編者按：本文主要從現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題；解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建設(shè)監(jiān)理法律制度的構(gòu)想進行論述。其中，主要包括：影響監(jiān)理制度發(fā)展的認識問題、未認清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨立法律地位、未正確認識為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的關(guān)系、監(jiān)理制度在管理方面存在的問題、建設(shè)監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端、工程項目建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)不健全、建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷、現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實踐的需要、現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備、建立專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵、監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系、正確認識監(jiān)理單位為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的相互統(tǒng)一、針對監(jiān)理行業(yè)管理機關(guān)存在的問題等，具體請詳見。

論文摘要：在工程監(jiān)理實踐中。建設(shè)監(jiān)理制度為確保工程質(zhì)量。提高工程建設(shè)水平。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時。由于該項制度實施的時間較短。經(jīng)驗不足。社會缺乏對建設(shè)監(jiān)理的認識。以及監(jiān)理實施中由于管理不規(guī)范和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問題。本文力圖從監(jiān)理的實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策和完善監(jiān)理制度的構(gòu)想。

論文關(guān)鍵詞：監(jiān)理法律制度完善

工程建設(shè)監(jiān)理是“指針對工程項目建設(shè)。社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主。建設(shè)單位。的委托和授權(quán)。根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件。有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動”。

一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題

一影響監(jiān)理制度發(fā)展的認識問題

建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

摘要:要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價是必不可少的。工程造價，一般是指一項工程預(yù)計支出費用或?qū)嶋H支出費用的全部固定資產(chǎn)投資費用。在這個意義上工程造價與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實可行的工程造價，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

關(guān)鍵詞：工程投資投資控制決策動態(tài)跟蹤

建設(shè)工程總投資，一般是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費、設(shè)備工器具購置費、、工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見費等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價必不可少。工程造價是指一項工程預(yù)計支出費用或?qū)嶋H支出費用的全部固定資產(chǎn)投資費用。在這個意義上工程造價與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實可行的工程造價，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來熟悉一下建設(shè)工程投資的特點：

一、建設(shè)工程投資的特點

摘要:重點建設(shè)工程往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬、千萬甚至以億元來計,加大對其投資效益的研究具有十分重要的意義。本文主要分析指出了提高重點建設(shè)工程投資效益的幾項措施。

關(guān)鍵詞:重點建設(shè)工程;投資效益;措施

重點建設(shè)工程由于時間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬、千萬甚至以億元來計,因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。

一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計

重點建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長遠建設(shè)規(guī)劃。一個項目,既有其獨立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動全身。一個項目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項目,影響整個體系效能的發(fā)揮。

重點建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時,一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個項目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財務(wù)、營房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。

1、工程變更與投資變化

工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費用是工程量上的變化，或單價的變化，或計費項目發(fā)生變化，或三者同時變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：

(1)合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少；

(2)取消合同中任何部分的工程細目的工作；

(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；

(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；

編者按：本文主要從：工程項目投資全過程控制原理、投資決策階段的工程投資控制、設(shè)計階段的工程投資控制、施工階段的工程投資控制、結(jié)束語五個方面進行論述。其中，包括：工程工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分；工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則；決策起核心作用；進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案；建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算；客觀、認真地作好項目評價；推行和完善項目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項目投資；優(yōu)化設(shè)計方案；在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析；推行限額設(shè)計；推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；工程建設(shè)項目施工階段是把設(shè)計藍圖付諸實現(xiàn)的過程；工程投資控制必須堅持全過程控制的原則等，具體材料請詳見。

關(guān)鍵詞：工程項目投資過程控制標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計投資估算

1.工程項目投資全過程控制原理

工程工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項目的全過程（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調(diào)施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計階段的控制才是關(guān)鍵。

眾所周知，決策起核心作用。正如總理所說：“決策失誤是最大的失誤”。當(dāng)投資決策后，設(shè)計是控制的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家分析指出：設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到，但對工程項目投資的影響程度達75%以上。顯然，設(shè)計水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明：重施工，輕設(shè)計和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡羊補牢”，事倍功半。2003－01－21國家審計署審計長李金華在北京召開的全國審計工作會議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴重。據(jù)審計機關(guān)審計查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國家造成損失達72.3億元。事實證明，要有效控制工程工程項目投資，就應(yīng)該把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設(shè)計這兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、概述

