第一條為適應(yīng)國家財政國庫集中支付的要求，進一步加強對辦公用品、低耗物資的管理，規(guī)范物資采購工作，提高資金使用效益，根據(jù)教育部、財政部《高等學校材料、低值品易耗品管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定本辦法。

第二條辦公用品、低耗物資集中采購配送是指學校委托國有資產(chǎn)管理處以招標采購方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達、統(tǒng)一結(jié)算支付的行為。

第三條校內(nèi)各單位使用學校事業(yè)資金采購辦公用品、低耗物資均適應(yīng)本辦法。校內(nèi)實行企業(yè)化管理的單位應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)辦法，報國有資產(chǎn)管理處備案后，自行組織實施采購。

第四條辦公用品、低耗物資集中采購配送管理堅持實事求是、滿足需要、勤儉節(jié)約、提高效益的原則。

第五條集中采購配送物資范圍：

（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。

一、審計視角下固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理概況

（1）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。存在配置超編、超標，財政、主管部門、單位三級管理職能發(fā)揮不足，調(diào)濟渠道不暢，配置不及時，固定資產(chǎn)閑置與緊缺并存，運行成本不明晰、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（2）固定資產(chǎn)家底不清。由于會計核算業(yè)務(wù)量大，很難對本單位的固定資產(chǎn)即時監(jiān)督和控制。實際是管賬不管物。單位固定資產(chǎn)管理人員大部分缺乏財會知識，實際是管物不管賬，形成賬與物分離。同時固定資產(chǎn)管理人員兼職居多，對日常固定資產(chǎn)變動缺乏控制，出借固定資產(chǎn)無手續(xù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用無記錄、存放地點改變不登記、去向不明無人負責，使賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生，形成固定資產(chǎn)家底不清。

（3）固定資產(chǎn)使用和維修養(yǎng)護不盡人意。固定資產(chǎn)外借、私用、閑置不用、人員調(diào)轉(zhuǎn)帶走等現(xiàn)象普遍存在；操作規(guī)范性強的專用設(shè)備沒有嚴格執(zhí)行專人操作，導(dǎo)致故障多發(fā)，影響正常工作；固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護缺乏監(jiān)督機制，維護費用超支，擠占其他公用經(jīng)費和易滋生腐敗。

（4）固定資產(chǎn)管理電子信息程度不高。很多單位仍然依賴手工記賬、手工制卡、手工盤點，安裝、移動、調(diào)劑、報廢、維修等日常管理的記錄手寫紙質(zhì)占多數(shù)；各項管理呈粗線條，反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、增減、不需用、未使用等信息不詳實、不完整、可用性差。

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展實際、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，實現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題認識的新飛躍。

“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話是對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的集中概括。內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)過程的根本指導(dǎo)原則。所以我們一定要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，來推動我們的各項工作開展。

在新的形勢和任務(wù)面前，我們只有正確把握科學發(fā)展觀的理論意義和實踐要求，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，結(jié)合自身的工作實際，來落實科學發(fā)展觀，特別是針對當前我市機關(guān)國有資產(chǎn)管理方面，存在著種種問題，我們更應(yīng)該要用科學發(fā)展觀來分析問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改變管理模式，積極推進機關(guān)國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理的方向邁進。

一、目前機關(guān)國有資產(chǎn)分散管理存在的問題

長期以來，機關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本上是誰建設(shè)誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從20**年我們對市級機關(guān)在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬平方米，由我們機關(guān)事務(wù)管理局集中管理的辦公用房只有×××萬平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產(chǎn)形成機制不完善，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全，成為資產(chǎn)管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：

一是管理成本高。各個管理部門各自為政，后勤保障一家一戶“大而全”、“小而全”，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，樓堂館所你有、我有、全都有，資產(chǎn)得不到充分利用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

近幾年,我們在對行政事業(yè)單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)審計的過程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問題,主要表現(xiàn)為:

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責任不明確

在平時的財務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理(比如對經(jīng)費的開支權(quán)限、開支標準,差旅費的開支標準,小車油料維修,集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,只在會計賬面上做出反映,缺少實物登記賬;資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。

