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農民專業(yè)合作經濟組織的出現(xiàn)，是農村經濟發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是廣大農民自覺聯(lián)合起來抵御市場風險的必然選擇。近年來，我局根據國務院、省政府等有關文件精神，結合我市實際，把培育和發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織作為當前支持農村深化改革、解決“三農”問題的一項重要舉措來抓，充分發(fā)揮職能作用，認真做好調查研究和登記管理工作，在支持農民專業(yè)合作經濟組織的健康發(fā)展方面，作了一些有益探索與實踐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展目前仍處于起步階段，據初步統(tǒng)計，全市己登記各類農民專業(yè)合作經濟組織30個，入會入股人員2572人，連接農戶32157戶，入會入股股金3769萬元，擁有固定資產1755萬元，經營服務范圍涵蓋農林牧漁和農產品運銷等多個領域。

在這些農民專業(yè)合作經濟組織中，其組織形式主要是以龍頭企業(yè)、供銷社、生產基地、私營老板或農業(yè)服務部門為依托，吸收農戶參加而組成。按農戶的出資方式可分為四種，一是貨幣資金合作型，即農戶拿出一定的貨幣資金（押金）入股，進行合作經營；二是土地使用權合作型，即農戶以水面、土地、荒山的經營權入股，進行合作經營；三是技術合作型，即農戶以勞動技術入股，進行合作經營；四是勞動力合作型，即農戶以自身勞動力或產品入股，進行合作經營。在這些出資方式中，每個農戶既可以有其中的一種，也可以同時有幾種。

按登記類型可分三種，一是要章子、牌子型，主要組織形式是協(xié)會，即為了要應付辦理貸款及相關業(yè)務，在民政部門辦理了社團法人登記，全市共有18家，占已登記數量的60%。二是要經營、地位型，主要組織形式是合作社和少數合作社有限公司，即為了開展經營活動而需要營業(yè)執(zhí)照。在工商部門辦理了企業(yè)登記，全市共有12家，占已登記數量的40%。三是協(xié)議約定合作型，即農民為了某項共同利益，未辦理任何登記注冊手續(xù)，私下協(xié)議約定合作互助經營。

目前，我市農民專業(yè)合作經濟組織大致呈現(xiàn)以下四個特點：一是在發(fā)展上，已由發(fā)展初期的由農民經紀人或運銷大戶，根據某一個產品的需要，牽頭組成的以銷售為主的簡單式的合作聯(lián)合體，發(fā)展成了現(xiàn)在的有產、供、銷、資金、技術、法律保障全面合作的經濟聯(lián)合體；由過去不申請任何注冊登記變成了現(xiàn)在不少合作經濟組織己辦理了社團法人或企業(yè)法人或經營性單位登記。二是突出了“合作制”的原則。農民專業(yè)合作經濟組織的成立，實行“自我創(chuàng)辦、自我管理、自己受益”的管理模式，對重大事務的表決，基本上能按章程或協(xié)議的規(guī)定辦事，有利于農民當家作主。三是在生產經營中顯示了較強的生命力。隨著近幾年來種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)、水產片帶的形成，“龍頭”參與合作后，在為農戶提供生產所需的資金、銷售市場、技術指導等方面起到了較大作用，解決了農村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。四是有利于促進社會主義新農村的建設。通過發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，把種植、養(yǎng)殖戶組織起來，實行統(tǒng)一生產方式，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一商標，統(tǒng)一產品質量的標準，既提高了農村文化建設，又增加了農民收入。如鄂州市目前已有10家農村專業(yè)合作經濟辦理了大米、茶葉、紅尾魚等16件農副土特產品注冊商標，去年鄂州市梁子島水特產工貿有限公司“梁子島牌”商標注冊后，該公司產品價格平均翻了一番，公司當年利潤比上年增長了200%，該公司農民當年人均收入增加50%左右。

二、日常登記監(jiān)管實踐

根據目前我市農民專業(yè)合作經濟組織的現(xiàn)狀，我局本著邊發(fā)展、邊規(guī)范的指導思想，采取“巧登記、寬監(jiān)管、重扶持”的方式，在日常登記監(jiān)管具體實踐中堅持“三個原則”，支持其快速、健康發(fā)展。

、堅持“以”法許可，規(guī)避行政風險的原則。在國家尚

未出臺規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織登記的法律、法規(guī)前，對申請人利用農民的勞動力、勞動技能和未辦理過戶手續(xù)的土地、荒山、水面（因過戶手續(xù)費用較高，農民一般不愿辦理）作為入股資金申請登記時，我們始終堅持不盲目登記、不隨意變通。在申請人自愿的情況下，可以按《合伙企業(yè)法》的要求申請合伙企業(yè)登記。也可按《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》的要求，申辦公司制企業(yè)、企業(yè)法人或其它經營單位的登記；在申請非合伙企業(yè)登記時，允許其登記后私下再按“合作社”的要求，以協(xié)議形式對農民目前法規(guī)規(guī)定不能作為注冊資本的“資產”進行折股入股經營的事項作出補充規(guī)定，在實際生產經營運作中允許其按“合作社”的方式進行運作經營，在其企業(yè)名稱中均允許其冠用“合作社”字樣，以達到既規(guī)避行政風險又支持其發(fā)展的目的。