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資力度進一步加大，保證了重點項目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強政府投資管理，提高投資效益等進行研究并找出對策，具有非常重要的意義。

二、當(dāng)前政府投資項目管理存在的一些問題

雖然在項目建設(shè)管理上，我國結(jié)合國內(nèi)實際，并參照國際慣例，實行了項目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是，許多建設(shè)項目從立項審批到實施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項、無報批、無圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計、邊報批、邊施工）。

（二）項目的質(zhì)量、進度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標(biāo)。許多項目由本地的設(shè)計院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗，而非用科學(xué)管理方法進行項目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。

一、工程項目各階段的成本控制工作

1.項目設(shè)計階段

工程項目的設(shè)計階段決定了項目的效益高低和投資成敗。有關(guān)資料顯示，設(shè)計階段的控制管理雖然不到全部投資額的10%，但卻可以影響75%以上的控制結(jié)果，而施工階段僅影響25%。可以說，設(shè)計是控制項目成本的關(guān)鍵因素。因此，在項目的設(shè)計階段，要合理應(yīng)用工程價值原理，對項目結(jié)構(gòu)、材料等方面進行科學(xué)有效的分析和優(yōu)化，并嚴控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，避免高估冒算和設(shè)計概算失控。

2.項目施工階段

盡管設(shè)計階段是影響成本控制的最關(guān)鍵因素，但是仍然不能忽視施工階段的成本控制工作。施工階段最重要的就是嚴格執(zhí)行和落實設(shè)計方案，不得隨意更改原設(shè)計方案，以免造成不必要的成本失控。如若根據(jù)施工實際確需變更方案，需要在更改方案之前進行嚴謹?shù)墓こ淘靸r分析，只有在一定的造價增減范圍內(nèi)才可以通過方案變更，避免超出總投資額，確保投資盈利。

3.項目驗收階段

1、監(jiān)理工程師在工程項目投資控制中的位置和角色

《建筑法》第31條“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托其有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”、第32條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說明項目監(jiān)理機構(gòu)就是建設(shè)單位對工程實施三大控制的委托人，所以，監(jiān)理工程師應(yīng)該切實站在維護業(yè)主利益的立場上，按照有關(guān)行政法規(guī)和合同約定處理有關(guān)投資控制中的事項。

2、工程招投標(biāo)中的投資控制案例

招標(biāo)投標(biāo)是國家通過法律手段推行的一項制度，要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國有資金投資和國家融資的工程建設(shè)項目，達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是最富有競爭的一種方式，能夠為業(yè)主節(jié)約資金，提高工程質(zhì)量。當(dāng)然如果掌握、運用不當(dāng)，該項制度的作用就會大打折扣。

下面通過一個案例來說明監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段也可以有所作為的。

某景觀工程施工，業(yè)主采用工程量清單方式進行招標(biāo)，在確定中標(biāo)人時業(yè)主向監(jiān)理工程師通報了情況。該項目招標(biāo)條件中設(shè)定了最高限價并明確以“經(jīng)評審?fù)ㄟ^的最低價中標(biāo)”。然而，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主選擇的最低價中標(biāo)人與未中標(biāo)的次低價相差不足3萬元，而中標(biāo)人的投標(biāo)報價措施項目組成費含有“樹木、景石、雕塑運輸費和吊裝費暫按×萬元計算”：種植土是按××厘米計算的說明。監(jiān)理人認為該最低價不是真正的最低價，是有條件的最低價，結(jié)算時雙方有可能為此發(fā)生爭議。為了維護業(yè)主的正當(dāng)利益和對其他投標(biāo)人的公平原則、避免結(jié)算爭議，監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標(biāo)通知書前要求該投標(biāo)人書面承諾本投標(biāo)總價為滿足招標(biāo)人清單所列內(nèi)容的全部造價，而不附加其它條件。如果該投標(biāo)人拒絕承諾，就應(yīng)該以未完全響應(yīng)招標(biāo)文件而廢棄該投標(biāo)。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見，該投標(biāo)人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結(jié)算時承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭議而超出原投資額的隱患。

