導語：如何才能寫好一篇村級村莊清潔行動總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”動員大會結束后，青山口鄉(xiāng)立即召開黨委會會議，認真學習縣里工作方案，分析了我鄉(xiāng)存在的問題，明確了工作重點、工作措施、推進辦法，為打好打贏這場人居環(huán)境整治戰(zhàn)役做好各項準備工作。6月30日召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”動員部署會。7月1日這項工作在全鄉(xiāng)全面展開。

具體做法：

1、突出一個“早”字，做到提早研究，提早部署，提早行動。

2、突出抓好關鍵點，找準切入點。全鄉(xiāng)動員部署會議結束后，鄉(xiāng)領導認真研究每一個村的工作重點、難點，尋求突破口。以黨建促環(huán)境衛(wèi)生整治和扶貧攻堅，采取黨員干部帶頭，全民發(fā)動“各掃門前雪”，村內(nèi)集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街內(nèi)私搭亂建等工作難點。鄉(xiāng)村干部138人包保2000戶環(huán)境衛(wèi)生。開展扶貧攻堅助力貧困戶衛(wèi)生清潔行動，發(fā)揮新時代文明實踐所、站功能，組織志愿者為294戶建檔立卡貧困戶清理衛(wèi)生。

3、突出資金保障，計劃3年，每村投入20萬元，共計200萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。為實現(xiàn)一年凈、二年綠、三年美提供資金保障。

4、突出組織保障，明確職責。鄉(xiāng)、村都成立村莊清潔行動領導小組，村里組織清潔專業(yè)隊。鄉(xiāng)里成立督導巡察組，由分管領導帶隊周六周日不休息，認真開展督導，確?？煨袆?、高標準。包村領導和包村干部靠前指

5、突出長效機制，切實做到整治后環(huán)境衛(wèi)生有人抓有人管。在集中整治后，由村委會將環(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給個人，切實做到垃圾日產(chǎn)日歸集，定時清理。各村都研究了垃圾定點存放點，正在推進垃圾池建設。建立村規(guī)民約宣傳牌，逐步引導村民養(yǎng)成垃圾分類、定點投放的文明習慣，最終形成環(huán)境衛(wèi)生人人參與，人人管的良好氛圍。

篇2

以黨的十、十八屆四中全會和縣委十六屆六次全會精神為指導，以農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為工作目標，以治理鄉(xiāng)主要干線公路和河流兩側，集鎮(zhèn)、中心村莊、新農(nóng)村建設點的農(nóng)村生活垃圾為重點，通過強化垃圾處理設施建設和農(nóng)民、保潔員、村民理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所四個主體建設，健全完善宣傳培訓、制度保障、資金投入、長效管理等四項機制，推廣五種垃圾分類方法，利用3至5年時間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理并形成衛(wèi)生保潔常態(tài)化，著力打造干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的農(nóng)村幸福家園，為我鄉(xiāng)位列全縣綜合排名鄉(xiāng)類第一方陣奠定扎實的基礎。

按照“五年治理、三年攻堅、首年大見成效”的總體部署，全鄉(xiāng)啟動，全民動員，組織開展徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的區(qū)域進行平整、綠化，配套生活垃圾治理設施。大規(guī)模開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生公約，使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設垃圾處理設施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設施建設達100%，達到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。

㈠重點抓好主干公路兩旁和河流兩側生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動”的方式，繼續(xù)抓好新老遼南線、村級公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達到公路路面及路基兩旁、河道兩側、河流水面清潔衛(wèi)生，無暴露垃圾，兩側垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產(chǎn)日清，無垃圾滿溢現(xiàn)象。

㈡重點抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，以解決“臟、亂、差”問題為重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習慣和集鎮(zhèn)街道、中小學校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。

㈢重點抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場地、農(nóng)戶房前屋后的存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，存量垃圾清理后及時配套生活垃圾處理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

㈣重點抓好新農(nóng)村建設點生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好歷年新農(nóng)村建設點的農(nóng)村生活垃圾治理和長效保潔管理工作。

㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責任主體，通過開展“愛國衛(wèi)生運動”、“黨員干部義務勞動”、“小手牽大手”等活動，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。

㈡加強垃圾處理設施建設。建好垃圾處理設施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場、有垃圾壓縮中轉站、有垃圾清運車、有環(huán)衛(wèi)設施（灑水車、垃圾桶等）。二是村級做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點、可利用垃圾回收點等一批垃圾處理設施。保潔員有一套保潔工具（“一車、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農(nóng)戶配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的總體要求，因地制宜對農(nóng)村生活垃圾進行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的方式，生活垃圾進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場進行處理；邊遠村生活垃圾按照戶內(nèi)處理為主、回收利用為主的“兩個為主”的要求，實行分戶包干負責，農(nóng)戶垃圾通過垃圾分類，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實現(xiàn)“垃圾不出村”。

㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法，引導農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進行分類處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，由農(nóng)（居）戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等，由農(nóng)（居）戶或保潔員賣給鄉(xiāng)村回收點進行回收、循環(huán)利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運至縣垃圾處理場集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。

㈤強化四個主體建設。農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。

1．加強農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體，有效地發(fā)動群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關鍵。要采取多種形式，廣泛發(fā)動群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會代訓等形式，宣講垃圾分類方法，講評生活垃圾治理情況，公布評比結果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認識，改變?nèi)罕娏晳T。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導帶動群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是

學生影響。教育學生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，不亂丟亂扔垃圾；發(fā)動學生參與學校、家庭、村組衛(wèi)生活動。四是評比引導。以村或組為單位，每月或每季評比一次，獎優(yōu)罰劣，在鄉(xiāng)、村公布欄公示，在廣播中講評，引導群眾。五是處罰促進。制訂《農(nóng)戶衛(wèi)生保潔協(xié)議書》，對違規(guī)農(nóng)戶處以200元以下罰款，處罰由村民理事會成員或村干部執(zhí)行；對違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示，采取點名批評或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進。充分發(fā)揮各級團組織、婦聯(lián)的作用，鼓勵老干部擔任志愿者，經(jīng)常性組織志愿者開展宣傳、引導等活動。通過多種形式發(fā)動使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺行動。2．加強保潔員隊伍建設。主要公路干線和河流兩側按人口分布、任務輕重、便于工作的要求，落實保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個人衛(wèi)生習慣好、工作認真負責”的要求，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中，聘用責任心強、有勞動能力的人員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊伍。要加強保潔員的培訓，把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊和報酬臺帳，健全保潔員隊伍的職責規(guī)定、考核激勵管理制度，對保潔員統(tǒng)一購買人身意外保險。

3．加強理事會村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，村委會要指導每個自然村組建以農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會。理事會成員要帶頭進行垃圾分類，落實“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協(xié)助按時收集農(nóng)戶保潔費，并組織開展衛(wèi)生評比活動等垃圾治理日常管理事務。

4．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設。進一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設，做到四個有，即：有辦公場所，有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊伍（有專門工作人員兩名以上），有專項工作經(jīng)費，有完善的工作機制，保障工作正常運行。主要負責全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績效考核，促進農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長效化。

㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡建設。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設的原則，加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡建設，確保有定點定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格，本著應收盡收的原則，及時回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。

㈦健全長效保潔管理機制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制是事關農(nóng)村生活垃圾治理取得實效的關鍵。各村要不斷鞏固歷年來農(nóng)村清潔工程的建設成果，健全完善宣傳培訓、制度保障、資金投入、長效管理等機制，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實效，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

從2015年7月25日至12月31日，分四個階段推進。

㈠宣傳發(fā)動（7月25日至8月5日）。要成立機構、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義，激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類設施建設規(guī)模及數(shù)量、設備購置及運行維護費用、保潔員人數(shù)等測算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關單位要結合自身職責，集中精力，組織人力，層層落實責任，采取有效措施，分步推進集鎮(zhèn)、中心村莊，主要公路干線兩側，河道兩側的生活垃圾治理。要按科學規(guī)劃建設垃圾處理設施，配齊保潔員，落實保潔員報酬和建立健全績效管理機制。

㈢檢查驗收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對農(nóng)村生活垃圾治理工作進行全面檢查、驗收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關單位要建章立制，把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道，使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治，農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。

㈠強化組織領導。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組，由黨委委員廖財林同志任組長，環(huán)衛(wèi)所、中學、中小等相關單位為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主要負責組織、協(xié)調(diào)、督導、考核等工作。各村、各有關部門要進一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認識，各村支部書記要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為，抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導、資金落實等具體工作。

㈡加強宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機制，通過會議、標語、宣傳冊等形式進行宣傳發(fā)動，進一步提高廣大干部群眾的思想認識，積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。

㈢明確責任分工。按照“組織推進在鄉(xiāng)級、統(tǒng)籌配合在部門、責任主體在

村居、具體落實在村組”的要求，切實抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1．鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組負責全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領導協(xié)調(diào)、分類指導、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結合、分工負責”的工作推進機制，確保有力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導、考核工作。負責牽頭抓好新農(nóng)村建設點的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負責牽頭組織全面開展愛國衛(wèi)生運動等活動，倡導人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；負責本地垃圾治理的具體組織實施；負責區(qū)域內(nèi)垃圾壓縮中轉站、大中型垃圾焚燒爐（無害化垃圾填埋場）、垃圾桶（箱）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設施的建設與管理；負責保潔員隊伍的建立，負責農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效管理。

2．部門：中學、中小負責牽頭抓好中、小學校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負責牽頭抓好衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無害化處理工作。鄉(xiāng)團委、婦聯(lián)負責發(fā)動廣大團員、青年和婦女，組建志愿者隊伍參與垃圾亂倒整治工作。

3．村組：負責組織開展本村（組）范圍內(nèi)的存量垃圾的清理；負責明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標準和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設方式、數(shù)量；負責本村（組）范圍內(nèi)垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡易焚燒爐的建設；負責垃圾收集點設置；負責村和自然村保潔員隊伍的建立；負責本村（組）范圍內(nèi)農(nóng)戶的垃圾收集清運和村（組）內(nèi)道路及公共區(qū)域的保潔及落實村（組）內(nèi)保潔區(qū)域責任；負責建立村民自治組織，制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶的亂扔亂倒垃圾行為；負責收取農(nóng)戶保潔費；負責定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評比結果等。

4．農(nóng)戶：負責清掃門前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包衛(wèi)生：垃圾入桶入袋、保潔到位，二是包秩序：無亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛擾貼、亂倒亂排，三是包綠化：庭院綠化、管理到位。

篇3

一、基本情況

膠州市在發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極推廣以“生態(tài)林”、“沼氣池”、“污水處理站”、“垃圾集中處置”等為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設工作，為全市推進農(nóng)村生態(tài)家園富民行動奠定了良好基礎。

目前，全市綠化覆蓋率達到34.1％，形成幾個萬畝“生態(tài)林”。鋪集鎮(zhèn)以速生楊等林木為主，構成了一個天然氧吧和綠色屏障；九龍鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、杜村鎮(zhèn)規(guī)劃造林4040畝，主要栽植黑松等，目前已完成2000畝，栽植苗木33萬株；膠北鎮(zhèn)的萬畝桃林、萬畝紅提種植基地，不僅綠化美化了環(huán)境，而且增加了農(nóng)民收入；馬店鎮(zhèn)伴隨著膠平公路、濟青高速公路、同三高速公路和濟青電氣化鐵路在鎮(zhèn)內(nèi)縱橫交錯的全面開通，道路兩側分別綠化100米，全部栽植了“107”速生楊。2007年秋冬，計劃造林31278畝，其中圍城林9297畝。通道綠化14481畝，生態(tài)林2800畝，完成新農(nóng)村建設村莊綠化100個，其中高標準綠化15個。

沼氣池成為膠州市農(nóng)村污染減排、變廢為寶的突破口。原來影響環(huán)境的畜、禽垃圾，變成清潔燃料沼氣，用來做飯、燒水、照明，方便了生活，改善了環(huán)境，發(fā)酵后的沼渣，是上好的有機肥料，用來給瓜果蔬菜，施肥，既改善了土壤質(zhì)量，又減少化肥的使用量，減輕了農(nóng)村土源污染，可謂一舉多得的好事。2007年膠州市的農(nóng)村沼氣建設項目被列為了市委、市政府九件實事之一。目前9個鎮(zhèn)20個示范村已全部開工建設，建設沼氣池975個，完成率達48.7％，投入使用的近100個。2座50立方米的小型沼氣池，其中膠北鎮(zhèn)王家村養(yǎng)殖場1個已經(jīng)完成，袁家村養(yǎng)殖場正在建設中，兩座100立方米的中型沼氣池也已進行了規(guī)劃，將于近期開工。九龍鎮(zhèn)的沼氣蔬菜大棚技術，帶動了當?shù)厥卟朔N植業(yè)，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟做出了典型示范。

污水處理站解決了農(nóng)村生活污水處理難題。膠州市膠萊鎮(zhèn)前韓村、北關辦事處西松園村，投資180余萬元在村里建設“分散式污水及污泥處理系統(tǒng)”，通過完善的村莊下水管網(wǎng)，把生活污水全部集中到污水處理站。處理系統(tǒng)集環(huán)保、生態(tài)、循環(huán)利用為一體，處理后的污水清澈見底，沒有異味。成功的村級污水處理技術，成為膠州市農(nóng)村生態(tài)家園富民行動的亮點之一。

垃圾集中處置使農(nóng)村生活垃圾有了歸宿。今年以來，膠州市按照“屬地管理、分級負責，規(guī)范運作、整體推進”的工作思路，撥出專項資金，在400多個村莊配備了800多名專業(yè)化保潔員，負責每天收集垃圾，所有鎮(zhèn)辦都配備垃圾運輸車，建設壓縮式垃圾中轉站24處。目前，“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，在膠州市半數(shù)村莊逐步推開。此外，膠州市還鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村引入物業(yè)公司等市場化管理模式。今年2月，九龍鎮(zhèn)從明確垃圾清理權責上人手，與青島德信物業(yè)管理有限公司簽訂了物業(yè)管理服務合同。由鎮(zhèn)政府向物業(yè)公司支付物業(yè)管理費，公司則派出26名工作人員負責鎮(zhèn)駐地、河流、道路等公共設施的垃圾清運等工作，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到極大改善。

