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關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)施工；合同管理；措施

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.

Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進行監(jiān)督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的重要性

1、合同管理是提高工程履約的重要保證

合同管理是水利工程順利進行的基本保證。水利工程的建設(shè)涉及的工程單位較多，所以水利建設(shè)合同就需要更加嚴格的管理。與水利工程建設(shè)相關(guān)的包括：建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包商等。其中涉及到合同關(guān)系的單位就有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關(guān)系，就必然要面對的是合同的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實的工程進行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預(yù)見的，這時就要通過對合同的強化管理，保證合同的權(quán)威性，防止在施工過程中的一些違規(guī)的更改和故意不履行的行為，避免建設(shè)中因為合同的糾紛而導(dǎo)致的停工或者工程質(zhì)量問題。

2、合同管理有利于控制工程質(zhì)量、進度、成本等基本指標

工程項目的質(zhì)量標準、開竣工時間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。只有在這些問題上施工的各方都已經(jīng)達成了共識，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強合同管理并使之按照合同來完成各種的義務(wù)，實際上就已經(jīng)保證了施工中核心要求的達標，也就保證了施工基本指標在合理的范圍內(nèi)，并保證工程使用到達設(shè)計要求。

3、為水利工程建設(shè)提供了法律保障

水利工程是與群眾息息相關(guān)的重要民生工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到其使用性能，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活及生命財產(chǎn)安全，所以對水利工程的建設(shè)活動要用法律機制來約束，這就需要加強對合同的管理，使水利工程的建設(shè)活動在嚴格的監(jiān)督和管理中進行，有法可依。

二、水利工程建設(shè)施工合同管理存在的問題

1、招標不夠規(guī)范

隨著“三制”的全面實行，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標過程中，利用建筑市場僧多粥少的現(xiàn)實對投標人提出一些苛刻條件，迫使投標人壓價，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失；為順利承包到工程，大多數(shù)投標人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的投標人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方承諾不能兌現(xiàn)

在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成一定影響。

3、合同條文不夠完善

主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。

建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同；有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差；有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4、違法轉(zhuǎn)包或分包

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的建設(shè)

工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在實際工程建設(shè)中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

三、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施

1、增強法律觀念，依法進行合同管理

目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施,對工程招標及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。

2、積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。

3、堅持合同審查制度，嚴格招標時企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4、加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5、對合同管理人員進行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過程中, 應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強,具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

6、選擇好監(jiān)理隊伍是做好施工合同的重要保證

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進行提供保證。

水利工程項目的施工合同管理是一個動態(tài)的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時，還要在實踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學(xué)發(fā)行合同約定條款，降低風(fēng)險，提高施工合同管理的現(xiàn)代化水平，確保水利工程項目的順利實施。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：工程施工 合同管理 合同監(jiān)管

合同在經(jīng)濟活動中能有效約束和規(guī)范合同雙方的活動內(nèi)容，同時合同在經(jīng)濟活動法律化方面有著重要作用。建設(shè)工程施工合同主要是在工程施工建設(shè)活動中發(fā)生的合同，工程施工建設(shè)具有其特殊性和重要性，規(guī)范和完善建設(shè)工程施工合同的管理對規(guī)范我國經(jīng)濟社會生活的發(fā)展有重要意義。

1.建設(shè)工程施工合同的特點及管理現(xiàn)狀

建設(shè)施工合同包括了工程造價、工程招標、工程施工建設(shè)以及工程交付使用等等各個環(huán)節(jié)。固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同是目前我國建設(shè)工程行業(yè)主要使用工程合同。但由于工程的數(shù)量與施工過程中的價格不確定因素較多，大多企業(yè)與施工單位習(xí)慣采用可調(diào)價合同。可調(diào)價工程合同存在許多“暫定價”的情況，導(dǎo)致工程合同對合同雙方的約束力大大降低?？烧{(diào)價工程合同的大量使用反映出在我國的建設(shè)施工合同的管理中還存在許多問題。

一是在合同簽訂前，缺乏嚴格的工程項目核算和控制。合同的約束力可以實現(xiàn)對施工活動的有效監(jiān)管和控制，這也是合同管理對項目建設(shè)的重要意義。由于缺乏嚴格的項目核算，才導(dǎo)致了項目合同中有許多“暫定價”?？烧{(diào)價合同在合同的執(zhí)行過程中責(zé)任劃分不明確、價格模糊，必然會產(chǎn)生司法訴訟糾紛。

二是簽訂的工程合同內(nèi)容粗放，對復(fù)雜的工程活動不能有效發(fā)揮作用。合同的簽訂最終是要約束實際施工操作的。如何選用先進的施工工藝、如何保障工程質(zhì)量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中發(fā)生的突發(fā)事件如何應(yīng)對等等問題都需要在合同中作出明確的規(guī)定。但在很多工程合同的管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容粗糙不能有效指導(dǎo)實踐。

三是工程合同簽訂后缺乏規(guī)范和約束力，執(zhí)行力度不高。目前，我國還沒有建立起完善的施工項目招標和招標監(jiān)督機制，使施工合同的管理缺乏權(quán)威性。在一些簽訂了工程合同的項目中，一些企業(yè)管理層缺乏對工程合團管理的重視，合同流于形式，施工過程中隨心所欲，忽視合同的約束力。還有一些項目施工的管理層文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏認知，不能有效發(fā)揮合同、法律對自身權(quán)益的保護，也降低了合同對項目管理的監(jiān)管。

2.加強建設(shè)工程施工合同管理的策略

鐵路建設(shè)在我國建設(shè)工程項目中占據(jù)重要份額，鐵道部先后制定鐵路建設(shè)項目管理規(guī)范，其中對建設(shè)施工合同的管理提出了明確要求。說明我國的建設(shè)行業(yè)正在逐步走向精細化、標準化的市場發(fā)展。完善和加強工程合同的管理是我國建設(shè)行業(yè)管理改革的重要一步。

2.1重視施工合同管理，建立完善的合同管理系統(tǒng)

做好社會法制宣傳工作，引起施工企業(yè)單位及單位核心管理、高層管理層對合同管理的重視，加大施工合同管理的立法，創(chuàng)造一個公正公平公開的經(jīng)濟活動環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立起專業(yè)的合同管理隊伍，提升合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在企業(yè)內(nèi)部建立起合同管理規(guī)范，規(guī)范合同管理人員的職責(zé)，保障施工單位的利益。此外，還要制定合同管理制度，從合同制定的項目核算、合同內(nèi)容的擬定、審批、項目招標、會計統(tǒng)計、信息管理、工程質(zhì)量監(jiān)測、項目交付審查等等都要制定詳細的流程，形成標準化的管理制度。

