導語：如何才能寫好一篇應急預案體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、應急預案體系建設情況

我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應急總體預案（即鄉(xiāng)應急管理制度），同時建立了鄉(xiāng)自然災害應急處置預案、鄉(xiāng)地質(zhì)災害應急預案、鄉(xiāng)防洪搶險應急預案等專項應急預案，鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應急預案、鄉(xiāng)危險化學品事故應急預案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應急預案、鄉(xiāng)水上應急救援預案、鄉(xiāng)處置應急預案、鄉(xiāng)重大疫病防治應急預案、鄉(xiāng)森林防火安全應急預案、建立了鄉(xiāng)防災救災水上應急演練預案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應急預案等重大活動應急預案；在08年的時候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應急救援預案、唐家山堰塞湖防洪搶險應急預案等14個預案。

學校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應急預案總案制訂了自然災害應急預案、安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、大型活動突發(fā)事件處置應急預案、傳染病預防與控制應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、交通事故應急預案、食物中毒應急預案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應急預案、學校緊急事態(tài)預案、學生急性傷病處置預案、實驗傷害事故的防范及處置預案、外來人員安全管理預案、校園治安保衛(wèi)工作應急預案、教學樓緊急疏散預案、用電、用水安全預案、學生突發(fā)事件應急處理預案、體育課意外運動傷害應急預案等19個預案。

菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應急預案總案制訂了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、外來人員安全管理預案、用電、用水安全預案、工傷事故應急處置預案等7個預案。

頁巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應急預案總案制訂了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、被盜案件應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、放炮作業(yè)安全應急預案、用電、用水安全預案、工傷事故應急處置預案等7個預案。

社區(qū)建立了安全事故搶險救災應急預案、火災事故應急預案、防洪抗汛搶險應急預案、自然災害應急預案、食品安全衛(wèi)生事件應急預案、處置應急預案、鐵水火龍表演安全應急預案等7個預案

我鄉(xiāng)從2005年至今根據(jù)縣府應急總案，結合我鄉(xiāng)實際基本建立起了應急預賽建設的體系，主要是采取政府牽頭，分級負責的原則，逐步建立起各級各部門的應急預案，并在近幾年通過各種活動逐步對各項預案進行了完善和修訂。特別是通過孝德文化旅游節(jié)，全國內(nèi)河水上救援應急演練等大型活動，對我鄉(xiāng)建立的應急預案進了驗證和修訂。

二、應急預案編制過程中遇到的問題和困難

1、預案編制缺乏專業(yè)性

由于我們鄉(xiāng)人員少，專業(yè)人才特別缺乏，而各種預案的制訂都需要有具備一定的專業(yè)知識，所以編制的預賽的專業(yè)性不夠，很多預案的編制都僅停留在安全性的考慮上，而應急防控，應急救援等專業(yè)性要求相對較強的環(huán)節(jié)就顯得不夠細。

2、預案編制驗證和修訂困難

由于很多預案都是根據(jù)縣級總案和上級部門預案編制，如地質(zhì)災害，自然災害，重大食品安全、重大疫病防控等，這些預案本身是針對特定的條件的，不發(fā)生就沒辦法驗證其是否科學合理，而無法驗證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生，預案的執(zhí)行也就存在著一定的風險性。

3、預案物質(zhì)的準備和儲備困難

由于預案的執(zhí)行本身也需要一定的物質(zhì)準備和儲備，這就需要一定的經(jīng)費支持，而鄉(xiāng)級財政資金困難是普遍現(xiàn)象，這就導致很多預案的物質(zhì)準備和儲備不足，如果預案發(fā)生，而物質(zhì)準備不足，就會給預案執(zhí)行帶來影響。

4、預案經(jīng)費的解決困難

沒有專項的預案經(jīng)費解決渠道，預案的經(jīng)費只能通過擠占其他資金的方式來解決，這就導致預案經(jīng)費總是處于緊張狀態(tài)，也會影響預案的執(zhí)行。

三、預案編制的建議

篇2

關鍵詞 二次系統(tǒng)；網(wǎng)絡；安全防護；預案

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0228-02

Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System

CAO Jianfeng

AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.

KeyWordSecondary system；networking；security

0 引言

電力監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的重要基礎設施，不僅與電力系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務相關，而且與電網(wǎng)調(diào)度、與控制系統(tǒng)的安全運行緊密關聯(lián)，是電力系統(tǒng)安全的重要組成部分。電力生產(chǎn)直接關系到國計民生，其安全問題一直是國家有關部門關注的重點之一。

隨著通信技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，接入電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的電力控制系統(tǒng)越來越多。電力系統(tǒng)一次設備的改善，其可控性已滿足閉環(huán)的要求。隨著變電集控所模式的建立、變電站減人增效，大量采用遠方控制，這對電力控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的安全性、可靠性、實時性提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。而另一方面，Internet技術和因特網(wǎng)已得到廣泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些調(diào)度中心、發(fā)電廠、變電站在規(guī)劃、設計、建設控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡時，對網(wǎng)絡安全問題重視不夠，構成了對電網(wǎng)安全運行的嚴重隱患。除此之外，還存在黑客在調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)中采用“搭接”的手段對傳輸?shù)碾娏刂菩畔⑦M行“竊聽”和“篡改”，進而對電力一次設備進行非法破壞性操作的威脅。因此電力監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性和可靠性已成為一個非常緊迫的問題。