二、存在的問題及原因

新農(nóng)村生態(tài)家園富民行動既可致富農(nóng)民，又可扮靚村莊、保護生態(tài)，可謂一舉多得的好事情，必將成為當前膠州市新農(nóng)村建設縱深發(fā)展的新亮點。但是，也應清楚地看到。推進膠州市生態(tài)家園富民行動中仍然存在一些不容忽視的問題。

(一)生態(tài)林產(chǎn)業(yè)形成不夠，發(fā)展后勁不足。首先，重造輕管，管護措施責任落實不夠。近幾年來，膠州市總體表現(xiàn)為栽植較好，管護較差。少數(shù)地方樹苗栽下不管，不修枝，不治蟲，不施肥，任其發(fā)展難以發(fā)揮經(jīng)濟效益。究其原因，一是造林后沒有及時建立管護責任制，有的管護措施不落實，管護不重視。二是缺乏管理經(jīng)濟林技術，養(yǎng)護設施配備不齊，技術指導不夠到位。三是個別地方群眾對綠化成果了解不夠，認識不到位和素質(zhì)較低等問題，使得濫砍濫伐、偷樹伐林現(xiàn)象偶有發(fā)生，加之生態(tài)林的防護及宣傳力度有待提高，造成“年年種樹不見樹”的現(xiàn)象，影響了造林成效，在一定程度上導致有的地方有人植樹沒人管樹的局面。其次，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)或大戶承包起帶動和促進作用不夠。雖有一些經(jīng)濟林，均屬分戶栽植，集中成片差，不利于統(tǒng)一管理，規(guī)模效益難以發(fā)揮，項目建設后勁不足。

(二)沼氣建設認識不到位，效益打折扣。雖然青島市出臺了相關政策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展沼氣，目前膠州市沼氣建設尚屬初步探索階段，面小、量少，形不成規(guī)模。

一是部分農(nóng)戶對沼氣建設認識存在極大偏差。一些農(nóng)戶認為建沼氣，唯一的好處只是為了煮飯方便，根本沒有認識到沼氣的綜合效益；沒有認識到農(nóng)村沼氣建設，能實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化；沒有認識到農(nóng)村沼氣建設，不僅具有解決農(nóng)村能源的作用，還具有畜禽糞便資源化利用，促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要性。同時，許多農(nóng)民也存在觀望心態(tài)，盼望政府給錢修，不給錢就不修，依賴性嚴重。

二是技術隊伍薄弱，建池后運行管理不到位。雖然膠州市今年1月份組織了5處鎮(zhèn)3銘同志參加了青島市沼氣建設初級工技能鑒定培訓班，并取得了職業(yè)資格證書，但目前全市持證人員只有50人左右，遠遠滿足不了農(nóng)戶的后期管理與維護需求，“三分建池七分管理”，發(fā)生故障無法使用，沼氣資源難以得到綜合利用，發(fā)揮不了其綜合的效益，農(nóng)民很難從建沼氣池中獲取更多的實惠。

三是沼氣建設資金和配件到位較慢。目前，對實行了“一池三改”的農(nóng)戶，每戶青島市財政補貼1000元，市財政補貼1000元，主要用于沼氣建設以及統(tǒng)一招標采購配置沼氣灶具、脫硫儀等設備，其余部分由鎮(zhèn)、村和受益農(nóng)戶自籌。但是在建設過程中，由于資金和配件到位較慢，使施工隊墊付資金過大，一定程度影響了建池進度。

四是部分農(nóng)戶沼氣池原料不足。目前，維持一口沼氣池正常使用需要3―5頭豬提供發(fā)酵材料，這對于養(yǎng)豬多的農(nóng)戶來說，沒有什么問題，但由于

農(nóng)村外出務工人員增多，部分農(nóng)戶家庭常住人口減少，使農(nóng)村養(yǎng)豬戶減少或農(nóng)戶養(yǎng)豬數(shù)量減少。由于發(fā)酵材料不足，造成沼氣池原料不足，部分農(nóng)戶沼氣池建好后被閑置。

(三)部分村莊防污治理落后，控制難度較大。村莊環(huán)境是膠州市環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，基礎設施相對落后、監(jiān)管力度不夠、不良傳統(tǒng)習慣和環(huán)保意識薄弱，使農(nóng)村污染不能得到及時有效控制。造成膠州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，目前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

一是思想重視不夠，認識不到位。重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，雖然有部分農(nóng)村開展了垃圾處理，但仍有很多村尚未提上議事日程。由于缺少系統(tǒng)調(diào)查和較為全面的評估制度，目前對農(nóng)村環(huán)境污染給社會、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成損失的認識仍較模糊。

二是觀念落后，保潔意識不強。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，村里的生活垃圾逐年增多，但部分村莊對農(nóng)村污染危害的嚴重性和長期性認識不足，對垃圾的管理收集和處理未能落實相應措施。個別村莊把垃圾場建在公路邊、河流旁，且不能及時覆蓋，造成二次污染，影響下游衛(wèi)生；個別村莊垃圾亂扔亂倒，使道路、農(nóng)田、村邊的河塘成了天然的垃圾場。

三是農(nóng)村生活垃圾和污水處理存在技術和資金方面困難。農(nóng)村生活污水治理設施屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入，由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，資金投入嚴重不足，治污項目很難開展。加之農(nóng)藥化肥的不合理使用以及鎮(zhèn)辦企業(yè)“三廢”的排放等方面，部分分散的小企業(yè)的工業(yè)污水不經(jīng)有效處理，長年累月直接排入附近河道，對農(nóng)村地下水造成的污染也不可低估。就農(nóng)村而言，特別需要研究開發(fā)建設成本低、處理效果好、運行無費用或低費用、適合分散型處置的處理技術，目前，這方面成熟技術不多。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在著由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化的趨勢，造成土壤和水體的嚴重污染。

三、幾點建議

加快推進農(nóng)村生態(tài)家園富民行動，農(nóng)民有愿望、有渴求，既有經(jīng)濟效益，又有社會和生態(tài)效益，既體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力，又體現(xiàn)了先進文化和農(nóng)民群眾的根本利益，這是惠及農(nóng)民的實事、好事，是真正為農(nóng)民謀利益。是落實科學發(fā)展觀，加快建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

(一)找準切入點，擺上重要工作日程

生態(tài)家園富民行動一個重要的著力點是解決農(nóng)村臟亂差問題。農(nóng)村臟亂差的實質(zhì)是由于不合理的生產(chǎn)生活方式造成的，既浪費資源，又污染環(huán)境。消除臟亂差，必須要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進垃圾、秸稈、糞便、污水等農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物轉化為肥料、燃料、飼料等資源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，把臟亂差問題解決在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的線性模式向“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)利用模式轉變，形成資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。以沼氣建設為切人點的生態(tài)家園富民工程上連養(yǎng)殖業(yè)，下帶種植業(yè)，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在提高農(nóng)民生活水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面成效明顯，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的助推器。全面推進生態(tài)家園富民行動，既是膠州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，全面提升膠州市農(nóng)業(yè)整體實力的需要，又是進一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設的需要。

(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動

生態(tài)家園富民行動在膠州市大多數(shù)農(nóng)村還是一項全新事業(yè)，廣大農(nóng)民群眾是最直接的受益者，也是這項工程的建設主體。因此，必須多途徑、多渠道搞好宣傳發(fā)動，盡快使這項直接為民造福謀利的事業(yè)深人人心，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。要廣泛宣傳這項工程對節(jié)約資源、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量及促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的重大意義和作用；廣泛宣傳在生態(tài)家園富民行動中的先進典型、先進經(jīng)驗；廣泛宣傳生態(tài)家園富民行動的內(nèi)涵和優(yōu)惠政策；廣泛宣講有關沼氣池建設、使用等方面的技術和知識，為全面搞好生態(tài)家園富民行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動陛和創(chuàng)造性。

(三)齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動

生態(tài)家園富民工程是集經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益于一體的系統(tǒng)工程。各有關部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。在生態(tài)家園富民工程實施過程中，市新農(nóng)村辦公室要搞好工程的總體規(guī)劃和全面指導；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關部門要提供優(yōu)質(zhì)果蔬和畜禽種苗，搞好種養(yǎng)技術服務；財政、計統(tǒng)、環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門要各司其職，及時提供相應的技術支持和服務。

(四)典型引導，示范帶動

要從抓典型入手，精心培育示范戶。要通過抓典型，樹樣板。做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)戶干。要通過組織參觀學習、召開現(xiàn)場會等有效形式，充分發(fā)揮各類典型的示范帶動作用，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在生態(tài)家園富民工程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(五)多元化籌資，多渠道投入

在生態(tài)家園富民工程實施中，要大力探索以政府引導幫扶、社會支持、農(nóng)民投入的多元化投資發(fā)展新機制。在堅持以農(nóng)民投入為主的基礎上，各級各部門要廣辟籌資渠道，加大資金投入。銀行、信用社等金融部門要按照農(nóng)村小額信貸的有關規(guī)定，盡量為農(nóng)民貸款提供方便，保證貸款及時足額到位，并在貸款利率上予以優(yōu)惠。鎮(zhèn)辦財政每年要安排一定的資金用于扶持生態(tài)家園富民工程建設，并實行?？顚Ｓ?。同時，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、國債資金、產(chǎn)業(yè)化資金每年也要安排一部分用于生態(tài)家園富民工程建設，以確保工程的有效開展。

(六)加強領導，確保實效

一是切實把生態(tài)家園富民行動抓實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把這項工程與全市農(nóng)村工作總體部署緊密結合，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌運作，及時指導、調(diào)度工程進度，做到有部署、有檢查、有落實。

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一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、全民參與，鎮(zhèn)為主體、屬地管理，分級負責、整體推進”的原則，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生運行管理機制，逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化、市場化發(fā)展軌道，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，努力營造清潔舒適、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，持續(xù)改善民生，促進社會和諧。

二、工作目標

通過推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)管理體系，形成“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的生活垃圾收運機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題得到有效解決，群眾衛(wèi)生意識顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

三、組織實施

（一）突出重點，統(tǒng)籌推進。根據(jù)區(qū)域分布、地形地貌、人口總量等條件，4月底前，將全市375個城中村、園中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、主要交通干道沿線村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，因地制宜，創(chuàng)新思路，積極探索政府主導、市場化運作的環(huán)衛(wèi)管理新模式，年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。市環(huán)衛(wèi)管護中心負責制定實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村（居）環(huán)境綜合整治驗收標準，對實施環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）進行驗收審批，做到整治一個、驗收一個、納入一個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要按照驗收標準，集中開展一次大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，徹底清理積存垃圾，為實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定良好基礎。

（二）配齊設施，健全隊伍。按照2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一處垃圾轉運站的標準，在全市規(guī)劃建設7處垃圾轉運站，住建委、國土資源局、環(huán)衛(wèi)管護中心負責選址規(guī)劃，做好用地、立項、環(huán)評等各項手續(xù)辦理工作，嚴格按照國家標準設計建設；年內(nèi)鎮(zhèn)垃圾轉運站建成投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每30戶設置一個垃圾箱的標準，規(guī)劃確定各村垃圾箱位置；環(huán)衛(wèi)管護中心在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況驗收合格的基礎上，負責把垃圾箱安裝到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每100戶設1名保潔員的標準建立專業(yè)保潔員隊伍，并配備專人對生活垃圾進行統(tǒng)一收集存放；同時，每村設立1名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，負責政策宣傳、全民發(fā)動、監(jiān)督檢查等工作，并引導村民將生活垃圾入箱、定點傾倒建筑垃圾，及時制止亂排亂倒垃圾、損壞環(huán)衛(wèi)設施等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托社區(qū)服務中心，安排2～4人成立專門管理辦公室，具體承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織發(fā)動、宣傳引導、費用收繳、檢查考核、推進落實等工作；環(huán)衛(wèi)管護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的管理、指導和服務，督促做好各村垃圾收集、清運管理工作。

（三）因地制宜，分類實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原則，積極探索全托管式、半托管式和自我服務式等環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)村級垃圾的“日產(chǎn)日清”。對位置偏遠、交通不便的村莊，要創(chuàng)新思路，結合各村地域特點和群眾生活習慣，對生活垃圾進行科學分類分揀，最大限度地降低運輸處置總量，提高無害化垃圾的就地處理率。市住建委、環(huán)衛(wèi)管護中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究建立長效管理機制，逐步建立“五個一”管理制度，即：有一套完善的農(nóng)村垃圾管理和衛(wèi)生評比等規(guī)章制度、有一個妥善解決保潔員工資的渠道、有一套切實提高農(nóng)民衛(wèi)生意識的教育辦法、有一套過硬的農(nóng)村垃圾處理督查制度、有一套切實可行的獎懲措施。同時，各村（居）要充分發(fā)揮村民代表會的作用，通過村民代表會制定村規(guī)民約，劃分村民衛(wèi)生責任區(qū)，與村民簽定門前“三包”責任狀，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，真正做到“污水亂排有人問，垃圾亂放有人理，溝渠淤塞有人清”，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境整治的成效，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。

（四）創(chuàng)新舉措，多元籌資。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級共同承擔的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)費保障機制。市財政承擔全市垃圾轉運站、垃圾箱、環(huán)衛(wèi)車輛建設購置費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔所轄道路保潔、生活垃圾清運處置等費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有關企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶承擔各自的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運處置費用。各村（居）要充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“村集體拿一塊、社會捐一塊、群眾集一塊”等形式，籌集村級環(huán)衛(wèi)費用，也可采取“一事一議”籌資籌勞的形式籌措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔的費用由社區(qū)服務中心按照物價部門核定的標準收取。市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。市財政根據(jù)環(huán)衛(wèi)一體化檢查考核情況，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、環(huán)衛(wèi)管護中心共同研究制定。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。市政府成立由市長任組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組，負責全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、檢查考核等工作。各成員單位根據(jù)各自職能，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應機構，落實人員、職能和責任，及時協(xié)調(diào)處理工作推進中的相關問題。市、鎮(zhèn)、村三級要層層簽訂責任書，把任務目標落實到具體村莊和道路，明確到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