2.2提高工程合同的執(zhí)行力

工程施工建設(shè)的復(fù)雜性，多變性是工程合同管理難的關(guān)鍵所在。除了鼓勵施工建設(shè)單位在合同簽訂時多選擇固定總價合同、固定單價合同外，還要為合同管理建立一個權(quán)威環(huán)境。一些大型有實力的企業(yè)大多已經(jīng)建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企業(yè)和施工單位還難以實現(xiàn)工程合同的有效管理，主要原因還是受財力還有專業(yè)人才的限制。政府機構(gòu)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，成立一些權(quán)威的項目造價核算機構(gòu)、項目公開招標平臺等等服務(wù)中介，為項目建設(shè)合同的制定和執(zhí)行提供有效權(quán)威數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，提高工程合同的執(zhí)行力度。最后，項目施工建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，高效率的管理團隊在合同的執(zhí)行方面具有一定的優(yōu)勢。提高施工行業(yè)的整體管理水平對改善合同管理也是非常有幫助的。鼓勵項目建設(shè)企業(yè)和施工單位引入項目預(yù)算管理，項目內(nèi)部控制管理等等。

2.3加強施工索賠管理

施工索賠是合同管理的重要內(nèi)容，由于施工時間延誤、費用損失、工程變更等等因素，都可能造成合同一方的利益損失。合理有效的索賠是維護企業(yè)利益的有效途徑。在施工索賠過程中，合同管理負責(zé)人要及時收集整理有效的材料，為索賠提供有利的法律支持。索賠過程中能夠提出有效合理損失計算方式，提出合理有效的索賠方案。同時，面對建設(shè)中的施工索賠要做到明確責(zé)任劃分，正確履行合同規(guī)定的我方內(nèi)容勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如我方確有違規(guī)則積極投入索賠洽談，尋求問題的最佳解決方法。對于無理索賠，我方也應(yīng)積極應(yīng)對，借助法律武器維護企業(yè)利益。合作雙方應(yīng)以項目的順利建設(shè)為目標，以合作的心態(tài)積極應(yīng)對項目中的索賠問題，以合同雙方的共贏為問題解決的原則。

3.結(jié)束語

工程施工建設(shè)是一項必不可少的社會經(jīng)濟活動，施工項目質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人民的生活安全。要保障工程施工的順利進行，提高施工工程建設(shè)質(zhì)量就要協(xié)調(diào)好與工程項目建設(shè)有關(guān)的各個關(guān)系。工程合同的管理就是溝通和約束工程施工項目中各個關(guān)系的最好紐帶。做好工程合同的管理對提高建設(shè)工程質(zhì)量，對保障社會經(jīng)濟生活安全有效的開展有重要的意義。

參考文獻：

[1]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1996

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關(guān)鍵詞：新形勢；公路工程建設(shè)；施工合同；管理

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

前言：隨著我們國家的經(jīng)濟建設(shè)在不斷的發(fā)展，公路工程也在飛速發(fā)展。在公路工程建設(shè)當(dāng)中，施工合同的管理影響到整個工程，存在比較大的風(fēng)險。我們怎么樣才能把公路工程的建設(shè)損失降到最低，使公路工程建設(shè)發(fā)揮出最大的效益，這就需要在公路施工中通過合同來確認，明確承包商和發(fā)包商的權(quán)利和義務(wù)，自覺的通過合同解決問題。所以，合同雙方都必須要嚴格遵守合同，按照合同約定的章程辦事，在出現(xiàn)糾紛事故的時候可以協(xié)商解決或者按照法律的程序解決。這樣才能保證公路工程建設(shè)順利進行。

1 、新形勢下公路施工合同管理存在的問題和現(xiàn)狀

1.1 招標程序不規(guī)范

在中國的公路工程方面存在著招標程序不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是（1）在企業(yè)的招標投標過程中招標投標過于簡單，所達成的約定或者承諾都不能構(gòu)成簽訂合同的依據(jù)。不具有有效的法律效應(yīng)；（2）承包方在投標的過程中利用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸碓黾又袠寺?，這種行為會嚴重的擾亂市場，管理水平高業(yè)務(wù)能力強的企業(yè)無法承包，工程項目得不到保證。對施工管理來說這樣也會造成很大的管理困難，無法及時有效的形成監(jiān)管；（3）在合同的簽訂商約條款的時候?qū)こ痰姆治霾坏轿?，合同缺乏必要的預(yù)見性，還有一些條款缺乏嚴謹性，這樣都會在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩和損失。合同就難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

1.2 施工企業(yè)沒有合同意識

施工企業(yè)沒有專業(yè)的合同管理方面的人員，無法對合同的管理實施進行有效的操作，無法對企業(yè)工程實施及時的跟蹤管理和實行動態(tài)的合同管理。在施工企業(yè)的日常行為中合同的意識不強，在施工過程中不按照合同嚴格的處理問題，還是習(xí)慣于私人的解決辦法，通過一些門路或者領(lǐng)導(dǎo)來解決，這樣就不可避免的造成合同的執(zhí)行得不到應(yīng)有的保障，合同應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮，有時，即使是一些正當(dāng)?shù)摹?yīng)得的賠償都無法得到保證。

1.3 不遵守合同約定

工程的施工管理中如果出現(xiàn)合同的某一方不遵守合同，不按照合同的章程辦事，就會出現(xiàn)一系列的后果。工程的實際施工速度和計劃的施工速度出現(xiàn)不相

符、放緩的現(xiàn)象，施工中施工人員的資質(zhì)得不到保障，施工的設(shè)備和合同規(guī)定的設(shè)備不相符合。工程的實施和計劃中的相差較多，工程就無法按時的完工，工程的質(zhì)量也會受到影響。

1.4 合同索賠工作完成困難

在工程中出現(xiàn)問題事故時，合同的索賠是保證法律給予受損傷者的基本權(quán)利的。是對合同中的不足進行補充。其本質(zhì)是承包方和發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險的比例進

行再分配，工程索賠是用來保護承包方的合法權(quán)益，降低工程損失的最直接、最有效的措施。但是在實際的公路工程中合同索賠卻很難進行。首先公路市場中行政的干預(yù)較大，其次承包方的合同索賠意識較低，對合同索賠的過程和注意事項不了解。

2、合同管理在公路工程施工管理中的作用

工程項目管理是一個很重要的學(xué)科，在現(xiàn)在管理學(xué)科中占有不可替代的作用。隨著中國改革的發(fā)展，中國的管理行業(yè)也有著很大的發(fā)展，在社會中發(fā)揮著越來越大的作用，人們的合同意識也隨著在不斷的增強，在日常的生活管理中，大多采用合同來解決問題，約束行為，規(guī)范責(zé)任。同樣在公路的施工中合同管理業(yè)有著十分重要的作用。施工合同是通過文字的形式來對建設(shè)單位和施工單位的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)定達成的協(xié)議，具有一定的法律效應(yīng)，可以在糾紛問題出現(xiàn)時，作為進行賠償?shù)囊罁?jù)。合同管理的最終目的是保證工程順利如期的進行，合同管理的成效直接影響工程的進度和質(zhì)量。

