導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村應(yīng)急管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。

（二）加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務(wù)的落實，認真履行職責，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

&nbs 4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示?？h農(nóng)民負擔監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負擔檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負擔政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

（三）加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。

3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表；并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農(nóng)村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續(xù)做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。

4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔、村社干部任期和離任經(jīng)濟責任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約

束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。

7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財務(wù)管理實施細則》（羅府辦發(fā)[2010]69號），從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表；積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

二、2011年工作計劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。

4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負擔管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負擔反彈；認真搞好農(nóng)民負擔預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔專項審計；嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負擔明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內(nèi)容，簽訂目標責任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會

電算化。

3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《xx縣村社集體財務(wù)管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。

篇2

一、圍繞中心，服務(wù)大局，認真完成縣委政府中心工作。

（一）抓三創(chuàng)四化 ，建設(shè)美好*縣。為全面貫徹落實縣委、縣政府實施的“三創(chuàng)四化”工程，我局成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相應(yīng)的方案。按照縣“三創(chuàng)四化”辦的統(tǒng)一部署，積極參與上街規(guī)勸、散發(fā)傳單等活動。與文化社區(qū)開展共創(chuàng)共建工作，積極參與社區(qū)的各項活動，并撥?？钣糜谏鐓^(qū)小街小巷改造、治理垃圾死角。同時，還積極認購異地綠化認養(yǎng)等工作。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新*縣發(fā)揮了積極作用。

（二）抓理論學(xué)習，強化機關(guān)精神文明和黨風廉政建設(shè)。今年，我局以開展全民讀書月活動為契機，組織機關(guān)全體干部認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習發(fā)展*縣“三十條”以及先進人物吳大觀、賀秀蓮等活動。學(xué)習中，制訂了學(xué)習計劃，機關(guān)班子成員分別輪流授課?；顒幼?月份啟動以來，按照縣委政府要求，緊密結(jié)合我局工作實際，采取多種有效形式，做到規(guī)定動作到位、自選動作創(chuàng)新，呈現(xiàn)出學(xué)習深入、氛圍濃厚、全員參與、主體突出、效果明顯，學(xué)習與工作兩不誤的特點。7月份，局支部針對目前機關(guān)出現(xiàn)的一種不和諧的現(xiàn)象，組織全體黨員召開了一次民主生活會，進行了深入剖析，嚴格強調(diào)“三個不允許”。在黨風廉政建設(shè)上，明確了局支部書記負總責，班子成員相應(yīng)進行了明確分工。在財務(wù)開支上，由一名副局長把關(guān)審核，增加了透明度。10月份，配合縣委主題工作，積極開展了*縣精神大討論，弘揚了*縣地域文化和*縣人的精神風貌，激勵了機關(guān)干部的主體意識和進取精神。

（三）抓“四治”整治，改變機關(guān)工作作風。為切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部隊伍的思想觀念和工作作風，我局對照“四治”工作要求，結(jié)合工作實際，主動查擺問題，認真開展自查自糾。通過開展“四查四看四比”活動，突出整治散、懶、玩、浮等不良作風，進一步建立健全日常巡查制、考勤考核制和問責追責制等制度，推動了機關(guān)作風建設(shè)制度化、規(guī)范化。

（四）抓績酬考核 ，提升工作效能。今年以來，我局全面啟動工作預(yù)安銷號和績效計酬考核工作。先后制訂了機關(guān)工作人員考勤制度和工作報酬與績效掛鉤考核辦法，以定性和定量相結(jié)合考核為主要手段，嚴格執(zhí)行“一月一預(yù)安、一月一銷號、一月一獎罰”，每人每月從工資中提取400元實行績效掛鉤，按月執(zhí)行考核。通過獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，形成創(chuàng)優(yōu)爭先的競爭機制和氛圍，不斷開創(chuàng)了經(jīng)管工作新局面。

