導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

凡屬于我局審批事項(xiàng)必須通過(guò)局網(wǎng)站（網(wǎng)址*的辦事指南、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公開(kāi)，明示我局現(xiàn)行的所有行政審批事項(xiàng)、類別、審批依據(jù)、辦事程序及各環(huán)節(jié)責(zé)任人、審批條件、申報(bào)材料、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，進(jìn)一步提高內(nèi)部審批透明度。

二、行政審批申請(qǐng)與受理制度

1、公民、法人或者其他組織提出審批申請(qǐng)的，申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，由局相關(guān)業(yè)務(wù)科室向申請(qǐng)人提供行政審批申請(qǐng)書(shū)格式文本。

2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、對(duì)申請(qǐng)人提出的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，當(dāng)場(chǎng)受理行政審批申請(qǐng)。

對(duì)于受理或者不予受理行政審批申請(qǐng)，一律出具加蓋我局公章和注明日期的書(shū)面憑證。

4、我局推行電子政務(wù)，在局網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人網(wǎng)上查詢、下載表格、采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政審批申請(qǐng)。

三、行政審批審查與決定制度

1、對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行依法審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，審批責(zé)任人必須在規(guī)定工作日內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政審批決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，局指派專人進(jìn)行核查。

2、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)我局審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批，3個(gè)工作日內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

3、明確內(nèi)部層級(jí)審批流程:相關(guān)業(yè)務(wù)科室受理科長(zhǎng)審核分管領(lǐng)導(dǎo)審批相關(guān)科室發(fā)文。

4、對(duì)于申請(qǐng)人提出的行政審批事項(xiàng)，審批責(zé)任人不能作出審批決定，要提出個(gè)人意見(jiàn)并及時(shí)提交向主管領(lǐng)導(dǎo)反映并作出決定。

四、行政審批科室內(nèi)部處理制度

將保留的行政審批事項(xiàng)全部下放到科室一級(jí)審批，局主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)督管理。各科室行政審批項(xiàng)目受理人主要職責(zé)是審查申請(qǐng)項(xiàng)目是否屬我局審批范圍，申請(qǐng)材料是否齊全和合乎要求。接受申請(qǐng)人的行政申請(qǐng)后，受理人要及時(shí)轉(zhuǎn)交審批責(zé)任人。對(duì)能及時(shí)辦理的項(xiàng)目，實(shí)行“AB崗”管理制度，即誰(shuí)在崗位誰(shuí)受理誰(shuí)審批，方便群眾辦事。

五、行政審批分類管理制度

將保留的行政審批項(xiàng)目分為簡(jiǎn)易程序和一般程序?qū)徟?。?jiǎn)易程序?yàn)榧皶r(shí)辦理或1天內(nèi)辦理的項(xiàng)目，一般程序?yàn)樾枰獧z查或報(bào)上審批或需經(jīng)核實(shí)的項(xiàng)目。

篇2

根據(jù)法律規(guī)定，公司不參與年檢會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)踐中每年有大量公司被吊銷執(zhí)照，由此產(chǎn)生了較多的弊端。本文研究的問(wèn)題是，為什么每年都會(huì)有如此眾多的公司需要被吊銷執(zhí)照？為什么這些被吊銷執(zhí)照的公司不選擇正常的終止方式？現(xiàn)行的制度是一個(gè)治標(biāo)不治本的制度？制度能否引導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的？如何通過(guò)制度變遷引導(dǎo)公司或主動(dòng)參與年檢，或主動(dòng)申請(qǐng)注銷，以消除眾多公司被吊銷執(zhí)照而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)？