施工合同的價值主要體現(xiàn)在對承包方和發(fā)包方具有約束性,規(guī)范雙方的行為,保障權(quán)利和義務(wù)。而合同管理主要有以下幾點的作用：（1）保證施工管理可以保障建設(shè)方和承包方兩者之間利益的最大化，幫助兩者在平等真誠的基礎(chǔ)上簽訂具有法律效應(yīng)保證施工順利進行的合同；（2）合同管理可以幫助簽訂合同的雙方監(jiān)督管理合同的具體執(zhí)行過程，保護合同的有效性，合理的控制施工的進度，確保工程施工的質(zhì)量；（3）合同管理在確保合同的簽訂雙方嚴格執(zhí)行的基礎(chǔ)上可以提高建筑施工的工作效率，促進工程的進行；（4）合同管理本著公平公正的原則維護合同簽訂雙方的利益，促使兩者都自覺的按照合同辦事，依據(jù)法律解決問題，充分的調(diào)動工程建設(shè)的各方的積極性，保護雙方的利益均等。合同管理在公路工程的施工管理上占有核心的位置，合同的簽訂必須本著雙方都誠信的原則，合同雙方真誠合作、誠信辦事保障雙方的利益。企業(yè)雙方合作必須在誠信的基礎(chǔ)上進行的，如果雙方缺乏必要的信任，即使簽訂合同也難以保證合同的順利實施。

3 、加強公路施工過程中合同管理的措施

3.1 嚴格核查企業(yè)的資質(zhì)

在簽訂合同前，進行必要的合同審查是工程順利實施的保證。通常合同審查包含著以下幾點：（1）該項目是否達到了簽訂合同的基本條件；（2）合同簽訂所需要的手續(xù)是不是已經(jīng)齊全；（3）合同簽訂的內(nèi)容是不是符合相應(yīng)的法律法規(guī)；（4）合同中具體的工程技術(shù)是否都符合國家的標準；（5）合同的內(nèi)容條款是否詳細。除了對合同進行必要的審查還需要對企業(yè)進行必要的審核，對企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、設(shè)備設(shè)施、企業(yè)在相似的工程處理上具有的經(jīng)驗等方面也要綜合考慮。

3.2 對合同簽訂前進行管理

中國的建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，相應(yīng)的法律法規(guī)也越來越完善，對工程的合同施工等方面都有著明確的規(guī)定。合同的簽訂雙方需要掌握公路的施工管理相應(yīng)的

合同的法律法規(guī)，明確各個法規(guī)適用的條件和具體的情況，在簽訂合同的時候要認真的研讀合同的文本，研究合同的具體條款切實的結(jié)合工程的實際特征和簽訂方的具體情況，對合同的履行的時間、責(zé)任違約時的賠償?shù)榷家忻鞔_的示意，還應(yīng)注意合同內(nèi)容的用詞用句避免出現(xiàn)歧義，對各方的責(zé)任和義務(wù)清楚的寫明。此外，合同的內(nèi)容應(yīng)該全面避免疏漏的產(chǎn)生，避免合同給雙方帶來利益損失。

3.3 建立健全的規(guī)章制度

一個市場行業(yè)的健康發(fā)展都離不開必要的法律法規(guī)的約束，只有完善合同管理制度，才能使在管理時有章可依有法可尋。對于公路施工的合同管理同樣適用，

在合同管理中也需要完善相應(yīng)的制度、加強相應(yīng)的機制；建立合同管理制度可以使管理中管理的層次明白清楚，確定各方的責(zé)任和義務(wù)做到程序規(guī)范。合理控制合同具體執(zhí)行過程中的簽訂、履行、解決糾紛等。通過加強合同管理中的法律建設(shè)，出臺法律法規(guī)對合同管理提出具體的要求和執(zhí)行標準，在合同中出現(xiàn)問題時有明確的法律依據(jù)，為使用法律的手段來解決問題提供依據(jù)。工程的承包方，要樹立實現(xiàn)自己的利益和權(quán)利的最有效的方式就是加強自己的法律意識和合同管理的觀念。要注重培養(yǎng)和聘用專業(yè)的合同管理方面的人才，還可以借助于成立專門的合同管理機構(gòu)來依據(jù)合同管理的方針制度保障工程的順利進行。作為一個長久發(fā)展的企業(yè)要對相應(yīng)的合同管理人才進行定期的培訓(xùn)和加強在具體工程實際中的處理問題的能力，從企業(yè)自身培養(yǎng)一支具有高度責(zé)任感并且有著豐富實踐經(jīng)驗的管理隊伍。

4 、公路工程竣工決算階段的合同管理

在公路工程完工的時候要求施工方的有關(guān)的部門整理工程的竣工決算。一般公路工程竣工結(jié)算都由工程決算和財務(wù)結(jié)算兩部分組成?？⒐るA段的結(jié)算資料整理收集存檔是公路施工項目中重要的部分。一個工程的竣工結(jié)算中財務(wù)結(jié)算可以充分說明財務(wù)的支出情況，顯示在整個工程項目的實施中所用的費用。其目的是再有審核固定資產(chǎn)的價值，幫助辦理相應(yīng)

5、結(jié)束語

綜上所述，我們國家的公路工程數(shù)量日漸增加，要想公路工程建設(shè)順利實行，那么就需要做好合同管理工作，預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險、及時有效的控制風(fēng)險，最大限度降低造成的損失。工程的合同管理人員要對合同的執(zhí)行進行監(jiān)督和管理，對整個工程的順利實施保駕護航，為我們國家的公路事業(yè)做出貢獻。

參考文獻:

[1] 裘麗婭. 淺談施工合同管理在監(jiān)理工作中的重要地位[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,04.

[2]羅麗萍. 試論公路工程建設(shè)中的施工合同管理問題與對策[J]. 中國水運(下半月),2014,01.

篇4

關(guān)鍵詞： 工程監(jiān)理 合同管理

監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系，是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是，監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨立進行的只對業(yè)主負責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權(quán)性質(zhì)的違約行為；同樣，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經(jīng)濟聯(lián)系，更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益，否則，業(yè)主將利用法律手段讓監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場。

在過去一些工程項目的監(jiān)理實踐中，由于對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足，有些業(yè)主存在著下述幾種不正常的情況：一種情況是，將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。

另一種情況是，業(yè)主對承包方的各種具體要求并非是經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響工作的正常進行。

再一種情況是，業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。

因此，監(jiān)理工程師應(yīng)主動處理好與業(yè)主的關(guān)系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負責(zé)，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理方無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素、需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理方可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的、要求、以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯誤時，應(yīng)主動向業(yè)主承認錯誤并提出改進意見。當(dāng)監(jiān)理工程師認為是正確的和建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點，書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。

業(yè)主委托監(jiān)理方對工程項目進行監(jiān)督管理，就必須對監(jiān)理方給予充分信任，對各自的職責(zé)、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標，達到預(yù)期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。

監(jiān)理工程師對施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟損失，保證工程項目目標的實現(xiàn)。

監(jiān)理方開工令是工程正式開工、合同正式實施的標志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗收竣工日期都以開工令之日為起點。所以，在監(jiān)理方開工令以后，承包方應(yīng)迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場、現(xiàn)場條件的準備、施工機械設(shè)備和物資的轉(zhuǎn)運等。對于業(yè)主和監(jiān)理方來說，為了保證承包方能及早進入工地開始施工，應(yīng)按合同文件的要求，為承包方的進場準備好必要的條件，包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準備的住房、施工現(xiàn)場的征地和移民等各項工作。