(二)固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實

在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備,按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算,但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬;三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值;四是移交不清,有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交,固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動頻繁,造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn),缺乏有力的監(jiān)管,一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支,項目結(jié)束后,應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用,但是有些單位借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外,用于經(jīng)營或租賃,把取得的收入用于職工福利或其它支出,使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外,失去監(jiān)管。

為了進一步加強我局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任，根據(jù)上級關(guān)于國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體情況，對局所屬單位國有資產(chǎn)管理要求通知如下：

一、局所屬各單位國有資產(chǎn)管理必須嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行管理。

二、對各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，應(yīng)本著鼓勵所屬各單位利用暫時閑置不用的資產(chǎn)為單位創(chuàng)收的原則，以彌補經(jīng)費不足，但同時提出如下要求：

1、國有資產(chǎn)出租或出借，所簽訂的合同或協(xié)議，原則上一年一簽，特殊情況也不得超過三年，并且需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議通過，辦公會確定的內(nèi)容要記錄備存。

2、所屬各單位必須將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)清

單、出租或出借合同（協(xié)議）以及合同（協(xié)議）簽訂的過程的有關(guān)資料，報局計財科備案一份。(包括本通知下發(fā)前所簽訂的合同及有關(guān)資料)

去年4月，我競聘國有資產(chǎn)管理處處長崗位并上崗試用。國有資產(chǎn)管理處是學校新獨立設(shè)置的管理機構(gòu)，對于我個人來說，是新的工作崗位，也是新的起點。

從處的名稱就可明了處的職責。隨著經(jīng)濟體制的深化改革，多種所有制的并存和競爭，國有資產(chǎn)的管理的重要地位愈發(fā)突出。貫徹執(zhí)行上級資產(chǎn)管理的各項規(guī)定，組織完善和實施學校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，是自己工作的重點。由于學校的具體情況，學校賦予國有資產(chǎn)管理處的職責，歸納起來主要有三大部分。一是學校教學科研設(shè)備的購置使用管理，二是學校公用房屋的調(diào)配和土地資產(chǎn)的管理，三是學校實驗室的安全運行管理。不庸諱言，三大工作內(nèi)容，沒有太剛性的任務(wù)要求，說難也難，說易也易，關(guān)鍵在于工作達到的期望的標準。

無論何故，既然自己選擇了這一崗位并得到群眾的許可，就應(yīng)該以最高的工作標準來要求自己，努力做好工作，在其位謀其政，干一行鉆一行，對得起領(lǐng)導(dǎo)的信任，對得起群眾對自己的期待。作為一處之長，做好工作的最重要的方法，還是主席所倡導(dǎo)的，學會彈鋼琴，出主意，用干部，群策群力。在一年新的工作崗位實踐中，我本著調(diào)查研究，摸清家底、機制創(chuàng)新，制度管理的基本工作思路，團結(jié)和組織全處同志，在完成學校資產(chǎn)清查、落實學校公車改革、處理日常事務(wù)工作的前提下，重點抓了三方面的工作。

一、改革設(shè)備采購招標方式。

我校批量物資和大型設(shè)備的招投標工作之前均由學校自行組織。實事求是地講，學校自行組織招標，一是招標機構(gòu)本身不具備招標的資質(zhì)，難以做到規(guī)范操作，二是招標信息面窄，選擇商家的余地有限，三是參加評標的人員專業(yè)知識欠缺，不易保證欲購設(shè)備的性價比最優(yōu)。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從去年下半年開始，對校內(nèi)設(shè)備購置自行組織招標的方式進行了改革，試行委托社會上具有招標資質(zhì)的公司學校進行設(shè)備的招標采購工作。這一改革，進一步保證了設(shè)備采購過程的客觀公正，避免了學校自行組織招標工作的各種風險。從實際效果來看，通過這種形式，所購置的設(shè)備價格，除使用單位要求性能特定或單一生產(chǎn)廠家外，都遠遠低于設(shè)備購置部門既定的經(jīng)費預(yù)算。更重要的是，這一機制上的改革，從根本上杜絕了商業(yè)賄賂等腐敗問題產(chǎn)生的條件。擬在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂學校設(shè)備購置管理辦法。

