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各街道辦事處、政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)市政府《2005年行政執(zhí)法責任制評議考核方案》的要求，區(qū)政府對行政執(zhí)法責任制貫徹實施情況進行了全面考核評議，考評結(jié)果總的情況較好，二十二個參評單位進入了前兩個檔次，區(qū)衛(wèi)生局等十七個單位進入了先進行列，五個單位達標?，F(xiàn)將具體情況通報如下：

一、行政執(zhí)法責任制落實情況的特點：

1．規(guī)章制度逐漸完善，內(nèi)部管理進一步加強

各執(zhí)法部門和單位都已建立起各自的規(guī)章制度，并結(jié)合單位實際，加大了內(nèi)部監(jiān)督和管理的力度，建立起更加細化的制度和管理方法，使行政執(zhí)法責任制配套制度得到進一步的完善。

為強化食品安全監(jiān)督責任，糾正違法或不當?shù)男l(wèi)生行政行為，促進食品安全監(jiān)管部門依法行政，衛(wèi)生局擬定本公務(wù)員之家了《盤錦市**區(qū)食品安全監(jiān)管責任追究暫行辦法》。此《辦法》經(jīng)政府常務(wù)會議研究批準，已頒布實施。財政局制定了《區(qū)財政干部理財過錯責任追究制度》、《財政干部廉潔自律制度》，局領(lǐng)導班子與各科室長還簽訂了《承諾書》，要求其公正執(zhí)法，嚴格責任追究，接受各方面的監(jiān)督。衛(wèi)生、計生、城建等部門分別完善了內(nèi)部的評議考核機制，對執(zhí)法崗位加以調(diào)整，使執(zhí)法和責任機制更加優(yōu)化，提高了工作效率，促進了執(zhí)法隊伍整體效能的發(fā)揮。 2．注重培訓和學習，執(zhí)法水平進一步提高

各部門和單位非常注重行政執(zhí)法人員的學習和培訓。區(qū)法制辦組織行政許可培訓班時，不僅許可主體的相關(guān)領(lǐng)導和人員涌躍參加，非許可主體的領(lǐng)導同志也積極報名參加，體現(xiàn)出極大的學習熱情；在日常專業(yè)法規(guī)的學習上，各部門都制定了定期的學習時間和計劃，并認真堅持記筆記。城建局、水資源、養(yǎng)路費征稽站等單位做的尤為突出。此外，各執(zhí)法部門還積極組織執(zhí)法人員參加省、市各類系統(tǒng)培訓，執(zhí)法水平進一步提高。

3．加大執(zhí)法力度的同時，服務(wù)職能得到進一步增強

勞動監(jiān)察大隊在今年加大了執(zhí)法力度，堅持以清理欠薪為重點，狠抓群眾舉報案件處理工作，著力開展勞動保障年檢及常規(guī)監(jiān)察，提高了群眾舉報案件的結(jié)案率，降低了勞動糾紛案件的發(fā)生率。物價局在加強價費管理的同時，強化服務(wù)職能。一方面，開展了一系列的規(guī)范價費工作，如涉農(nóng)收費檢查、藥品價格檢查和教育收費檢查等，加強了對行政事業(yè)性收費的管理力度；另一方面，在全區(qū)范圍內(nèi)推行涉農(nóng)、涉民行政事業(yè)性收費公示，統(tǒng)一制作了價費公示表，在每個社區(qū)張貼，供群眾查詢。

4．公示程度擴大，行政許可穩(wěn)步實施

我區(qū)行政許可的公開公示工作基本完成，許可主體將本部門實施許可的事項、依據(jù)、辦事程序等內(nèi)容制成公示板，置于辦公窗口進行公示。衛(wèi)生局在衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置行政許可辦事大廳，在大廳內(nèi)公開公示全部許可事項及內(nèi)容，同時，還印制請支持原創(chuàng)網(wǎng)站了行政許可格式文書，在本系統(tǒng)內(nèi)使用。城建局統(tǒng)一編制了“服務(wù)指南”，除逐一公示了行政許可項目的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦結(jié)期限及責任部門等內(nèi)容外，還將個別收費許可的收費依據(jù)和標準進行公示。

今年四季度，在相關(guān)部門的配合下，政府法制辦在區(qū)政府網(wǎng)站專門制作網(wǎng)頁，集中統(tǒng)一公示全區(qū)行政許可事項，將各部門許可的審批標準、依據(jù)、辦理時限、辦公地點、電話、辦事人員及主管領(lǐng)導等事項向社會公布。并將以上內(nèi)容錄入一樓大廳的觸摸屏，以便于群眾查詢。

5．行政處罰案卷質(zhì)量有所提高

通過對重大處罰備案案卷和抽取案卷的評查結(jié)果看，今年絕大部分單位的案卷質(zhì)量比往年都有提高，基本做到了案卷及時歸檔，案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序正當、適用法律準確，充分體現(xiàn)出了執(zhí)法過程的嚴密和規(guī)范性。

二、2005年行政執(zhí)法責任制落實中存在的問題

1．行政執(zhí)法責任制配套制度落實不到位

仍有部分單位在重大處罰備案制度落實上沒有依規(guī)操作，對于應(yīng)報備案的重大處罰案件沒有及時報送備案；在罰繳分離制度的執(zhí)行上，對于符合罰繳分離的案件，也存在找種種原因和理由不予執(zhí)行的問題。

2．承辦案件的責任意識和責任機制尚需加強

個別單位在新的案卷中依然存在以往案卷評查中被指出的問題；有的承辦人員作筆錄時過于簡單、空泛、潦草，導致案件基本事實不清；個別主管領(lǐng)導審查監(jiān)督責任意識尚需加強。

3．部分單位案卷質(zhì)量亟待提高公務(wù)員之家

被評查的案卷中主要存在的問題有：一是證據(jù)單一。有的案卷中只有一份詢問筆錄作為證據(jù)，且有的詢問筆錄內(nèi)容不夠全面，沒有注明被詢問人的詳細自然情況，有的甚至沒有完全反映違法情節(jié)。二是個別案卷執(zhí)法人員示證、當事人申辯程序沒有體現(xiàn)。三是案卷中的簽字和印章使用不夠規(guī)范。以上問題的存在，使案件一旦進入復(fù)議或訴訟程序，將可能導致敗訴。

三、下步工作意見

1．進一步提高責任意識，建立和完善責任機制

行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法責任的教育和學習，有意識地健全和實行承辦人責任機制；執(zhí)法任務(wù)較重的單位可以設(shè)立專門的案件審核員，用于案卷質(zhì)量的審核把關(guān)；對于區(qū)法制辦下發(fā)的《整改通知》中指出的不足和問題，要認真加以核查整改，避免問題重復(fù)出現(xiàn)。

2．繼續(xù)加強許可的公開公示及許可審批程序的規(guī)范化，以許可決定的公示、許可案卷的規(guī)范、許可聽證的推行為重點開展工作。

3．加強執(zhí)法人員的動態(tài)管理，全面實行對系統(tǒng)所發(fā)證件的備案制度。

4．在監(jiān)督方面采用更多元化的監(jiān)督方式，加強跟蹤指導和個案監(jiān)督。

5．繼續(xù)加強行政法律法規(guī)的培訓和學習，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

附件：《二00五年行政行政執(zhí)法責任制考評成績表》