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2017年03月27日

今天召開全市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革現(xiàn)場推進會，主要任務是認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農(nóng)村工作會議精神，回顧總結我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講兩點意見。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領，扎實推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。2016年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價中位列全省第二。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺加快建設，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目6個、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目2個，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體積極培育，新評定星級專業(yè)合作社42家，新增國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設治理穩(wěn)步推進，實施家禽養(yǎng)殖場整治提升177家。推進農(nóng)藥化肥減量控害，實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術20.4萬畝次，創(chuàng)建測土配方施肥示范區(qū)13個、示范面積2.5萬畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強化，創(chuàng)建成為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎建設加快推進，實施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個小型農(nóng)田水利項目3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬畝。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。深入推進美麗鄉(xiāng)村升級版建設，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個，指導督促三類村開展專項設計方案編制，推進項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮(zhèn)山下村率先開展精品村建設。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，完成分鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計方案編制和具體建設項目確定。“五水共治”穩(wěn)步推進，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉型”任務，實施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項目71個，受益戶數(shù)24293戶。環(huán)境綜合整治有序推進，制定出臺建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的意見，有序推進生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構建再生資源回收網(wǎng)絡體系?！吧执认苯ㄔO扎實推進，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊4個。

（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達29547元，同比增長8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂示范點和民宿集聚村各1個，農(nóng)家樂游客接待量和直接營業(yè)收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務進萬村”穩(wěn)步推進，新增農(nóng)村電商服務站50家，建成電子商務專業(yè)村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達1.3%。完善社會救助機制，推進低收入農(nóng)戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點圍繞合作經(jīng)濟、產(chǎn)權制度等進行攻堅突破，努力構建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機制。“三位一體”改革扎實開展，健全市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)運行機制，組建鎮(zhèn)級農(nóng)事服務中心9個。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數(shù)保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革有序開展，全面推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的74%。開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關配套政策，累計貸款38筆1976萬元。

二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作

2017年，我們要以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以體制機制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強、美、活”關鍵詞，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項工作：

（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結構性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設產(chǎn)業(yè)平臺。全力推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，積極引進南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務總部等項目，完成澳大利亞肉牛進口隔離屠宰項目和食品研發(fā)中心項目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務中心；啟動省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，實質(zhì)性推進坎墩萬畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范引領區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎，促進品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結構，推動農(nóng)產(chǎn)品供應從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制絲瓜絡等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。

（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡易設施應用（如簡易大棚應用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經(jīng)濟效益，忽視對長遠生態(tài)效益的關注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”。一是要推進建設“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項行動已全面展開，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導、財政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”模式，加強動態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長效機制，集中清除田園各類農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側”為重點，推進農(nóng)業(yè)設施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設施用房建設，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場整治，促進畜禽污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場生態(tài)化治理達標率達到100%，力爭創(chuàng)建省級美麗生態(tài)牧場8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結合、稻魚共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設，大力推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進示范1個，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)零增長。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，實現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強對小規(guī)模種養(yǎng)殖戶的質(zhì)量檢測和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準出機制，創(chuàng)建一批市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點；推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建和標準化模式圖進場入戶活動，力爭農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達64%以上。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報。

（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠遠不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個、消費心理、創(chuàng)意營銷等文化內(nèi)涵上進行細挖深掘。因此，我們要堅持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值。二是要大力推動農(nóng)旅結合發(fā)展。農(nóng)旅結合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務設施，力爭創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級的美麗田園；結合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村風景線打造，積極推進農(nóng)家樂示范點、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設，鼓勵發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，特別是要加強與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對接，引導我市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進平臺，推動線上線下互動發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走進千家萬戶。

（四）要突出“強”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強政策引導，強化人、地、財?shù)纫乇Ｕ希苿愚r(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，我市務農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務農(nóng)勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營主體隊伍。要深入實施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體評選活動。深化星級農(nóng)民專業(yè)合作社評定，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學生到青年農(nóng)場主孵化園和大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動適度規(guī)模經(jīng)營。土地適度規(guī)模經(jīng)營面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉面積已達到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營結構性矛盾比較突出，土地經(jīng)營的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占規(guī)模經(jīng)營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設想將扶持重點向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長期流轉（10年以上）的農(nóng)戶傾斜；積極推廣作價入股、內(nèi)股外租等土地流轉模式，引導組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮(zhèn)（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機制。去年，我們對涉農(nóng)資金整合進行了重點調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點，優(yōu)化結構，合理歸并，提高財政資金使用的精準度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮(zhèn)級支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項目信息化管理平臺，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金項目的全程監(jiān)管，進一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進和試驗新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)領域“機器換人”示范縣創(chuàng)建，建設一批符合“機器換人”示范縣創(chuàng)建標準的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強互聯(lián)網(wǎng)技術的運用，促進新型智能農(nóng)業(yè)設施裝備引進和應用。推進農(nóng)田水利基礎設施建設，建設高標準農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設施建設投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。

（五）要突出“美”字，深入建設美麗鄉(xiāng)村。中國要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎。我市經(jīng)過上一輪美麗鄉(xiāng)村建設，村莊整體水平得到提升，但與其他先進地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結構性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿。一是要推進美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年開始我市啟動實施美麗鄉(xiāng)村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設基礎，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務更重。今年的省委農(nóng)村工作會議提出了以景區(qū)化建設的理念和標準來建設美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區(qū)等級標準的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設任務，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進美麗宜居村建設，完成2016年度美麗宜居村建設任務，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設，開展全域整治建設和全面整體提升，力爭創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個。積極打造美麗鄉(xiāng)村風景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風情線建設。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續(xù)推進“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理，實施提質(zhì)擴面村50個。要推進農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導向，在鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)轉運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關職能部門指導各鎮(zhèn)（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責任追究制度。下步，我們要嚴格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時,要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強三整治”行動（“一加強”即加強規(guī)劃設計引領，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務功能持續(xù)增強，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風民風更加文明、社會公認度不斷提升的目標。三是要深入推進“森林慈溪”建設。“森林慈溪”建設是實現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強古樹名木保護和生態(tài)公益林建設，加強現(xiàn)有林地資源保護和林地管護隊伍建設，開展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。

（六）要突出“活”字，推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能是破解當前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權、集體經(jīng)濟為重點，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設得到深入推進。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標，加快建設服務活動、主體培育、電子商務、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務中得到實惠，增強農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進鎮(zhèn)級農(nóng)事服務中心建設，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強正常運行機制建設，開展常態(tài)化的專家咨詢、固定活動日、學習培訓、產(chǎn)品銷售等活動，實現(xiàn)原來市場主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場主體找農(nóng)事服務中心為主轉變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進涉農(nóng)服務事項轉移，進一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務能力。目前我市已明確將農(nóng)戶小額擔保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷兩項職能轉交給農(nóng)合聯(lián)，請相關部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強對農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務指導；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務，提高職能承接能力，盡量減少職能轉移對工作開展的負面影響。第三件是要加強資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機構、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會員間開展農(nóng)資貸款保險互助試點，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。首先是確權，要將有關農(nóng)村產(chǎn)權明確到人（戶），實現(xiàn)權跟人（戶）走，切實保護農(nóng)民的合法權益。今年的重點是繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務，上報數(shù)據(jù)要快于實際進度，但今年是確權的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權更多權能，進一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進行了一些有益的探索，開展了“多權一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點。但改革進度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標相距甚遠。下步，我們要找準改革關鍵所在，一方面要全面推進50畝以上家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權確權登記，為抵押做好基礎性工作，因為有了確權才能真正進行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營權的反擔保功能，在農(nóng)戶小額擔保中將土地經(jīng)營權作為反擔保。此外，農(nóng)商行、郵儲銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款中要把土地經(jīng)營權作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結合的涉農(nóng)貸款，加快推進農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款試點，力爭全年實現(xiàn)貸款超億元。三是要創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，先后制定實施村級集體經(jīng)濟振興工程、市級財政補助村扶持等政策，集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2016年底，全市村級集體資產(chǎn)總計113.2億元，總收入達12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動能不足、開支逐年增加等問題。據(jù)統(tǒng)計，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策和市級財政補助村集體經(jīng)濟扶持政策（2017-2021），各地各有關部門要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧。總體目標上是要消除穩(wěn)定收入20萬元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級平衡相結合，全市確定60個的市鎮(zhèn)兩級財政補助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來源的項目，通過五年努力消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。責任落實上，吃牢鎮(zhèn)級主體責任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是第一責任人，將消除穩(wěn)定收入20萬元以下村的任務納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負責人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級債務情況還比較嚴重。因此，各地要關注村級債務，黨政主要負責人要高度重視村級債務工作，研究制定各村的村級債務化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務防控機制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經(jīng)濟合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

篇6

在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時，縱深推進各項工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要時刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場會議，主要任務是回顧總結前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，分析存在的困難和問題，安排部署當前各項重點工作，進一步動員各級各部門認清形勢，搶抓時機，真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。下面，結合現(xiàn)場督查情況，我講三個方面的問題。

一、總結成績，正視差距，切實增強做好春季農(nóng)村工作的責任感和緊迫感

今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標，全面貫徹落實中央、省市農(nóng)村工作會議和縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進謀發(fā)展、好中求快促跨越、實中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實施新一輪扶貧開發(fā)，強力推進新農(nóng)村建設，著力強基礎、調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點突破、全面增長、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。概括起來，主要有以下四個方面的特點：

一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅持因地制宜、突出特色，做到了科學謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進果園建設的同時，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構建良種擴繁、鮮薯貯藏和市場營銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴張、良繁體系建設等方面取得了新進展。新農(nóng)村建設堅持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化基礎配套，著力推進水電路氣房建設和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實現(xiàn)了新突破。

二是靠實責任，推行力度大?？h委全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級干部會議，將工作任務逐一細化量化到村社，靠實到各級干部，進一步明確了任務，強化了責任。在具體工作中，堅持推行領導聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點、技術干部包抓到戶的“片、線、點、戶”工作機制，形成了事事有人抓、件件能落實的良好局面。

三是啟動迅速，工作進展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標任務，提前規(guī)劃，及早啟動，集中精力攻難點、打硬仗、求突破，各項農(nóng)村工作進展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調(diào)運蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術培訓200余場（次），培訓果農(nóng)2萬多人（次）；10個養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設之中。在基礎設施建設上，實施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運行；李堡、武高2座?。á颍┬退畮斓某U加固開工建設，鋪砂養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬平方米，更換街道門店標牌、廣告設施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動、抓學習培訓、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實幫扶對象，制定幫扶計劃，積極開展六項活動，“雙聯(lián)”行動取得了階段性成效。

四是整體推進，建設規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進，工作起點高，建設規(guī)模大。果樹經(jīng)濟林建設突出標準化栽植和規(guī)范化管理，嚴格落實“五個一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個千畝集中示范點，尤其是威戎北關新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標準化管理示范園等一批示范點特色突出，建設標準高，示范帶動作用強。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動，短期內(nèi)完成了覆膜任務，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個整村推進和甘溝整鄉(xiāng)推進項目，突出早規(guī)劃、早啟動，通過以點串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進，已完成機修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動了項目村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動謀劃早、啟動快、措施實，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進入角色較慢、工作啟動遲緩，個別項目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點低的問題比較突出。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全年整體工作謀劃不夠，定位不準，工作平鋪直敘，既沒有項目支撐也沒有典型帶動。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實不力，對前兩年栽植的幼園補植不到位，斷檔嚴重。生態(tài)環(huán)境建設對面山治理工作啟動滯后，進展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設“五村聯(lián)創(chuàng)”認識不清，重視不夠?？宽椖?、等資金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個別貧困戶界定不準確、幫扶措施制定不到位、基礎臺賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須引起高度重視，認真研究切實加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動真正取得良好進展。

二、明確目標，突出重點，全力抓好春季各項農(nóng)村工作

全縣農(nóng)村工作會議明確提出了抓住“一個關鍵”，突出“兩個加快”，推進“六個突破”的目標要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認真學習、深刻領會，進一步堅定信心，凝心聚力，求真務實，扎實工作，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：

一是突出擴規(guī)模，全力抓好果園新植任務。目前，全縣基本完成果園新植任務，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結束，覆膜任務還很大。當前，已進入四月中旬，農(nóng)時緊、任務重，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進一步強化領導力量、組織力量和技術力量，對春季果園新植管理工作進行一次“回頭看”，全力加快新植進度，確保4月底前全面完成任務。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認真做好技術指導，確保栽植質(zhì)量。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標任務，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個一”的栽植標準，全面落實定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學搭配授粉樹種，合理進行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對果園新植面積、栽植質(zhì)量進行全面核查驗收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實、質(zhì)量不高、栽植太遲導致成活率不高的，縣上要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關人員的責任。

二是突出提質(zhì)量，全力推進果園標準化管理。關于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動員大會上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會議要求，在抓好重點區(qū)域的同時，全面拉開果園管理工作。當前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機肥缺乏，樹體營養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標準化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術為主的春季果園管理措施推廣落實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實行政、技術雙軌責任制，領導掛牌包抓的要求，重點從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關鍵技術入手，進一步加大對干部群眾的技術培訓力度，認真抓好五類果園標準化管理示范點建設，集中培育一批管理精細、配套完善，高科技、高效益的標準化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級樹立樣板，促使果樹早成形、早結果、早見效益。當前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強調(diào)，要切實抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導群眾適時進行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動工作，在田間地頭堆放柴草，做好預防霜凍的物資準備。

三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴格按照造林綠化工作實施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設動員會議安排部署，在生態(tài)示范點建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對較好的有利時機，對年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點，盡快查缺補漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態(tài)建設任務全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行返工，確保達到規(guī)定的栽植標準。在面山綠化上，要按照高標準建設、大力度推進、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結合起來，全力抓好高速公路兩側面山、縣城南北面山綠化，進一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級公路、國道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點任務，有關部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標準、高質(zhì)量完成綠化建設任務。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結合小城鎮(zhèn)建設、舊村改造等項目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點，大力實施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設，鼓勵農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補植補造、荒山造林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設，加大林木管護力度，落實封山禁牧措施，健全管理長效機制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。