（五）抓三百興工，齊心協(xié)力爭項融資。自全縣開展“三百興工”招商爭項融資活動以來，我局主動調(diào)整工作思路，把爭項引資工作作為當前的中心工作。全局上下，齊心協(xié)力，圍繞“一事一議”村級公益事業(yè)建設(shè)項目，采取一系列措施，主動出擊。一是成立了班子，制訂了方案。明確了專人負責。二是措施得力，保障到位。規(guī)定只要是與爭項融資工作有關(guān)，在用車和開支上，實行優(yōu)先安排。三是精心包裝，積極推介。為做好爭項引資工作，我局專門制作了《*縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點項目》專題紀錄片，讓上級部門全方位、多角度了解我縣一事一議項目的開展情況。四是工作主動，贏得信賴。為了做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目工作，我局先行在新市鎮(zhèn)選擇了6個村作為試點。試點中，嚴格了辦事程序，完善了各項手續(xù)，健全了相關(guān)資料，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。該項目可為*縣至少帶來幾百萬元的資金。

篇3

一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責任，構(gòu)建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學(xué)習和貫徹國家、省、市土地確權(quán)文件精神，要求充分認識和理解“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的又一重大部署，是一項完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民土地權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。確權(quán)登記檔案將是中國未來不動產(chǎn)登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據(jù)作用。管好確權(quán)登記檔案是一項龐大的關(guān)系農(nóng)民切身利益的民生工程。”

按照全市確權(quán)工作部署，我縣分級成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責具體組織實施、縣委農(nóng)工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務(wù)?？h委農(nóng)工委協(xié)調(diào)縣國土資源局收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎(chǔ)測繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，包括農(nóng)村土地承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等。縣檔案管理部門負責做好確權(quán)登記頒證文件材料歸檔指導(dǎo)工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調(diào)研，加大宣傳，加強培訓(xùn)，增強確權(quán)登記檔案管理工作的軟實力

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設(shè)法治新農(nóng)村的高度認識確權(quán)檔案工作，管理確權(quán)檔案。針對地形復(fù)雜、地塊零散、二輪延包時以地定產(chǎn)、以產(chǎn)分地等客觀因素給確權(quán)工作帶來的實際困難，確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過下鄉(xiāng)調(diào)研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務(wù)知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權(quán)工作順利開展。

三、以點帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時跟進，解決確權(quán)登記檔案管理工作中的現(xiàn)實問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務(wù)重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調(diào)，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導(dǎo)隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點村完成確權(quán)登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權(quán)工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復(fù)印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復(fù)印一體機，同時，優(yōu)先對二輪土地承包簽證檔案進行數(shù)字化，一路開綠燈，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務(wù)，為新一輪土地確權(quán)工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個確權(quán)登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權(quán)工作同步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務(wù)、方法步驟、保障措施等?？h政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了河北省檔案局、河北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權(quán)登記檔案管理的重要意義、原則、任務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監(jiān)督指導(dǎo)，檢查驗收，促進確權(quán)登記工作與村級建檔工作有機結(jié)合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個村實現(xiàn)了“檔案數(shù)字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權(quán)登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權(quán)登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權(quán)登記檔案”能否達到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級檔案規(guī)范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，明確土地確權(quán)檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權(quán)登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)解類、特殊載體類。土地確權(quán)登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、銀行抵押貸款等應(yīng)歸檔文件不斷補充到對應(yīng)的農(nóng)戶檔案中，實現(xiàn)動態(tài)化管理，充分實現(xiàn)檔案資政惠民的價值。

篇4

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)*城市、實現(xiàn)*全面振興的宏偉目標和主要任務(wù)，實現(xiàn)這些目標和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應(yīng)急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報告》也明確提出，“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實加強中樞平臺建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負責人也要相應(yīng)負起責任。對在應(yīng)急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

篇5

應(yīng)對突發(fā)事件的行為主體。突發(fā)事件一旦發(fā)生，處在第一時間、第一現(xiàn)場的公眾是否掌握必要的安全知識和自救、互救技能，直接關(guān)系到能否最大限度地避免或減少突發(fā)事件的影響及其所造成的損失。實踐證明，只有在全社會廣泛普及應(yīng)急知識，提高應(yīng)急能力，才能實現(xiàn)應(yīng)急管理“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”最終目標。

