市產業(yè)布局和功能分區(qū)，探索利益協(xié)調機制，完善調控扶持政策，支持區(qū)（市）突出特色，培植優(yōu)勢產業(yè)，促進縣域經濟更好更快地發(fā)展。

擴大對外開放。堅持招商引資和招商選資相結合，切實提高“招”和“落”的水平。突出“兩國、兩地、兩省”（日韓、港臺、浙粵），突出煤化工、機械制造、服務業(yè)、旅游等重點產業(yè)，突出對未來發(fā)展有重要意義的大項目，綜合運用小分隊招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商成功率。充分發(fā)揮各類經濟園區(qū)的載體作用，改善經濟軟環(huán)境，推動招商項目盡快落地建設。積極開拓國際市場，擴大紡織服裝、新型建材、食品等優(yōu)勢商品出口，培育機電、化工和高新技術產品出口。加強對外經濟合作，發(fā)展高端勞務和企業(yè)外包。

（五）樹立魯南“門戶城市”新形象。城市是經濟發(fā)展的載體，也是廣大市民的家園。做好新一輪城市建設，是發(fā)展所需，更是人民所盼。圍繞打造“江北水鄉(xiāng)·運河古城”的城市品牌，按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，加快城市功能轉型，提升魯南“門戶城市”的核心競爭力。

引導組團城區(qū)一體化發(fā)展。針對礦區(qū)城市布局分散的實際，按照組團式城市的要求，樹立局部與整體相協(xié)調、分工與整合相統(tǒng)一的城市發(fā)展思路，推進城區(qū)一體化發(fā)展，加快形成“同城效應”。

落實兩大任務，促進功能互補、資源共享。一是整合提升各組團功能。加強各組團基礎功能建設。繼續(xù)完善市中區(qū)商貿、居住、教育、文化等功能，強化新城行政、交通、居住、科技、教育等功能，提升中心城區(qū)的輻射帶動作用。完善嶧城區(qū)、薛城區(qū)基礎設施配套，改善人居環(huán)境。加快古城重建工作，把臺兒莊組團打造成知名旅游目的地。突出生態(tài)特色，把山亭組團打造成生態(tài)休閑區(qū)。壯大滕州市城區(qū)規(guī)模，增強集聚功能。二是優(yōu)化配置公共資源。合理布局中心城區(qū)和各組團的大型公共設施，更加注重建設街心公園、小廣場、小綠地及街道社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等小型公共設施，鼓勵企事業(yè)單位文體設施向社會開放，讓公共資源離群眾更近一些，提供的服務更好一些，發(fā)揮的社會效益更大一些。

建設兩大支撐，縮短城區(qū)時空距離。一是交通網絡支撐。探索建立大容量的BRT公交系統(tǒng)，建設快速、低價位的城際公交通道。二是數字網絡支撐。整合城市信息資源，加快“數字棗莊”建設，綜合運用通信、網絡等數字化手段，構建信息高速公路。

推進城區(qū)一體化發(fā)展，必須實行強有力的政府引導。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的控制性詳規(guī)。嚴格按規(guī)劃進行建設，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。加強對各組團城區(qū)建設的規(guī)劃調控，避免低水平重復建設。節(jié)約集約利用土地，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

加快棗薛中心城區(qū)建設。進一步完善功能，壯大中心城區(qū)規(guī)模，把老城做新，把新城做靚，促進新老城區(qū)共同繁榮。依托棗莊經濟開發(fā)區(qū)，加快市中區(qū)西擴步伐。實施城區(qū)道路提升工程，繼續(xù)推進背街小巷治理，解決群眾“出行難”問題。規(guī)范各類開發(fā)建設活動，對重點街區(qū)實施“拆違建綠”，為群眾提供更多的休閑空間，為城市未來發(fā)展“留白”。堅持三區(qū)合一，促進新城區(qū)、薛城區(qū)、高新區(qū)設施共建、聯動發(fā)展。完善新城路、水、電、氣、熱、通訊等基礎設施，構建完備的基礎教育體系，健全中心醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院相配套的醫(yī)療服務網絡，建設商貿場所、文化體育設施，增強新城服務功能。規(guī)劃建設張范城鎮(zhèn)組團，增強對中心城區(qū)發(fā)展的支撐能力。注重引水入城，實施東西沙河、嶧城大沙河治理，推進市中西郊公園、新城龍?zhí)豆珗@和薛城城市濕地公園等項目建設，打造“親水”城市空間。