在施工過程中，監(jiān)理要適時合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復(fù)工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴重、安全、環(huán)保隱患，如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴重損失時，強制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。

停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，已經(jīng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保，或者如果繼續(xù)施工將對本工程造成無法彌補的損失時，勒令承包方停工整頓或進行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時，監(jiān)理工程師可下達停工令。

復(fù)工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進行認真處理并達到要求，書面遞交復(fù)工申請后，同意承包方繼續(xù)進行正常施工的指令性文件。

在工程項目施工過程中，會經(jīng)常發(fā)生進度拖延的情況，如果這種拖延影響合同竣工工期，承包方又無延期的正當(dāng)理由，或有正當(dāng)理由，但經(jīng)雙方協(xié)商后仍可采取措施彌補已經(jīng)損失的工期，這里監(jiān)理工程師可以通知承包方，采取經(jīng)監(jiān)理工程師同意的必要措施加快進度以滿足期限要求。但如果發(fā)生以下幾種情況時，則應(yīng)將整個工程或局部工程的竣工時間作適當(dāng)延期。第一，增加了工程項目，改變了工程性質(zhì)或增加了工程量，提高了工程質(zhì)量要求。第二，施工中遇到了罕見的惡劣氣候條件。第三，由于業(yè)主方面的原因造成工期延誤，或妨礙了工程的進行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延誤。凡遇到這四種情況時，監(jiān)理工程師應(yīng)在與業(yè)主、承包方磋商以后，確定工期處長的期限，并通知業(yè)主和承包方。

另外，正確地、公正地處理合同實施過程中的風(fēng)險分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險相對較大。當(dāng)遇到這些在招標文件和合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)的風(fēng)險，并已造成損失時，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險推向?qū)Ψ健＿@時監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。

應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險有：施工現(xiàn)場準備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應(yīng)不及時或設(shè)計缺陷和特殊風(fēng)險等問題。

應(yīng)由施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險有：投標書中的問題；承包方自己的能力問題；對新的工程項目和市場環(huán)境不熟悉問題；安全方面的問題等。

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資項目代建企業(yè)合同管理索賠

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言：

隨著工程項目管理理論的發(fā)展，工程行業(yè)管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業(yè)人士的一致認可。合同作為甲乙雙方責(zé)權(quán)利的約定，用于指導(dǎo)整個工程項目的實施，任何實施過程中的變化都將以合同作為依據(jù)進行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目（市政基礎(chǔ)設(shè)施項目）代建企業(yè)的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導(dǎo)實際工作。

1.定義

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目[1]。例如通過財政投資進行的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)建設(shè)，包括土地整理、市政道路給排水、場站項目，生活配套設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)，用于滿足區(qū)域開發(fā)，招商引資的需要。

以市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工合同為例，從實際工作角度來講，合同管理的主要內(nèi)容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執(zhí)行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟或時間補償。

2.政府投資項目代建企業(yè)在合同管理中的角色定位

代建企業(yè)是按照代建合同約定承擔(dān)政府投資項目建設(shè)管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機關(guān)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型。較常見的為企業(yè)型，根據(jù)代建企業(yè)與政府委托人責(zé)權(quán)利約定的差異，代建企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用有所不同。以某園區(qū)代建企業(yè)為例，由園區(qū)管委會和代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，在協(xié)議中約定，代建企業(yè)充當(dāng)“業(yè)主”的角色，全權(quán)負責(zé)市政項目的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)管委會負責(zé)對外協(xié)調(diào)，項目整體把控監(jiān)督審查工作。項目開展的工作流程如下：由園區(qū)建設(shè)計劃部門負責(zé)下達年度工作任務(wù)，代建企業(yè)負責(zé)開展具體工作，包括項目前期的立項報建、規(guī)劃設(shè)計、招標、工程實施，結(jié)算收尾移交工作。其中施工圖預(yù)算的編制，由園區(qū)財政部門負責(zé)，財政部門并且負責(zé)工程實施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業(yè)負責(zé)全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點建議

在實際工作中，代建企業(yè)作為“業(yè)主”全面負責(zé)工程項目的開發(fā)建設(shè)，包括合同管理及索賠的具體工作，同時因為工程項目屬于財政投資，代建企業(yè)必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內(nèi)，突破合同價款的增加部分做到有據(jù)可依，價款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點建議：

3.1 前期及設(shè)計階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設(shè)過程中，擬建區(qū)域的拆遷問題是阻礙工程建設(shè)的首要障礙，實際工作中，因拆遷問題導(dǎo)致的工期延誤或工程變更現(xiàn)象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因為地界交匯，協(xié)調(diào)辦理因工程需要所導(dǎo)致的現(xiàn)有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應(yīng)盡可能在工程招標前，將上述工作落實到位，如果實在不能解決的要在合同條款中就萬一發(fā)生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現(xiàn)問題時無據(jù)可依，雙方產(chǎn)生分歧。

3.1.2加強設(shè)計管理，優(yōu)化工程設(shè)計。

Kelly[2]的研究發(fā)現(xiàn)一個項目80%的造價在方案設(shè)計（初步設(shè)計）階段就已經(jīng)確定下來了，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設(shè)計單位完成設(shè)計，業(yè)主單位進行招標，施工單位進行實施。因為設(shè)計和施工相分離，因此在設(shè)計階段應(yīng)該充分探勘現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場情況及地質(zhì)勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設(shè)計，減少施工過程中發(fā)現(xiàn)如相鄰工程不銜接等不必要的設(shè)計變更，引起工程索賠。

3.2 招標階段的主要工作

一般市政工程因為施工難度相對簡單，設(shè)計較完善通常采用固定總價合同模式，除非施工過程中發(fā)生設(shè)計變更及現(xiàn)場洽商簽證外，合同價款不做任何調(diào)整。因此招標階段，因提前考慮各種可能的風(fēng)險，做好風(fēng)險防控。就招標人而言，應(yīng)詳細介紹現(xiàn)場的施工條件，就施工圖紙不能充分表達的施工要求，詳細在招標文件中予以表述；投標人應(yīng)仔細閱讀招標文件，查看圖紙，核對工程量清單，認真探勘現(xiàn)場，有關(guān)工程的任何異議都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向招標人提出，盡量做到投標前識別出所能預(yù)見到或可能發(fā)生的風(fēng)險因素，做出有效的風(fēng)險防控。

3.3 工程實施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發(fā)生不可預(yù)見的因素導(dǎo)致設(shè)計變更及簽證，進而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負責(zé)下達變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價款，待工程結(jié)算時一并處理；第二種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負責(zé)下達變更及簽證指令，負責(zé)造價核算人員負責(zé)增減工程量計算及工程價款核算，與施工方達成一致后作為日后工程結(jié)算的依據(jù)。兩種方法相比較第一種較好，因為在工程結(jié)算時，普遍距施工時間較長，常會因