**省委、省政府高度重視應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，始終把這項工作作為大力提升全省應(yīng)急管理工作水平，爭當全國應(yīng)急管理工作排頭兵的重要抓手來部署、謀劃、推進。我們充分發(fā)揮各級政府、各有關(guān)單位、新聞媒體和社會各界的作用，積極探索，不斷創(chuàng)新，先行先試，深入開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)活動，逐步形成了以應(yīng)急管理理論研究為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點的宣教培訓(xùn)體系。除開展應(yīng)急管理宣傳月、張貼宣傳海報、在新聞媒體刊發(fā)或滾動播出應(yīng)急知識，把應(yīng)急管理有關(guān)知識列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容等常規(guī)做法外，還著力推進全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)“十大工程”。

一是出臺指導(dǎo)性文件，謀劃應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作全局。為全面推動**省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，2008年4月份，**省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了近5年**省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標和工作任務(wù)，明確要求全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作要以宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法為突破口，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)；以總體預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作；以應(yīng)急知識普及為重點，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)能力；以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識；以學(xué)生為主要對象，開展公共安全教育；以定期培訓(xùn)為主要手段，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。

四是開通應(yīng)急管理專門網(wǎng)站，打造應(yīng)急管理工作“網(wǎng)上名片”。2007年12月份，**省開通了全國第一個應(yīng)急管理專門網(wǎng)站——**省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站（中、英文版），緊緊圍繞應(yīng)急管理工作特點，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全力打造突發(fā)事件信息權(quán)威平臺、公眾服務(wù)平臺和**省應(yīng)急管理工作“網(wǎng)上名片”。網(wǎng)站針對不同時期特點，采取開辟專題、網(wǎng)上直播、舉辦競賽、專家訪談等多種途徑開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，效果十分顯著。人民日報、中央電視臺等主要新聞媒體，《中國應(yīng)急管理》等全國應(yīng)急管理權(quán)威雜志均作了專題報道。

五是征集應(yīng)急管理標志和宣傳口號，擴大應(yīng)急管理工作的影響力。為加大**省應(yīng)急管理工作宣傳力度，2007年，**省率先在全國范圍內(nèi)公開征集**省應(yīng)急管理標志和宣傳口號，引起社會廣泛關(guān)注和參與。全省各地、各有關(guān)單位充分利用這個契機，在學(xué)校、社區(qū)、街道、企業(yè)等廣泛張貼應(yīng)急管理標志和宣傳口號，使基層群眾能夠隨時隨地認識應(yīng)急管理、了解應(yīng)急管理，有效擴大了應(yīng)急管理工作的影響力。

七是編發(fā)工作簡報，增強領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度。省、地級以上市每周定期編發(fā)1期《應(yīng)急管理工作情況》簡報，主要目的是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳應(yīng)急管理工作的重要性，介紹國內(nèi)外、省內(nèi)外

應(yīng)急管理工作的新經(jīng)驗、新舉措，通報應(yīng)急管理專家工作動態(tài)等。

八是舉辦應(yīng)急知識競賽，激發(fā)社會公眾參與應(yīng)急 九是組織應(yīng)急知識宣講團，推動應(yīng)急管理知識宣傳進村入戶。應(yīng)急管理工作的重點在基層，關(guān)鍵在基層。我們充分利用突發(fā)事件基層信息員隊伍、應(yīng)急管理志愿者隊伍等組成應(yīng)急知識宣講團下農(nóng)村、下社區(qū)、下學(xué)校，采取多種形式宣傳應(yīng)急知識，全力提高基層應(yīng)急管理能力。

篇6

一、傳達好會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識

這次會議結(jié)束后，參加會議的同志要傳達好這次全區(qū)應(yīng)急管理工作會議精神。總的要求是，通過傳達和貫徹會議精神，把思想統(tǒng)一到省市應(yīng)急管理的重大部署上來，統(tǒng)一到區(qū)政府提出的加強應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作的要求上來，進一步把工作做好。