1福州地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡安全評估概述

1.1 概況

福州地調(diào)二次系統(tǒng)安全評估包括：二次系統(tǒng)資產(chǎn)評估、網(wǎng)絡與業(yè)務構架評估、節(jié)點間通信關系分析、二次系統(tǒng)威脅評估、現(xiàn)有防護措施評估、主機安全性評估、網(wǎng)絡系統(tǒng)評估、安全管理評估、業(yè)務系統(tǒng)安全評估、二次系統(tǒng)風險計算和分析、安全建議等評估內(nèi)容，評估之后針對系統(tǒng)的薄弱點進行安全加固，并制定《福州局電力調(diào)度自動化系統(tǒng)應急預案體系》，提高調(diào)度自動化系統(tǒng)運行的可靠性，安全性，有效預防和正確、快速處置電力調(diào)度自動化系統(tǒng)癱瘓事件，不斷提高福州電網(wǎng)預防和控制調(diào)度自動化事件的能力，最大限度地減少其影響和損失，保障電網(wǎng)的安全運行。安全評估的實施基本流程如圖1所示。

1.2 網(wǎng)絡安全評估的過程

1.2.1資產(chǎn)調(diào)查

資產(chǎn)調(diào)查作為信息收集的一個關鍵步驟，是開始安全評估工作的第一步，也是安全加固工作的基礎，其主要目的是準確全面的獲得被評估系統(tǒng)的信息資產(chǎn)清單。

因此，在進行評估項目實施時，我們很重視資產(chǎn)調(diào)查的過程和方法，以期收集到準確、全面的信息資產(chǎn)清單。對于每一個資產(chǎn)來說，都需要比較準確的收集各項屬性，因此我們計劃整個資產(chǎn)調(diào)查過程如下，以確保我們的資產(chǎn)調(diào)查目標的實現(xiàn)。

1.2.2采用了正向測試與逆向滲透相結合的漏洞深度檢測方法

在本項目中，安全掃描主要是通過評估工具以本地掃描的方式對評估范圍內(nèi)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡進行安全掃描，從內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個角度來查找網(wǎng)絡結構、網(wǎng)絡設備、服務器主機、數(shù)據(jù)和用戶賬號/口令等安全對象目標存在的安全風險、漏洞和威脅。應用正向測試與逆向滲透相結合的漏洞深度檢測方法，對電力二次系統(tǒng)主機信息安全進行分析。

1.2.3采用了遠程漏洞掃描與本地主機自動化腳本檢測相結合的脆弱性獲取方法

滲透測試主要依據(jù)安全專家已經(jīng)掌握的安全漏洞，模擬黑客的攻擊方法對系統(tǒng)和網(wǎng)絡進行非破壞性質(zhì)的攻擊性測試。所有的測試將在授權和監(jiān)督下進行。滲透測試和工具掃描可以很好的互相補充。工具掃描具有很好的效率和速度，但是存在一定的誤報率，不能發(fā)現(xiàn)高層次、復雜的安全問題；滲透測試需要投入的人力資源較大、對測試者的專業(yè)技能要求很高（滲透測試報告的價值直接依賴于測試者的專業(yè)機能），但是非常準確，可以發(fā)現(xiàn)邏輯性更強、更深層次的弱點。

1.2.險計算和分析

信息安全風險評估的風險計算部分主要以業(yè)務系統(tǒng)作為風險計算和分析的對象，以福州電業(yè)局本部為例，本次對福州電業(yè)局SCADA系統(tǒng)、電能量采集系統(tǒng)、OMS系統(tǒng)和DMIS網(wǎng)站共4個業(yè)務系統(tǒng)進行了評估和測試，各個業(yè)務系統(tǒng)的信息資產(chǎn)價值、威脅發(fā)生可能性和脆弱性嚴重程度的進行賦值，并通過風險計算，得出風險計算結果，確定各個系統(tǒng)的危險程度，找到業(yè)務系統(tǒng)的安全薄弱點。

1.2.5安全建議

根據(jù)計算出來的安全結果，通過管理和技術等兩方面來加強網(wǎng)絡設備和安全設備的安全性，對訪問重要設備的用戶應遵循一定規(guī)章制度，對網(wǎng)絡配置的更改、權限的分配要及時進行記錄備份歸檔。

對重要業(yè)務系統(tǒng)和服務器進行定期的漏洞病毒掃描，對掃描結果進行分析記錄并歸檔。對新系統(tǒng)上線前應進行掃描和加固，對掃描的日志及時進行安全審計并歸檔。

對網(wǎng)絡運行日志、操作系統(tǒng)運行日志、數(shù)據(jù)庫運行日志、業(yè)務系統(tǒng)運行日志進行定期的安全審計并提交安全審計記錄和報告，對報告中的非法行為應及時報告并處理。

對于網(wǎng)絡設備和安全設備的配置日志應另存儲在日志服務器中，而非存儲在本地路由器或是交換機上，并定期的進行備份歸檔。對于日志的種類應當包括所有用戶對網(wǎng)絡設備和安全設備的查看、更改等。

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2地區(qū)電網(wǎng)自動化系統(tǒng)整體應急預案體系建設

2.1應急預案體系的出現(xiàn)