四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術推廣。從近幾年的實踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補缺的基礎上，對今年的旱作技術推廣任務來一次回頭看，對個別沒有完成覆膜任務的鄉(xiāng)村，要及時督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時核查情況，對發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項目上。要加強秋播大蒜的田間管理。對去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術要點》的要求，加強幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護，同時要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進行補灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實可行的措施，對一些勞動力確實不足的馬鈴薯種植大戶給予適當幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術培訓，引導群眾正確認識，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點播任務，努力實現(xiàn)“點上創(chuàng)精品、面上擴規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標。要加強種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導、組織群眾到縣種子技術服務部各代銷點或有資質(zhì)的經(jīng)營單位購買種子，并向銷售人員索取相關票據(jù)。要加強冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強小麥返青期管理，促進幼苗返青生長。同時，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時開展病蟲害的預報、監(jiān)測和防治指導工作。

五是突出強基礎，全力抓好農(nóng)業(yè)項目建設。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎設施建設擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測設計、招投標等前期工作，確保安全飲水、梯田建設、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目全面開工，加快建設，早日建成。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，緊密配合，積極做好項目建設中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設。水保部門要嚴格按照操作程序，強化措施，抓好招標工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設任務高質(zhì)量完成。要嚴格把關，從嚴驗收，力求達到地塊平整、地埂堅實、措施配套，對不符合要求的地塊不予驗收，責令返工整改，直至達到標準要求。二要抓好水利建設。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設進度，確保6月底全面建成。善病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實推進水利普查工作。對今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號淤地壩等9個小塘壩建設，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實資金，加快建設進度，縣上將于11月底組織驗收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好水毀道路的維修養(yǎng)護和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設。農(nóng)牧局要組織干部、技術人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對今年的建設任務逐戶進行靠實，同時要開展相關的技術培訓與宣傳，確保今年計劃的2200戶戶用沼氣建設，1.3萬臺太陽灶推廣，1700個太陽能熱氣器發(fā)放工作順利完成。

六是突出高標準，全力抓好新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細巷韓川等示范村建設，積極整合項目，充分調(diào)動群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設啟動遲、進度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應付。同時，要進一步強化目標責任，加強組織領導，豐富建設內(nèi)容，提升建設內(nèi)涵，在基礎配套、房屋改造、村莊整治和社會事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進，切實把改善民生的事情做好做實。積極引導重點示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進度，迅速掀起全民參與的建設熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點示范村建設的同時，要堅持整體推進，既全力抓好32個重點示范村建設，又統(tǒng)籌推進219個不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理條件、村域經(jīng)濟狀況和鄉(xiāng)風民俗特點等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標任務，以規(guī)劃引領建設，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務中心等公共服務設施建設進度，確保如期完成建設任務，形成不同層次、各個方面統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

要堅持“大扶貧”工作方針，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會扶貧，切實加快扶貧開發(fā)進程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點工程建設，高標準完成甘溝整鄉(xiāng)推進和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關灣等11個扶貧開發(fā)整村推進項目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區(qū)1.2萬畝兩大果品基地、曹務鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設；做好新標準貧困人口識別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運行工作，推進扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國家政策扶持；力爭通過專項扶持和社會幫扶，輻射帶動16個貧困村整體實現(xiàn)道路網(wǎng)絡化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個百分點，帶動1.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是突出促規(guī)范，全力抓好各項惠農(nóng)政策落實。認真貫徹落實中央關于深化農(nóng)村改革的各項政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，切實解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴格落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運轉惠農(nóng)政策落實便民服務大廳，建立綜合信息服務平臺，確保各項惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級惠農(nóng)服務設施建設，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務平臺和資金落實、監(jiān)管、責任追究機制，簡化明白冊運轉手續(xù)，強化查詢服務功能，進一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護、土地流轉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎上，全面啟動配套改革。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，扎實做好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，建立健全村級財務管理制度，加強涉農(nóng)收費專項治理，切實維護農(nóng)民合法權益。

八是突出嚴管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，目的是為廣大群眾提供一個潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責?；顒娱_展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個問題：一是宣傳動員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標準不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動工作，沒有從機制上去找問題，由表及里，標本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認為只是簡單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動，只是單打獨斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標而忽視治本，“問效問責”沒有落實到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長效機制還沒有建立起來。目前，這項工作正處在深入推進階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強力態(tài)勢，再接再厲，重點抓好四個方面。一要抓宣傳發(fā)動。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，切實營造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關系。針對拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎。三要注重標本兼治，抓全面整治。要以重點區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實實在在的效果。四要形成長效管理機制，長期堅持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設固定的垃圾集中處理點，配備專門管理人員，建立健全長效管理機制。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊伍建設，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設施，形成持續(xù)管理、長期服務的工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標。

九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設小康社會全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，樹立長期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長遠計劃，確定年度目標，提出具體措施，一步一個腳印，實實在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計劃，心中無目標，手中無措施，堅決防止搞形式、走過場。第一，要加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動開展的基礎性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗、好做法和好典型的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。其次，要靠實幫扶對象。要認真做好貧困戶核實工作，核定聯(lián)系對象，利用村務公開欄，對確定的聯(lián)系對象進行公示，對群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準引發(fā)新的矛盾。對聯(lián)系戶達不到全村總戶數(shù)15%的，要動員村干部、致富能人和私營企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進模范作用，引領帶動群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際，圍繞落實“六大任務”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時，要根據(jù)貧困村的基礎條件，貧困戶家庭結構、自然狀況、經(jīng)濟實力等不同特點，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學合理的長遠幫扶計劃和年度目標計劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強農(nóng)村基礎設施建設、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項社會事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進，真正解決貧困村基礎設施建設滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強上下銜接，及時向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進展情況，要加強聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確?！半p聯(lián)”行動健康有序開展。

十是突出育典型，促進農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個先進典型，涉及農(nóng)村工作的有104個，占了絕大多數(shù)。這104個先進典型能否按要求全面完成建設任務，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個，農(nóng)牧局5個，林業(yè)局6個，水務局4個，水保局1個，扶貧辦1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、4個不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點高、規(guī)模大、機制活、帶動作用強的要求，把典型建設、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設計劃，促進全縣農(nóng)村工作再上新水平。

三、強化措施，狠抓落實，確保全面完成春季各項農(nóng)村工作任務

今年春季農(nóng)村工作時間非常緊迫，任務十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實強化組織領導，明確工作責任，狠抓各項措施落實，確保按期完成任務。

一要強化領導抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化對“三農(nóng)”工作的組織領導，把精兵強將、業(yè)務骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領導要撲下身子、真抓實干，分管領導要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實的合力。

二要靠實責任抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照年初確定的目標、任務和重點，對整體工作完成情況認真組織一次“回頭看”，進展比較好的，要立足超額完成任務，再接再厲；沒有達到進度要求的，要認真查找原因，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好整改落實，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時間賬、任務賬，明確責任人，列出時間表，細化量化實化目標任務，逐項排出時間表，把任務靠實到各級領導頭上，把擔子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項一項地抓好落實，決不能形成缺口和差距。

三要強化督查抓落實。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進任務落實的有效手段，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場辦公、定人定責、按期達標、限時辦結等措施，切實解決工作展不開、推不動、落不實的問題。要嚴格項目考核，凡與市上簽訂責任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要拔高工作起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取名次靠前。凡是市上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好，不得以任何借口打折扣、降標準、搞變通。

篇7

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以治理農(nóng)村生活垃圾污染為任務，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，以建立農(nóng)村垃圾收集處理長效運轉機制為核心，扎實開展我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理體系建設工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，打造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、工作目標

以垃圾收集池、收集站、中轉站建設和垃圾清運設施配備為重點，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理基礎設施體系；以村鎮(zhèn)垃圾清運和衛(wèi)生保潔隊伍建設為重點，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾收集處理組織體系；以規(guī)范垃圾清運工作和隊伍管理為重點，建立健全我區(qū)農(nóng)村垃圾處理制度體系；以廣泛開展農(nóng)村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作為重點，全面提高村民自我保潔和公共環(huán)境保潔意識。

三、建設范圍

我區(qū)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄村街道辦事處的所有村組和農(nóng)戶。

四、建設模式

（一）總體模式。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉填埋”的分散處置模式處理，緊密結合農(nóng)村實際，以村為單位，農(nóng)民為主體，區(qū)負責統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)負責具體實施，村組負責一線操作。

（二）垃圾分類。垃圾實行源頭分類，主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類。灰土垃圾主要包括爐灰、掃地（院）土、拆房（墻）土等，可用來生產(chǎn)砌塊磚、填坑、修路平地等，由農(nóng)戶或村處理?？啥逊世饕ǜ黝悎怨ば?、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等，由農(nóng)民自己在漚肥窖或沼氣池處置。可回收垃圾主要包括廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等，由保潔員按市價收購再由鎮(zhèn)廢品收購站統(tǒng)一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農(nóng)藥瓶、油漆桶以及衛(wèi)生網(wǎng)點的醫(yī)療垃圾等，由保潔員收集，集中貯存，再由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中送到有分解、處理資質(zhì)和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮(zhèn)垃圾中轉站統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門處理。

（三）設施建設。原則上每戶配置1個垃圾桶（池）和1個漚肥窖，集鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)主干馬路按每100米配置1個垃圾桶（池），連住戶垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式樣統(tǒng)一、物美價廉的要求，分鎮(zhèn)統(tǒng)一設計定制，實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站，配建1個垃圾分類資源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站）。每鎮(zhèn)建1-2個垃圾中轉站，配建1個垃圾分類資源回收站（含鎮(zhèn)級有害垃圾貯存站）。

（四）隊伍建設。各村應結合當?shù)貙嶋H，配足保潔員，組織建立保潔員隊伍，可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優(yōu)先招聘。保潔員的主要任務：一是負責清掃村內(nèi)公共場所和收集農(nóng)戶分類的非有機垃圾；二是負責督促農(nóng)戶及時清掃房前屋后的垃圾；三是負責村莊內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍，配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚；每鎮(zhèn)配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。

五、主要任務

（一）集中清理遺留垃圾。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎上，組織機關、學校、村組干部和當?shù)厝罕妼r(nóng)戶房前屋后、村莊周圍、鄉(xiāng)村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理，并將清理的垃圾歸集，統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，解決遺留垃圾問題，提高全民環(huán)保意識，以后每季度組織一次衛(wèi)生大掃除行動。

（二）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理基礎設施。相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實際情況，按照需求合理配置垃圾桶（池），實行分類收集。建立健全戶垃圾桶（池）、村垃圾收集站、鎮(zhèn)垃圾中轉站的垃圾收集處理基礎設施，形成全面覆蓋鎮(zhèn)村組的垃圾收集處理網(wǎng)絡。

（三）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理組織體系。相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構，設立鎮(zhèn)、村級環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，負責本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常運行管理具體落實工作，承擔安全生產(chǎn)責任；負責建立鎮(zhèn)、村級保潔員隊伍，制定相關制度，實行規(guī)范化管理。

（四）建立健全農(nóng)村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環(huán)衛(wèi)清掃保潔機制，引導自然村實事求是地制訂完善村規(guī)民約，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責》、《環(huán)境衛(wèi)生門前三包責任制》、《衛(wèi)生評比制度》等相關制度。通過村組細分農(nóng)戶衛(wèi)生責任區(qū)，與農(nóng)戶簽定“門前三包”責任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，并定期開展衛(wèi)生評比活動，對農(nóng)戶進行獎懲，調(diào)動農(nóng)民長期參與積極性，促進保潔工作常態(tài)化。各相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應制定保潔員規(guī)范管理制度，統(tǒng)一配備服裝、清掃工具和清運車輛，崗前技能培訓，持證上崗,統(tǒng)一上崗時間；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員動態(tài)人事管理制度（一人一檔）；建立對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員的逐級績效考評制度，制定考核細則，切實發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作積極性。

（五）全面組織培訓。要組織逐級開展專題培訓，統(tǒng)一思想，提高認識，充分發(fā)揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用，率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經(jīng)驗交流和互幫互學的活動，總結研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓。

六、實施步驟

（一）制定方案。4月中旬相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂農(nóng)村垃圾收集處理體系建設工作的具體實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。

（二）宣傳發(fā)動。4月中旬相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開一次農(nóng)村生活垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，安排部署農(nóng)村垃圾收集處理體系建設工作。

（三）實施建設。4月底全面完成農(nóng)村垃圾設施建設、保潔員隊伍建設和制度體系建設。

（四）全面驗收。5月初完成各相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集處理體系驗收工作。

七、保障措施

（一）組織保障。成立農(nóng)村垃圾收集處理體系建設工作小組，于新凡同志任政委，吳江同志任組長，張鐵炎、蘇春光同志任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)文明辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)愛衛(wèi)辦以及整治范圍內(nèi)的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政正職為工作小組成員。工作小組負責項目日常管理和監(jiān)督。

區(qū)財政局負責籌集安排專項資金，核定垃圾拖運量，安排拖運經(jīng)費；區(qū)教育局要加強對農(nóng)村中小學生衛(wèi)生環(huán)保教育，組織廣大師生積極開展農(nóng)村校園及周邊環(huán)境清潔活動；區(qū)農(nóng)林水利局負責抓好沼氣技術指導，推進沼氣服務體系建設；區(qū)衛(wèi)生局負責對醫(yī)療垃圾處理進行指導；區(qū)環(huán)保局負責垃圾分類收集的指導，制定培訓方案和計劃，配合做好全區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作的宣傳報道工作；區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責指導農(nóng)村垃圾收集處理設施規(guī)劃和垃圾中轉站垃圾拖運。區(qū)愛衛(wèi)辦負責農(nóng)村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導工作。