一、相關(guān)法律現(xiàn)狀及所產(chǎn)生的困境

（一）有關(guān)公司不參與年檢被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體規(guī)定

1994年由國(guó)務(wù)院的《公司登記管理?xiàng)l例》第68條規(guī)定，公司不按規(guī)定接受年度檢查的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并限期接受年度檢查；逾期仍不接受年度檢查的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1988年由國(guó)務(wù)院的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，企業(yè)法人不按照規(guī)定辦理注銷登記或者不按照規(guī)定報(bào)送年檢報(bào)告書(shū)辦理年檢的，登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況給予警告、罰款、沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的處罰。1996年國(guó)家工商局的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第19條規(guī)定，企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記主管機(jī)關(guān)對(duì)年檢截止日期前未參加年檢的企業(yè)法人進(jìn)行公告。自公告之日起，30日內(nèi)仍未申報(bào)年檢的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）該制度實(shí)施后所產(chǎn)生的問(wèn)題分析

公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本主體，它們應(yīng)該依法“出生”，也應(yīng)該依法“死去”，那種作為主體的公司在法律上“半死不活”的狀態(tài)會(huì)給市場(chǎng)體制帶來(lái)弊端。上述不參與年檢就被吊銷執(zhí)照的制度實(shí)施后，眾多公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且不被清算，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和印章等證明公司主體資格的文件和證章也無(wú)法收回。這既對(duì)已然和未然的債權(quán)人的保護(hù)產(chǎn)生障礙，還會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)過(guò)多的不確定性，導(dǎo)致市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本增加，最終既降低市場(chǎng)效率，又損害市場(chǎng)的安全機(jī)制。

1.已然債權(quán)人保護(hù)的障礙。由于被吊銷的公司眾多，而公司清算又是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而費(fèi)時(shí)的工作，工商部門沒(méi)有能力做這項(xiàng)工作，其原因有二，其一，工商部門沒(méi)有足夠的人力，其二，工商部門沒(méi)有足夠的信息。因?yàn)樵谶@些被吊銷的公司中，絕大部分公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、其法定代表人、股東是很難找到的，所以即使工商部門有足夠的人力來(lái)做這項(xiàng)工作，也會(huì)因?yàn)樾畔⑸系膯?wèn)題而不能成就。雖然根據(jù)規(guī)定，在被吊銷的單位中，依《公司法》設(shè)立的公司，其債權(quán)債務(wù)由股東組織清算組清算；非公司企業(yè)法人的債權(quán)債務(wù)由主辦單位、投資人或清算組織負(fù)責(zé)清算。這個(gè)規(guī)定似乎使清算有了著落，但眾多被吊銷公司多年不參與年檢也有他們自己的考慮。大部分被吊銷執(zhí)照的單位是故意逃避年檢，其中有的是經(jīng)營(yíng)不景氣自行倒閉后，嫌辦理注銷手續(xù)麻煩；有的是為了逃避債務(wù)、應(yīng)納稅款；有的可能參與了經(jīng)濟(jì)詐騙及一些非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以較多的被吊銷公司基于自己利益的考慮在吊銷之前本來(lái)就不打算進(jìn)行清算。因此眾多公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而不進(jìn)行清算的現(xiàn)象也就在所難免。這在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生重大弊端，即不利于保護(hù)善意的債權(quán)人的利益，當(dāng)債權(quán)人欲就其債權(quán)尋求司法保護(hù)之時(shí)，就會(huì)因主體資格問(wèn)題而不能成就，因?yàn)楸桓娌豢赡苁潜坏蹁N的公司，公司在法律上已不存在，也不可能是被吊銷公司的股東，因?yàn)楣竟蓶|承擔(dān)的是有限責(zé)任，公司的債務(wù)在一般情況下不可能由其股東來(lái)承擔(dān)。所以導(dǎo)致債權(quán)人因不能找到合格的被告而實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。最高人民法院曾經(jīng)對(duì)此作出了一個(gè)司法解釋，認(rèn)為公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是一種行政處罰，這種行政處罰不應(yīng)該影響到公司及其股東的民事責(zé)任的承擔(dān)，所以原公司的民事責(zé)任可以由其投資者來(lái)承擔(dān)。我們認(rèn)為，在現(xiàn)行的公司法律制度框架下，這是一種最好的解決辦法。但這種實(shí)用主義的作法與公司法理論明顯不符，會(huì)引起公司法理論的混亂。本文的研究主要在于制度如何通過(guò)引導(dǎo)把失蹤公司的數(shù)量降低到社會(huì)可以接受的最低限度，而不在于如何更好地確定訴訟主體的問(wèn)題，故在此對(duì)其不予詳述。