現(xiàn)階段地區(qū)調(diào)度自動化各系統(tǒng)聯(lián)系緊密，單個系統(tǒng)的故障將連鎖影響多個其他系統(tǒng)運行，電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)建設向縣調(diào)及110kV變電站延伸，接入系統(tǒng)種類日趨復雜，二次安全防護木桶效應日趨明顯。由于系統(tǒng)風險主要來自于病毒及相關聯(lián)系統(tǒng)的故障，故障類型復雜并存在觸發(fā)或并況，應急預案的思路逐步擺脫了自動化單個系統(tǒng)預案的思路，慢慢向以自動化二次整體應急預案體系進行轉變。該思路面對系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重故障時，整體地考慮恢復手段及措施，隔離故障區(qū)域，屏蔽受影響系統(tǒng)的部分功能，將日常人工或自動備份的硬件及軟件快速導入故障設備，恢復系統(tǒng)。在日常備份及演練過程中，綜合考慮各系統(tǒng)間的互補能力和約束條件，并切合地調(diào)實際，高效率低成本地實現(xiàn)該預案體系。該體系重視系統(tǒng)整體恢復的效率和日常投入成本的二維標準，兼收并蓄各種技術手段和管理手段的優(yōu)勢。

2.2 應急預案體系的特點

該預案體系適應自動化系統(tǒng)日益聯(lián)系緊密的特點，擺脫之前針對某一系統(tǒng)制定預案的思路，采用“整體考慮，互為備用,分散管理,集中恢復”總體思路，避免出現(xiàn)系統(tǒng)孤島，綜合考慮，兼顧各個系統(tǒng)及全面事故預想，具有兼容性強，各子系統(tǒng)預案操作性強，入門要求低，恢復手段有效快速，投資成本低，日常維護工作量少，實用化推廣價值高的特點。

預案體系總體框架圖各子預案關聯(lián)關系圖

2.3 預案體系各個子預案之間的關系

2.3.1共存關系

各預案體系間存在互相引用，互為補充關系。簡化了對預案編寫的復雜程度，將復雜的系統(tǒng)問題轉化成為多個專項問題來解決。

集控系統(tǒng)資源成為EMS預案中的備用設備，將整體自動化系統(tǒng)一體化考慮，互為備用，充分利用資源，降低預案成本。

2.3.2互斥關系

預案體系中的電源子預案和其他預案間存在互斥關系，當涉及到整體電源異常時，就要考慮犧牲小系統(tǒng)，保全大系統(tǒng)的整體

3 結論

本項目對地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防御體系開展了專題研究與實踐，研究結果有效提高了地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡的安全防御能力，對網(wǎng)省調(diào)度中心乃地市電業(yè)局的二次系統(tǒng)安全建設都起到了重要的指導意義。項目根據(jù)研究結果構建了調(diào)度自動化應急預案體系以及與之相配套開發(fā)的快速備份恢復系統(tǒng)，投資少，效益高，為電網(wǎng)的安全可靠運行提供堅強的技術支撐。該項目的開展促進了調(diào)度中心對現(xiàn)有二次系統(tǒng)安全現(xiàn)狀和存在的各種安全風險有了深入的了解 ，確保調(diào)度中心對二次系統(tǒng)中存在的各種安全風險采取相應的網(wǎng)絡安全手段和部署選用必要的安全產(chǎn)品 ，對今后全省乃至全國地區(qū)電網(wǎng)二次系統(tǒng)網(wǎng)絡安全建設具有重要的指導意義。

參考文獻

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篇3

關鍵詞：區(qū)域公共安全；應急管理；科技服務體

一、“區(qū)域公共安全和應急管理科技”的內(nèi)涵及其價值分析

所謂區(qū)域公共安全和應急管理科技，就是針對一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學技術，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構成包括三個層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現(xiàn)公眾科技權益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務的主導力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應急事件而制定的相關法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務性的價值德行。

區(qū)域性公共安全與應急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾對科學技術知識的學習和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對科學技術知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代社會中，科技的發(fā)展不應把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關部門以公共安全與應急管理科技對有關事件進行了處置，另一方面公眾以利益相關人或關鍵人的角色通過各種方式參與到科學決策過程中。這些實踐證明：區(qū)域性公共安全與應急管理科技越來越多地與經(jīng)濟社會發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國民素質(zhì)和維護社會和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。

二、區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性

當前，隨著科技與社會的不斷融合，科技的公共性與社會性日益凸現(xiàn)，加上我國目前正處于社會的轉型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定與國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強公共安全與應急管理科技服務十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對性地加強區(qū)域公共安全與應急管理科技服務顯得尤為緊迫。應該說，近些年來我國政府十分重視區(qū)域公共安全問題，2004年，主持會議，在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題，是關系人民群眾利益的緊迫問題。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006―2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國未來科技發(fā)展的重點領域，其中應急管理是公共安全的核心問題。我們認為，加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強對突發(fā)性公共事件形成機理的研究與科學預測，提高預測預警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門協(xié)同應對機制和加強多目標多階段的應急決策理論，做到未雨綢繆、科學決策；（2）有助于在處置公共安全與應急事件過程中做到臨危不亂、科學處置，及時使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時恢復社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機與矛盾，維護區(qū)域內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定，滿足與引導民眾的公共需求。近年來，國內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對可能發(fā)生的各種自然風險與社會風險，針對各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系應成為當前我國科技發(fā)展與應用的重中之重。

三、對我國區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議

經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應對了一些專業(yè)領域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進展。盡管如此，與發(fā)達國家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國還沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎弱；（3）區(qū)域性公共安全和應急管理服務的相關條件不足、設備相對落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費投入方面不足，缺乏相關的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。

區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設，應該堅持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務能力、公民意識等角度加強體系建設。

（一）提高各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務的認識，深化相關公共服務體制機制改革

完善區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系建設要加強各級政府對公共科技服務體系建設對國家、社會和公民重要性的認識，提高政府在公共科技服務上的責任意識，注重對公共安全科技服務的理論建設；明確政府在提供公共安全科技服務中的職能定位和對公共服務的事權配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務體系涉及政府諸多部門的協(xié)調(diào)配合。全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門，組織部門、人力資源和社會保障部門等，要做好各部門間的事權配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務中的模糊行為、責任承擔時的相互推諉。