（二）資金保障。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費通過市級投入、爭取先導區(qū)支持、區(qū)級配套解決，各級共安排每鎮(zhèn)垃圾收集設施建設經(jīng)費200萬元，區(qū)財政先期墊付啟動資金；每年安排各村（含街道、鄉(xiāng)所轄村和四鎮(zhèn)所轄社區(qū)居委會）垃圾收集運行經(jīng)費3.6萬元。

（三）責任考核機制。農(nóng)村環(huán)境治理納入年度績效考核范疇，按照“誰主管、誰負責”原則，將項目實施分解到各責任主體。各級之間簽訂目標責任狀，確保層層落實、責任到人，并建立相應的考核機制，確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報，年終統(tǒng)盤考核。未完成目標任務的，在項目支持和資金安排上予以限制，并不予評優(yōu)評先，降低考核等次，給予通報批評。

八、工作要求

（一）加強組織領導。相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確由行政正職具體負責，并抽調(diào)人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人,并成立組織機構具體抓落實。

（二）加大宣傳力度。相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村民掌握正確的垃圾分類投放方法，為村民統(tǒng)一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊，主要包括避免和減少垃圾產(chǎn)生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環(huán)再利用的方式、村規(guī)民約等信息，發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，宣傳參與垃圾分類改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，培養(yǎng)村民綠色消費理念和綠色生活方式，做到“勤儉節(jié)約、物盡其用”，最大限度避免或減少生活垃圾產(chǎn)生。

篇8

一、指導思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省第十二次黨代會精神，圍繞打造“環(huán)境優(yōu)美、安全便捷、監(jiān)管有力、服務一流”的公路沿線和集鎮(zhèn)、社區(qū)環(huán)境，按照“政府主導、部門協(xié)作、綜合治理、標本兼治”原則，以集中清理公路沿線違法建筑、非公路標志、地面構筑物和整治集鎮(zhèn)、社區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生為重點，以優(yōu)化美化亮化公路路域和集鎮(zhèn)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生為目標，以局部治理帶動綜合整治，以集中整治促進長效管理，努力營造干凈、整潔、文明、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。

二、整治標準及任務

(一)公路沿線環(huán)境衛(wèi)生

1、整治標準：公路沿線可視范圍內(nèi)無白色垃圾、生活垃圾。公路兩側排水渠暢通，無淤泥、無垃圾、無雜草。公路兩旁無殘垣斷壁，無露天茅坑糞坑，無栓養(yǎng)牲畜，無亂堆亂放，無亂搭亂建，無亂貼亂畫。

2、整治任務：

(1)加強公路沿線建筑物管控。結合全縣違法建設違法用地專項整治行動，按照“全面排查、依法整治、注重實效、嚴防反彈”的要求，對公路沿線兩側的違法建筑物、臨時構筑物及其它亂搭亂建進行堅決拆除，嚴厲打擊非法占用、破壞耕地行為(由縣國土分局、住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委配合)；

(2)深化公路沿線環(huán)境治理。一是深入排查，全面清運公路用地范圍內(nèi)的所有堆積物，對公路沿線可視范圍內(nèi)的垃圾、廢料徹底清理，其它堆積物必須堆放整齊(由公路段、地道站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委負責)；二是加強道路兩側立面整治力度。全面清理道路兩側亂懸亂掛的橫幅、廣告；清理、粉刷墻壁上的亂貼亂畫和殘留的過期宣傳標語，徹底清理公路兩側建筑物、樹木、電桿上的亂拉亂掛及野廣告(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委具體負責)；三是加強公路沿線兩側等場所的監(jiān)督管理，嚴禁公路兩側50米范圍內(nèi)設置廢品收購站(由公安局牽頭，公用事業(yè)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委配合)；四是加強對白灰場、采石料場、售煤場等相關企業(yè)的管理，做到無揚塵，場地硬化，安裝噴淋設施，并及時覆蓋(由縣環(huán)保局負責)；五是加大對貨運車輛(重點是渣土車和石子車)未按規(guī)定采取遮蓋措施、遺漏拋灑等行為的查處力度，嚴防路面污染(由縣交通運輸局負責，交警大隊、運管所、公路段、地道站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委配合)。

(3)規(guī)范非公路標志標牌。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、合理設置”的原則，全面規(guī)范非公路標志、標牌設置，對違法設置的非公路標志、標牌進行全面清理，確有必要保留的，按規(guī)定補辦手續(xù)；對公路用地界外可視范圍內(nèi)的非公路標志標牌要嚴格控制數(shù)量，未經(jīng)許可的一律清理拆除(由縣交通運輸局牽頭，縣公路段、地道站、交警大隊配合)。

(4)加強公路平交道口管理。全面排查轄區(qū)內(nèi)公路平交道口基本情況，對未經(jīng)審批、擅自設置的公路平交道口予以堅決拆除；對經(jīng)審批設置的平交道口，要全面整修好破損路面，進行平整硬化，并做好道口周邊綠化美化和清掃保潔工作，方便群眾通行；對經(jīng)改造、整修后仍達不到基本規(guī)范要求的，依法對道口進行封閉；對道口沿線商鋪、民宅、場院，要通過設置隔離墻、綠化平臺以及硬化公路接口等措施，實現(xiàn)與公路搭接的規(guī)范、美觀(由縣交通運輸局牽頭，公路段、地道站配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施)。

(5)強化穿城(鎮(zhèn)、村)路段環(huán)境整治。一是堅決取締過境路段上的馬路市場、占道經(jīng)營、亂堆亂放，經(jīng)營攤點一律進場經(jīng)營，取締公路兩側擺攤設點和店外經(jīng)營，規(guī)范沿街商鋪門店的經(jīng)營行為，對不按規(guī)定設置的標牌、廣告進行堅決清理(由工商局牽頭，公用事業(yè)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委配合)；二是嚴格落實門前環(huán)境衛(wèi)生四包責任制，使過境路段沿線環(huán)境面貌切實改觀(公用事業(yè)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委實施)；三是科學制定沿公路集鎮(zhèn)、市場、新農(nóng)村的規(guī)劃建設方案，引導集鎮(zhèn)、市場、村莊與公路合理布局(由縣住建局牽頭，新農(nóng)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施)。

(6)嚴格公路沿線加水洗車行業(yè)監(jiān)管。全面清理、取締公路沿線未經(jīng)審批非法設置的加水、洗車點(站)；對經(jīng)審批的加水、洗車點(站)要規(guī)范設置獨立的排水系統(tǒng)，硬化出入口，并采取設置綠籬、隔離墻、文化墻設施，實現(xiàn)與公路有效隔離；嚴肅查處不按規(guī)定在公路路面上加水、洗車等行為，確保公路不被侵占、污染(由縣交通運輸局牽頭，公路段、地道站、環(huán)保局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委實施)。

(7)狠抓超限專項治理。堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相結合，對各個重要路段和出入口進行嚴防死守，依法查處超限超載車輛，著力預防和杜絕超限運輸(由縣交通運輸局負責)。

(8)大力推進公路沿線綠化美化工作。一是加強對苗木的科學管護，實現(xiàn)喬灌花草的合理搭配，提升綠化美化效果(由縣林業(yè)局負責)；二是嚴格落實公路清掃保潔制度，營造良好的公路沿線視覺景觀(由縣交通運輸局牽頭，縣公路段、地道站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委實施)；三是對省道2O5沿線路兩側立體硬化墻面進行統(tǒng)一涂色美化(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委負責)。

(二)集鎮(zhèn)及周圍環(huán)境衛(wèi)生

l、整治標準：集鎮(zhèn)街道平整，無坑凹；合理設置垃圾收集容器，垃圾日產(chǎn)日清；街道清掃每天不少于2次；排水設施暢通，無淤泥污物。集貿(mào)市場劃行歸市，攤位整齊，干凈整潔，無馬路市場，亂擺攤點。戶外廣告牌匾設置規(guī)范，無亂貼亂畫。

2、整治任務：

(1)整治街面秩序。拆除集鎮(zhèn)街道兩側違章建(構)筑物。清除和規(guī)范沿街經(jīng)營戶占道經(jīng)營、占道堆物違規(guī)設攤等行為。規(guī)范車輛停放秩序，要求機動車和非機動車定點劃線停放，整齊有序。規(guī)范馬路市場，選擇合適地點使其在規(guī)定場所經(jīng)營。禁止公共場地晾曬衣物和其他亂懸亂掛行為。

(2)整治街面衛(wèi)生。保持街面衛(wèi)生整潔、落實專人負責街道路面保潔，建立保潔機制。消除衛(wèi)生死角，規(guī)范各類垃圾堆放。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、河道等視野范圍內(nèi)的白色垃圾和建筑垃圾。合理配置垃圾收集容器，做到垃圾日產(chǎn)日清。

(3)規(guī)范沿街各類燈飾、戶外廣告。規(guī)范各類燈飾、戶外廣告設置安裝，使其不影響街面美觀。及時清除過期的、不規(guī)范的、不健康的各類廣告，宣傳牌等。

(三)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

1、整治標準：各溝道及山體居民區(qū)可視范圍內(nèi)無白色垃圾和生活垃圾，合理配置垃圾臺(屋)、公廁等環(huán)衛(wèi)設施，垃圾日產(chǎn)日清，做到環(huán)境衛(wèi)生整潔，無亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建。公廁衛(wèi)生良好，設施完好，有專人負責日常清掃維護。居民區(qū)路面平整，無破損、無坑凹、無積水。

2、整治任務：

(1)動員全縣各部門單位對各自創(chuàng)衛(wèi)責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行一次集中整治，徹底清除各溝道及山體的生活垃圾和建筑垃圾。整治“城中村、村中城”環(huán)境衛(wèi)生，清除長期積存在結合部地區(qū)的垃圾死角，明確保潔責任，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。

(2)對居民院落、房前屋后的土堆、糞堆、柴堆、垃圾堆進行徹底清理，達到院內(nèi)干凈整潔，物品擺放有序，整體環(huán)境優(yōu)美。環(huán)衛(wèi)清掃人員每天著裝打掃，全天保潔，垃圾及時清運。

(3)整治所有道路和居民區(qū)花壇、綠地、綠化隔離帶環(huán)境衛(wèi)生及樹掛，達到可視范圍內(nèi)無垃圾死角、無白色污染、無工程棄土、無枯樹殘枝等廢棄物。整治道路兩側經(jīng)營門店門前垃圾亂倒，落實單位門前衛(wèi)生責任制，實行垃圾定時定點密閉收集。

(4)完善環(huán)衛(wèi)設施，落實全天保潔制度。

(四)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

1、整治標準：村容村貌整潔，道路平整，無亂堆亂放，亂搭亂建，亂貼亂畫，視線范圍內(nèi)無白色垃圾、生活垃圾及糞便糞堆，設定固定垃圾池，定時清理，實行衛(wèi)生填埋；禽畜圈養(yǎng)，圈舍清潔；村民院落、居室擺放整齊，整潔衛(wèi)生。

2、整治任務

(1)徹底清理村莊視線范圍內(nèi)的白色垃圾和建筑垃圾。

(2)切實解決農(nóng)村“十亂”(柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、衣被亂曬、雜物亂放、車輛亂停、攤點亂設、房屋亂建)現(xiàn)象。

(3)以村為單位拆除緊鄰公路影響村容村貌、路容路貌的破舊廢棄房屋、廁所、豬圈，清除草垛及其它堆積物；取締占道經(jīng)營的廢品回收站、木材加工廠、建材經(jīng)銷點、小賣部；主干道旁要做到常年整潔、清潔。

(4)公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內(nèi)不得放養(yǎng)、拴系牲畜。

(5)建立健全村級衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責任區(qū)落實到戶。

三、時間安排

此次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動從6月10日開始，12月31日結束，共分四個階段進行。

第一階段：部署動員階段(6月10日一6月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委，各相關部門要按照《實施方案》進行統(tǒng)一安排，依據(jù)各自職能和承擔的工作任務，周密安排部署，健全工作機構，制定詳細工作方案，大力宣傳開展公路環(huán)境整治活動的重大意義和工作要求，動員廣大干部群眾積極行動，廣泛參與到此項工作中來，迅速營造氛圍。

第二階段：集中整治階段(6月16日—7月15日)。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、同步實施、分步完成”的工作思路，全面排查，迅速摸清轄區(qū)內(nèi)公路沿線環(huán)境的基本情況，找準整治活動面臨的重、難點問題，逐類制定整治計劃。在此基礎上，按照先治臟再治亂、先拆除再完善、先關停再規(guī)范、先重點再全面的要求，強勢推進違章建筑拆除、超限治理、公路沿線綠化等重點工作，力爭在短時間內(nèi)使全縣公路沿線和集鎮(zhèn)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有較大改善。

第三階段：鞏固提升階段(7月16日—11月30日)。按照“一手抓整治、一手抓鞏固”的要求，認真總結環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動中形成的先進經(jīng)驗和做法，對照原有環(huán)境衛(wèi)生管理機制進一步查漏補缺，加以改進。加快建立“有工作標準、有人員責任、有管理制度、有考核獎評、有經(jīng)費保障”的科學化、制度化工作機制，使公路沿線和集鎮(zhèn)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

第四階段：考核評比階段(12月1日—12月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委，各相關部門要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門整治工作情況上報縣公路環(huán)境綜合整治活動領導小組辦公室?？h公路環(huán)境綜合整治活動領導小組辦公室將組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委、各部門工作情況進行全面考核評比，排出名次，獎優(yōu)罰劣。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。為了確保這次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的順利開展，縣政府成立縣公路沿線和集鎮(zhèn)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動領導小組，組長由政府副縣長李永軍擔任，成員由縣委辦、政府辦、公安局、監(jiān)察局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水務局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、公用事業(yè)辦、文明辦、工商局、運管所、客運辦、公路段、地道站、交警大隊、創(chuàng)衛(wèi)辦、社管委主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣創(chuàng)衛(wèi)辦，辦公室主任由崔玉明同志兼任，主要職責是組織協(xié)調(diào)公路沿線環(huán)境綜合整治工作，督促解決綜合整治工作中出現(xiàn)的困難和問題，檢查、督查各責任單位完成整治任務情況，并及時將整治情況在全縣通報。縣政府各分管領導要結合各自分管工作，研究制定相關整治方案，定期檢查，加強對此項工作的督促指導，及時召集相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門研究解決問題，確保工作順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委，各部門對此要有充分認識，真正將此項工作列入重要議事日程，組建強有力的組織領導機構，層層細化分解工作任務，落實工作責任，全面推進各項工作。各部門都要切實履行工作職責，加強配合協(xié)作，積極主動解決工作中遇到的困難和問題，合力促進工作落實。