在推進應(yīng)急管理的體制、機制和法制建設(shè)方面，近兩年來，各有關(guān)部門、單位做了許多工作，經(jīng)過上下共同努力，我區(qū)應(yīng)急管理工作有了一定的基礎(chǔ)。但無論從實際工作還是從思想認識的情況看，仍需進一步提高認識，統(tǒng)一思想。第一，應(yīng)急管理工作是政府必須高度關(guān)注的大事。關(guān)于這一點，蔣區(qū)長在會上已經(jīng)講得很清楚。這次會議對公共安全形勢作出了基本判斷，分析了當前存在著大量傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全隱患。這就要求我們千萬不能忘記潛在的危險，必須未雨綢繆，著力推進應(yīng)急機制建設(shè)，防范和應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共安全問題。第

二，應(yīng)急管理工作是政府必須積極探索的新事。

在20****年抗擊“****”之后，我區(qū)應(yīng)急管理工作邁出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和財力，從以往單一抗災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的應(yīng)急管理，應(yīng)急機制建設(shè)上了一個新的臺階。但許多工作還正在探索、實踐和完善之中，對于應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件中一些帶有規(guī)律性的東西，我們還需要進一步掌握和熟悉，會議以后，各部門、單位要進一步加強這方面的工作，這樣我們才能真正做到“舉一反三”。第三，應(yīng)急管理工作是政府必須組織實施的實事。應(yīng)急管理的核心是減災(zāi)，減災(zāi)也是政府的一件重要的實事。應(yīng)急管理工作涉及到資源整合、機構(gòu)重整等多方面，要做大量艱苦細致的工作，在實際工作中難度不小。特別是在現(xiàn)有的行政管理體制框架下，我們既有集中力量辦大事的優(yōu)勢，也存在著部門和單位之間各自為政、資源分散、缺乏溝通的問題，需要我們在應(yīng)急管理的具體實踐中加強協(xié)調(diào)，形成合力。要充分利用現(xiàn)有資源，通過有效整合現(xiàn)有資源，充分服務(wù)于應(yīng)急管理工作。

二、抓好貫徹落實，全面推進應(yīng)急管理重點工作

根據(jù)省、市應(yīng)急管理會議精神，當前要著重落實好三項工作：

（一）大力加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。首先是要建立應(yīng)急管理機構(gòu)。按照省里的要求，省、市、縣（市、區(qū)）都要按要求建立應(yīng)急機構(gòu)，為此，各街道、鎮(zhèn)和部門都要有抓應(yīng)急管理工作的專門力量，成立應(yīng)急機構(gòu)，抓好應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。其次是預(yù)案的學(xué)習、培訓(xùn)和宣傳。要培訓(xùn)好三方面人員，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員和社會公眾?？梢越梃b上級和先進地方的做法，編寫操作指南、預(yù)案簡本和防災(zāi)手冊，利用報刊、音像制品、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等，廣泛進行宣傳和教育。第三是預(yù)案的模擬和演練。在完成了預(yù)案編制的基礎(chǔ)上，通過演練，完善預(yù)案，鍛煉隊伍，提高實戰(zhàn)水平和聯(lián)動協(xié)同能力。預(yù)案演練要制訂計劃，確定主題，精心組織，注重實效。同時要對預(yù)案進行監(jiān)管、檢查和評估，動態(tài)更新。

（二）抓緊完成預(yù)案的制訂和修訂。今年可以說是預(yù)案落實年，同時也應(yīng)該是應(yīng)急管理工作全面展開年。要完成各類專項預(yù)案和部門預(yù)案的編制工作，任務(wù)很重，必須下大力氣抓緊抓好。區(qū)級各有關(guān)部門要抓緊制訂、修訂和完善專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。各街道、鎮(zhèn)要組織專門力量，抓好基層應(yīng)急預(yù)案的編制工作。在這里我明確三點，首先必須明確應(yīng)急預(yù)案編制主體。預(yù)案的編制分兩條線，一條由各街道、鎮(zhèn)的主要負責人為本行政區(qū)域處置突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理工作的第一責任人，要切實、全面地負起責任來；另一條由部門主要負責人為第一責任人。其次是明確應(yīng)急管理的責任。應(yīng)急預(yù)案制訂和應(yīng)急管理工作，越到基層責任越大。省政府明確各縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵，街道、鎮(zhèn)是重點，應(yīng)急管理要“四進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)），要做到層層負責，一級抓一級，做到縱向到底、橫向到邊。第三是要明確應(yīng)急預(yù)案編制的時間。力爭今年年底50%的社區(qū)、村、企業(yè)和學(xué)校完成預(yù)案編制工作，到2008年年底全面建成全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。