現(xiàn)場資料記錄的不詳細，而對變更工程量的工程數(shù)量產(chǎn)生分歧，尤其是依據(jù)工程圖紙不能準確計算的那部分，加大施工結(jié)算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時做好現(xiàn)場資料記錄，如現(xiàn)場確認單，影像記錄，會議紀要等，作為最后工程結(jié)算時的依據(jù)。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款（或）延長工期”，或發(fā)包人認為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期”即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。并舉例如發(fā)包人未及時交付圖紙和基礎(chǔ)資料、承包人施工質(zhì)量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質(zhì)條件、市場價格的變化、發(fā)了變化等。索賠通常僅限于費用、時間和利潤的賠償。

在實際操作中，以業(yè)主方為例，當(dāng)施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發(fā)生后對施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現(xiàn)場施工情況（圖片）等，以合同條款為依據(jù)對比分析施工單位的費用增加情況，以便在審核索賠費用時有充分依據(jù)【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內(nèi)部辦理流程，明確各相關(guān)部門及人員的職責(zé)，以使索賠發(fā)生后，按照規(guī)定流程進行辦理。

4.結(jié)論

本文從政府投資項目代建企業(yè)的角度，對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點建議，望可以用于指導(dǎo)實踐工作。

參考文獻:

[1]尹貽林 閆孝硯，政府投資項目代建制理論與實務(wù)上冊[B]，2008，p009

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【關(guān)鍵詞】公路工程；施工合同；管理

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

公路企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營，實行經(jīng)濟承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。然而從實際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對合同管理的深刻認識，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。

1 .公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定

公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或改變公路設(shè)計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計圖紙。1.2文字表述不嚴謹、條款不齊全的合同

不嚴謹就是不準確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。

不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，同時必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。

2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。

2.3認真審核招標文件、仔細分析合同條款

在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標報價費用以減輕合同風(fēng)險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠

公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

2.5對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查

合同綜合管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù)，都會導(dǎo)致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控，合同履行過程中，當(dāng)事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存

2.6設(shè)立合同管理機構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才 一個合理的合同管理機構(gòu),以及對合同管理部門的權(quán)責(zé)及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強、知識面廣、責(zé)任心強,需進行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制。

3結(jié)束語

公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。合同管理人員應(yīng)該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。

參考文獻

[1]王洪彪.公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，2（12）：123-125.

[2]張微.淺談公路工程施工的合同管理及存在的問題[J].城市建設(shè)理論研究，2012，2（02）：67-70.

篇7

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位;施工合同;項目管理

一、加強工程合同管理的必要性

在建筑領(lǐng)域中，工程施工合同是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的有效手段，也是完善和履行社會信用制度的重要保障。作為建設(shè)單位的管理人員，能否在整個工程項目的管理過程中，簽訂和履行好工程施工合同，將是一個非常重要的問題。幾十年以來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，眾多建筑企業(yè)為生存發(fā)展，惡性競爭和不規(guī)范運作時有發(fā)生，隨之而來的，因建設(shè)工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件，在民商事務(wù)糾紛案件中的比例逐年遞增，停建工程、爛尾工程以及豆腐渣工程在各地層出不窮，這樣不但給本單位造成了巨大的損失，也給本地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了負面影響。究其原因，在客觀上有資金不到位、市場機制不健全以及大的空間環(huán)境下的不可預(yù)見性等因素外，主觀上有法律意識淡薄、決策人失誤、現(xiàn)場管理不嚴等因素的影響。但是，在基本建設(shè)管理的整個過程中，缺乏對工程施工合同的有效管理是造成上述現(xiàn)象的根本原因。所以在現(xiàn)有市場環(huán)境下，加強對工程施工合同的管理，對建設(shè)單位節(jié)省投資，提高經(jīng)濟效益和社會效益有著十分重要的意義。

二、目前建設(shè)單位工程施工合同管理中存在的問題

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，簽訂的主要目的是為了明確責(zé)任，分工協(xié)作，共同完成招標工程項目的設(shè)計任務(wù)。施工合同是發(fā)包人和承包人在招標階段結(jié)束后為完成約定的建筑安裝工程，明確相互之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。其中包括工程項目本身的質(zhì)量要求、工期期限、工程費用、款項支付、結(jié)算辦法、竣工驗收以及索賠和違約條件等要素，內(nèi)容涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等許多知識領(lǐng)域，在工程項目管理全過程中處于核心地位，極具特殊性。作為建設(shè)單位的項目主管部門由于管理人員有限，專業(yè)單一，層次也參差不齊，直至目前很多施工方面的具體問題還借助于監(jiān)理把關(guān)。但由于我國現(xiàn)有的監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，使得許多施工監(jiān)理咨詢還尚未真正形成市場的需求，施工合同的管理問題作為施工管理中的重要組成尤顯突出，其主要表現(xiàn)以下幾個方面。

(一)合同簽訂日期滯后，管理流程不規(guī)范。中標通知書的發(fā)出，就意味著招標階段的結(jié)束，按《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。但是不少建設(shè)單位在實際管理中，合同簽訂日期滯后嚴重，簽訂時間少則數(shù)月，多則半年，根據(jù)會簽流程，主管部門起草施工合同后需由各個部門(造價、技術(shù)、審計、財務(wù)、律師)審閱后在合同會審表中簽字，個別部門領(lǐng)導(dǎo)若不在，合同會簽就會停滯，如果提出一些修改意見，主管部門就要反饋信息，再重復(fù)洽談，如此反復(fù)多次，不但降低工作時效，有時還會出現(xiàn)個別條款的嚴重紕漏。

(二)合同管理理念淡薄，操作過程缺乏嚴肅性。在實際的整個施工管理中，人們普遍認為合同管理是由單個部門或少數(shù)幾個人的事情，從事技術(shù)工作的工程師只管技術(shù)，造價部門的造價員只抓預(yù)(結(jié))算或工程量清單，材料管理人員只看品牌或出廠合格證，已簽合同形同虛設(shè)，完全與合同管理主線脫節(jié)，合同意識僵化，缺乏合同管理協(xié)作理念，甚至工程已近尾聲，有些專業(yè)人員還不知道合同內(nèi)涉及到自身專業(yè)的具體內(nèi)容，例如，簽證變更認證手續(xù)合同一般約定在14日內(nèi)履行完成，發(fā)包人無正當(dāng)理由不確認時，視為變更審核通過。但在實際操作中，大都在結(jié)算審計階段完成補簽手續(xù)，但時過境遷，變更內(nèi)容已真實難辨，無疑給結(jié)算審核工作帶來巨大隱患。

(三)合同條款嚴謹不足，不斷引發(fā)經(jīng)濟糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個階段，兩者相輔相成密不可分，雙方一旦訂立合同，就具有法律約束力，任何一方不得單獨更改，雙方都要按照合同的每個條款認真履行，工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎(chǔ)，它約定了承、發(fā)包雙方在項目管理整個過程中的三大目標，即質(zhì)量、工期和費用，并在此基礎(chǔ)上確定雙方各方的權(quán)利和義務(wù)。但有些建設(shè)單位利用自己在招標中的強勢地位，隨意設(shè)置霸王條款，使工程項目無法按合同的內(nèi)容正常履行。甚至有些違約的責(zé)罰力度已超出國家和本地區(qū)的法律和條例范圍，形成無效合同。