2、堅持登記自愿的原則。在登記監(jiān)管實踐中，堅持“三不”思想，即大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織而不強迫要求成立企業(yè)，大力扶持農民專業(yè)合作經濟組織而不干預其正常的生產經營，參與對農民專業(yè)合作經濟組織的出謀劃策而不包辦代替；念好“三自經”，即自愿選擇登記與否、自愿選擇登記方式、自愿選擇企業(yè)登記類型，做到“三可三不”，即農民專業(yè)合作經濟組織可以選擇登記與不登記，將未登記的農民專業(yè)合作經濟社暫不納入無照經營清理的范圍;也可以選擇在民政部門登記或工商部門登記,不計較營利或非營利性質;在工商部門登記,可以選擇成立合伙企業(yè)或公司制企業(yè)或其它經營單位，而且農戶可以選擇以“錢合、技合、資合”等方式合作，不統(tǒng)一經濟性質。

3、堅持做好服務，扶持發(fā)展的原則。一是落實優(yōu)惠政策。將農民專業(yè)合作經濟組織的登記納入全系統(tǒng)綠色登記通道，做好全方位的咨詢服務工作，登記和年檢，只收取工本費。二是加強指導，全程服務。產前抓合作，利用12315的網絡末稍，做好“紅娘”，加強“龍頭”與農戶的聯(lián)系，促進“龍”“農”合作，催生主體；產中抓品牌，幫助指導“組織”申請注冊商標，推行品牌戰(zhàn)略，增強產品市場競爭力。產后抓訂單，免費為“組織”提供“農產品購銷示范文本”樣本，利用信息等資源優(yōu)勢，幫助他們找銷路，簽訂單。

三、存在的主要問題

1、法律地位不明。沒有專門的法律、法規(guī)調整農民專業(yè)合作經濟組織的登記管理、內部運作等行為，缺乏標準、規(guī)范。

2、農民專業(yè)合作經濟組織界定存在兩個“不清”。一是“組織”的概念不清。目前，政府及相關部門對其的界定是所有涉農企業(yè)都稱為農民專業(yè)合作經濟組織，而工商部門的界定是企業(yè)中必須有農戶入股并為其服務。二是農民的概念不清，城市工人、復退軍人、學生、科技人員等到農村實行承包經營是否屬“農民”范疇？是否能享受某些優(yōu)惠政策？

3、在“合作經濟組織”申請登記時，股東中的“龍頭”為了減少市場風險，承擔有限責任，愿投資一定數額的資金，辦理有限責任公司或企業(yè)法人登記；而股東中的“農戶”，只有不能作為注冊資本的勞動力和不辦理經營權過戶手續(xù)的土地、荒山、水面或尚未生產出來的農產品，按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定，工商部門只適宜于為其辦理合伙制企業(yè)登記而需承擔無限責任。

4、法律意識淡薄。農戶在簽訂協(xié)議時規(guī)定，其全部產品按照協(xié)議價格統(tǒng)一賣給“合作經濟組織”，但產品上市時一旦協(xié)議價低于市場價，有的農戶又擅自將產品賣給他人，“龍頭”對此既不好取證，也不便打官司，利益受損，啞巴吃黃蓮有苦難言。也有的“龍頭”自恃老板大，在企業(yè)實際運作中，不按章程或協(xié)議辦事，使成員間的平等關系變成了“雇傭”關系，使農戶的利益受損，所有這些都在一定程度上影響了“合作經濟組織”的健康發(fā)展。

四、建議

1、加強立法，規(guī)范發(fā)展。頒布專門的《農民專業(yè)合作經濟組織法》，明確規(guī)定其概念、章程的內容、會員的權力和義務、出資的方式和種類（特別要明確農民的勞動力、勞動技能和具有經營權的土地、荒山、水面在不辦理過戶手續(xù)的情況下都可作為股資入股）、表決方式（是一股一票還是一人一票？）、章程的修改程序、終止與清算處理，包括參加年檢、登記收費標準等等，以避免按照現(xiàn)行法律法規(guī)登記農村專業(yè)合作經濟組織的削足適履的變通做法，切實增強法律對于農村專業(yè)合作經濟組織的保障作用。

2、更新觀念，扶持發(fā)展。要改變過去一談“支持”就強調工商部門要無限制條件地減免規(guī)費、降低登記條件、變通登記方法的觀念；堅持用廉潔高效的工作效率、快捷方便的工作方式和依法行政的工作思路，來為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境，幫助、扶持其發(fā)展。

3、多管齊下，繁榮發(fā)展。倡導科技興農，提高農民素質，狠抓訂單生產，降低市場風險，大力推行品牌戰(zhàn)略，提升農產品競爭力。

4、政府及相關部門要加大法律知識和誠實守信觀念的宣傳力度，不斷強化法律意識和誠實守信的道德觀念，以增強農民專業(yè)合作經濟組織的凝聚力。