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科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是指導老工業(yè)基地全面振興的行動指南。在新的發(fā)展階段，遼寧省要加快推進老工業(yè)基地全面振興，必須深入貫徹落實黨的十七大精神，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到全面振興老工業(yè)基地的各項工作中去。

站在科學發(fā)展觀的高度回顧總結振興老工業(yè)基地的歷程

老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是伴隨科學發(fā)展觀的提出而不斷推進的。上個世紀90年代以來，遼寧老工業(yè)基地積極致力于解決長期制約發(fā)展的體制機制性矛盾，從推動國有企業(yè)改革脫困到推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，從抓好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點到建立社會保障體系試點，從開展“第二次創(chuàng)業(yè)”到打響新時期遼沈戰(zhàn)役，為擺脫困境進行了艱辛探索。2003年10月，伴隨科學發(fā)展觀的提出，黨中央、國務院根據(jù)黨的十六大關于支持老工業(yè)基地加快調整改造的戰(zhàn)略決策，下發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，隨即出臺若干支持政策，推動遼寧走上實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之路。2007年8月，國務院正式批復《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，強調要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步明確了老工業(yè)基地振興的指導思想、基本目標和重大舉措。實踐證明，正是在科學發(fā)展觀的引領下，遼寧省委、省政府創(chuàng)造性地貫徹落實中央的重大決策部署，帶領全省人民真抓實干、開拓創(chuàng)新，推動老工業(yè)基地振興邁出了堅實步伐。

老工業(yè)基地振興取得重要進展是貫徹落實科學發(fā)展觀的階段性成果。近年來，遼寧緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調謀發(fā)展、促振興，千方百計促和諧、惠百姓。著力推進大中型國有企業(yè)改革，構建“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，用中國裝備支撐中國制造，以縣域經(jīng)濟為重要載體建設社會主義新農村，從實施重點民生工程入手建設和諧遼寧，老工業(yè)基地振興取得重要進展。2007年，在經(jīng)濟連續(xù)3年較快增長的基礎上，遼寧地區(qū)生產總值超萬億、地方財政收入超千億，主要經(jīng)濟指標增速首次全面超過東部地區(qū)平均水平，90%的國有大型企業(yè)完成股份制改造，143萬棚戶區(qū)居民喜遷新居。2008年，遼寧老工業(yè)基地繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出在更高起點上加速振興的新氣象。

實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是一個長期的歷史進程。遼寧老工業(yè)基地振興雖然取得了重要進展，但與科學發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期待相比，與發(fā)展較快的其他地區(qū)相比，面臨的挑戰(zhàn)和壓力依然很大。實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，將是一個長期的歷史進程，需要解決的矛盾和問題很多。必須進一步堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從根本上解決體制性、機制性、結構性矛盾，深化國有企業(yè)改革，提高市場化程度和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強發(fā)展活力；切實解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等涉及人民群眾切身利益的問題，解決經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等問題，使廣大人民群眾在實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興中得到更多實惠。

把科學發(fā)展觀落實到振興老工業(yè)基地的各項工作中

深刻領會和把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質。牢牢把握發(fā)展這個第一要義，深刻認識發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，也是加快推進老工業(yè)基地振興的關鍵。牢牢把握以人為本這個核心，堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的根本理念，堅持老工業(yè)基地振興為了人民、振興依靠人民、振興成果由人民共享。牢牢把握全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的總體布局，堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)發(fā)展速度和結構、質量、效益的統(tǒng)一。牢牢把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，處理好全體人民根本利益和各方面具體利益的關系，把各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，形成謀發(fā)展的廣泛共識，積聚促振興的強大力量。

深刻領會和把握科學發(fā)展觀的根本要求。始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，為科學發(fā)展提供堅強政治保證。積極構建社會主義和諧社會，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。繼續(xù)深化改革開放，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，為科學發(fā)展提供強大動力和體制保障。切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領社會發(fā)展進步、切實維護最廣大人民的根本利益上來，為科學發(fā)展提供可靠組織保障。

努力把全社會發(fā)展的積極性引導到實現(xiàn)科學發(fā)展上來。按照黨中央的總體部署，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。深刻把握發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

在科學發(fā)展中開創(chuàng)老工業(yè)基地全面振興新局面

以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主要途徑加快國家新型產業(yè)基地建設，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。把遼寧建設成為國家新型產業(yè)基地，是黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的重要標志。建設新型產業(yè)基地，關鍵在于加快構筑現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動、創(chuàng)新驅動和消費需求拉動轉變。應大力振興裝備制造業(yè)，把沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)聚集區(qū)和大連裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設成為具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地，同時加快新型石化工業(yè)和精品鋼材基地建設；加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新型產業(yè)基地建設從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變；積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；推進體制機制創(chuàng)新，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育競爭力強的大企業(yè)集團。

以沿海經(jīng)濟帶建設為重點推動沿海與腹地優(yōu)勢互補、良性互動，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。緊緊抓住“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設和遼寧中部城市群建設這兩個重點，著力推進遼西北地區(qū)加快發(fā)展這個難點，是構建遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展新格局、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的關鍵所在。應依托我國東北縱深腹地，大力發(fā)展臨港產業(yè)和沿海經(jīng)濟，把沿海經(jīng)濟帶建設成為遼寧對外開放的制高點、生態(tài)文明和循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟帶；加快大連東北亞國際航運中心和“海上遼寧”建設，推進中部城市群率先實現(xiàn)全面振興；實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，支持阜新等資源型城市轉型，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

以縣域經(jīng)濟為載體推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。抓好縣域經(jīng)濟，就抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點。應堅持以工業(yè)化為主導、以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎、以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，提升縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重；抓好縣域產業(yè)基地建設，推動每個縣都有一批具有牽動力的大項目，都形成一兩個特色鮮明的優(yōu)勢主導產業(yè)；推進縣域工業(yè)化和園區(qū)建設，努力形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)；全面貫徹落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，完善和落實各項支農惠農政策，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展的統(tǒng)一。

以節(jié)能減排為切入點加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設生態(tài)文明。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。應以節(jié)能減排為抓手，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，走新型工業(yè)化道路；堅決淘汰落后生產能力，把能耗標準作為新項目審批、核準的強制性門檻，嚴格執(zhí)行能耗準入制和環(huán)?！耙黄狈駴Q”制；全面推進生態(tài)省建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

以改善民生為重點加強社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。著力保障和改善民生，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，也是各級黨委、政府的重要職責。應努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活；堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進教育公平；實施積極的就業(yè)政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)；逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決困難群眾的生產生活問題，促進城鄉(xiāng)居民普遍安居樂業(yè)；切實抓好廉租房、經(jīng)濟適用房建設，搞好農村特困戶危房改造。同時，不斷滿足人民群眾的合理利益訴求，完善民主權利保障制度，建設和諧文化，保持社會安定有序，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，全面推進和諧遼寧建設。

以轉變政府職能為著力點健全制度、完善政策，為科學發(fā)展提供有力保障。加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀的制度保證。應加快體制改革步伐，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善資源價格形成機制，健全資源配置完全反映成本的現(xiàn)代市場體系；加快政府職能轉變，推進政府管理創(chuàng)新，全面提高依法行政水平和行政效能；健全科學的政績評價和考核體系，引導各級領導干部樹立正確的政績觀，確保加快老工業(yè)基地全面振興的各項工作經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。