導語：改革和完善構(gòu)建和諧社會的體制基礎一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大而長遠的系統(tǒng)工程，就經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型階段而言，如何通過改革的繼續(xù)深化，完善構(gòu)建社會主義和諧社會的體制基礎，是緊迫而艱巨的課題。其中最關鍵的問題是堅持以人為本，共同富裕的改革觀；堅持經(jīng)濟改革與政治改革互動；堅持社會主義民主與法制攜手并進；清除構(gòu)建和諧社會的體制性障礙。

改革是構(gòu)建和諧社會的重要路徑

經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會經(jīng)濟、政治、社會生活的各個方面都發(fā)生了深刻的變化，成功地突破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制束縛，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟新體制的基礎框架，實現(xiàn)了由封閉型經(jīng)濟社會向開放型經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟以持續(xù)20多年的快速增長，推動了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，社會財富和人民生活的總體水平得到了顯著提高。改革及其所釋放出來的巨大社會生產(chǎn)力，為形成一個充滿生機活力的社會主義和諧社會奠定了重要的經(jīng)濟體制基礎和物質(zhì)條件。

然而，要實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標，還必須走進一步深化改革之路，為構(gòu)建和諧社會筑實全面系統(tǒng)的體制基礎。必須堅持人民是創(chuàng)造社會財富主體的理念。市場經(jīng)濟的重要思想基礎首先在于承認追求富裕和生活質(zhì)量的提高是社會成員的正當欲望，也是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利，市場經(jīng)濟之所以具有效率也正在于此。中國20多年改革最深刻的變化在于，實現(xiàn)了創(chuàng)造財富主體由中央計劃中心向社會的轉(zhuǎn)移，形成了多元化的所有制結(jié)構(gòu)，從而使社會經(jīng)濟生活充滿了生機與活力。

必須把實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標。中國在改革初期把發(fā)展經(jīng)濟、償還計劃經(jīng)濟時期對人民生活的歷史“欠賬”、走共同富裕之路作為啟動和推進改革的重要目標，使改革具有了廣泛的社會基礎和動力。

必須堅持經(jīng)濟改革與政治改革的互動。中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制具有政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)高度集中統(tǒng)一的特征。改革初期果斷放棄“以階級斗爭為綱”的重大舉措，首先使經(jīng)濟走出了政治化和意識形態(tài)化的陰影，從根本上改變了以往高度緊張的社會關系，為啟動經(jīng)濟改革奠定了初始條件。正如鄧小平所說，“我們提出改革時，就包括政治體制改革?！?/p>

必須堅持社會治理的法治化。一個充滿活力的和諧社會首先是一個法治社會。隨著計劃經(jīng)濟的解體和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來國家權(quán)力全面控制社會的狀況發(fā)生了根本性改變。在社會生活的各個層面，以往主要依靠自上而下的政治動員、意識形態(tài)“激勵”、行政控制為特征的狀況，逐步走向以民主和法治為重心的軌道。社會法治化正在成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

當前制約構(gòu)建和諧社會的體制性因素

行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題。為了維護市場公平競爭和效率，同時也為了防止權(quán)力“尋租”性腐敗，成熟的市場經(jīng)濟都嚴格限制行政權(quán)利介入的領域，并且對權(quán)力運行實施有效的監(jiān)督。中國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度地減少了行政性資源配置，但行政性資源配置不僅在國有經(jīng)濟部門依然普遍存在，而且近年來已經(jīng)出現(xiàn)向非國有部門滲透的跡象。

社會資源的行政性配置“客觀上”存在著權(quán)力市場化的可能。從上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”差價牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，人們不難觀察到大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在土地拆遷和轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。行政性資源配置中的權(quán)力市場化是社會財富占有和分配不公的最主要因素，其負面影響要遠遠大于市場調(diào)節(jié)機制本身的缺陷和社會調(diào)節(jié)機制的不完善，而且還使后者產(chǎn)生嚴重扭曲，加劇社會的失衡。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的資本與勞動關系平衡問題。資本與勞動的關系問題是市場經(jīng)濟中普遍存在的問題。在市場經(jīng)濟早期發(fā)展中，資本統(tǒng)治的形成曾經(jīng)造成了二者之間的尖銳對立和沖突，并導致了經(jīng)濟危機和社會危機。只是由于工會運動的興起和發(fā)展壯大、社會保障的普遍建立，二者之間的關系才出現(xiàn)了相對平衡，推動了市場經(jīng)濟走向成熟。這一過程至少說明，市場機制并不能“自然地”實現(xiàn)資本和勞動的平衡，沒有市場之外的力量，資本的統(tǒng)治就不可避免。

中國在走向市場經(jīng)濟中，在形成平衡資本與勞動的機制方面明顯滯后，特別是代表勞動組織化力量的工會，如何適應市場化進程仍需進一步探索。國有企業(yè)的工會繼續(xù)被納入企業(yè)管理層，職工的權(quán)利保障就只能寄托于企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)，由此造成企業(yè)工會在很大程度上形同虛設。非國有企業(yè)不僅工會組織建設不健全，而且已建立工會的企業(yè)也大都與國有企業(yè)類似，即工會只是企業(yè)的“職能部門”，并不能真正代表職工利益。

社會保障制度的改革與轉(zhuǎn)型問題。市場經(jīng)濟條件下的社會保障不僅是一種重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎性支撐。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，較為完善的社會保障體系有效地避免了“弱勢群體”的擴大和需求萎縮，并且在調(diào)節(jié)市場競爭中資本與勞動的矛盾發(fā)揮了重要作用。因此，社會保障雖然以“弱勢群體”為保障對象，但其功能實際上是“保障社會”。在國外的有關表述中，社會保障體系也往往被視為“社會安全體系”。