2.未然債權(quán)人保護(hù)的障礙。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是對(duì)不參與年檢企業(yè)的行政處罰，但對(duì)這類失蹤的企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不必然遵守處罰決定，工商部門因此很難收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照和印章。如2000年山東省某縣吊銷了377家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門收回22家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和98個(gè)印章，只占吊銷企業(yè)的17％。未被收回的執(zhí)照和印章往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)糾紛的源泉，雖然工商部門吊銷執(zhí)照需要進(jìn)行公告，公告也具有法律效力，但這種公告一般只在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登，相關(guān)信息的傳遞一方面在區(qū)域上過(guò)窄，另一方面在時(shí)間上也過(guò)短，所以往往導(dǎo)致絕大部分的市場(chǎng)主體不知情。在信息不對(duì)稱的情形之下，這類已經(jīng)失效的真的執(zhí)照和印章使詐騙的猖獗成為可能，從而損害潛在的債權(quán)人利益。

3.給市場(chǎng)增加過(guò)多的不確定性，從而增加市場(chǎng)主體的防御性支出。這種“只在形式上被宣告死亡但沒(méi)有料理后事”的公司的大量存在，猶如恐怖分子的存在會(huì)增加民眾的安全防御支出一樣，會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)各主體防御成本的急劇提升，從而減少交易數(shù)量，增加交易成本，降低交易效率。就整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，這類公司的存在會(huì)增加公司之間在進(jìn)行交易時(shí)的不信任感，從而增加交易支出。這對(duì)好的公司主體而言，會(huì)增加其自我證明責(zé)任，即要證明自己是真的公司而非已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司；對(duì)交易對(duì)方而言，也會(huì)增加其認(rèn)定對(duì)方主體資格的責(zé)任，如一般情況下，只需檢查交易對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而在這種不確定性過(guò)多的情形之下，該公司就必須去工商部門查詢其交易對(duì)方的公司資格，從而既增加其交易成本，又有可能使其喪失應(yīng)有的交易機(jī)會(huì)。