三、建設(shè)單位在工程施工合同管理中應(yīng)采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變管理觀念，提高團體協(xié)作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所謂建設(shè)單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對工程項目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟、技術(shù)的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經(jīng)辦者。就管理而言，由于施工合同的標的較大，履行期較長，其內(nèi)容本身具有復(fù)雜性、長期性、特殊性等屬性，因此在簽訂合同之前，就需要通過各部門(審計、財務(wù)、律師)共同參與，更需要本部門的技術(shù)、經(jīng)濟各方人員通力協(xié)作，各方人員圍繞項目本身從各個不同的角度對合同進行審核并提出意見或建議，由合同經(jīng)辦者進行篩選、歸納、反饋、整理，形成一套內(nèi)容完整，思路縝密的適合于本單位實際情況和特點的合同固定范本。在合同履行過程中，合同管理人員要分工明確，責(zé)任到位，同時也應(yīng)要求各專業(yè)管理人員(含監(jiān)理)發(fā)揮團隊精神，認真履行職責(zé)，在熟悉施工合同的前提下，結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照圖紙、清單和技術(shù)要求，提出不背離合同條款的解決方案。

(二)端正態(tài)度，追求雙利共贏。從理論上說，建設(shè)單位與施工單位是通過合同確定的平等的等價交換的經(jīng)濟法律關(guān)系。但在建筑業(yè)供大于求的市場環(huán)境中，建設(shè)單位顯然處于強勢地位，雖然雙方所從事的事情是一樣的，但雙方所追求的目的卻不同，一方追求完美的建筑產(chǎn)品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也會有所體現(xiàn)，比如隨意壓價、縮短工期、延期付款等不合理現(xiàn)象。承包單位為降低成本，就會在材料、設(shè)備上大做文章，最終受到損害的還是工程質(zhì)量本身。因此，建設(shè)單位的管理人員，必須要端正態(tài)度，追求雙利共贏。應(yīng)該對方得到的合理利潤必須給予，同時要求對方完成的也必須得到有效保證。本著“平等、自愿、公平、誠實信用”的原則，簽訂和履行好施工合同。

(三)努力培養(yǎng)和造就合同管理人員的綜合素質(zhì)。合同管理人員的培養(yǎng)無外乎要從思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個方面進行，目前很多從事建設(shè)工程項目合同管理的人員，多數(shù)是造價專業(yè)出身，也有的是工程技術(shù)人員和管理人員，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，懂經(jīng)濟的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不懂法律。僅憑用造價或其他單一專業(yè)知識去管理合同，顯然是遠遠不夠的，培養(yǎng)一批具有綜合素質(zhì)的合同管理人員已成為建設(shè)單位管理和發(fā)展的主要瓶頸。概括起來，應(yīng)從以下兩個方面得以加強:

1．培養(yǎng)合同管理人員良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。合同管理是一門很崇高的職業(yè)，也是一門很重要和紛繁復(fù)雜的工作，來不得半點馬虎，認真簽訂和履行好合同，不但是對工作負責(zé)，也是對自己負責(zé)，因此就要求每一個從事此項工作的人員從內(nèi)心深處熱愛它、敬畏它，不斷加強自身修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平，樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺維護國家利益，正確處理國家、單位、個人三者間的利益關(guān)系。

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摘要：建設(shè)工程施工合同是一種規(guī)范性的法律文件，同時也是發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中應(yīng)該執(zhí)行的技術(shù)經(jīng)濟文本。本文依據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程施工市場的發(fā)展狀況對合同管理中存在的問題進行分析，闡述了強化合同管理與實際運用的作用并且以此為基礎(chǔ)提出了有關(guān)合同管理的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；管理

合同是具有平等地位的企業(yè)、法人、事業(yè)單位等主體之間訂立、履行和變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。在合同中，兩方使用要約等方式就一些問題達成一致，是不同單位之間開展各項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性載體。施工工程合同是一種內(nèi)容復(fù)雜、結(jié)構(gòu)特色的合同，這種合同的具體項目繁多、牽扯的內(nèi)容非常廣泛，因此該合同在進行管理時會面對諸多的問題。

一、合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同是知道施工方進行操作的的規(guī)范性文件，其中的各項標準都是由該文件來規(guī)定。合同一旦訂立，相應(yīng)的生產(chǎn)計劃和各項技術(shù)標準也就 隨之確立，失去了施工合同企業(yè)的生產(chǎn)敬業(yè)活動就難以維持。在工程建設(shè)中，施工的質(zhì)量指標、施工工期、工程整體造價等都是由雙方在協(xié)商后在工程合同中達成共識，同時雙方的在施工中的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)也是其中的重要內(nèi)容。在這種形式下，施工單位的合同管理在內(nèi)容和形式上與其他的的企業(yè)產(chǎn)生較大的差異，從而形成了一個系統(tǒng)完整、自成一體的管理體系。

二、傳統(tǒng)合同管理中的不足

（一）缺乏對合同的正確認識

對于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因為一些單位對合同管理重要性認識不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費保障，不能進行日常的對比審查。

（二）合同缺乏執(zhí)行力

合同是雙方共同協(xié)商的用于聯(lián)系當(dāng)事人的法律文件，任何一方都要履行自己在合同中中規(guī)定的義務(wù)。雙方在履行合同的過程中應(yīng)該及時的溝通，嚴格按照合同行使權(quán)力和履行義務(wù)，雙方若不能及時交流和技術(shù)經(jīng)濟簽證將會導(dǎo)致共同違約的后果。合同管理只是簡單的保存在資料中，這種無效的形式嚴重影響了工期、工程款的按時交付。

（三）合同管理制度缺陷

因為缺少專業(yè)性的合同管理人員，合同管理受到了權(quán)責(zé)混亂、爭權(quán)多利卻又一致推卸責(zé)任等問題的困擾，這種局面為施工單位投機取巧提供了可能，是建設(shè)單位蒙受損失。

三、提高合同總體策劃的科學(xué)性

合同總體策劃對于一個工程的建設(shè)實施有著重大影響，第一要明確它根本性、指導(dǎo)性的地位，能夠真實地反映影響工程建設(shè)以及合同簽訂的中存在的重大問題，能夠突出需要建設(shè)工程的中心和重點。要做到代表管理單位利益就要把握好一下幾個方面：（1）如何對工程量進行合理劃分，使得每個合同獨立承擔(dān)相應(yīng)的工程量。（2）在承包中應(yīng)該選取那種委托方式以及承包方法。（3）合同應(yīng)該采取什么形式，屬于哪種類型。（4）合同中應(yīng)該包含哪些重大條款（5）合同的簽訂和履行過程中如何處理重大決策。（6）諸多工程項目之間的溝通協(xié)作以及結(jié)構(gòu)組織上的問題。

四、施工中的高效合同管理

1設(shè)立合同實施的保障系統(tǒng)