市場經(jīng)濟條件下的社會保障就功能和社會責任分擔機制而言，有基本保障和補充保障兩個層次?；颈Ｕ系奶峁瑹o論是理論上還是實踐中都是政府的責任，必須納入政府財政預算，這是市場經(jīng)濟中政府稅收“取之于民、用之于民”的最重要職能。由此，基本保障堅持調(diào)節(jié)收入分配的公平原則，應該“覆蓋”收入低于一定水平且沒有其他財產(chǎn)收益的所有公民。

利益表達機制問題。在社會發(fā)生巨大變革過程中，發(fā)生思想觀念的激烈沖突并不奇怪，利益多元化和思想觀念多樣化是社會進步的體現(xiàn)。問題在于，在利益平衡機制還很不健全和完善的條件下，強勢利益集團往往占有甚至壟斷“表達”渠道。這種情況一旦左右現(xiàn)實發(fā)展方向，就會加劇社會利益關系的失衡，導致社會矛盾激化。

以改革來完善構(gòu)建和諧社會的體制基礎

構(gòu)建社會主義和諧社會必須依靠一定的體制和運行機制為前提。黨的十六屆四中全會提出堅持以人為本的科學發(fā)展觀，是貫穿當前和未來社會發(fā)展的總體指導思想，也是改革和完善社會主義和諧社會體制基礎的基本原則。

深化行政性壟斷部門的改革。作為計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)，我國的行政性壟斷不僅在基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復建設以及壟斷產(chǎn)品和服務質(zhì)次價高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟條件下，行政性壟斷只應存在非贏利性公共產(chǎn)品和服務領域，其評價不是來自“市場”，而是來自社會。衡量這類企業(yè)改革成功與否的標準，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務的對象滿意程度之間的比較。

建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制。問題的關鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機制，避免、抑制和化解社會利益關系方面的過渡失衡和矛盾。當前，應特別強調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會價值觀，建立規(guī)范的利益表達、對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。進一步調(diào)整政府與公民、政府與社會、政府與市場的關系，擴大公民參與社會治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團體，使公民在廣泛參與社會治理過程中形成新的和諧關系。政府應改變“包攬一切”的做法，適當合理地向社會“分權(quán)”或“還權(quán)”于社會，通過發(fā)揮社會中介組織的作用，形成社會“自組織”機制，以防止因政府某些短期決策失誤導致嚴重的社會失衡。

推進以政府行為規(guī)范為重點的職能轉(zhuǎn)變。首先是確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)來謀取集團利益。其次是明確政府公共職能，大力減少直接干預微觀經(jīng)濟主體的行為，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，加強和改善公共產(chǎn)品和服務供給；完善政府社會保障的基礎平臺，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。其三是完善政府行為的監(jiān)督機制。政府活動必須貫徹公開性原則。政治文明和政治民主的重要原則之一就是公共權(quán)力的行使要透明，這是建立社會監(jiān)督的基礎。應通過專門的信息公開立法，確立政務信息公開的基本內(nèi)容和程序，形成政務公開的制度性框架。按照政府的責任與權(quán)力對稱原則，進一步完善政府問責機制。不僅要加強政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的督察，發(fā)揮審計與監(jiān)察部門的作用，更重要的是來自政府“外部”的制衡，特別是人民代表大會的制衡。

在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進政治改革。只有社會主義民主與法治攜手并進，政治改革才能真正取得實質(zhì)性進展和成功。中國改革已經(jīng)進入全面向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會不同層面的政治訴求需要新的整合機制。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對政府權(quán)力與責任的有效監(jiān)督、以個人產(chǎn)權(quán)保護為基礎的公民基本權(quán)利的切實保障，正在成為啟動政治改革的基本內(nèi)容。政治改革在憲法和法治框架內(nèi)的逐步展開，將有力地推動社會主義民主政治的確立與完善，并為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的政治體制保障。

堅持以人為本的改革觀。在社會利益分層的條件下，應格外重視改革的“利益取向”。現(xiàn)實中有些所謂的改革，不過是某些權(quán)力主體或壟斷利益集團假“改革”之名行“牟利”之實，有些則是直接對“弱勢群體”的剝奪。在教育、醫(yī)療這類公共服務領域，“市場化”并沒有形成有效競爭局面，而是壟斷價格的不斷上漲。在國有企業(yè)改革或改制中，“減員增效”實際成為部分經(jīng)營者通過剝奪職工分配參與權(quán)而增加“存量”收益的手段，產(chǎn)權(quán)重組中所謂“經(jīng)營者持大股”往往演變?yōu)榇罅康摹盎珵樗健毙袨椤Ｖ劣谝恍┱块T以改革之名推出的各種“亂收費”，更是明顯具有權(quán)力“尋租”性質(zhì)。隨著改革領域和范圍的不斷擴大，任何具體改革都存在對其“合法性”或“合理性”的追問問題。抽象地談論支持還是反對改革，已經(jīng)不像早期那樣可以視之為“進步”與“保守”的分野，改革也不是單純的“技術(shù)”上是否可行的問題。改革的“合法性”乃至程序的公正性已經(jīng)越來越重要。堅持以人為本的改革觀，就是堅持改革成果能夠為社會成員普遍認同、普遍分享的改革觀，這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的改革觀。