（三）對(duì)該制度缺陷及克服路徑的初步分析

公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是其自己作出選擇的結(jié)果。如公司選擇虛假出資進(jìn)行登記是因?yàn)槠湔J(rèn)為該違法行為的收入會(huì)大于預(yù)期違法成本；公司不參與年檢而等待被吊銷執(zhí)照或?qū)Φ蹁N持放任態(tài)度也是因?yàn)楸坏蹁N比主動(dòng)注銷對(duì)其更有利。制度的目的因此在于通過(guò)利益引導(dǎo)使公司作出遵循制度的選擇。但因違法行為而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和因不年檢而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照有著相當(dāng)?shù)膮^(qū)別。因違法行為而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰對(duì)工商部門而言有著良好的信息前提，工商部門正是了解了公司的違法行為后才對(duì)其作出處罰決定的，所以，這種處罰的執(zhí)行及處罰后續(xù)事務(wù)（如清算、收繳執(zhí)照和印章等）的辦理都可以在工商部門的掌握之下完成；而因不年檢被吊銷執(zhí)照的處罰對(duì)工商部門而言則沒(méi)有完成處罰后續(xù)事務(wù)的信息前提，因?yàn)樘幜P的對(duì)象本身處于失蹤狀態(tài)，這類公司實(shí)質(zhì)上已經(jīng)處于工商部門的掌管之外。所以，雖然對(duì)兩種不同的情況都可以作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定，但具體的制度應(yīng)該有所區(qū)別。現(xiàn)行的法律對(duì)因不年檢而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的制度安排顯得過(guò)于簡(jiǎn)單化、過(guò)于理想化。目前大量公司不參與年檢的現(xiàn)象，與現(xiàn)行法律有著密切的關(guān)聯(lián)。我們認(rèn)為，如果有合理的制度，不參加年檢的公司數(shù)量會(huì)大大減少。公司如果在正常經(jīng)營(yíng)，則當(dāng)然不希望被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；只有在公司已經(jīng)停業(yè)或基本停業(yè)，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷又對(duì)其不會(huì)產(chǎn)生不良后果的情形之下，公司才會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷持放任的態(tài)度，而這正是現(xiàn)行制度使其作出的最佳選擇。因此解決這些問(wèn)題還得從公司法本身著手，通過(guò)制度變遷完善公司法，使這類目前被大量吊銷執(zhí)照的公司根據(jù)不同情況分別作出以下三種選擇，其一，促使公司主動(dòng)參與年檢；其二，促使公司經(jīng)營(yíng)者自行申請(qǐng)公司注銷。其三，促使投資者合法成立公司并合法經(jīng)營(yíng)，使之在年檢時(shí)能夠輕易地準(zhǔn)備年檢資料。但如何促使公司經(jīng)營(yíng)者及投資者主動(dòng)作出這種選擇？這是相當(dāng)值得研究的事，這首先需要我們對(duì)人和制度作出綜合的深入分析。

二、對(duì)人和制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）經(jīng)濟(jì)人與行為選擇

目前不同的學(xué)科對(duì)人展開(kāi)不同視角的研究，因而產(chǎn)生了諸如經(jīng)濟(jì)人理論、道德人理論、社會(huì)人理論、政治人理論等。我們無(wú)力評(píng)價(jià)這些理論的是是非非，但有一點(diǎn)可以正確地指出，經(jīng)濟(jì)人而非道德人理論是法律的邏輯起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)人是指時(shí)時(shí)追求自身利益最大化的人，它雖是一種理論抽象，但它是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下人性的最普遍反映，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人的這種特性表現(xiàn)得更加明顯。經(jīng)濟(jì)人對(duì)利益的追求本身就是正常的，天經(jīng)地義的，但對(duì)利益的極端追求則需要法律所禁止的，法律的目的正是在于禁止經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行損人利己的利益追求，確認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)人追求利益的權(quán)利。法律與經(jīng)濟(jì)人理論之間的關(guān)聯(lián)由此可見(jiàn)，所以經(jīng)濟(jì)人理論是我們研究法律績(jī)效的切入點(diǎn)之一。經(jīng)濟(jì)人理論表明，人既是規(guī)范遵循者，也是理性最大化者。經(jīng)濟(jì)人時(shí)時(shí)刻刻會(huì)對(duì)遵循制度的收益和不遵循制度的收益進(jìn)行比較，如果不遵循制度的收益明顯大于遵循制度的收益，則該行為人有更大的可能做出不遵循該制度的理性選擇。人的這種特性使我們必須分析需要人遵循的制度對(duì)人的成本與收益的影響。