篇9

為“全面達小康、建設新XX”而努力奮斗

——在全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上的講話XXX

（20__年1月8日）

同志們：

在XX蓄勢跨越發(fā)展的關鍵時刻，在剛剛跨入新一年的喜慶時刻，我們今天在這里召開全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議。這次大會是XX“十一五”開局之年的全面總結會，是新一屆鎮(zhèn)黨委執(zhí)政一年來工作的交卷答辯會，也是XX全面貫徹落實縣委十屆二次全體(擴大)會議精神，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的工作動員會。會議的主要任務是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，中央和省、市經(jīng)濟工作會議以及省、市、縣黨代會精神，認真總結今年工作，緊緊圍繞“全面達小康，建設新XX”的奮斗目標，加快實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主體戰(zhàn)略，精心部署明年經(jīng)濟工作，動員全鎮(zhèn)上下萬眾一心，團結奮進，攻堅克難，奮力爭取，在新的一年內(nèi)為圓滿實現(xiàn)縣委、縣政府部署的各項目標任務而努力奮斗。

一、肯定成績，堅定全鎮(zhèn)廣大干部群眾加快發(fā)展、奮發(fā)有為的信心和決心

剛剛過去的一年，我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞縣委、縣政府“工業(yè)經(jīng)濟突破年”的戰(zhàn)略部署，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，克難奮進，真抓實干，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了年初鎮(zhèn)黨代會和人代會制定的各項目標任務，全鎮(zhèn)經(jīng)濟處于新的歷史起點，新的發(fā)展平臺。

——全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。突出工業(yè)第一戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。預計今年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，全部工業(yè)產(chǎn)值億元，較上年增長；完成開票銷售億元，其中規(guī)模工業(yè)開票銷售億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的，規(guī)模工業(yè)比重逐年增長。全年工業(yè)利稅萬元，較上年增長；全年完成招商引資元，其中合同利用外資美元，實際利用外資萬美元，外資利用繼續(xù)承擔為全縣挑大梁的角色；入庫國稅萬元，較上年增長，入庫地稅萬元，較上年增長；實現(xiàn)綜合財政收入萬元。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大災之年大豐收。全民動員，全民組織，合力戰(zhàn)勝水災、蟲災等自然災害威脅，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值億元，較上年增長；新植樹木40萬株。加快農(nóng)村專業(yè)合作組織建設，成立“金XX農(nóng)業(yè)實業(yè)有限公司”等合作組織。全力推進農(nóng)業(yè)招商，全年農(nóng)業(yè)利用“三資”萬元。堅持勞動力轉移輸出與引進相結合，以輸出為主，以引進為輔，加強就業(yè)培訓，規(guī)范用工市場，有重點、分層次組織農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉移、向園區(qū)轉移，優(yōu)先保障重點企業(yè)用工，全年轉移輸出勞動力萬人。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。建筑業(yè)作為富民支柱產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展，全年縣外“雙包”面積萬m2，鞏固老基地，開拓新市場，建筑質(zhì)態(tài)、質(zhì)量、面積均有了較大攀升。農(nóng)民“洗腳進城”進程加快，商貿(mào)、餐飲、流通、文化、家政等傳統(tǒng)服務業(yè)得到快速發(fā)展，營銷、信息、娛樂、農(nóng)村經(jīng)紀人等新興服務業(yè)也迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)服務從業(yè)人員萬多人，集鎮(zhèn)人氣旺盛、商埠林立、商業(yè)繁榮，第三產(chǎn)業(yè)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長版塊。

——重點工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟發(fā)展格局有了新跨越。招商引資形勢喜人。不斷強化全民招商、駐點招商、專業(yè)招商、以企招商、以商引商，升級招商理念，創(chuàng)新招商方式，強化招商實效，精心攻堅“煙花三月節(jié)”、“荷藕節(jié)”和秋季招商三大戰(zhàn)役，完成招商辦事處換防工作，前不久，又一舉簽訂落實了億元新型復合鋁材料和萬元鋁芯漆包線項目。招商引資質(zhì)態(tài)、體量均有了明顯提升，全年共引進1000萬元以上項目個，億元以上項目個，在資金投入不大，人員投入不多的情況下，超額完成招商引資任務。項目建設強勢推進。用抓招商引資的力度抓項目建設，明確一個項目，一套班子，提供全程一條龍服務，拆遷征地、證照辦理、企業(yè)用工等事項有條不紊穩(wěn)步推進。駿升二期、峰泉、帆洋、力多、茂昌、拜洛克等重點項目建設明顯加快，茂昌已投產(chǎn)達效，拜洛克即將投產(chǎn)，帆洋、力多主體框架已形成。特別是駿升二期，相關幫辦人員現(xiàn)場辦公，靠前指揮，目前已完成序時進度的，有望于今年6月初投產(chǎn)達效。銀寶、藍劍、寧豐等企業(yè)深入學習“寶勝”精神，加大技改投入，加快科技創(chuàng)新，全鎮(zhèn)完成技改投入億元，維爾、華寶榮獲科技產(chǎn)品稱號。全民創(chuàng)業(yè)熱潮涌動。通過政策激勵，典型促動，能人示范，各類投資主體不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了像劉玉潮等一批創(chuàng)業(yè)典型，打工經(jīng)濟開始向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉變。銀寶、寧豐、藍劍、恒豐等紡織企業(yè)認真學習“寶勝”精神，加快技改投入，加快技術創(chuàng)新，全鎮(zhèn)更新淘汰老織機700多臺套，新增無梭織機近500臺套，添置先進生產(chǎn)線4條，引進的具有國際先進水平的意大利產(chǎn)自動落筒生產(chǎn)線8臺套，紡織業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。園區(qū)形象明顯提升。拆遷建新同步進行。一個個舊房屋順利拆除，一間間新廠房拔地而起，拆除房屋間，新建廠房萬m2。堅持走市場化發(fā)展之路，多途徑吸引園區(qū)建設資金，園區(qū)向著 環(huán)保型、功能型、生態(tài)型的方向轉變，獲得了全縣各級領導的好評。小城鎮(zhèn)建設日新月異。文化路東延至澗溝河，文化路西延工程正式啟動。加大資金投入，加快基礎設施建設，建成東園路商住宅樓、鑫寶佳園等一批精品工程。動員全社會力量，全面提升集鎮(zhèn)防洪排澇能力。加快農(nóng)村通過工程建設步伐，完成勞動河建設，升級改造蘆范路。新建商住樓及商業(yè)用房萬m2。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設有了新開局。緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”工作方針，啟動“河塘整治，清潔家園”活動，全鎮(zhèn)共疏浚河道125條，138公里，清淤58萬方，累計投入建設資金350多萬元。逐步建立以農(nóng)民及其經(jīng)濟組織為主的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，一批農(nóng)村經(jīng)紀人跨出縣門，走向全國。順利完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革，設立一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、24個衛(wèi)生服務站，輔之以三家民營醫(yī)院，為全鎮(zhèn)人民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務。嚴格兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，嚴格控減農(nóng)民負擔，執(zhí)行政策不走樣，工作措施不截留，“一折通”發(fā)放率100。農(nóng)民得實惠增多，農(nóng)民純收入元，比上年增長。放大中寶德園有機農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，新發(fā)展有機稻米種植面積1000畝，簽定5萬畝生豬養(yǎng)殖基地協(xié)議。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展畝。完善中心村莊規(guī)劃，明確83個農(nóng)民集中居住點。

——廣大干部群眾精神振奮，發(fā)展環(huán)境有了新改善。這幾年，我們?nèi)?zhèn)上下真抓實干，埋頭苦干，不論先干，苦干巧干，我們發(fā)展有了新的平臺、新的載體。園區(qū)框架的拉大，基礎設施的投入，集鎮(zhèn)設施的完善，特別是全鎮(zhèn)干部隊伍工作作風、工作思路、工作理念的較大轉變，為全鎮(zhèn)的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎，營造了良好的氛圍。先后在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了“學昆山、學華西、學寶勝”活動，各村支部書記走出去，與蘇南、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)零距離接觸，開闊了思路，開闊了眼界，開闊了胸襟，廣大干部求發(fā)展、求突破、求創(chuàng)新的熱情，干部帶頭創(chuàng)業(yè)的多了，發(fā)展經(jīng)濟的本領強了，親商安商富商的氛圍濃了，比“四比四看”、“勤廉雙述”、“結對共建”等活動為抓手的干部隊伍建設更加激發(fā)了廣大干部在建設社會主義新農(nóng)村，加快致富奔小康的澎湃熱情和巨大動力。我們XX的發(fā)展得到了上級的認可、群眾的支持，廣大群眾對我們越來越肯定、越來越滿意。

能夠取得這樣好的成績，形成這樣好的局面，尤其是在面臨土地、資金等發(fā)展困難越來越大，又遭受百年未遇特大暴雨下取得的，確實難能可貴。這些成績的取得為我們加快發(fā)展，謀求跨越開創(chuàng)了新的平臺。這些成績的取得也更加堅定加快XX發(fā)展的信心和決心。當然，在充分肯定的同時，也要充分認識我們面前的問題和不足，主要是鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎還比較薄弱，高大外項目還不多，產(chǎn)業(yè)集聚能力還不強，鎮(zhèn)村債務較大，各村、各部門之間發(fā)展不平衡，不少干部發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓的本領還不強。這些問題我們必須高度重視，并采取切實措施加以認真解決。

二、統(tǒng)籌兼顧，努力開創(chuàng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新局面

今年是“十一五”規(guī)劃實施的第二年，是新農(nóng)村建設的加速期，是“建設新XX、全面達小康”的全面啟動期。新的一年，新的征程，我們要實現(xiàn)全面達小康的宏偉目標，就必須堅持走工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)之路，就必須走外向性經(jīng)濟發(fā)展之路，就必須堅持走特色化經(jīng)濟發(fā)展之路，以工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化致富百姓，在招商引資、項目建設、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)，提升農(nóng)民收入水平，提升XX對外形象。

明年經(jīng)濟工作預期目標是：招商引資2.74億元，其中合同利用外資500萬美元，實際利用外資300萬美元；全部工業(yè)產(chǎn)值25億元，開票銷售10億元，實現(xiàn)財政收入4482萬元，實現(xiàn)人均純收入6210元，勞動力轉移輸出2.89萬人，此外，建筑業(yè)、服務業(yè)、民營經(jīng)濟等經(jīng)濟主要指標都要實現(xiàn)20的增長。

（一）堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，謀求工業(yè)化新突破

要強力推進招商引資。當前，我們XX的經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)集聚能力還不強，工業(yè)經(jīng)濟基礎還比較薄弱，應對未末競爭，謀求跨越發(fā)展，實現(xiàn)爭先進位，就必須借力使力，借勢發(fā)展。繼續(xù)把招商引資作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的重中之重，目標不能低，壓力不能減，措施不能松。要旗幟鮮明的推進全民招商。這兩年，我們招商引資的壓力更多承擔在主要領導者和專業(yè)招商人員身上。下面，我們將動真碰硬考核，化壓力為動力，實施招商引資高壓政策不動搖，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，動員全社會力量參與招商，充分利用我鎮(zhèn)在外能人多，企業(yè)老板多的優(yōu)勢，挖掘潛力，挖掘資源，讓更多的項目信息源涌現(xiàn)出來。繼續(xù)明確鎮(zhèn)機關干部、部門單位、行政村的招商引資任務，實現(xiàn)“要我招商”到“我要找商”的轉變。要堅持不懈的推進駐點招商。瞄準長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)資本流向動態(tài)，繼續(xù)展開廣東、浙江和蘇南駐點招商攻勢，精心組織好“煙花三月節(jié)”、“荷藕節(jié)”和秋季招商三大戰(zhàn)役，駐點人員要與工作崗位脫鉤，確保人員全部在外、精力投足，制定獎勵政策，兌現(xiàn)獎勵措施，調(diào)動招商人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力培養(yǎng)一支“會交朋友、會抓信息、會談項目、會搞服務”的高素質(zhì)招商引資人員。要持之以恒的推進產(chǎn)業(yè)招商。這兩年，我們強勢推進招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，紡織業(yè)、機電業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)版塊有了較快發(fā)展，已初步具備產(chǎn)業(yè)積聚能力。今年，我們將緊緊圍繞兩大產(chǎn)業(yè)吸引上下游企業(yè)配套跟進，努力形成企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群的良好局面，計劃新增家規(guī)模企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達家，規(guī)模企業(yè)開票銷售占全部工業(yè)以上。完善獎勵措施，調(diào)動企業(yè)的招商引資熱情。加大定點、定向招商引資力度，為企業(yè)引進前延后伸配套企業(yè)，把招商引資與企業(yè)做大做強結合起來，把招商引資與企業(yè)獎勵考核結合起來。讓企業(yè)成為我們招商引資的中介機構，讓企業(yè)老板成為我們招商引資的經(jīng)紀人。盤活資產(chǎn)存量，整活資源要素，積極推進“三大合作”，減少政府剛性投入，努力在國家宏觀政策調(diào)整中贏得先機，搶得主動。要突出重點的推進高大外項目招商。新形 勢、新要求，逼著我們招商引資項目體量要加撒，質(zhì)態(tài)要提大，既要高質(zhì)量招商，也要招高質(zhì)量商，明確招商引資千萬元以上項目個，億元以上項目個，其中外資萬美元。利用駿升公司在香港的影響力，將吸引外資的重點放在港資。放大駿升效應，以駿升為媒，讓駿升公司把優(yōu)服務、重誠信、親客商的新XX推介出去，努力讓我們的交通優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