摘要：造價咨詢行業(yè)經(jīng)過不斷的改革和發(fā)展，目前我國政府投資項目造價咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)包括了投資匡算、投資估算、施工圖預(yù)算、初步設(shè)計概算、施工過程進度款結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算等貫穿于項目建設(shè)的各個階段的全過程咨詢服務(wù)。[1]隨著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是政府投資項目，在項目實施階段綜合咨詢服務(wù)已成為未來工程造價咨詢企業(yè)的核心內(nèi)容。實施階段工程造價如何有效應(yīng)用已經(jīng)成為一個重要課題。

關(guān)鍵詞：工程造價；投資項目

一、提出問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國工程造價管理工作取得了一定的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻。但是，我國的工程造價管理尤其是政府投資項目仍存在大量的問題，主要表現(xiàn)在：1.項目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)。政府部分缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人才，進行項目可行性研究時，無法正確的考慮項目長遠的經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項目上造成了資金的浪費。2.設(shè)計階段的造價管理缺乏約束機制。設(shè)計階段為加快項目推進速度往往設(shè)計深度不足，導(dǎo)致在施工過程中很多問題考慮不周。導(dǎo)致一邊施工一邊出具大量的設(shè)計變更，嚴重影響施工工期。另一方面，設(shè)計方案不重視技術(shù)經(jīng)濟分析與評價結(jié)果，經(jīng)常出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象。3.施工過程管理力不足。由于我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機制的不完善，承包商往往利用簽訂合同時留下的漏洞，變更施工方案索取額外價款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員一般不是專業(yè)人士，無法有效控制大量的工程變更。另一方面，監(jiān)理單位管理缺位，一般不配備工程經(jīng)濟人才，只注重工程質(zhì)量及安全管理，導(dǎo)致施工過程中經(jīng)濟管理混亂，導(dǎo)致施工結(jié)算后遠遠超出概算。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資項目，幾億或者幾十億的項目越來越多，如何使有限的資金投向最需要的項目，并使這些項目能以最經(jīng)濟的方式帶來最大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，開展對政府投資項目的造價管理的研究是很有必要的，因為這關(guān)系到政府投資項目資金如何有效的使用，保證我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、分析問題——施工階段造價管理解決方案