提高城市管理水平。健全城市管理長效機制，推動重心下移，發(fā)揮好社區(qū)在城市管理中的基礎性作用。推進城市管理“無縫隙工程”，構建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施精細化管理。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高亮化、美化和綠化水平。實施“五城同創(chuàng)”，建成國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、中國優(yōu)秀旅游城市和省級文明城市、園林城市，推動傳統(tǒng)工礦城市向文化旅游城市轉變、單一的礦區(qū)城市向功能相對完善的“門戶城市”轉變。

二、發(fā)展文化旅游，促進文化繁榮

文化是城市的靈魂。要像抓經濟建設一樣抓文化建設，把做強經濟硬實力與做強文化軟實力有機結合起來，推動經濟與文化的融合，在全市興起文化建設新高潮。

（一）全面推進“文明棗莊”建設。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展社會主義榮辱觀教育。深入挖掘棗莊豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育文明風尚。積極發(fā)展廣播影視、文藝創(chuàng)作、新聞出版等文化事業(yè)，加強網絡文化建設和管理，堅持正確導向，弘揚社會正氣。

（二）健全公共文化服務體系。深化文化體制改革，推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制。實施精品工程，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產品。優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，著力發(fā)展農村和社區(qū)公共文化事業(yè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋五大工程，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

（三）推動文化產業(yè)大發(fā)展。旅游是文化產業(yè)發(fā)展的重要載體。必須把發(fā)展文化旅游放在更加重要的位置，創(chuàng)造文化產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。一是構建文化旅游產業(yè)聚集區(qū)。依托棗莊豐富的文化資源，發(fā)展以運河文化、墨子文化、北辛文化為主的古文化旅游，以臺兒莊大戰(zhàn)、鐵道游擊隊為主的紅色文化旅游，以中興公司、南水北調泵站為主的工業(yè)文化旅游，以微山湖濕地公園、抱犢崮、冠世榴園為主的生態(tài)文化旅游，以臺兒莊古城、盈泰生態(tài)園為主的休閑文化旅游，形成特色鮮明、結構合理的文化旅游產業(yè)聚集區(qū)。二是實施大項目帶動。抓住運河申遺和臺兒莊大戰(zhàn)勝利七十周年的機遇，圍繞“大戰(zhàn)故地、江北水鄉(xiāng)、運河古城、時尚生活”的定位，按照“存古、復古、創(chuàng)古”的理念，高標準規(guī)劃建設運河古城核心景區(qū)，配套建設游客接待中心、休閑度假公園等項目，著力打造中國第一座二戰(zhàn)紀念城市、京杭大運河上最后一座能夠恢復的完整古城，打造國內外知名的優(yōu)秀旅游產品，帶動全市文化旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。三是增強文化旅游發(fā)展活力。發(fā)揮政府的推動作用，抓好跨區(qū)域規(guī)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和市場秩序治理。強化市場配置資源的基礎性作用，形成企業(yè)為主體的投入機制，加快景區(qū)景點市場化進程。做好政企聯手、部門聯合、區(qū)域聯接、上下聯動，形成市場開拓、宣傳促銷的整體合力。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，準確定位，突出特色，精心打造一批“小而精、大而特”的文化旅游項目，盡快把文化資源優(yōu)勢轉化為文化產業(yè)優(yōu)勢。

三、著力改善民生，構建和諧社會

解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。我們將更加注重改善民生，讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施素質教育，辦好人民滿意的教育。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，逐步免除義務教育階段學生課本費，基本普及高中段教育。完善職業(yè)教育體系，建設棗莊職業(yè)學院。加強棗莊學院學科建設，提高辦學水平。調整農村學校布局，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。注重教師隊伍建設，提高教學質量。

（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系，努力解決看病難、看病貴問題。完善重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置能力。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，加強農村三級衛(wèi)生服務體系建設，完成農村衛(wèi)生室規(guī)范改造。到2012年，努力使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療服務。

（三）著力增加城鄉(xiāng)居民收入。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。不斷增加低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。全面落實企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導線制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。規(guī)范收入分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