要強勢推進項目建設。對簽訂的所有項目，認真組織回頭看，認真走好“簽約、建設、投產(chǎn)達效、以商引商”四步棋，步步為營，招招靠實。一個在建項目，成立一套班子，落實一套方案，工業(yè)條線、國土、勞動、企管站等職能部門要想客商之所想，急客商之所急，認真做好拆遷征地、勞動用工、幫辦服務等工作，把親商安商富商落實到每一細節(jié)、每個環(huán)節(jié)，對項目建設碰到的困難，要千方百計，想方設法幫助解決。要以抓招商的方式、力度抓項目建設，做到每天有任務，每周有進展，每月見成效，重點項目要實行掛圖作戰(zhàn)，倒逼工時。駿升二期春節(jié)前確保2萬平方米的宿舍按時交付使用，明年6月底二期項目投產(chǎn)達效，全力沖刺全球最大的遙控器生產(chǎn)基地。史必達五金項目要加快建設，力爭明年一季度投產(chǎn)。拜洛克、力多、帆洋等項目也要提速建設，力爭早投產(chǎn)、早達效。剛簽訂落實的億元復合材料和亞洛二期項目，幫辦人員要靠前服務，密切聯(lián)系，要力爭春節(jié)后破土動工。兌現(xiàn)政策承諾，提高辦事效率，堅持以人為本，既要笑臉，也要效率，把創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的成效體現(xiàn)到服務項目建設上。

要強抓規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須走規(guī)?；I(yè)發(fā)展之路，既要鋪天蓋地，也要頂天立地?？h委、縣政府明確今年為“工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模年”。依據(jù)我鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)基礎，縣委主要領也給我們指出了“恢復振興紡織業(yè)，發(fā)展壯大機電業(yè)”的發(fā)展思路?；謴驼衽d紡織業(yè)。紡織業(yè)一直是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)作為全鎮(zhèn)基礎產(chǎn)業(yè)，其整體地位舉足輕重。紡織企業(yè)要加大投入，加快技術改造和科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)運行質(zhì)態(tài)。加快引進先進的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，增強市場競爭力。推動紡織企業(yè)采取合資合作的方式與大企業(yè)實行強強聯(lián)合，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游和行業(yè)重組整合，促進產(chǎn)業(yè)全面升級，實現(xiàn)紡織業(yè)由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品延伸，向做大做強快速轉變。發(fā)展壯大機電業(yè)。這兩年，我們堅持招大項目，謀大發(fā)展，重點瞄準“高大外”項目，羸得了駿升、亞洛、峰泉、拜洛克等一批高大外項目的相繼落戶，機電產(chǎn)業(yè)迅速崛起，初步形成了以駿升、亞洛、峰泉、維爾、華寶、力多、茂昌、帆洋等為基礎，外資、內(nèi)資、民資相結合的機電工業(yè)版塊，財政貢獻逐年增長。特別是駿升科技的落戶，更加增添了我們的底氣和信心。二期建成后，可實現(xiàn)月產(chǎn)遙控器400萬臺，產(chǎn)值10個元，XX將成為全球最大的遙控器生產(chǎn)基地。我們將充分抓著駿升科技在業(yè)界的影響力和號召力，打“駿升”牌，放大駿升效應，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引上、下游產(chǎn)品配套企業(yè)跟進落戶XX，形成以駿升為核心的“眾星拱月”式企業(yè)集群。

要強力推進全民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展草根經(jīng)濟，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力，幫助維爾、華寶、茂昌、力多、寧豐、恒豐等本地企業(yè)學習“寶勝經(jīng)驗”，轉變思路、轉變觀念、轉變管理模式，抓著當前工業(yè)企業(yè)在政策、資源等方面的傾斜政策，創(chuàng)大業(yè)、干大事、求大突破，實現(xiàn)“二次起跳”，向做大做強奮力邁進。提升農(nóng)民素質(zhì)，加強創(chuàng)業(yè)培訓，放大創(chuàng)業(yè)成功者的成功經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民洗腳進城，到集鎮(zhèn)從事家政、商貿(mào)、流通、餐飲、文化等服務業(yè)，引導全鎮(zhèn)想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)成為XX的潮流和時尚。鼓勵“鳳還巢”，激勵在外能人回鄉(xiāng)投資，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多一點劉玉潮這樣的創(chuàng)業(yè)典型，吸引更多的“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”。

（二）、搭建經(jīng)濟發(fā)展載體，謀求城鎮(zhèn)化新突破

集鎮(zhèn)是發(fā)展之基，是一個地區(qū)的臉面和形象，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，也是一個地區(qū)經(jīng)濟水平、農(nóng)村形象、社會文明化程度的集中展現(xiàn)。

要打造集鎮(zhèn)名片。加大投入力度，升級基礎設施。堅持點面結合，適度超前的原則，修編XX村集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。圍繞淮江二線等重點基礎設施建設，實施集鎮(zhèn)亮化、美化、綠化、硬化工程，精心布局區(qū)、路、街、樓，建成一批亮點工程，形成一區(qū)一色、一街一景格局。全面升級集鎮(zhèn)水利設施，徹底解決集鎮(zhèn)水患難題。規(guī)劃建設第二農(nóng)貿(mào)市場。打通文化路，建成文化橋，真正實現(xiàn)集鎮(zhèn)“三縱三橫”道路主骨架循環(huán)暢通。激活房地產(chǎn)開發(fā)市場，開發(fā)成片住宅小區(qū)。創(chuàng)新投入機制，強化集鎮(zhèn)管理。做活經(jīng)營集鎮(zhèn)文章，“鎮(zhèn)當城建”，嚴控土地一級市場，放開搞活二級市場，以地生財，生地炒熟，熟地炒俏，運作土地資源，增值存量資產(chǎn)。調(diào)動全社會力量參與集鎮(zhèn)建設的積極性，吸引民間資本參與建設，群策群力，群治群建，努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資新格局。同時，用足省、市對省重點中心鎮(zhèn)的扶持政策，積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設資金。加大對集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理力度，重點整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等不文明現(xiàn)象，優(yōu)化集鎮(zhèn)形象，把XX建成一個適宜投資、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

要建好工業(yè)園區(qū)?？茖W規(guī)劃，加快實施。編制工業(yè)園區(qū)二期規(guī)劃，正式啟動工業(yè)園區(qū)二期工程，按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，做好園區(qū)與淮江二線等基礎設施對接工作，將園區(qū)納入集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實施園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)雙向延伸對接。拉開園區(qū)框架，整體向北推進，完善園區(qū)功能，加快園區(qū)水、電、路、郵等基礎設施建設。堅持市場化運轉，吸引各類資本投資園區(qū)建設。認真研究國家宏觀調(diào)控政策，加快爭取土地置換總量政策，積極向上爭取工業(yè)土地指標，推進土地股份合作制，提高土地利用率、容積率、產(chǎn)出率，優(yōu)先保障重大項目用地指標。真正將園區(qū)經(jīng)濟真正融入長三角經(jīng)濟發(fā)展的“快車道”，在宏觀經(jīng)濟“緊運行”中實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟快發(fā)展。完善制度，強化管理。加快工業(yè)園區(qū)管委會大樓建設，充分發(fā)揮園區(qū)管委會職能，將相關職能部門遷入合署辦公，為進園企業(yè)提供零距離、無縫隙、高效率一條龍服務，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)承接南資北移，外資內(nèi)移的重要作用，努力把工業(yè)園區(qū)建成全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的“核心區(qū)”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“特區(qū)”和小城鎮(zhèn)建設的“新區(qū)”。

要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提升服務理念。當前我們區(qū)域之間交通、產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)惠政策、勞動力等生產(chǎn)要素都相關無幾，實際上比拼的是發(fā)展環(huán)境。服務是我們的基本職能和職責，為發(fā)展服務，為基層服務，為群眾服務是我們的長期任務的基本方向，要在全社會營造“親商安商富商”，“親民安民富民”的濃烈氛圍，以創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、推進“便民服務中心”建設為抓手，速少辦事流程，提升服務效能，提高辦事效率，堅持以人為本，既要效率也要笑臉。把優(yōu)化工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，持之以恒、長抓不懈，堅持優(yōu)質(zhì)服務，就是優(yōu)惠政策，堅持創(chuàng)新服務理念就是創(chuàng)新投資環(huán)境。推進制度建設。轉變政府職能，以更大的決心，更大的氣力推進政府職能轉變，積極推進服務部門向一個地方集中，在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推出“便民服務中心”，以服務群眾、服務客商為原則，所有審批手續(xù)原則上由中心“一條龍”處理。嚴格“扎口收費”，完善優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)合同承諾，誠實守信，真誠待人。擴 大政務公開范圍，對有礙XX經(jīng)濟發(fā)展，影響XX對外形象的行為，要一查到底，決不放松。深入推行平安XX、法治XX建設，強化村居治安聯(lián)防工作，積極營造穩(wěn)定、安定、團結的社會環(huán)境。

（3）、抓好新農(nóng)村建設，謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破

建設社會主義新農(nóng)村，富民強鎮(zhèn)是關鍵。

要加快推進“三大合作”。要堅持“依法、自愿、規(guī)范”的原則，引導農(nóng)民參加“三大合作”，著重解決好小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的矛盾，力爭今年新增家，突破家，繼續(xù)保持全縣領先位次，努力在重大政策調(diào)整中，搶先一步，贏得機遇。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。圍繞本鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO完善“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的農(nóng)民專業(yè)合作組織，全年新發(fā)展專業(yè)合作組織家。要重點圍繞水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做文章，充分發(fā)揮合作組織在致富百姓中的重要作用。有序推進農(nóng)村土地股份合作。把維護農(nóng)民土地權益、促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)民長期收益作為根本目的，圍繞推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施土地股份合作，爭取新增家，每個土地股份合作社面積不少于100畝。紅旗、東園、勝利等居委會要深刻領會農(nóng)村土地合作內(nèi)涵，發(fā)揮臨鎮(zhèn)優(yōu)勢，率先實施土地股份合作，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。穩(wěn)步推進社區(qū)股份合作。著重對撤村改居的城中村、城郊村、園中村進行社區(qū)股份合作，東園、東風等居委會要對現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行認真排查篩選，找準發(fā)展方向，尋找合作伙伴，以集體資產(chǎn)入股，盤活村量資產(chǎn)，壯大村級經(jīng)濟。

要加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，是開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的必然選擇，是今后很長時期農(nóng)村工作的一項常規(guī)性工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。把優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實施“品種、品質(zhì)、品牌”工程，發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用寶應是全國生態(tài)示范縣品牌，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，年增有機農(nóng)業(yè)面積1000畝以上，年培植養(yǎng)殖大戶超百戶。十一五”期間要建成以有機稻米為重點，有機蟹、有機鴨、有機西瓜、有機梨為補充的萬畝有機食品基地。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持走市場化、品牌化、規(guī)模化之路，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極實施“三資”農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，今年“三資”利用萬元。延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行產(chǎn)供銷一條龍。完善和培育農(nóng)產(chǎn)品市場，建立“基地 公司 農(nóng)戶”模式，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和抗風險能力。

要加快實施富民工程。把推動勞動力轉移輸出作為致富百姓的著重措施，適度調(diào)整勞動力政策，鼓勵廣大百姓到集鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)干事業(yè)。加快實施農(nóng)村通達工程，完成農(nóng)村公路到集中區(qū)規(guī)劃點方案，建設循環(huán)通暢，快速方便的農(nóng)村交通網(wǎng)絡。鞏固衛(wèi)生體制改革成果，加大新型大病統(tǒng)籌工作力度，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站的職能，緩解群眾看病難、看病貴甚至看不起病的難題。完善社會保障體系，加強農(nóng)村低保工作，逐步實施城市低保工作，加大對社會弱勢群體的救助、幫扶力度。加快教育布局調(diào)整，升級教育基礎設施，啟動范中、中心初中宿舍樓、操場、籃球場建設，中心小學、中心初中、范中要向更高目標全力沖刺，全力打造教育品牌，由教育大鎮(zhèn)向教育強鎮(zhèn)轉變。加快實施農(nóng)民受教育工程，實施定單培訓、就業(yè)培訓、專業(yè)培訓，全年培訓農(nóng)民超萬人，培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民，培植一批“技能型”農(nóng)民，提升一批“素質(zhì)型”農(nóng)民。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓著重大水利項目落戶XX的機遇，加強節(jié)水灌溉、排澇等基礎設施建設，完成外湖圩加固、澗溝河西岸加高、中心河清淤加高、澗溝河打通連接三陽河等重點水利工程，新建蘆范河水利樞紐工程，全面提高全鎮(zhèn)防洪保安能力。規(guī)范中心村莊建設，完成三個村莊以上農(nóng)民集中居住點規(guī)劃。推進農(nóng)村改水改廁進程，積極開展以“三清三改”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步建成經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境同進共贏的良好局面。

三、激發(fā)人心，用XX精神凝聚XX人民加快發(fā)展的動力

要實現(xiàn)“全面達小康，建設新XX”，就必須要用新的力量、新的精神凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧。要大力弘揚“團結、創(chuàng)新、務實、爭先”的XX精神。XX精神是幾十年來XX快速發(fā)展的成功總結，是XX深厚文化底蘊的高度濃縮。在當前新的形勢、新的條件下，XX精神依然激勵我們奮力拼搏，奮勇前行，奮力爭先。

要大力弘揚團結奮斗的精神。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。要實現(xiàn)XX“十一五”跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須激發(fā)廣大干部帶領全鎮(zhèn)人民建設家鄉(xiāng)、建設家園的熱情和動力。各級黨政干部要大力發(fā)揚集體主義精神，樹立正確的義利觀、樹立全局意識，強化團隊意識，珍惜集體榮譽，提升家鄉(xiāng)形象。要以“促進XX發(fā)展為榮，阻礙XX發(fā)展為恥”作為我們的榮辱觀。廣大的干部要學會多干事，干好事，又要團結共事，不搞集體主義、個人主義。要正確處理好集體與個人、局部與全局、眼前與長遠的關系。要以全局為重，以發(fā)展為重，把個人的價值在推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中得到升華。