（二）鼓勵供給主體社會化趨勢發(fā)展，處理好責任主體政府與各供給主體的指導、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關系

區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團組織、社區(qū)自治組織和公民個人，形成了黨、政府、人民團體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強有力的領導與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責模糊等問題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負責的不作為現(xiàn)象。要避免此類問題，必須從制度上加以防范，加強對公共安全科技服務工作的領導和協(xié)調(diào)，理順工作關系，實現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實有效地推進我國科普事業(yè)的縱深發(fā)展。

（三）細化相關政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務投入，實施績效管理和評估機制，保證公共科技服務體系的效率

加大對現(xiàn)有相關法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對保障自身權利的法律法規(guī)有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關政策法規(guī)，實現(xiàn)法規(guī)政策的細則化和可操作性；持續(xù)增加對公共安全科技服務的財政投入，開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務上的財政投入和專項資金投入，并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務中去，積極引導社會資金投入公共安全科技服務體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會積極投入公共科技服務的局面；要加強公共安全科技服務中的監(jiān)測評估，盡快建立評估機構和評估機制，建立和完善公共安全科技服務的監(jiān)測評估體系；同時，要倡導由公眾、社團、大眾媒體在內(nèi)的第三方評估，以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。

（四）注重公共安全科技服務的能力建設，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務與公眾需求相適應

增加可視公共安全科學空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應急管理科學空間的服務質(zhì)量；充分調(diào)動科學共同體作用，提高公共科學咨詢服務和培訓服務的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應急管理科技服務網(wǎng)絡信息平臺，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應急管理科技服務中的作用。

（五）堅持公共科技服務以人為本和促進人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務體系中公眾的權利主體地位，積極探索公眾參與機制

在建構公共安全與應急管理科技服務體系過程中，要重視公眾對公共安全科學服務應享有的知情、獲取、表達、接近、參與、監(jiān)督等權利，針對諸如有關科學技術的突發(fā)性事件、熱點事件、公眾共同關心的問題，建立積極、快速、高效的響應互動機制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應、表達與參與的機制，建立重大公共科技項目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協(xié)商制度，公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度，實施“關鍵公眾”接觸，加強公民調(diào)查工作，鼓勵公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應急管理科技服務的良好氛圍和局面。

參考文獻：

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【關鍵詞】應急體系 應急管理 應急演練

四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔負職工住宅項目建設和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進生產(chǎn)建設，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調(diào)有序、運轉高效，歸口管理、信息及時”的應急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》有關管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應急預案》，認真做好應急管理的基礎性工作，加強應急管理體系建設，并把應急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風險結合起來、有效提升應急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

一、合理編制和完善應急預案體系

長期以來，公司在編制應急預案時，始終將風險管理貫穿于應急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設的高危行業(yè)特點，強化各項預案在生產(chǎn)實際中的適用性，如：開展了建設項目、自然災害、火災事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急管理體系建設和各類風險隱患的識別、風險評價、風險控制及應急準備和響應等工作。并從實際出發(fā)，合理編制公司應急管理各項突發(fā)事件預案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機構與職責、預防與預警、信息報告與程序、應急響應與應急保障等體系建設內(nèi)容。為提高各項目等重要基礎設施的防災減災能力，規(guī)范應急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設。搭建了以“總體應急預案為核心，六個專項預案為指導，現(xiàn)場處置預案為支撐”的公司應急預案框架體系。

二、持續(xù)改進、使應急預案更具實效性

依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應急預案》及相關的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應的各類預案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應急預案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項預案、重大自然災害突發(fā)事件專項預案、建設項目突發(fā)事件專項預案、火災突發(fā)事件專項預案、群體性突發(fā)事件專項預案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項預案。

公司針對編制后的各項應急預案全部在公司HSE委員會辦公會上進行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應急預案及簡明手冊更具有科學性、實用性和可操作性。通過預案適用范圍和事件分級，明確了應急職責、應急響應程序、應急保障等要求，用于指導各項事故事件的響應、救援等應急管理工作。

三、加大宣傳教育力度、提高員工應急演練處置能力

公司通過各種會議和培訓，進一步提升全員的防災避險意識和自救互救能力。

一是堅持預防與應急相結合，加大應急管理宣傳力度，通過網(wǎng)絡收看與安全有關的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預防、避險和應急知識；開展安全經(jīng)驗分享及一系列安全知識讀書活動等。

二是公司與四川省武警總隊消防培訓基地聯(lián)合舉辦了地震避險自救常識培訓、火災應急疏散訓練、結繩自救高樓逃生訓練、交通事故應急訓練、生命急救訓練、滅火器準確使用等應急救援培訓。有效地提高全員的應急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應急處置能力和安全操作技能。

三是公司為檢驗工程項目總體應急指揮、信息報送、應急救援等程序的可靠性以及檢驗應急隊伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯(lián)合應急預案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專項突發(fā)事件應急預案和簡明手冊內(nèi)容的要求，結合項目實際情況，如：實戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災害突發(fā)事件專項應急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進水；建設項目突發(fā)事件應急預案――建設項目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應急職責結合應急預案進行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場提問。