（三）扎實推進全區(qū)基層應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理是一個新生事物，需要加強學(xué)習、積極探索、善于總結(jié)、努力創(chuàng)新?；鶎用媾R的突發(fā)公共事件，往往復(fù)雜多變、直接尖銳、不容回避，這對應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。對于應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，我們要潛心去研究和把握，努力改進處置問題的方式和方法，牢牢把握做好基層應(yīng)急管理工作的主動權(quán)，做到心中有數(shù)、有的放矢、事半功倍。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、高度負責是保證。街道、鎮(zhèn)要切實負責，認真落實預(yù)防和應(yīng)對措施，分解目標，明確任務(wù)，落實責任。要把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度、責任追究制度，以切實引起領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

2、改進作風、重心下移是關(guān)鍵。省委十二屆一次全會，做出了《關(guān)于進一步加強自身作風建設(shè)的決定》，要求樹立五個方面的良好作風，其中一個就是面向基層，心系群眾，真抓實干的工作作風。在全面推進基層應(yīng)急管理工作中，更要深入基層、深入群眾，認真開展調(diào)查研究工作，有針對性地提出加強和改進基層應(yīng)急管理工作的辦法和措施。

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一、進一步提升值班和信息報告水平

1.牢固樹立值班工作無小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認真研究解決當前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴、信息報告質(zhì)量不高等問題，構(gòu)建職責明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。

2.督促各級、各類值班室進一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究提出改進措施。

3.加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

4.嚴格規(guī)范值班信息報告標準和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核制度和責任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報告員制度，提高信息報告質(zhì)量。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預(yù)測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應(yīng)對措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。

二、進一步提升應(yīng)急防范處置能力

5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣縣級應(yīng)急預(yù)案的修訂計劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等各項工作落實，強化對縣級專項和部門預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。在全面總結(jié)2011年度全縣應(yīng)急預(yù)案演練工作的基礎(chǔ)上，研究提出2012年縣級預(yù)案演練計劃，并督促抓好落實。

6.加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，研究制定《關(guān)于加快應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》及《縣志愿者隊伍組建方案》；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加快建立應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行機制。

7.在2011年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，健全完善風險隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門和單位落實各項防范措施，提高應(yīng)急防范能力。

8.做好應(yīng)急專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，調(diào)整充實應(yīng)急專家組成員，適時召開專家組成員會議，定期組織專家組開展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。

三、進一步推進政府應(yīng)急平臺建設(shè)

9.加快推進縣政府應(yīng)急平臺建設(shè)，根據(jù)市政府應(yīng)急平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范，盡快啟動縣政府應(yīng)急平臺建設(shè);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整合資源、分布實施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺建設(shè)。

10.根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準，對全縣的基本情況、重點防護目標（危險源）、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊伍及其他應(yīng)急資源進行統(tǒng)計梳理，建立應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。

四、進一步做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作

11.加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦全縣應(yīng)急管理知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)邀請高層次應(yīng)急管理專家授課講座，覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位。

12.加強對外交流與合作，有計劃、有步驟地開展對外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動。

五、進一步強化對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)

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雖然應(yīng)急管理工作有效順利的開展，但是針對近年來自然災(zāi)害較頻繁而在相應(yīng)的應(yīng)對工作中，我也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一.預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)不夠完善

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件預(yù)警的判斷指標體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

二.信息上報、與核實不夠規(guī)范

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞有時也會存在出入。

三.政府各部門間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的責任和程序不夠明確

政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動機制等，進一步強化對應(yīng)急管理的機構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。

四.應(yīng)急救援隊伍專業(yè)性不高

我國的應(yīng)急救援隊伍有相當一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗、憑主觀能動性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進一步加強對消防隊伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