（四）抓好就業(yè)再就業(yè)。加強就業(yè)觀念教育，完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等扶持政策，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)開展就業(yè)援助，重點解決好特困群體的就業(yè)問題，努力實現“雙零家庭”動態(tài)消零。實施好“一村一名大學生工程”、“三支一扶”計劃和就業(yè)儲備制度。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，健全職業(yè)培訓制度。加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。

（五）完善社會保障體系。以擴大覆蓋面和完善制度為重點，健全社會保險、社會福利、慈善救助相銜接的社會保障體系。推進企業(yè)、機關、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險改革，逐步做實養(yǎng)老個人帳戶。探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。到2012年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和適齡農民養(yǎng)老保險參保率分別達到88%、40%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，確保動態(tài)管理下的應保盡保，逐步提高補助標準。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大對困難弱勢群體的救助。

（六）實施安居工程。加快經濟適用房建設，健全廉租住房制度，積極推進棚戶區(qū)改造，解決城市低收入家庭住房困難。重點推進中低價位、中小套型普通商品住房建設，爭取到2012年城鎮(zhèn)人均居住面積達到35平方米。堅決整治房地產開發(fā)、交易、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。

（七）推進平安棗莊建設。健全治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。加強和改善信訪工作，暢通社情民意反映渠道。嚴格落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點部位的安全監(jiān)管，嚴防較大以上事故發(fā)生。做好食品藥品安全監(jiān)管工作，讓群眾吃上放心食品，用上安全藥品。發(fā)揮價格調節(jié)基金的作用，探索建立基本生活必需品儲備制度，保持物價基本穩(wěn)定。

（八）繁榮發(fā)展其他各項社會事業(yè)。嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。完善城鄉(xiāng)體育設施，推進全民健身運動。抓好全市第二次經濟普查。加強知識產權管理、保護和運用。提高民兵預備役、人防民防工作水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范城，鞏固軍政軍民團結的良好局面。積極發(fā)展民族宗教、婦女兒童、紅十字、殘疾人、老齡、氣象、地震、檔案、史志等各項事業(yè)。

各位代表，今后的民生問題，已不再主要是解決溫飽，而是更加富裕;已不再主要是人的生存，而是人的全面發(fā)展;已不僅僅是救助行為，而是制度保障。我們要心系百姓，關注民生，真正做到民有所呼、我有所應。要立足實際，多辦實事，努力使崗位更多一點、學費更低一點、看病更省一點、住房更舒適一點、物價更穩(wěn)一點、空氣更凈一點、事故更少一點、治安更好一點，讓每一個老百姓都擁有平實的幸福感。改善民生，促進和諧，將始終是各級政府的核心任務，任重道遠，永無止境。

四、加強政府自身建設

面對科學發(fā)展的新形勢，各級政府必須按照“親民、務實、和諧、高效、廉潔”的要求，不斷加強政府自身建設。

進一步解放思想。改革開放進入新的階段，只有不斷解放思想，才能不斷解決發(fā)展中出現的新問題。要加強學習，自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦，一切違背科學規(guī)律的工作思路都要改變，一切違背科學規(guī)律的工作方法都要糾正。要注重調查研究，提高科學決策的水平和破解難題的能力。精神狀態(tài)決定事業(yè)成敗。政府工作人員要珍惜人民賦予的權力，以強烈的使命感和只爭朝夕的精神推動事業(yè)發(fā)展。

提升政府執(zhí)行力和公信力。沒有執(zhí)行力，就沒有公信力;沒有公信力，就沒有凝聚力。要大力倡導求真務實、真抓實干的作風，堅決杜絕推諉扯皮現象，解決“中梗阻”問題。加快電子政務建設，努力為公眾和企業(yè)提供“無邊界”服務。進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，把更多的精力放到社會發(fā)展和管理上來。推行“陽光政務”，保障人民群眾的知情權，讓權力在陽光下運行。實行行政問責制和政府績效管理制度，強化行政監(jiān)督。繼續(xù)搞好機關效能監(jiān)察，堅決克服“不作為”和“亂作為”，提高行政效率。要恪守權由民授、權必制約的法治理念，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督。要言出必有行、行之必有果，凡是對人民群眾承諾的事情，都要盡最大努力落到實處。