四是通過演練加大應急管理理念的宣貫；明確了職責任務，理順了工作關系，完善了應急機制，加深了相關人員對應急處置程序、應急疏散處理知識了解，提高了應急處置、自救互救等災害應對和防范風險與事故的能力，使應急程序清晰、具有實戰(zhàn)性、指導性、針對性；不斷豐富和積累應急處置的經(jīng)驗做法，確保了演練效果。

四、加強應急管理基礎工作，推進應急體系建設

應急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應急管理是筑牢這一屏障的基礎。應急管理必須堅持以人為本和預防為主的原則，切實加強應急管理基礎工作，使應急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產(chǎn)應急體系。同時，加大應急演練頻次，增強對預案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關鍵時刻做出正確判斷；根據(jù)險情和上級要求不斷調(diào)整應對方案。

總之，只有不斷加強應急培訓、演練、宣傳工作，努力做好應急救援典型案例分析、并及時總結好的做法和經(jīng)驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進應急演練工作制度化、經(jīng)?；?，才能推進應急體系建設，不斷提升公司應急管理能力。

參考文獻

1、HSE管理典型經(jīng)驗和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11

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一、進一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系

為貫徹落實國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關精神，根據(jù)上級有關進一步加強應急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組，建立了應急指揮機構和醫(yī)療救護網(wǎng)絡，加強了區(qū)鎮(zhèn)村三級預防控制網(wǎng)絡建設，區(qū)級成立了社會聯(lián)動醫(yī)療緊急行動分隊和以局長為組長的醫(yī)療急救組，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組和醫(yī)療救援小組，238個行政村的村醫(yī)生100%接受過突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識的培訓。在應急工作體系建設中，明確職責，落實了責任，保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進一步完善應急預案體系

*年，我局在原有應急預案管理體系的基礎上，加強了對應急預案的動態(tài)管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應急預案，充分做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應急體系。具體如下：

（一）應急預案體系建設（14個）

1、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（20*.*）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》（20*.*）

3、《霍亂疫情防控工作預案（修訂）》（20*.*）

4、《人感染高致病性禽流感應急預案》（20*.*）

5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（20*.10）

6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（20*.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》（20*.*）

8、《狂犬病防控處置預案》（20*.*）

9、《流感大流行準備計劃與應急預案》（20*.09）

10、《高溫嚴寒等異常氣候應急處置預案》（20*.*）

11、《防汛抗旱等自然災害防控工作預案》（20*.*）

12、《地質(zhì)災害（泥石流、山體滑坡、地震等）應急處置預案》（20*.*）

13、《食物中毒事件應急處置預案》（20*.02）

14、《急性職業(yè)中毒事件應急處置預案》（20*.02）

三、積極有效開展應急培訓及預案演練

為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案制定完善科學、規(guī)范、合理和可操作性，使應急預案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應急有作用，20*年我局先后組織了2期培訓班，培訓內(nèi)容包括應急預案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。20*年11月8日，我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練，提高了有關人員的應急能力。

四、積極開展應急工作

加強了就急物資儲備工作。一是儲備有隔離衣100件；二是按二級防護儲備了200人次的防護用品；三是儲有充足的消、殺、滅藥品（泡騰片40件、漂白粉300kg、殺蟲粉30kg、碘伏酒精若干）；四是保證所有器械均處于功能完好狀態(tài)（儲有機動噴務器2臺、手動噴物器4臺），各鎮(zhèn)至少配有防護用呂品20套，消、殺、滅藥品若干和一臺功能完好的消毒噴物器。

1-11月，全區(qū)僅1起傳染病事件（20*年1月8日-16日護國鎮(zhèn)中心小學出現(xiàn)水痘局部暴發(fā)疫情），按突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告，累計17例，做到了早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療及時有效控制了疫情的擴散和蔓延，切實保證了兒童的身體健康。在20*年的傳染病、乙腦疫情防治應急工作中，充分發(fā)揮了全區(qū)突發(fā)性衛(wèi)生事件應急隊伍的作用，全區(qū)未發(fā)生乙腦病例和重大傳染病流行。

五、應急工作的體會及存在問題

（一）領導重視

領導重視是應急工作順利開展的關鍵，我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng)，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統(tǒng)一指揮。

（三）存在問題

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第二條本辦法所稱應急能力建設專項資金（以下簡稱專項資金）是指市財政通過預算安排，主要用于支持市級應急能力建設方面的資金。

第三條專項資金旨在引導加大應急投入，強化應急能力建設，形成突發(fā)事件應對、處置長效保障機制。

第四條市財政局會同市政府應急辦及時組織績效評估，適時調(diào)整完善專項資金管理辦法。

第五條專項資金實行?？顚Ｓ?，專項管理。其他財政資金已安排事項，專項資金不再重復安排。

第六條專項資金由財政部門會同政府應急辦負責管理。財政部門負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同政府應急辦對專項資金的使用情況和實施效果等加強績效管理。

第七條專項資金支持范圍包括：

（一）風險治理能力的建設。風險隱患排查、整治、監(jiān)控，建檔管理。

（二）監(jiān)測預警能力建設。完善重點領域監(jiān)測網(wǎng)絡和預測預報系統(tǒng)，構建綜合預警平臺。

（三）應急信息與指揮系統(tǒng)能力建設。政府綜合應急指揮平臺建設，值班體系建設，基層信息員隊伍和信息渠道建設。

（四）應急保障能力建設。搶險救援物資儲備、設備購置，應急隊伍建設，應急通信保障體系建設。

（五）應急管理科普宣傳教育能力建設。應急管理培訓，印制應急管理知識手冊，宣傳防災避險、自救互救等應急救援知識。

（六）應急預案體系建設。修編總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層應急預案，制定預案操作手冊或預案簡本，開展綜合性、跨區(qū)域應急演練。