要大力弘揚開拓創(chuàng)新的精神。創(chuàng)新是發(fā)展之魂，創(chuàng)新是動力之源，創(chuàng)新是培植和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的關鍵。一個地區(qū)、一個部門、一個單位要發(fā)展就必須發(fā)展創(chuàng)新，小創(chuàng)新小突破小發(fā)展，大創(chuàng)新大突破大發(fā)展。向內(nèi)看，這兩年，我們在招商引資、項目建設、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面進展神速，亮點頻現(xiàn)，就在于我們不斷推進思路創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，把上面的精神同我鎮(zhèn)發(fā)展的實際有機結合起來；向外看，昆山從一個吸血蟲病盛行的農(nóng)業(yè)縣一躍而起成為全國第一強縣，就在于昆山人“敢闖敢干敢試敢做”的“敢為天下先”的創(chuàng)新精神。當前我們發(fā)展面臨著資金、土地、政策等方面的困難，但最大的困難是我們思想上的畏難，主要表現(xiàn)在思想不解放，思路不活，思維不新。我們學昆山、學華西，不是講他們具體發(fā)展的模式，而是學他們發(fā)展經(jīng)濟的思路，要跳出XX看XX，放眼全省看XX，走一條適應XX發(fā)展的特色之路。二十年前，我們因大膽創(chuàng)新，成就了今天的紡織集群產(chǎn)業(yè)；二十年后，我們?nèi)匀灰吲e創(chuàng)新旗幟，在做大做強產(chǎn)業(yè)、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟上做文章，率先在全縣達小康。

要大力弘揚求真務實的精神。務實要落實到執(zhí)行鎮(zhèn)黨委的工作意圖上。嚴格執(zhí)行上級精神，不要搞上有政策，下有對策，把上級的精神與本地工作有機結合起來，認準了的事情就雷厲風行，不折不扣的去干，增強干事的主動性、創(chuàng)造性。務實要落實到具體行動上。圍繞全鎮(zhèn)發(fā)展大局，立足崗位，積極進取，要見諸行動，取得實效，在工作中講實話，出實招，辦實事，務實效，一步一個腳印地把工作做實、做深、做細。務實要落實到為民謀發(fā)展上。認真總結全民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟的得失經(jīng)驗，認真謀劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化好的思路，好的措施，讓群眾加快富起來，增強廣大農(nóng)民群眾的幸福感。

篇10

年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產(chǎn)原材料價格大幅波動等復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經(jīng)濟社會運行主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，糧食總產(chǎn)達到432.9萬噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評為全國糧食生產(chǎn)先進市。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健增長。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值870億元，增長16%;高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到26.6%，比年初提高2個百分點;制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.1個百分點。服務業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值715億元，增長14.5%;文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。預計全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會消費品零售總額815.5億元、進出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業(yè)務收入過億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數(shù)為4.4%、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標完成年度任務，萬元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業(yè)，為相關產(chǎn)業(yè)的資源整合開發(fā)提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入占國地稅收入的比重達到81.1%，提高1.6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現(xiàn)出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮(zhèn)基礎設施建設得到加強，全市基本實現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的年度任務?！叭恰眲?chuàng)建工作成效顯著，我市被評為生態(tài)市建設先進市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9.3萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高，農(nóng)村低保標準由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增長5%和15%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.1%，在全省率先實現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業(yè)全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質(zhì)不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

去年在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅持下大力抓好發(fā)展這個第一要務，全力防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長放在工作首位;始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發(fā)，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;始終堅持發(fā)揚求真務實的工作作風，加大對經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。特別是去年第四季度以來，面對經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執(zhí)行中央、國務院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內(nèi)需領導小組、工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部，強化協(xié)調(diào)、指導和服務，相繼出臺了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點;外經(jīng)貿(mào)形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數(shù)、實際利用外資額分別比2007年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項目不足，經(jīng)濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經(jīng)濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)資價格上漲和農(nóng)民工回流，對農(nóng)民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續(xù)加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業(yè)形勢日趨嚴峻。受經(jīng)濟發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉移農(nóng)村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經(jīng)濟形勢和目標要求

根據(jù)全國、全省經(jīng)濟工作會議作出的判斷，今年經(jīng)濟發(fā)展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟、新興經(jīng)濟和發(fā)展中國家的影響進一步加深。全球經(jīng)濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家經(jīng)濟可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國內(nèi)看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴散，經(jīng)濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內(nèi)金融機構資金流動性充足，能夠為經(jīng)濟較快發(fā)展提供強大的資金支持;我國有巨大的國內(nèi)需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，抓好落實，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：(1)經(jīng)濟主要指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿(mào)進出口總額增長10%左右;(2)節(jié)能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發(fā)展主要指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

上述指標，除節(jié)能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長11%和9%是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟發(fā)展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對魯南經(jīng)濟帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經(jīng)濟發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟外向度比南方一些發(fā)達地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過這些年來的快速發(fā)展，形成了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，一批具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產(chǎn)，一批帶動力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭強勁，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面具有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過這些年來的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經(jīng)濟主體的民營企業(yè)蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應當看到，國際金融危機的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，客觀上形成了解決經(jīng)濟發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問題的“倒逼”機制，為實現(xiàn)科學發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機之中有契機，挑戰(zhàn)之中有機遇。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結構、布局的大調(diào)整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，當前面臨的困難，既是對我們發(fā)展經(jīng)濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進地區(qū)差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰(zhàn)。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創(chuàng)一流業(yè)績;企業(yè)經(jīng)營管理者要增強信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場開拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機遇培育提升企業(yè)競爭力;廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經(jīng)濟發(fā)展的各項任務目標，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經(jīng)濟工作的重點任務

做好今年經(jīng)濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為首要任務，以擴大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉變發(fā)展方式和結構調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點。從我市實際出發(fā)，應著力抓好十個方面的工作。

(一)千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現(xiàn)實需要，也是為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經(jīng)濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，盡可能多地策劃提報一些規(guī)模較大、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經(jīng)濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉移加快的機遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力豐富優(yōu)勢，以及日用消費品加工能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準重點區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優(yōu)化招商團隊，擴大招商成果，促進產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺和優(yōu)勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發(fā)改部門已初選2009年度全市重點建設項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點項目建設協(xié)調(diào)推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協(xié)調(diào)推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時協(xié)調(diào)督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項目建設質(zhì)量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴肅查處違法違規(guī)用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。

(二)努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發(fā)展模式、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創(chuàng)造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入;引導企業(yè)在提高效益的基礎上，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入;建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網(wǎng)絡。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進一步擴大家電下鄉(xiāng)補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設，完善城市商業(yè)服務體系，方便居民消費。三要優(yōu)化消費環(huán)境。針對城市和農(nóng)村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，開發(fā)與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優(yōu)化升級。加強市場價格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。這里需要特別強調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當前和今后相當長一個時期內(nèi)我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。尤其在當前經(jīng)濟形勢下，推動經(jīng)濟盡快走出低谷，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，離不開房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實優(yōu)惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經(jīng)濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經(jīng)濟適用房條件的低收入家庭購買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經(jīng)濟適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動農(nóng)村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費，引導和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應對市場變化，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

(三)著力支持企業(yè)渡難關求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長首先就是要保企業(yè)。各級各部門要進一步強化為企業(yè)服務的理念，加大對企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展。一要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度監(jiān)測和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實現(xiàn)保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經(jīng)濟走勢，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度分析，指導企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要深入企業(yè)，加強對資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級有關政策，全面加強內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)開足馬力擴大生產(chǎn)，在保增長中發(fā)揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業(yè)，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競爭力，尋找新的發(fā)展機會;對市場前景不好、恢復生產(chǎn)無望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓工作，幫助企業(yè)盡快轉產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新。當前是企業(yè)實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進企業(yè)加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強企業(yè)技術中心建設，搞好產(chǎn)學研合作，推進科技成果轉化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產(chǎn)品，加大對企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實抓好百戶重點企業(yè)節(jié)能，加強流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務。三要支持企業(yè)努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會，尋求商機。引導企業(yè)加強營銷網(wǎng)絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業(yè)營銷渠道。推進工貿(mào)結合，組織工商企業(yè)聯(lián)手擴大消費類產(chǎn)品銷售。鼓勵項目建設單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動企業(yè)兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。(四)切實做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴內(nèi)需、保增長的重點。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅持貫徹科學發(fā)展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農(nóng)”工作，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認真落實糧食生產(chǎn)綜合補貼政策，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭取糧食豐產(chǎn)豐收。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實現(xiàn)新的增長。二要進一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化水平。這既是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當務之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設規(guī)劃，明確責任，抓好實施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝以上，標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個以上，全市35%以上的農(nóng)產(chǎn)品實行標準化、規(guī)?；a(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機會。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮供銷社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，大力推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設，幫助農(nóng)民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區(qū)改造和小型水庫除險加固年度建設任務。組織實施沂蒙山區(qū)綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點。繼續(xù)推進村村通自來水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達到80%，新發(fā)展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農(nóng)機具購置補貼資金，推進農(nóng)機化作業(yè)。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅持科學規(guī)劃，著力抓好中心村建設，帶動農(nóng)村社區(qū)建設，加快新農(nóng)村建設步伐。結合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務組織到農(nóng)村增設服務網(wǎng)點，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權益不受損害，有序推進土地規(guī)?；?jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(五)大力繁榮發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢。在當前經(jīng)濟形勢下，大力發(fā)展服務業(yè)，對于擴大內(nèi)需尤其是擴大消費，拉動經(jīng)濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要進一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進臨沂商城批發(fā)市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力;推進實施市場經(jīng)營品牌化戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外知名品牌廠家、商家來商城經(jīng)營，鼓勵業(yè)戶經(jīng)營品牌商品，打造國內(nèi)外同類市場的經(jīng)營制高點。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際物流，支持和帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區(qū)開發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系;進一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團的協(xié)調(diào)開發(fā)平臺作用，盡快在蒙山整體開發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，加大對骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會展、影視拍攝、動漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強服務業(yè)載體建設。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區(qū)、50家企業(yè)和50個項目予以重點培植，打造市級服務業(yè)發(fā)展的龍頭。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制，多元化融資推動服務業(yè)發(fā)展，力爭服務業(yè)增加值占比提高1個百分點以上。:

(六)穩(wěn)步推進改革，進一步擴大開放。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認真總結經(jīng)驗，適時推出有利于促進科學發(fā)展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，努力探索資源開發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護建設、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經(jīng)濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產(chǎn)的資本化運作。完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵支持民營企業(yè)進入社會公用事業(yè)、基礎設施、金融服務等領域，增強事業(yè)發(fā)展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發(fā)，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步提高對外開放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國際金融危機對發(fā)展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優(yōu)勢。要支持企業(yè)大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計保住原有歐美傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據(jù)實際情況，引導出口困難的企業(yè)外銷轉內(nèi)銷，積極開拓國內(nèi)市場。大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力。加強對100家重點出口企業(yè)的跟蹤服務，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)利用國家下調(diào)進口關稅和對資源性產(chǎn)品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢，適時調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯(lián)絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強的項目，強化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。推動市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到海外并購，開辦資源開發(fā)項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉難。實現(xiàn)保企業(yè)、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經(jīng)濟發(fā)展與金融機構自身發(fā)展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強和改善對企業(yè)的服務，創(chuàng)新服務手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現(xiàn)金融與經(jīng)濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機制，努力為企業(yè)解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強對各金融機構信貸投放的調(diào)度和考核，及時協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發(fā)展。同時，引導企業(yè)認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業(yè)信用體系建設。進一步完善中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業(yè)貸款風險補償辦法;支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立擔保公司，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監(jiān)管，積極推廣動產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場的融資作用，適時推進企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭取境外直接融資實現(xiàn)新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發(fā)展，努力為經(jīng)濟發(fā)展融通更多的資金。

(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩(wěn)定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經(jīng)費預算，嚴格執(zhí)行中央今年對公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待、出國經(jīng)費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規(guī)模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發(fā)國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質(zhì)量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業(yè)實施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產(chǎn)、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實加強社會民生建設。實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創(chuàng)國家園林城市。進一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發(fā)市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設力度。著力推進北城新區(qū)和涑河兩岸開發(fā)建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬平方米經(jīng)濟適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點項目帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和服務業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵機制，加強職業(yè)技能培訓，加大對下崗人員和農(nóng)民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)15萬人以上。同時，引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員更多地參加社會保險。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達到80%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標準提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村中、小學生生均公用經(jīng)費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)需求相適應的職業(yè)教育，爭取有1-2所職業(yè)學校進入首批國家級示范性中職學校建設規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛(wèi)生體系建設。完善公共衛(wèi)生服務和監(jiān)管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高到80元，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，增強衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規(guī)劃建設全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設農(nóng)民體育健身工程;完成十一運臨沂賽區(qū)各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰(zhàn)參賽工作。

(十)切實維護社會穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持不懈地抓好社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進一步健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監(jiān)管職責和企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，加強工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發(fā)事件處置和防災減災工作，保持全市社會穩(wěn)定的良好局面。

四、當前的幾項工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨，實現(xiàn)全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現(xiàn)全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續(xù)提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國家、省規(guī)定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區(qū)要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環(huán)境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監(jiān)督檢查，建立和落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領導責任制，嚴把工程質(zhì)量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯(lián)系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。經(jīng)過前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)恢復提升的態(tài)勢，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然艱難。要繼續(xù)加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關注企業(yè)產(chǎn)銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。加大對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個企業(yè)制定落實措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復生產(chǎn)。尤其要加大對企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴大生產(chǎn)、開拓市場，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開門好。

三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導農(nóng)民開展多種經(jīng)營增加收入。抓住春節(jié)消費旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動群眾，不失時機地掀起農(nóng)田水利工程建設。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發(fā)動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發(fā)。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產(chǎn)市場。我市房地產(chǎn)市場總體上發(fā)展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優(yōu)惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消;對其他收費項目，也應從當前實際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)適時啟動新的房地產(chǎn)建設項目。金融機構要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發(fā)企業(yè)提供融資和相關金融服務。