（二）對(duì)法律的遵循成本和不遵循成本的分析

法律的成本主要包括形成法律的成本、實(shí)施法律的成本和遵循法律的成本等。形成法律的成本是影響法律是否能形成的因素之一；實(shí)施法律的成本是決定法律是否得到有效實(shí)施的因素之一；而遵循法律的成本則是決定法律是否被民眾選擇遵循的主要因素之一。法律的形成成本的承受者主要是公權(quán)機(jī)關(guān)，而法律的遵循成本的承受主體則主要是受法律規(guī)制的民眾。法律的遵循成本具體包括遵循者的機(jī)會(huì)成本和程序成本，其中程序成本的大小一般由法律自身所決定，而機(jī)會(huì)成本的大小則因每個(gè)人情況的不同而不同，但法律也能對(duì)其產(chǎn)生影響， 以我國(guó)古代的徭役制度為例，如果政府把征發(fā)徭役的時(shí)間定在農(nóng)民的收割時(shí)節(jié)，則農(nóng)民不遵循該制度的可能性相對(duì)就會(huì)大些，而有大量莊稼待收割的農(nóng)民比只有少量莊稼待收割的農(nóng)民具有更大的可能性不遵循該制度。當(dāng)然，實(shí)踐中是否遵循該制度還會(huì)受到其它因素的影響。上述兩種成本在不同規(guī)范中的構(gòu)成也是不同的，對(duì)禁止性規(guī)范的遵循主要涉及到機(jī)會(huì)成本，而對(duì)命令性規(guī)范的遵循則不僅涉及到遵循者的機(jī)會(huì)成本，還涉及到遵循者積極行為的程序成本。

經(jīng)濟(jì)人不遵循法律同樣會(huì)存在成本。這種成本包括行為成本和法定成本，其中，行為成本是指經(jīng)濟(jì)人以積極行為不遵循法律時(shí)在資源和時(shí)間方面的支出，這種成本只有對(duì)違反禁止性規(guī)范者具有分析的意義，因?yàn)閷?duì)以消極的不作為而不遵循法律者而言，這種成本根本不會(huì)發(fā)生；法律成本是指法律外在地給予不遵循法律者的一種成本，這種成本主要由法律責(zé)任的形式加以體現(xiàn)。通過(guò)法律責(zé)任的設(shè)定增加行為人不遵循法律的成本。研究這種法定成本時(shí)，需要關(guān)注三點(diǎn)，其一，不同的人對(duì)法定成本的估價(jià)會(huì)不同。與窮人相比，富人對(duì)同樣額度的罰款的估價(jià)會(huì)低一些；公眾人物對(duì)涉及名譽(yù)的法律責(zé)任會(huì)比非公眾人物作出更高的估價(jià)。其二，法定成本并不是一種必然成本，而只是一種或然成本。雖然我們一直認(rèn)為“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，但這只是我們的一種美好愿望，總有一些違法行為不能被“天網(wǎng)”網(wǎng)住，亦即，違法行為與法律責(zé)任的實(shí)際承受之間并不存在一種百分之百的關(guān)聯(lián)，受制于各種因素，總是有一定數(shù)量的違法行為得不到法律的懲處，這就使法定成本變成一種或然成本。這種成本的或然性對(duì)潛在的不遵循者而言有兩種不同的影響，持有僥幸心理的人有可能會(huì)把這種或然成本排除出不遵循法律時(shí)的成本范圍，從而使其主觀認(rèn)定的不遵循成本大大降低；對(duì)純粹的經(jīng)濟(jì)人而言，他們?cè)谶M(jìn)行行為選擇時(shí)，會(huì)把這種或然成本轉(zhuǎn)換成一種預(yù)期成本，這種預(yù)期成本在量上是法定違法成本與違法行為被查處的概率之間的乘積，所以如果違法行為被查處的概率越低，則預(yù)期的違法成本就越低。法律的有效實(shí)施能提高違法行為被查處的概率，從而降低違法成本的或然性，進(jìn)而提高違法者的預(yù)期違法成本。其三，對(duì)不遵循法律者而言，還有可能會(huì)承受因法律責(zé)任的存在而產(chǎn)生的一些成本。如恐懼成本和機(jī)會(huì)成本，前者指因害怕被“天網(wǎng)”網(wǎng)住而產(chǎn)生的精神上的不安；后者指在逃避被“天網(wǎng)”網(wǎng)住的過(guò)程中原有獲利機(jī)會(huì)的喪失。這種緣起于法律責(zé)任的成本往往不被作出不遵循法律選擇之人所考慮。