市財政局會同市政府應急辦根據(jù)市委、市政府有關應急管理工作的決策部署，適時調(diào)整專項資金支持的方向和重點領域。

第八條市政府應急辦結合工作開展情況提出專項資金計劃申請，市財政局綜合考慮資金需求和年度預算規(guī)模等下達專項資金。對具備實施條件、進展較快的事項可以重點支持。

第九條縣（區(qū)）財政部門收到補助的專項資金后，應會同同級政府應急辦及時按要求將專項資金安排到具體項目，并按照政府機構、事業(yè)單位和企業(yè)等分類明確專項資金補助對象。

采用事后補助方式安排的專項資金應當用于同類任務支出。

第十條專項資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條各級財政部門應會同同級政府應急辦加強績效監(jiān)控、績效評價和資金監(jiān)管，強化績效評價結果應用，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。

第十二條縣（區(qū)）財政部門和應急辦可以根據(jù)本辦法，結合實際制定本縣（區(qū)）應急專項資金管理辦法。

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近幾年，黃島區(qū)始終保持高度警惕，充分認識到當前嚴峻的重大動物疫情形勢和繁重的防控任務，不斷完善、做好應急組織體系建設、應急預案體系建設、應急機制建設、應急物資儲備、應急隊伍建設等工作，確保黃島區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展以及公共衛(wèi)生安全，千方百計真正做好重大動物疫病的防控工作。

一、加強組織體系建設，建立起應急防范、指揮、處置體制和機制。一是成立黃島區(qū)防控重大動物疫病指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府、畜牧獸醫(yī)局等相關單位為成員單位，辦公室設在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，各鎮(zhèn)街政府也相繼成立重大動物疫病指揮部，建立起區(qū)鎮(zhèn)兩級的防控重大動物疫病的指揮體系，分工明確，職責清楚，強化對防控工作的調(diào)度指揮和組織領導。二是建立應急聯(lián)動的快速反應機制，各部門之間加強協(xié)同配合，做到有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置重大動物疫情。建立畜牧、公安、交通、工商、衛(wèi)生等職能部門的協(xié)同聯(lián)動機制。三是加強指揮部辦公室內(nèi)設機構的組織與職責，內(nèi)設疫情防控組、防控專家組、經(jīng)費物資保障組和宣傳教育組共4個組，明確各組工作職能。

二、加強修訂完善應急預案。面對疫情形勢，我們及時會同有關部門修訂完善了《青島市黃島區(qū)防控重大動物疫情應急預案》，及時編制操作性較強的《重大動物疫情應急預案操作手冊》，基本形成縱向到底、橫向到邊、銜接配套、針對性和可操作性較強的應急預案體系。

三、加強應急值班、疫情報告制度。嚴格實行24 h值班制度和領導干部帶班制度，中層干部必須24 h保持通訊暢通，隨叫隨到。規(guī)范電話記錄、舉報記錄、疫情報告，信息匯總等工作。嚴格實行疫情日報告、零報告制度。

四、加強應急物資儲備工作。一是足額落實防控資金。為切實搞好重大動物疫病防控工作，指揮部全額落實重大動物疫病防控配套經(jīng)費（疫苗經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費、應急物資儲備經(jīng)費和緊急病禽補助費用）。二是超額落實應急物資。為搞好重大動物疫情應急準備，全區(qū)加強了防疫物資及應急物資儲備，集中由區(qū)動物疫病預防與控制中心定點存放，專人管理，統(tǒng)一調(diào)配，確保防疫物資供應和應急物資保障到位。當前儲備各類物資如下：禽流感疫苗20萬毫升，豬瘟疫苗1萬頭份，口蹄疫疫苗3萬毫升，豬藍耳病疫苗2萬毫升，消毒劑20 t，防護服1 000套，以及應急處置器械等。同時，各鎮(zhèn)街也對應急物資進行充足儲備。

五、加強建立健全冷鏈體系。近幾年，隨著黃島區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，尤其是養(yǎng)禽業(yè)的飛速發(fā)展，動物防疫所需的疫苗大幅增加。針對畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的現(xiàn)實，增大黃島區(qū)動物防疫生物制品庫容已刻不容緩。近年，黃島區(qū)加大資金投入基層動監(jiān)站規(guī)范化建設。2013年共投入資金70多萬元，對全區(qū)基層動監(jiān)站的辦公室、周邊環(huán)境、實驗室、物資庫、培訓室等設施進行了升級改造。同時，為區(qū)動物疫病與預防控制中心配備了冷藏運輸車1部，建設冷庫1座，先后為動監(jiān)站配備了冰柜9臺，冰箱19臺，冷藏柜18臺，冷藏箱9臺，冷藏包230個等冷鏈物資。今年2月份啟用了黃島區(qū)投資99萬元新建343?cm2的防疫物資儲備庫，其中含211平方米的疫苗儲存庫，完善了黃島區(qū)冷鏈系統(tǒng)的建設并使之運轉正常，確保疫苗的冷藏所需，保障疫苗的防疫效果。

六、加強預警預測體系建設。確?！八膫€到位”：一是物資保障到位，建立動物防疫緊急物資儲備庫，儲備物資；二是資金保障到位，財政部門每年儲備動物防疫緊急物資、撲殺動物補貼、疫情處理、疫情監(jiān)控等所需資金；三是技術保障到位，畜牧獸醫(yī)局加強了對村級動物防疫員的培訓，不斷提高他們對動物疫病診斷、監(jiān)測和防治水平；四是人員保障到位，設立重大動物疫病疫情處理專家組，負責提供控制和撲滅重大動物疫病的行政、技術措施和決策建議，組建防控重大動物疫病應急預備隊。