二、開展公用房屋基本情況普查

作者：呂春建吳小軍單位：恩施州財政局

2006年以來，恩施州立足州情，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革和績效評價工作，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌”的國有資產(chǎn)管理新模式，取得了較好成效。

一、創(chuàng)新管理體制，改各自為政為集中監(jiān)管

恩施州現(xiàn)有行政事業(yè)國有資產(chǎn)總量達80多億元，我們針對國有資產(chǎn)管理中存在責任主體不明、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、缺乏制度約束等問題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“改體制，立法規(guī)，嚴管理，建網(wǎng)絡(luò)”的目標，制定了分類實施、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌的實施方案，建立了行政事業(yè)資產(chǎn)新型管理模式，實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的安全、完整和有效利用的目標。

——分類實施。州直行政事業(yè)資產(chǎn)改革分兩類實施，對州直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借、興辦經(jīng)濟實體，閑置資產(chǎn)和需處置資產(chǎn)列入首批改革范圍和對象；對學校、醫(yī)院、具有社會公益性和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)、州政府直屬駐外機構(gòu)等單位列為第二批改革范圍。

——統(tǒng)一監(jiān)管。對州直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借的資產(chǎn)，由州政府授權(quán)委托新成立的州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。堅持公開、公平、公正的原則，進行掛牌競價租賃交易。對州直行政事業(yè)單位的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合部門和單位實際，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型、面向社會租賃、承包經(jīng)營等方式，實行市場化運作。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)程度不同地存在著管理欠規(guī)范現(xiàn)象。理順行政單位國有資產(chǎn)管理體制已成為時下當務(wù)之急。如何根據(jù)落實科學發(fā)展觀和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，結(jié)合公共財政框架的建設(shè)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，加快改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制顯得尤為迫切和重要［1］。本文將就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失，確保賬實相符問題，結(jié)合實際展開分析以圖找到解決問題的途徑。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在法律上為國家所有，是由行政事業(yè)單位占用并可計量的經(jīng)濟資源的總和。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、完善公共財政體制、改善經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，也有助于提升財政配置資源效率，從源頭上預(yù)防和化解腐敗問題。2006年底至2007年10月的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬億元。在全部的國有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)數(shù)為5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%；固定資產(chǎn)總額為4.18萬億元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物所占比重是66.45%。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和公共財政制度的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也正在不斷改善。從數(shù)量上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷攀升，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)已達4萬億元，目前已占到國有資產(chǎn)總量的35%［2］。

當前，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)主要有三種管理模式。一是機關(guān)內(nèi)各單位的管理模式。依照現(xiàn)行資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，機關(guān)內(nèi)各單位無論什么資金來源形成的資產(chǎn)，一般應(yīng)由各級機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。二是在機關(guān)之外辦公部門、單位的管理模式。除機關(guān)內(nèi)各單位外，在外辦公并列入部門預(yù)算的單位，大都擁有各自的辦公用房及其他國有資產(chǎn)，還自行使用并掌握資產(chǎn)方面的專項經(jīng)費。三是臨時或?qū)ｍ椆ぷ鳈C構(gòu)的資產(chǎn)管理模式。部分臨時機構(gòu)、各類指揮部的工作也需要一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由臨時或?qū)ｍ椆ぷ鳈C構(gòu)負責管理使用，大都屬于監(jiān)管的空白區(qū)。此類管理模式所占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理比重較小。2006年7月1日起施行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，構(gòu)建出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置的有效監(jiān)管體系，同時明確了“由各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各自負責，各級財政部門開展對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理；主管部門則負責對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，由行政事業(yè)單位負責對本單位國有資產(chǎn)進行具體管理”的管理體制。

二、發(fā)達國家和地區(qū)公共財產(chǎn)管理的經(jīng)驗與啟示

不少成熟市場經(jīng)濟國家的政府財產(chǎn)范疇雖未與我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全對等，但在管理方式等方面有著諸多類似和相通之處，可為借鑒。

活競聘國有資產(chǎn)管理處處長崗位并上崗試用。國有資產(chǎn)管理處是學校新獨立設(shè)置的管理機構(gòu)，去年4月。對于我個人來說，新的工作崗位，也是新的起點。