五.宣傳教育培訓(xùn)工作力度不強

應(yīng)急知識宣傳教育和普及工作不夠，群眾的安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機制建設(shè)相對滯后。

為了提高應(yīng)急管理工作的實效，保障國家人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)上訴出現(xiàn)的問題，我提出以下改善的建議：

1.逐步完善各項應(yīng)急預(yù)案體系,明確工作措施

我們應(yīng)該圍繞突發(fā)事件的特點，認真突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性,明確工作措施，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各部門的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，應(yīng)制訂詳細具體的工作措施，要明確部門的具體任務(wù)和工作方法，認真做好突發(fā)公共事件的信息報告。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，認真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。根據(jù)上級關(guān)于突發(fā)事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,規(guī)范突發(fā)事件的信息接收、采集和報送工作。

2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

由于應(yīng)急救援力量相對分散，條塊分割、資源浪費現(xiàn)象普遍存在，迫切需要進行整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮作用。要下決心增加投入，建立必要機構(gòu)，配備與開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，改善應(yīng)急救援隊伍的技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援能力。加強公安、武警、預(yù)備役民兵等應(yīng)急骨干力量建設(shè)，特別要按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進一步推進消防特勤力量建設(shè)，作為全區(qū)事故應(yīng)急、人員搜救、險情排除的突擊力量。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層消防隊、危險化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊、城市水電搶修隊、工程類搶修隊、道路交通和水上交通救援隊等隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮這些隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。我們還要利用好專家數(shù)據(jù)庫這一資源，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

3.要強化應(yīng)急相關(guān)教育的培訓(xùn)

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啟示一：完善科學(xué)預(yù)案

強化應(yīng)急能力，首先需要建立健全一套完備的預(yù)警和應(yīng)急制度。早在2004年，蕪湖市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組辦公室就研究制定了《蕪湖市突發(fā)金融風險事件應(yīng)急處置預(yù)案》。目前，人民銀行市、縣兩級分支行分別制定了《突發(fā)金融風險事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《金融流動性風險救助預(yù)案》，實行分類指導(dǎo)、分級負責的原則。銀行監(jiān)管部門自2006年年初以來，也自上而下全面開展了應(yīng)急管理工作。

然而，目前金融突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)中仍然存在一些問題：如從法律制度層面看，金融突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏有力支撐；從實際操作層面看，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏實質(zhì)性演練；從機制建設(shè)層面看，金融突發(fā)事件信息缺乏有效溝通；從責權(quán)利層面看，金融突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏考核制約機制等。

建議：加速相關(guān)法律法規(guī)的制定或修改工作，規(guī)范應(yīng)急體系建設(shè)行為。加快應(yīng)急體系機制建設(shè)，加強各部門、各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。增強應(yīng)急預(yù)案演練的計劃性，分級、分步實施，同時還要對預(yù)案進行測評，對預(yù)案進行修補和完善。完善權(quán)責考核制度，明確管理部門及相應(yīng)權(quán)責，嚴格追究應(yīng)急處置管理工作的失職、瀆職行為，切實推動應(yīng)急管理工作。

啟示二：加強技防設(shè)施

總體上看，蕪湖市區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點物理防范設(shè)施普遍較好，技術(shù)防范設(shè)施也基本到位，但部分網(wǎng)點技術(shù)防范設(shè)施存在漏洞，金融營業(yè)網(wǎng)點安全防范達標驗收合格率還有待提高。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠的農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，由于其自身經(jīng)營效益和規(guī)模的限制，不論是防范功能、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，還是處置突發(fā)事件的水平都有一定差距，同時由于這些機構(gòu)、網(wǎng)點地處偏僻，人員稀少，容易受到犯罪分子的侵襲，更需要引起有關(guān)部門的警覺。

建議：按照GA38（2004）部辦標準，全面加強銀行業(yè)金融機構(gòu)金庫、營業(yè)網(wǎng)點的防范措施。當前要根據(jù)各類金融機構(gòu)金庫和營業(yè)網(wǎng)點風險等級和規(guī)模效益，加快對不達標營業(yè)網(wǎng)點的改造力度，政府及行政安全監(jiān)管部門要加大安全檢查和指導(dǎo)力度，幫助各基層金融營業(yè)網(wǎng)點做好自身安全防范工作，堅決杜絕各類不安全隱患。