在上述眾多公司執(zhí)照被吊銷的問(wèn)題中，公司為什么選擇吊銷而不選擇注銷？這在一定程度上與制度對(duì)注銷成本與吊銷成本的安排失當(dāng)有關(guān)。需要指出的是，工商部門并沒(méi)有對(duì)公司注銷行為進(jìn)行收費(fèi)，此處的注銷成本是指公司為能被順利注銷而履行注銷前各種程序發(fā)生的金錢和時(shí)間上的支出。吊銷成本則是指吊銷行為給公司和相關(guān)自然人帶來(lái)的法律上的代價(jià)。根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，公司申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）公司清算組織負(fù)責(zé)人簽署的注銷登記申請(qǐng)書(shū)；（2）法院破產(chǎn)裁定、公司依照《公司法》作出的決議或者決定、行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件；（3）股東會(huì)或有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告；（4）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和解釋，上述第（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件主要包括稅務(wù)部門出具的完稅證明、公司進(jìn)入清算程序前的三次公告證明等。這其中，清算程序最復(fù)雜，最耗時(shí)，較多的支出在這個(gè)程序內(nèi)發(fā)生，如清算費(fèi)用、公告費(fèi)用以及公司對(duì)其債務(wù)的清償?shù)取６鴪?zhí)照被吊銷則無(wú)須公司的任何行為，且法律上所設(shè)定的不良后果很少。這是一種明顯的對(duì)法律的遵循成本和不遵循成本的安排失當(dāng)。這種法律內(nèi)部的安排失當(dāng)使法律很容易受到經(jīng)濟(jì)人的藐視。

（三）制度如何引導(dǎo)行為？

法律雖然直接規(guī)定了人的行為規(guī)范，但它對(duì)人的行為的影響并不是直接的，它只是通過(guò)改變?nèi)说男袨榈某杀尽找娼Y(jié)構(gòu)來(lái)影響人的行為，并促使其做出某種預(yù)期的行為。法律規(guī)范與人的實(shí)際行為之間并不能劃等號(hào)，因?yàn)殡m然存在法律的具體規(guī)定，但最終做出選擇的還是人自身，事實(shí)上，行為人與立法者、執(zhí)法者之間一直在進(jìn)行博弈，立法者和執(zhí)法者力圖使行為人的行為達(dá)到其設(shè)定的目標(biāo)，而行為人則有其自己的選擇，這種選擇既有可能是遵循法律，也有可能是違反法律，還有可能是規(guī)避法律。博弈的結(jié)果是否盡如己意則要視立法者、執(zhí)法者和行為人各自的行為、信息、能力等而定。如立法者對(duì)行為人要求的回應(yīng)程度；執(zhí)法者良性執(zhí)法的動(dòng)力和能力；行為人的價(jià)值取向，純粹的物質(zhì)利益在行為人的選擇項(xiàng)中的重要程度等。所以，對(duì)立法者而言，如果沒(méi)有合理的工具和路徑，法律的功能就不會(huì)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，法律實(shí)現(xiàn)其功能的關(guān)鍵并不在于其強(qiáng)制力，而在于其引導(dǎo)力。法律的引導(dǎo)力是指法律通過(guò)改變?nèi)说某杀尽找娼Y(jié)構(gòu)而使其得到遵循的能力。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視角考察，如果法定成本的設(shè)定失當(dāng)而沒(méi)有有效改變經(jīng)濟(jì)人的成本結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)人遵循法律的作為或不作為的收益要小于不遵循法律的不作為或作為的收益，則不遵循法律是經(jīng)濟(jì)人的理性選擇。[1]“如果不服從的成本使個(gè)人在任何場(chǎng)合的最大化選擇都是奉行現(xiàn)存的社會(huì)或法律規(guī)范，他服從該規(guī)范就是完全理性的?！盵2]這是法律規(guī)則對(duì)人發(fā)生作用的基本機(jī)理。