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關鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)；應急管理；應急救援；建設

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079

礦業(yè)作為本國高風險產(chǎn)業(yè)，它的安全生產(chǎn)對國民經(jīng)濟發(fā)展尤為重要[1]。近年來，各級地方政府對應急管理的要求不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營單位亦是如此，應急技術方面，國家對其發(fā)展也越為重視。我國一系列應急管理相關法律法規(guī)的出臺，也要求相關人員要充分認識到安全生產(chǎn)應急管理方面依然任務嚴峻，須予以重視。

1 煤礦安全生產(chǎn)應急管理概述

煤礦事故風險主要有：火災、瓦斯和電力、交通、水災等[2]。事故風險導致的災害一旦擴大，將嚴重威脅到相關人員及設備的安全，災害也會波及采煤工作面、礦區(qū)，甚或波及到礦井。應急管理在于煤礦事故突發(fā)時，對相關人員予以及時救援，并疏散現(xiàn)場，使災害后果減輕，控制事故危害的救援行動。應急管理任務基本在于組織搶救患者，疏散處于危險區(qū)的人員，同時采取保護措施；減輕事故后果，落實好恢復現(xiàn)場工作。應急管理目的在于使傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境等影響降到最低。

煤礦應急救援原則：明確職責，認真監(jiān)督；安全為首，防止為先；遵循科學，遵照規(guī)制；限定準入，科學審查。作為復雜巨大的系統(tǒng)性工程，應急救援需構建起全面管控系統(tǒng)。

2 應急管理體系建設現(xiàn)狀

2.1 法制建設

煤礦應急救援未形成自身的標準代碼，時僅通過并入AQ、MT等行業(yè)來完成，這對自身長遠發(fā)展不利。當前，本國有《煤礦安全規(guī)程》等10多條規(guī)定及標準對煤礦應急救援工作予以了相關內(nèi)容的概括，但多數(shù)屬部分規(guī)定，體系并未形成，系統(tǒng)性規(guī)定及標準實為缺乏。此外，研發(fā)救援配合設備和救援技能雖有了很大提高，但由于相關設備缺乏標準，造成設備性能不均勻；另一方面，有些標準在需求不斷變化背景下已然難以滿足要求。

2.2 應急救援隊伍體系建設

國家級應急救援隊伍的覆蓋面不全，在煤炭儲量較大、生產(chǎn)集中、事故多發(fā)、大面積等地區(qū)，存在救援能力的樂夭蛔恪S行急救援隊受多因素制約，如資金、管理等，缺乏應急保障，加之材料、裝備落后，這對救援能力及效果均構成嚴重影響。另外，應急救援運行機制、隊伍建設均存有一定的缺陷，補償機制也不健全，都很大程度影響了團隊的正常發(fā)展和建設。

2.3 應急預案與演練

“十二五”期間，完善應急預案及演練體系對相關管理機制及體制、法制的建設均有推進作用，并促進了應急能力的提升[3]。但預案缺乏實用性、針對性。應急演練基于實戰(zhàn)的貼近不夠，且缺乏豐富的形式及手段，也缺少基礎研究。救援人員注重訓練個人技能，操作相關培訓以傳統(tǒng)教學方法進行，培訓手段單一。

2.4 應急管理科技支撐體系建設

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局構建的煤礦應急水平救援數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（GIS），為專業(yè)急救救援隊以及應急救援專家、設備、管理信息、知識共享化平臺。在我國應急管理科學技術不斷發(fā)展背景下，雖然應急救援技能方面顯著提升，但應急救援相關研發(fā)能力在某種程度上相比發(fā)達國家仍技術水平不高，自主創(chuàng)新缺乏。

3 煤礦安全生產(chǎn)應急管理建設的改進

在法律法規(guī)標準體系方面，隨著新《安全生產(chǎn)法》及相關法規(guī)的修訂工作啟動，本國安全生產(chǎn)應急管理相關法律法規(guī)體系也將有所完善，法規(guī)針對性及標準科學性也會進而改善[4]。需以救援隊組建、緊急救援行動和事故處置、救治遇難者、事故區(qū)恢復等為主要目標，遵循法律法規(guī)，在當前應急救援技術經(jīng)驗基礎上，結合實際應急救援工作，構建并對應急救援技術體系予以完善。

在應急救援隊伍體系建設方面，需建立救援隊伍優(yōu)化、結構布局合理、管理規(guī)范的目標，結合救援工作需要，建立政府、企業(yè)及社會共同建設應急救援隊伍的模式，使應急救援隊系統(tǒng)得以完善；構建社會化應急救援隊伍模式，促進煤礦安全生產(chǎn)的應急救援隊伍全面發(fā)展；提升整體應急救援能力，加強安全生產(chǎn)體系建設，開展關鍵技術裝備的研發(fā)。

在應急預案與演練方面，將新《安全生產(chǎn)應急管理條例》、《安全生產(chǎn)法》的貫徹當作契機，應急管理及能力提升作為目標，以構建體系、基礎設施的指導建設、健全責任制，推進科學應急預案的形成，促進演練與實戰(zhàn)的貼近，注重演練與培訓基于實際應急救援的效果。此外，向常態(tài)化應急演練轉變，以事故為導向，組織重點行業(yè)科學合理展開應急演練，探索全面開展基于國家層面的應急演練，強化演練過程管理，并科學展開相關于應急演練的研究工作。