啟示三：增強人防意識

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一、2009年應(yīng)急管理

工作情況

(一)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化工作責任

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。局黨組會議將應(yīng)急管理工作列為一項專門議題，對全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)與流通型企業(yè)——商場、超市的應(yīng)急管理工作進行了分析和安排部署。會議要求，根據(jù)市、縣的應(yīng)急管理會議精神，全面推進全縣商貿(mào)流通系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。二是健全機構(gòu)。為了使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與科室負責人切實負起責任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負責。局黨組書記、局長鐘先良任組長，局黨組成員高華萍、羅勇、王利國為副組長，局中層干部為成員。

按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)的方針，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，切實轉(zhuǎn)變職能，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。同時建立了分級負責、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運轉(zhuǎn)機制。

(二)認真研究，充分論證，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借兄弟單位的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》，向集貿(mào)市場、大型商場、超市下發(fā)了《關(guān)于加強集貿(mào)市場(大型商場、超市)應(yīng)急管理工作的通知》等系列應(yīng)急預(yù)案，明確了工作措施。

一是積極應(yīng)對影響生活必需品市場供應(yīng)的突發(fā)事件。借用去年地震救災(zāi)的有效做法和經(jīng)驗，凸顯商務(wù)職能，保障了生活必須品市場供應(yīng)。

二是完善預(yù)案體系。在抓緊編制、修訂應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上逐步完善生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使全縣的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室人員的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各科室人員的具體任務(wù)和工作方法;對商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。

(三)加強市場監(jiān)測，做好生活必需品供應(yīng)工作

1、加強對生活必需品市場的監(jiān)測和調(diào)研，對豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產(chǎn)量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產(chǎn)品、價格變化等情況做到心中有數(shù)，及時上報到各級各部門。

2、切實加強調(diào)運、調(diào)節(jié)力度，確保了生活必需品，尤其是以生豬產(chǎn)品為主的副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。

3、加強屠宰廠(場)的管理指導(dǎo)。積極組織貨源，健全應(yīng)急調(diào)運機制，千方百計做好副食品的調(diào)運，滿足市場需求。

(四)開展評估分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作能力

一是認真評估分析。對歷年商貿(mào)流通企業(yè)消防演練進行研究，督導(dǎo)企業(yè)嚴格開展夏季滅火消防演練，14個大型商場(超市)和全縣63個農(nóng)貿(mào)市場，認真開展了夏季滅火演練，進一步提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 三是加強交流和聯(lián)系。積極組織生產(chǎn)型企業(yè)之間、經(jīng)營型企業(yè)之間的交流，提供應(yīng)對突發(fā)事件的能力，同時加強生產(chǎn)型與經(jīng)營型企業(yè)的聯(lián)系，幫助指導(dǎo)企業(yè)開辟進貨渠道，加快物流，確保市場供應(yīng)。按照《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××縣應(yīng)急管理“四進入”工作實施方案的通知》(雙府函〔2008〕206號)精神，強化應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)工作，尤其對大型商場(超市)、集貿(mào)市場所涉應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，把突發(fā)公共事件防范和應(yīng)急準備工作落到實處，全面提高應(yīng)急管理工作水平。

二、2012年工作思路 (一)進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)上級要求，對各類應(yīng)急預(yù)案的編制修訂情況進行一次全面的修訂。注重各類應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，把應(yīng)急管理相關(guān)工作措施落實到位。進一步強化責任意識，求真務(wù)實，以嚴謹細致的態(tài)度，落實各項應(yīng)急管理工作措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)事故發(fā)生，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加快應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)

繼續(xù)加強對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善應(yīng)急機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任制、工作責任制和責任追究制。要著重建立和完善各級各部門特別是鎮(zhèn)(街辦)的監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)流通執(zhí)法大隊在應(yīng)急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。扎實抓好后勤保障、物資供應(yīng)、對外聯(lián)絡(luò)、市場監(jiān)管四項工作，保障統(tǒng)籌組織物資供應(yīng)工作的開展。