制度引導(dǎo)人的基本路徑有兩種，其一，改變?nèi)说某杀窘Y(jié)構(gòu)。制度遵循成本的存在本身就是一種制度被遵循的障礙，制度對(duì)這種障礙的排除主要從積極和消極兩方面著手，積極的排除是指制度應(yīng)該最大可能地降低經(jīng)濟(jì)人對(duì)其遵循的程序成本，并且應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)人的遵循制度的機(jī)會(huì)成本最小化；而消極的排除則是指設(shè)定不遵循制度的成本，并且最終要使經(jīng)濟(jì)人實(shí)際所核算的遵循制度的收益略高于不遵循制度的收益，通過(guò)這樣的制度安排和制度引導(dǎo)，才有可能把經(jīng)濟(jì)人的行為引導(dǎo)到遵循制度的框架下來(lái)。其二，改變?nèi)说氖找娼Y(jié)構(gòu)。如為了禁止地方政府部門的亂收費(fèi)，可以考慮改變這些亂收費(fèi)用的歸屬，使地方政府部門無(wú)利可圖，從而促使其主動(dòng)放棄這些行為。制度通過(guò)上述兩種路徑改變?nèi)诵袨榈膬羰找娑鴮?duì)其行為選擇產(chǎn)生影響。具體言之，對(duì)命令性規(guī)范而言，行為人如果以積極的行為予以遵循，則會(huì)承受相應(yīng)的行為成本；如果以消極的不作為不予以遵循，則不作為者雖無(wú)須承擔(dān)行為成本，但會(huì)承擔(dān)法律所給予的違法成本。對(duì)禁止性規(guī)范而言，行為人如果以消極的不作為予以遵循，則會(huì)導(dǎo)致不作為者某種獲利機(jī)會(huì)的喪失；如果以積極的作為不予以遵循，則行為人雖能獲得某種利益，但須承受行為成本和違法成本兩種成本。所以我們必須基于遵循制度對(duì)遵循者的代價(jià)和不遵循制度對(duì)不遵循者的收益之上進(jìn)行制度建設(shè)，理想的制度應(yīng)該促使人在該作為時(shí)，則作為，在該不作為時(shí)，則不作為。對(duì)于不被普遍遵循的制度，我們?cè)谶M(jìn)行制度變遷時(shí)，應(yīng)該考慮降低行為人的守法成本，并盡可能地提高行為人的守法收益，還應(yīng)提高行為人的違法成本，使絕大多數(shù)的人守法收益大于違法收益，從而制度得到遵循。

需要強(qiáng)調(diào)的是，法律的引導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)并不在于行為規(guī)范本身，而在于這種規(guī)范是否實(shí)質(zhì)性地、有效地改變了人的凈收益結(jié)構(gòu)，之所以要實(shí)質(zhì)性地改變，是因?yàn)闆](méi)有后果模式的禁止性規(guī)范和命令性規(guī)范對(duì)行為人的收益根本不會(huì)有絲毫改變，故不會(huì)對(duì)人的行為選擇產(chǎn)生大的影響；而之所以要有效地改變，是因?yàn)檫@種改變不能僅僅停留在字面上，更重要的是要在實(shí)踐中使這種改變成為現(xiàn)實(shí)，從而影響行為人的選擇。如果制度不能實(shí)質(zhì)性地、有效地改變?nèi)说膬羰找?，則該制度會(huì)起到反向的引導(dǎo)作用，這種反向的引導(dǎo)的直接后果是出現(xiàn)該制度的目標(biāo)之外的種種行為，從而對(duì)社會(huì)的秩序、效率、公平產(chǎn)生不良影響。數(shù)量眾多的不年檢公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照就與這種制度的反向引導(dǎo)作用有關(guān)。所以，對(duì)不年檢而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的問(wèn)題，我們應(yīng)該通過(guò)合理的制度安排，實(shí)質(zhì)性地、有效地改變相關(guān)主體的利益結(jié)構(gòu)，把這些原被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司的行為引導(dǎo)到或參與年檢、或主動(dòng)注銷、或合法成立等三方面，這正是公司法所要達(dá)到的目的。