1.招投標(biāo)階段造價管理。全過程造價管理的重要前提是合同管理，合同管理的前提是招標(biāo)文件，因此，招標(biāo)文件是全過程造價管理的重要工作節(jié)點。此階段造價咨詢企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位緊密配合，將簽訂合同時可能存在的問題規(guī)避，主要包括暫列金額的設(shè)定，暫列金額一般設(shè)定10%，用于在施工過程中發(fā)生變更簽證時的費用支出；對于政府項目禁止指定材料品牌等，為保證工程質(zhì)量，政府投資項目可設(shè)定3種或3種以上同檔次品牌進行選擇，同時，設(shè)定材料暫估價格，如投標(biāo)單位投標(biāo)單價未按暫估價格錄入則按廢標(biāo)處理。在施工過程中，需注意設(shè)定材料暫估價的材料應(yīng)按暫估價的價格購買材料。編制招標(biāo)文件時可先編制施工合同專用條款，可指導(dǎo)后期簽訂合同。2.施工開工準(zhǔn)備階段造價管理。合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時，還要明確規(guī)定結(jié)算依據(jù)，進度款支付條件及付款方式。規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以全面指導(dǎo)施工。注意履約保證金、預(yù)付款、暫列金及暫估價的規(guī)定。全方位的造價管理須從合同管理開始，合同管理應(yīng)從合同談判開始合同必須嚴格規(guī)范化，合同條款必須完備，語言表達嚴謹準(zhǔn)確。開工準(zhǔn)備階段，工程造價主要任務(wù)是將招投標(biāo)文件、合同、承包合同價格等信息搜集完整全面，包括電子版資料及紙版資料。搜集信息后，對搜集的信息進行分析，重點對施工單位的投標(biāo)報價的綜合單價進行不均衡報價分析，編制原則可以按照施工單位投標(biāo)報價與工程預(yù)算進行逐項對比，對比結(jié)果出具后對偏差非常大的項目進行重點篩選分析，分析出單價明顯高于或少于控制價的單價，分析原因并制定應(yīng)對策略選擇解決方案。3.動態(tài)成本審核。為了提高政府投資項目的社會效益，使政府投資項目的所有資源得到有效利用，建設(shè)單位必須對工程造價管理技術(shù)、施工組織等給予高度重視，注重政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的真正落實[2]，在工程實際推進過程中，不可避免的要出現(xiàn)工程變更及簽證。如何保證工程的資金使用安全合理，核心要點就是實時進行動態(tài)成本的審核。動態(tài)成本包括幾個方面：(1)工程變更審核：即由設(shè)計單位及建設(shè)單位提出的工程變更；(2)工程簽證審核：即由建設(shè)單位提出的零星工作；(3)現(xiàn)場勘查審核：即工程審核人員定期勘查現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)的未按照施工圖紙施工或未出具工程變更的部分。在項目實施階段，由于建設(shè)單位調(diào)整使用功能或客觀原因會不可避免的產(chǎn)生設(shè)計變更、工程簽證、工程洽商等問題，引起工程預(yù)算價格的增減。因此，必須健全設(shè)計變更審批制度，合理有效的控制變更價款。工程變更的內(nèi)容包括：承包合同中約定以外發(fā)生的工程量；建設(shè)項目附屬工程的增減；材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)變化；部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更等。施工進度的工程變更必然會導(dǎo)致合同價款的變化，因此，必須嚴格控制，做好工程變更的審批、上報、核對、驗收工作，實時掌握合同價款變化情況，提高管理效率，避免超概情況的發(fā)生。4.進度款審核。進度款審核的重要意義在于避免超付現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠按施工合同約定按時進行進度款的撥付，為保證工程施工的有序進行的資金保證。避免產(chǎn)生施工單位資金鏈斷裂而影響施工工期的情況。施工進度款的審核過程中，造價咨詢單位應(yīng)嚴格按照施工合同的付款方式進行進度款的審核。同時，在審核進度款之前需將兩次進度款之間發(fā)生的動態(tài)成本全部審核完畢，以確保動態(tài)成本的及時全面審核。進度款上報時應(yīng)滿足進度款審核條件，包括階段性質(zhì)量合格報告、形象進度款審批單、兩次進度款之間發(fā)生的變更、簽證單及其對應(yīng)的預(yù)算文件、進度款預(yù)算文件等。在審核進度款時應(yīng)按合同規(guī)定審核，計算工程量，動態(tài)成本變更簽證獨立審計審核時應(yīng)采取增減審核方式。與原清單對比審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計取。5.竣工結(jié)算審核?？⒐そY(jié)算審核及竣工決算的編制審核?？⒐そY(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》進行編制，竣工結(jié)算審核時應(yīng)滿足以下條件：(1)竣工結(jié)算是指一個單位工程或單項工程完工后，因此，竣工結(jié)算的前提是全部工程竣工驗收合格；(2)有全過程造價管理的竣工結(jié)算應(yīng)大部分動態(tài)成本在每次進度款審核過程中已將動態(tài)成本審核完畢，因此，有全過程造價管理的項目，審核重點是原工程量清單不準(zhǔn)確產(chǎn)生的增減量及增減項的審核，以及最后一期進度款至竣工驗收階段的動態(tài)成本的審核，這樣會大大減少竣工結(jié)算的審核時間；(3)結(jié)算依據(jù)紙版文件需符合要求，變更單及簽證單需經(jīng)建設(shè)或委托的監(jiān)理單位代蓋章簽字齊全，能夠反映該項工程最終實際造價，簽證單內(nèi)容應(yīng)包括能夠反映簽證內(nèi)容的工程量計算式，彩色照片，以此作為結(jié)算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文件。