（1）組織合同管理系統(tǒng)，提高管理人員技能素質(zhì)。

在企業(yè)中設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，指派專業(yè)的人員進行合同管理。只有設(shè)立了專門的管理機構(gòu)和管理人員，合同管理工作的質(zhì)量才能得到保障，才能向著專業(yè)化、高效化的方向發(fā)展。

（2）進行法制觀念培訓(xùn)，提高合同管理意識。

全方位對員工進行合同法之觀念教育，提高對于合同制定及履行的執(zhí)行力度，增強員工的法制意識，讓員工認識到需要違約需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，從而節(jié)省經(jīng)濟成本，增加工作積極性。

（3）對合同的履行情況進行分析，把合同管理工作落實到詳細的環(huán)節(jié)中、體現(xiàn)在施工小組和技術(shù)人員與承包者詳細的業(yè)務(wù)中，所以說，組織相關(guān)的成員進行合同學(xué)習(xí)、合同文件解析以及解讀合同內(nèi)容是非常重要的，這樣的員工就能對合同的概念、傳達的精神、合同的訂立目的等有一個清晰地認識，從而在宏觀上樹立正確的觀念，減少了在合同管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。

（4）合理劃分職能、建立行之有效的問責(zé)制度，吧合同責(zé)任分配到每一個工程參與者上，對問題的出現(xiàn)原因、問題的性質(zhì)后果以及可以采取的應(yīng)對措施等作出詳細的說明

（5）建立高效的文件管理系統(tǒng)能夠方便各種各種日常性事務(wù)和突發(fā)性事務(wù)的管理，使得合同管理工作在系統(tǒng)的監(jiān)管、追蹤中有效進行，這對于提高決策正確性和提供糾紛所需要的法律證據(jù)有著重要的幫助。

（6） 建立常規(guī)的報告制度和行文制度。完善的行文制度以及便捷高效的聯(lián)絡(luò)制度在工程施工中占有重要地位，嚴謹?shù)臏贤☉?yīng)該以書面形式呈現(xiàn)并且成為最后的根據(jù)和制度，這樣能夠使得工程中的各個項目有條不紊的進行，提高工程建設(shè)的效率。

（7）發(fā)揮專業(yè)管理和綜合性管理的優(yōu)勢。專業(yè)性的管理能夠有效地作用于工程的重點項目，而綜合性的管理則是在宏觀上對全局進行把握，使得整體之中突出重點，重點與整體協(xié)調(diào)結(jié)合，通過施工細節(jié)來提高整體質(zhì)量以及通過施工過程把握施工結(jié)果，從而促進工程管理的規(guī)范化。

2、合同追蹤的及時性

工程建設(shè)中會出現(xiàn)諸多的影響因素，使得實際的建設(shè)情況與計劃產(chǎn)生較大的偏差。這種偏差會在累積的效應(yīng)下不斷地擴大，最終對合同的執(zhí)行產(chǎn)生難以估計的影響。對于合同進行追蹤能夠有效地解決這個問題，對出現(xiàn)的問題和偏差及時進行分析，找出其中的原因加以調(diào)整，最終實現(xiàn)與合同既定目標的溫和。

3、依據(jù)合同分析，實施合同監(jiān)督

（1）對施工現(xiàn)場中的代表以及施工小組、其它工作單位進行有效的監(jiān)督，在各方面給予一定的反饋，比如對計劃的落實、各個施工小組之間的溝通協(xié)作等提供幫助。另外，還要及時對施工中出現(xiàn)的問題結(jié)合合同進行講解。

（2）關(guān)聯(lián)合同之間的整合協(xié)作。工程建設(shè)的過程中往往會簽訂多個合同比如說設(shè)計合同、監(jiān)管合同、造價合同、分工合同等。這樣合同對施工的不同方面進行了規(guī)定，形成了一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。對于這些合同要及時進行梳理，對設(shè)計和監(jiān)管以及原料的供應(yīng)等使用合同監(jiān)管，協(xié)助其完成所分擔(dān)的職責(zé)，追究違反合同規(guī)定的人員的經(jīng)濟責(zé)任，對各種合同糾紛進行處置。

（3）對工程項目進行檢驗驗收，出具相關(guān)的驗收報告

（4）對各種使用的命令、只是、請求、會議摘要、合同變更等做好記錄，進行合同方面的審核和管控，這種做法能夠較少合同管理工作出現(xiàn)失誤的幾率，彌補出現(xiàn)的差錯，不斷地發(fā)現(xiàn)和改正工作中的不足，迅速的提出防治措施和賠償要求。

4、警惕工程合同中的違約

（1）訂立合同時需要仔細審查，減少違約情況發(fā)生的幾率。

（2）在工程施工各方出現(xiàn)不同意見的時，各方應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)存的制度進行協(xié)商解決，在競爭中實現(xiàn)共贏。這些制度通常包括：工程監(jiān)督管理制度、工程質(zhì)量保證制度、安全防范措施管理規(guī)定等。

有一句話說“財富的一半是合同”。合同管理在工程建設(shè)中的重要作用是不言而喻的，合同管理工作貫穿了從開始的設(shè)計招標到之后的工程建設(shè)以及最后的工程保養(yǎng)等所有的環(huán)節(jié)，良好的工程管理不僅能促進既定目標的實現(xiàn)還能促進社會、環(huán)境等整體效益的發(fā)展。

參考文獻：

[1].余立中編著.建設(shè)工程合同管理.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2003.1.

篇9

關(guān)鍵詞：施工合同；備案管理；強化策略

1引言

建筑建設(shè)工程行業(yè)近些年取得了快速的發(fā)展，各個部分都有了很大的提高，其中非常重要的一個部分就是合同備案管理的工作，眾所周知，因為合同的備案問題，往往會產(chǎn)生很多的民事糾紛，不利于行業(yè)的發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對如何加強建設(shè)工程的施工合同備案管理問題進行了相關(guān)的闡述，希望能夠拋磚引玉。

2建設(shè)工程施工合同備案管理存在的問題

2.1法律意識淡薄，合同主體的法律意識有待提高

合同備案方面的工作與法律是非常貼近的，所以，這就要求從事相關(guān)行業(yè)的人員必須有良好的法律意識，從而能夠更好的進行工作。而目前，我國的建設(shè)工程行業(yè)并不是如此，相關(guān)的從業(yè)人員法律意識淡薄，遇到施工合同備案的相關(guān)問題，比較容易解決的可以順利進行，而如果遇到法律方面的難題，則很難更好的解決，這就需要我們對員工的整體素質(zhì)引起足夠的重視，對法律方面的知識進行及時的培訓(xùn)，提高他們合同主體法律意識的提高。

2.2部分合同簽約方不具備簽約的主體資格

這是非常嚴重的一個問題。在工程的發(fā)包過程當(dāng)中，相關(guān)單位對工程承包單位的審查是非常嚴格的，但是對發(fā)包單位的審查力度卻不夠，這就對工程款項的正常支付造成了很大的困難，同時，有些企業(yè)為了中標，用貸款墊資的形式來滿足業(yè)主的要求，這樣就會造成拖欠三角債的現(xiàn)象，將會影響施工的正常進行，我們在進行施工合同備案管理的工作中一定要注意這種問題，避免發(fā)生。