在應急管理技術支撐體系構建方面，技術支撐體系建設處應急管理之核心地位，應注重現(xiàn)代科技的發(fā)展，并作為應急管理之保障。對安全生產(chǎn)應急管理的基礎建設及研究、關鍵科技研究、人才培養(yǎng)等多方面展開強化。對理論基礎、關鍵科技、重大科技等研究方面，企業(yè)及高校等科研機構需予以重視并著手研究，借助救援傳統(tǒng)設備優(yōu)勢，發(fā)展成套技術裝備以應用于應急救援工作，促進標準化、模塊化應急產(chǎn)品的特色發(fā)展。

4 結語

國家對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應予以鼓勵及引導[5]，緊抓四項環(huán)節(jié)：應急管理、應急準備、應急響應、應急救援，在應急項目規(guī)劃建設、調(diào)研評估、演練培訓、應急處置等應急救援相關方面，深入性、系統(tǒng)化研究系列技術，開發(fā)關鍵設備，從而有效提高中國的急救綜合能力。

參考文獻：

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[2]李強煩.煤礦企業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系建設探析[J].技術與市場，2016， 23（05）：292-293.

[3]尹立梅. 提高煤礦安全生產(chǎn)應急管理水平的幾點思考[J].技術與市場，2014（08）：255-255.

篇9

關鍵詞：石油化工；應急管理體系；應急救援；應急投入

1應急管理及應急處置存在不足

盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業(yè)也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業(yè)的應急管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1應急管理體系建設不完善

部分企業(yè)負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業(yè)沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解生產(chǎn)安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。

1.2預案編制不夠系統(tǒng)

目前部分企業(yè)在編制應急預案時往往只滿足數(shù)據(jù)的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調(diào)查不到位，企業(yè)的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。

1.3應急教育培訓及應急演練流于形式

部分企業(yè)在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業(yè)的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發(fā)揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業(yè)應急救援能力的作用。

1.4應急資金投入不足

目前較多企業(yè)在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。

1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善

部分企業(yè)應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協(xié)議，導致應急處置基本靠現(xiàn)場的作業(yè)人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。

2關于解決目前應急管理相關問題思考

2.1應急管理體系要逐步完善

應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案》所規(guī)定的內(nèi)容，逐項落實，建立應急組織體系，規(guī)范運行機制，執(zhí)行法律法規(guī)體系，落實應急支持與保障系統(tǒng)，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統(tǒng)一領導，分級管理；依托現(xiàn)有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。

2.2系統(tǒng)編制應急預案

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，根據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，以及企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)條件、設備設施狀況、環(huán)境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業(yè)實際的現(xiàn)場各層級應急預案，可以制動石油化工生產(chǎn)企業(yè)的綜合安全預案，涉及石油化工生產(chǎn)的各個方面，也可以針對專門的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)過程制定專項安全事故的預案，如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，針對石油化工的生產(chǎn)現(xiàn)場，需要制定現(xiàn)場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內(nèi)容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內(nèi)容。

2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規(guī)范化

企業(yè)應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內(nèi)容，并嚴格按照計劃執(zhí)行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發(fā)員工學習的熱情。演練要結合實際生產(chǎn)需要，著眼實戰(zhàn)，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。

2.4企業(yè)應急管理投入必不可少

各企業(yè)要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，在應急狀態(tài)下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調(diào)度，最快捷地向突發(fā)事件事發(fā)地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.5加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養(yǎng)

企業(yè)應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質(zhì)的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區(qū)別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養(yǎng)，堅持送出去培養(yǎng)和下基層培養(yǎng)結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現(xiàn)場問題，培養(yǎng)應急處置能力。

3結束語

石油化工生產(chǎn)的順利進行，保證了國家化工產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，滿足了各級各類生產(chǎn)部門對物資的需求。為了保證人類生命財產(chǎn)的安全，強化和完善石油行業(yè)的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產(chǎn)，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產(chǎn)不受損失。

參考文獻

篇10

在各方面共同努力下，2006年我國應急管理工作取得了積極進展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。

應急體系日益完善

在組織領導體系方面，各地區(qū)、各有關部門進一步加強應急管理組織體系建設。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正式成立。國務院應急管理辦公室加強與有關專項機構的聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運轉樞紐作用。地方各級政府普遍加強應急管理機構建設，各省(區(qū)、市)政府均已成立應急管理領導機構和辦事機構。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設立了應急管理工作機構。

在應急準備方面，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。2006年全國共開展預案演練13.7萬多次。與此同時，應急管理專家隊伍建設不斷加強，資金物資投入力度不斷加大，應急商品信息數(shù)據(jù)庫的重點聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)達1000多家。

此外，在預防預警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據(jù)。在應急處置方面，各地區(qū)、各有關部門應急能力進一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。

依然存在薄弱環(huán)節(jié)

總的來看，我國的應急管理工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

法制機制建設有待進一步加強。防災減災、安全生產(chǎn)應急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個人的應急管理責任和義務不夠明確。

預案體系建設有待進一步推進。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的應急預案仍然不夠完善，應急演練開展得不夠，有些演練針對性、操作性不強。

機構隊伍建設有待進一步強化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設立應急管理辦事機構，現(xiàn)有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質(zhì)有待提高等問題。

投入保障機制有待進一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補助標準仍然偏低，災害保險工作相對滯后。

物資裝備水平有待進一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應急隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障。

監(jiān)測預警體系有待進一步完善。災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時。

宣傳教育培訓工作有待進一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機制建設相對滯后。