加強廉政建設。既要建設廉潔政府，又要建設廉價政府。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立節(jié)儉意識，反對鋪張浪費，降低行政成本。發(fā)揮好監(jiān)察、審計部門的職能作用，加強對領導干部和關鍵崗位的監(jiān)督制約，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是新一屆政府履行職責的開局之年，開好頭、起好步十分重要。今年政府工作的主要預期目標是:全市GDP增長14%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長20%;萬元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放減少5%，COD排放降低4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;人口自然增長率控制在7‰以內。做好今年的政府工作，必須堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控政策，努力在“穩(wěn)”的基礎上實現更大的“進”，在“好”的前提下實現更大的“快”，全力推動經濟社會又好又快發(fā)展。一是切實抓好“三農”工作。確保今年財政支農資金的增量繼續(xù)明顯高于上年，固定資產投資用于農村的增量繼續(xù)明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量繼續(xù)明顯高于上年。著力解決農村的民生問題，為農民辦好十件實事:（1）改造農村公路500公里，新建農村客運站5個。（2）95%的自然村用上自來水。（3）新增沼氣用戶3萬戶。（4）實施200所農村衛(wèi)生室規(guī)范改造，新型農村合作醫(yī)療參合率達到95%。（5）對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書，提高農村小學、初中寄宿生生活費補助標準，實施中小學教學儀器更新、“三亮三改”和危房改造工程。（6）20戶以上通電自然村實現廣播電視村村通。（7）新建60家農村社區(qū)綜合服務中心。（8）新建改建15所農村敬老院。（9）解決好農村留守兒童的教育問題，促進他們健康成長。（10）實施政府補貼支持家電下鄉(xiāng)，對農民購買彩電、冰箱、手機給予補貼。二是繼續(xù)推進工業(yè)強市。加強和規(guī)范新開工項目管理，優(yōu)化投資結構，繼續(xù)抓好煤化工、機械制造、高新技術為主的50個市定重點項目建設，以積極的態(tài)度保持固定資產投資平穩(wěn)較快增長。抓好煤化工園區(qū)基礎設施配套建設，加快推進魯化雙結構調整、國泰二期三期等煤化工重點項目，爭取與新奧集團合作的一期工程年內投產。重點抓好泉興、榴園、中聯、沃豐等旋窯水泥生產線建設。繼續(xù)推進神舟飛艇等高新技術項目。三是大力發(fā)展服務業(yè)。集中力量培育6個重點城區(qū)、15個重點園區(qū)、30個重點企業(yè)“三大載體”，下大力氣扭轉服務業(yè)增加值占GDP比重下降的勢頭。加快臺兒莊古城建設，力爭年內完成一期工程。推進新城物流中心項目、杏花村干雜海貨批發(fā)市場三期建設。四是抓好節(jié)能減排。建立節(jié)能公示制度，對120戶重點耗能企業(yè)實施能耗定額管理。淘汰立窯水泥生產能力366.6萬噸，關停小火電7.5萬千瓦。對重點排污企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置。建成滕州第二污水處理廠。五是推進城建、交通基礎設施建設。（1）建成新城實驗學校、醫(yī)療保健中心、薛城垃圾填埋場。（2）新建青檀北路，配套完善解放北路、青檀南路、華山路、人民西路，改造光明路、龍頭中路;完善新城路網，打通長江西路，實現與薛城對接。（3）繼續(xù)推進背街小巷治理，加快中心城區(qū)供水、供熱、燃氣管網改造。（4）完成棚戶區(qū)、危舊房改造10萬平方米，竣工經濟適用房30萬平方米。（5）完成北留線、棗徐線改建，實施木石高速立交、公鐵立交改造工程。（6）推進棗莊港進港航道、104國道公路橋、臺兒莊復線船閘等工程建設。六是把為群眾辦實事落到實處。認真開展回頭看活動，對照去年政府承諾的30件惠民實事，繼續(xù)抓好鞏固提高。積極籌措配套資金，確保中央和省出臺的各項民生政策不折不扣地落實。對今年安排的各項民生工作，都要一件一件地辦好。要繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，切實抓好安全生產和社會穩(wěn)定，營造和諧安定的良好局面。

各位代表，光榮屬于過去，奮斗成就未來。棗莊的發(fā)展已經站在一個新的歷史起點上，全面推進小康社會建設，使命崇高，任重道遠。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，繼往開來，開拓進取，在建設富強、文明、和諧社會主義新棗莊的偉大實踐中，奪取新勝利，譜寫新篇章，再創(chuàng)新的輝煌!