多種所有制的并存和競爭，從處的名稱就可明了處的職責。隨著經(jīng)濟體制的深化改革。國有資產(chǎn)的管理的重要地位愈發(fā)突出。貫徹執(zhí)行上級資產(chǎn)管理的各項規(guī)定，組織完善和實施學校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，自己工作的重點。由于學校的具體情況，學校賦予國有資產(chǎn)管理處的職責，歸納起來主要有三大部分。一是學校教學科研設(shè)備的購置使用管理，二是學校公用房屋的調(diào)配和土地資產(chǎn)的管理，三是學校實驗室的安全運行管理。不庸諱言，三大工作內(nèi)容，沒有太剛性的任務(wù)要求，說難也難，說易也易，關(guān)鍵在于工作達到期望的標準。

既然自己選擇了這一崗位并得到群眾的許可，無論何故。就應(yīng)該以最高的工作標準來要求自己，努力做好工作，其位謀其政，干一行鉆一行，對得起領(lǐng)導(dǎo)的信任，對得起群眾對自己的期待。作為一處之長，做好工作的最重要的方法，還是主席所倡導(dǎo)的學會彈鋼琴，出主意，用干部，群策群力。一年新的工作崗位實踐中，本著調(diào)查研究，摸清家底、機制創(chuàng)新，制度管理的基本工作思路，團結(jié)和組織全處同志，完成學校資產(chǎn)清查、落實學校公車改革、處理日常事務(wù)工作的前提下，重點抓了三方面的工作。

一、改革設(shè)備采購招標方式。

學校自行組織招標，校批量物資和大型設(shè)備的招投標工作之前均由學校自行組織。實事求是地講。一是招標機構(gòu)本身不具備招標的資質(zhì)，難以做到規(guī)范操作，二是招標信息面窄，選擇商家的余地有限，三是參加評標的人員專業(yè)知識欠缺，不易保證欲購設(shè)備的性價比最優(yōu)。調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從去年下半年開始，對校內(nèi)設(shè)備購置自行組織招標的方式進行了改革，試行委托社會上具有招標資質(zhì)的公司學校進行設(shè)備的招標采購工作。這一改革，進一步保證了設(shè)備采購過程的客觀公正，避免了學校自行組織招標工作的各種風險。從實際效果來看，通過這種形式，所購置的設(shè)備價格，除使用單位要求性能特定或單一生產(chǎn)廠家外，都遠遠低于設(shè)備購置部門既定的經(jīng)費預(yù)算。更重要的這一機制上的改革，從根本上杜絕了商業(yè)賄賂等腐敗問題產(chǎn)生的條件。擬在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂學校設(shè)備購置管理辦法。

二、開展公用房屋基本情況普查

摘要：學校資產(chǎn)是學校發(fā)展的動力源泉，它為廣大教師的教科研提供物質(zhì)保障。隨著國家對學校特別是義務(wù)教育學校的投入逐年增加，學?？墒褂玫捻椖抠Y金量增大，各項資產(chǎn)總額不斷加大，設(shè)施設(shè)備大量購置，這在一定程度上改善了學校的教學環(huán)境。但與此同時，資產(chǎn)閑置等無效管理問題使義務(wù)教育學校面臨巨大挑戰(zhàn)。如何通過管理實現(xiàn)資產(chǎn)的有效運作，讓它價值最大化，成為義務(wù)教育學校亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；義務(wù)教育學校；資產(chǎn)管理

國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”出臺，對教育發(fā)展提出了新的思路和要求，地方財政對學校特別是義務(wù)教育學校政策扶持力度加大，本文將以紹興市某特殊學校為例展開分析。根據(jù)紹興市財政局相關(guān)文件精神，特殊教育學校生均公用經(jīng)費十倍傾斜，這意味著特殊教育學校發(fā)展可用資金量大幅增加。同時，教育行政部門每年的教育費附加安排支出和用于特殊教育發(fā)展的省補專項資金基本維持在每年150萬左右，用于改善教育教學環(huán)境。政府大量資金投入，為特殊教育發(fā)展春天的到來提供了充分的物質(zhì)保障。隨著預(yù)算收入的大幅增長，特殊教育學校各項設(shè)施設(shè)備得到明顯改善，而隨之而來的是如何實現(xiàn)資產(chǎn)效用最大化問題，這需要依賴于單位內(nèi)控體系的健康運作。2016年6月，紹興市財政局根據(jù)省廳文件精神，要求全市各單位建立健全內(nèi)部控制制度。目前，紹興市某特殊教育學校已根據(jù)財政局要求完成并完善了《內(nèi)部控制制度手冊》，也已成立專門機構(gòu)即財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱財經(jīng)辦）具體落實內(nèi)控各項制度。由于歷史原因，該校資產(chǎn)管理制度雖已在多年前根據(jù)上級相關(guān)要求建立，但相對粗糙，在實行過程中存在著一定問題。