2.3合同的文本條款不夠規(guī)范

我們進行建設(shè)工程施工的合同備案管理工作，最為重要的一個目的就是要保證合同能夠順利的簽訂，從而使施工按照正常的軌道進行，所以，在備案管理的工作當(dāng)中，保證合同文本的條款的規(guī)范性是非常重要的，必須使其科學(xué)合理。就目前的狀況來說，合同的文本條款不規(guī)范的問題還是比較普遍的，在國家下一步的工作當(dāng)中，要著力解決這個問題，有助于合同備案管理工作的有序進行。

2.4管理體制不健全

要保證工作的有序進行，就必須有一個良好制度的保證，管理體制不健全將極大的影響合同備案工作的有效開展。建設(shè)工程的施工管理是比較艱難的一項工作，工作性質(zhì)很復(fù)雜，同時，合同所涉及到的方面也是非常多的，所以，我們需要一套完備的體制來保證合同備案工作的有序進行，隨著社會的不斷發(fā)展和行業(yè)的規(guī)范性越來越強，這個問題得到了一定的改善，但是仍舊不能適應(yīng)我國目前的情況，和施工合同備案管理的實際需要。

2.5對不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榇驌袅Χ炔粔?/p>

由于我國近些年對建設(shè)工程的重視程度越來越高，所以，建筑市場的發(fā)展也越來越紅火，但是監(jiān)管力度的不夠造成了市場上的很多問題，其中一個就是不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，先開工，后簽合同就是一個比較典型現(xiàn)象。此外，個別情況下，很多單位在簽訂了合同之后，仍然沒有進行及時的備案，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，這些行為的產(chǎn)生將對建設(shè)工程行業(yè)造成非常大的負面影響。我國對不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榈拇驌袅Χ冗€是不夠的，造成了這些行為的發(fā)生，我們要不斷規(guī)范市場秩序，出臺相應(yīng)的政策保證正常的競爭，從而更好的促進建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。

3工程施工合同備案管理強化策略

3.1合同主體強化其法制觀念

簽訂合同是一項法制行為，每一方都需要對自己的行為擔(dān)負法律責(zé)任，所以，我們在進行施工合同的備案管理工作時，要求合同的主體必須有很強的法律意識。但是根據(jù)我國目前的情況，還達不到這樣的要求，工作人員的法律意識淡薄，法律觀念不夠，在保送備案的過程中不能嚴格的按照規(guī)定程序做事，這樣就會造成很多的問題。我們要不斷加強工作人員的法律意識和觀念，完善施工合同的備案管理制度，把工作真正落到實處。此外，我們還要做好法制教育的宣講工作，培養(yǎng)從業(yè)人員的裝液素質(zhì)和能力，保證合同的簽訂到履行都可以符合相應(yīng)的法律規(guī)范要求。

3.2嚴格審核合同主體的資格和履約的能力

針對部分合同的簽約方不具備簽約主體資格的問題，我們要加強審核的力度，保證其履約能力。首先，我們要對發(fā)包主體的資格進行審核，包括其建設(shè)資金的來源，從而保證發(fā)包主體能夠及時的撥付工程款，從而保證施工的順利進行。其次，我們要嚴格的審核承包商的資格以及履約能力，包括企業(yè)的運行能力及資金周轉(zhuǎn)的狀況等等，避免出現(xiàn)貸款投資的行為?？偠灾覀円獓栏竦淖龊脤徍斯ぷ?，保證建設(shè)施工能夠按照既定的計劃進行。

3.3加強對工程施工合同的示范文本修訂以及全面的推行

我們要制定出一個比較科學(xué)而又合理的施工合同示范文本，并推行下去，從而能夠給合同的簽訂提供一個良好的示范作用。在備案的過程中，相關(guān)從業(yè)人員要注意做好施工合同的示范文本的修訂和完善工作，并在備案之后，要對項目進行跟蹤工作，從而確保合同的全面落實。

3.4建立健全合同的管理機制

我們要建立健全合同的管理機制，防范法律風(fēng)險的發(fā)生，同時，相關(guān)的從業(yè)人員要明確合同中的管理相關(guān)流程、風(fēng)險控制的關(guān)鍵點以及先關(guān)的崗位職責(zé)，要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將流程及風(fēng)險控制點分解到各個崗位，明確不同崗位的工作職責(zé)。同時，還要進一步的完善企業(yè)的合同管理方面的規(guī)章制度，將合同管理的不同流程和崗位全面的結(jié)合起來?？偠灾?，一個完善和健全的合同管理機制對于建設(shè)工程施工的良好進行是十分有效的。

4結(jié)語

做好建設(shè)工程施工合同備案的管理是非常重要的，我們要加強施工合同的規(guī)范化和制度化，增強主體責(zé)任，建立一個統(tǒng)一、開放的良性競爭環(huán)境，為我國的建筑市場的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]李文娟.建設(shè)工程施工合同備案管理淺析[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013(5):55～58.

[2]顧軍.淺談加強建設(shè)工程合同備案管理[J].門窗,2014(7):290～293.

篇10

關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險管理，都應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進行，因此現(xiàn)階段我們有必要對水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險因素進行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。

水利水電工程管理中的風(fēng)險因素分析

風(fēng)險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險。通常說來，水利水電工程的風(fēng)險因素主要包括自然風(fēng)險和社會風(fēng)險兩個方面。自然屬性的風(fēng)險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會屬性的風(fēng)險水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風(fēng)險，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

在我看來，在水利水電工程建設(shè)過程中，自然方面的風(fēng)險并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險和已存的風(fēng)險，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會方面的風(fēng)險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護大家的共同利益。

二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義

當(dāng)前中國正值全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，講信用，重合同的社會優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時市場經(jīng)濟在某種意義上說也是法制經(jīng)濟，再貼近些說，是契約經(jīng)濟。企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險管理[J].建筑工程,2011（2）.

]

1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

2，當(dāng)前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟回報，而且還能夠提高企業(yè)的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。

3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒真正實現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設(shè)管理過程中，特別是健全招標投標的運行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環(huán)境中進行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。

三、水利水電工程合同管理存在的主要問題

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，我國水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.

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1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現(xiàn)場的了解與施工過程中的實際情況總會存在一定出入，進而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同項目。

2，非法轉(zhuǎn)包或分包問題嚴重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3，合同隨意性強。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。

4，合同欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生?；谏鲜?個原因，合同訂立隨意性強，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來源于利益的驅(qū)動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發(fā)生。

四、加強水利水電工程合同管理的建議

合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進行改進。

1，規(guī)范合同管理。實踐中，對于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進行管理，我們必須要進行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機構(gòu)的設(shè)置，進行合同評審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭議時，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠實信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強化合同管理的核心地位。

2，加強普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。

3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強監(jiān)督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機構(gòu)，加強建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。

五、結(jié)束語

水利水電建設(shè)是國家建設(shè)小康社會重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強合同管理為核心，努力借鑒國際上先進的合同管理經(jīng)驗，積極投身于和諧社會的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。

參考文獻：