三、克服路徑分析

公司的注銷和吊銷都使公司喪失主體資格，但公司的注銷是公司消亡的最主要方式，絕大多數(shù)公司經(jīng)由經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)而被注銷，所以法律應(yīng)該有良好的制度設(shè)計(jì)使這條渠道更加暢通；公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的直接后果是公司在法律上的消亡，但法律不應(yīng)把吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅僅作為一種使公司喪失主體地位的手段，更重要的是，還應(yīng)把它作為一種懲罰違法行為的工具，只有這樣，需要被吊銷的公司數(shù)量就會(huì)大大減少。根據(jù)上述綜合分析的結(jié)論，對(duì)幾種企業(yè)的不同情況我們需要作出不同的制度回應(yīng)。在決定解散的企業(yè)中，有小部分企業(yè)平時(shí)合法經(jīng)營(yíng)但因嫌注銷程序麻煩而不申請(qǐng)注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)這部分企業(yè)的行為，可以從兩方面作出制度回應(yīng)，其一，考慮現(xiàn)行制度所確定的程序是否過(guò)于繁雜，如過(guò)于繁雜，則予以簡(jiǎn)化，以使其不再感到麻煩；其二，既然這些企業(yè)嫌正常的程序麻煩，就應(yīng)該通過(guò)法律責(zé)任的設(shè)定和完善，給予其更大的麻煩，以使其主動(dòng)接受相對(duì)更小的麻煩。在不參與年檢的企業(yè)中，有一部分企業(yè)對(duì)其執(zhí)照被吊銷持放任態(tài)度，制度的回應(yīng)應(yīng)該增加其放任的成本，促使其作出或注銷執(zhí)照、或主動(dòng)年檢的行為選擇。在不參與年檢的企業(yè)中，還有一部分企業(yè)平時(shí)有一些輕微違法行為，其違法的程度和行為的危害性尚不足以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但其違法行為使其不能在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷時(shí)遞交制度所要求的資料，或會(huì)導(dǎo)致其在準(zhǔn)備資料時(shí)有過(guò)多的支出，從而使其不申請(qǐng)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)這部分企業(yè)，制度的回應(yīng)主要應(yīng)該從提高其不主動(dòng)注銷的代價(jià)著手，這種代價(jià)應(yīng)該足夠的大，以至于企業(yè)在成立之時(shí)及平時(shí)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，都會(huì)考慮到這種代價(jià)，從而對(duì)其當(dāng)時(shí)的行為產(chǎn)生影響?？傊覀儜?yīng)該在以下二個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變公司注銷和公司被吊銷的利益結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)公司主動(dòng)作出良性行為。

（一）進(jìn)行以降低注銷成本為目的的制度創(chuàng)新

其主要方式有注銷程序的簡(jiǎn)化、注銷費(fèi)用的降低等。這里存在一種交易安全與交易便捷的均衡關(guān)系。注銷程序的設(shè)置是為了確保市場(chǎng)主體能夠正常地死亡，這種程序的設(shè)置是相當(dāng)有必要的，企業(yè)因履行這種程序而承受相關(guān)費(fèi)用也是相當(dāng)正常的，但這種費(fèi)用應(yīng)該在一定的限度之內(nèi)。就注銷費(fèi)用的降低，目前可以考慮的主要有兩點(diǎn)：其一，對(duì)小規(guī)模公司的清算，設(shè)置簡(jiǎn)易清算程序；其二，政府主管機(jī)構(gòu)不僅在公司設(shè)立過(guò)程中要提速，在公司注銷過(guò)程中也要提速。

（二）進(jìn)行以提高被吊銷的代價(jià)為目的的制度創(chuàng)新