一、義務(wù)教育學校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析

通過近幾年的快速發(fā)展，該特殊教育學校的辦學條件得到了極大的改善，資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)無論從質(zhì)量和數(shù)量上得到了明顯的提高。但是，該校在資產(chǎn)質(zhì)和量提升的同時，也存在了不少資產(chǎn)管理上的問題，現(xiàn)狀如下：現(xiàn)狀一：資產(chǎn)配額短缺嚴重目前，該特殊教育學校在前期預(yù)算過程中面臨的最大問題是資產(chǎn)配額嚴重不足。每年市財政局資產(chǎn)管理中心會根據(jù)在編在職人數(shù)的一定比例下發(fā)各單位資產(chǎn)配額。而學校是特殊的事業(yè)單位，一般設(shè)有多個學生機房，且根據(jù)現(xiàn)代化教育要求，每個班級都配備了多媒體、計算機，部分功能教室配有與教學相配套的攝錄機、打印機等，這些設(shè)備并未用于日常行政辦公。財政局規(guī)定，學校單位可以在說明用途的情況下，將有配額限制卻不用于行政辦公的資產(chǎn)從配額數(shù)中扣除，作為教學用具（簡稱教具）處理。而實際上，該特殊教育學校資產(chǎn)管理人員并未將辦公用設(shè)備與教具進行清楚劃分，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理系統(tǒng)中配額不足，嚴重影響預(yù)算的正常編報?，F(xiàn)狀二：資產(chǎn)未及時入庫該特殊教育學校目前有簡易資產(chǎn)入庫領(lǐng)用系統(tǒng)一套，且在用狀態(tài)。但一段時間內(nèi)，因購入資產(chǎn)較多，該校存在著部分資產(chǎn)未及時清點入庫問題?，F(xiàn)狀三：資產(chǎn)利用率不高該特殊教育學校有部分先進設(shè)備處于閑置狀態(tài)，主要問題在于：一、資產(chǎn)使用處室和采購責任處室溝通不暢，比如，教學處申請采購一批康復(fù)設(shè)備，而總務(wù)處采購流程結(jié)束之后，沒有及時告知采購狀態(tài)，致使教學處始終認為設(shè)備尚未到位；二、總務(wù)處對專業(yè)設(shè)備不了解，導(dǎo)致設(shè)備功能與需求相差甚遠三、因缺乏系統(tǒng)培訓，教師對設(shè)備性能不熟悉，以至于對新事物產(chǎn)生抵觸心理，使資產(chǎn)處于事實閑置狀態(tài)。現(xiàn)狀四：資產(chǎn)清查力度不足雖然該特殊教育學校有相關(guān)制度要求資產(chǎn)做到“一年一小查、兩年一大查”，但實際上制度還留于形式，并未落到實處。原因在于，一方面，學校管理者對于資產(chǎn)清查的重視程度還不夠。清查工作往往存在著時間緊、任務(wù)重的特點，需要耗費大量的人力和時間，學校不進行人員的統(tǒng)籌安排，清查工作難以完成；另一方面，資產(chǎn)管理員責任意識不足，對資產(chǎn)清查工作的重要性認識不夠。學校資產(chǎn)的有效管理，關(guān)系到每位師生的切身利益，也關(guān)系到學校的長遠發(fā)展和國有資產(chǎn)安全。如何在制度框架內(nèi)，建立有效的資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)在最短時間內(nèi)明確相關(guān)人員職責，讓資產(chǎn)在“視線”范圍內(nèi)發(fā)揮其作用，成為該校亟待解決的大問題。

二、義務(wù)教育學校加強資產(chǎn)管理對策