導語：如何才能寫好一篇科研部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：舟山沿岸;管理現(xiàn)狀;漁業(yè)許可證

基金項目：浙江海洋學院水產(chǎn)學院大學生科技創(chuàng)新項目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實施情況調查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創(chuàng)新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產(chǎn)學院學生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產(chǎn)學院副院長,教授,碩士生導師。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統(tǒng)4大海魚的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進行監(jiān)督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監(jiān)督管理權利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業(yè)資源,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠遠不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入?？?沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養(yǎng)鹽類相結合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經(jīng)濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產(chǎn)成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國際石油價格持續(xù)上漲的大背景下,我國的石油價格也持續(xù)攀升。油價上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產(chǎn)情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經(jīng)濟魚群已經(jīng)趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對捕撈活動發(fā)放捕撈許可證來實行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權益,調動漁民生產(chǎn)積極性,以及維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導致了漁業(yè)生產(chǎn)過程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規(guī)定的場所和時限內作業(yè)，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關規(guī)定申請?zhí)顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計,舟山海洋捕撈生產(chǎn)機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴重

自從國家實施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應當作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因為這些漏洞才導致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機關的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機關就要堅決做好查處工作,按照相關的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟、行政處罰。對于相關的漁業(yè)行政機關來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內容上必須保障許可證持有人捕撈權利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機關或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機關或所屬的漁政監(jiān)督管理機構責令相應的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應該中止。同時,對于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號,注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機關或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構從總分中扣除一定的分數(shù)。當分數(shù)被扣完時就責令其停止捕撈作業(yè),法人代表進行重新學習培訓。

4.3 許可證證書欄目應附照片,規(guī)格應適當縮小

舟山市較為嚴格地實行了漁業(yè)許可證制度,在具體實行過程中,經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設置和規(guī)格上有些不盡合理。《漁業(yè)法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產(chǎn)中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應當作廢?？墒怯捎诜N種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個漁業(yè)經(jīng)營者所特有,就應該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應的管理辦法予以作廢。同時在調查過程中,不少漁民反應捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機關在制作許可證時可適當將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉產(chǎn)、退證、退費

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟已是遠遠落后于以多元化發(fā)展的社會經(jīng)濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應當鼓勵漁業(yè)經(jīng)營者主動退出、轉產(chǎn)。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國家從財政政策上做好漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的工作,引導捕撈漁民進行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的進行[7]。

參考文獻：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關于舟山漁場海域環(huán)境質量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產(chǎn),2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.

［4］ 黃凱軍.關于關于漁業(yè)捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟漁政管理,2001(4):65~67.

篇2

多年來，高校的科研工作取得了很大成績，科研經(jīng)費的管理工作也有大進步，探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗。然而由于受到科研體制的影響，在高?？蒲薪?jīng)費的使用、管理過程中，暴露的問題也越來越多。管理不規(guī)范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉化，孳生了學術腐敗，社會影響不好。如何解決這方面的問題，如何改進這方面的工作，已成為高校面臨的一個刻不容緩刻不容緩的課題。是一個必須進行改革的問題。

1 科研經(jīng)費的問題

科研經(jīng)費存在的主要問題是：沒有統(tǒng)一的操作性強的高?？蒲薪?jīng)費管理制度。部分高校針對科研經(jīng)費的特點做了一些補充規(guī)定，但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完整、不完善。從而造成了：

（1）項目管理與經(jīng)費管理的脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費的管理應該是高校整個科研管理的基礎性工作，更是高校財務管理的一個重要方面。但科研部門與財務部門管理上往往不合拍，造成項目和經(jīng)費的使用不協(xié)調、不合理、不科學，既影響科研成果產(chǎn)出，也影響經(jīng)費的效益，還常常派生其它問題。

（2）科研經(jīng)費預算形同虛設?？蒲薪?jīng)費管理中沒有成本核算機制，目前科研經(jīng)費管理中所謂的成本核算，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財務部門也只是流水帳，通過對科研項目的投入與產(chǎn)出分析來評價科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益更是無從談起，這導致科研經(jīng)費超范圍的開支、不合理的開支、私有化的開支普遍現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費的科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象、重復購置、閑置浪費較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動時，有的沒有嚴格辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

2 科研經(jīng)費改革意向

改革的意向：縱觀國內外高?？蒲薪?jīng)費的管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關部門的共鳴。

（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經(jīng)費規(guī)范和高效運行。如建立科研經(jīng)費支出績效評價制度制，防范各類支付風險，建立切實可行的資金“跟蹤問效制”，嚴防違紀、違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范報帳流程，加強財務監(jiān)管等。擺脫科研經(jīng)費管理的困境。

（2）加強科研經(jīng)費的預算管理，提高科研課題預算管理的科學性、規(guī)范性，減少不合理的開支，實行預算評審機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費，施行有效監(jiān)督，嚴格執(zhí)行加強對勞務費、間接費用等管理，做到?？顚Ｓ谩?/p>

（3）科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，可以資源共享，科研項目不同需要的設備相同的，可以經(jīng)有關方協(xié)商，經(jīng)學校固定資產(chǎn)處相互調節(jié)使用，節(jié)約經(jīng)費，避免重復購置和閑置浪費，做到資源共享。

（4）加強宣傳，轉變錯誤認識，多數(shù)科研人員認為科研經(jīng)費是自己的錢，片面地認為管理部門應該為自己用錢做好服務工作，為規(guī)范、合理的使用好科研經(jīng)費，根據(jù)高校實際情況，通過宣傳，化解矛盾，以實際行動贏得科研項目負責人的理解和支持，確實加強科研經(jīng)費服務與監(jiān)管的統(tǒng)一。

（5）高校相關領導應當對科研經(jīng)費管理高度重視。一方面改革加強計算機手段管理，使財務管理系統(tǒng)與科研項目管理系統(tǒng)相關聯(lián)，解決科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)的問題，使財務管理時等相關信息清晰可見，便于財務人員控制科研經(jīng)費的使用，課題結題后也能及時進行財務處理，防止結題后長期不結項的情況。另一方面可操作的統(tǒng)一科研經(jīng)費制度化管理，科研部門與財務部門分別用專人進行管理，便于理清科研經(jīng)費使用與項目間的關系，規(guī)范各類支付風險，促進相關資金高效地用與科研活動而非用于其他方面，并建立完整的科研經(jīng)費管理制度?？蒲薪?jīng)費的合規(guī)使用，是保證科研課題正常實施的關鍵所在，是正常進行科研經(jīng)費開支的重要保障，科研經(jīng)費是科研管理的核心，為科研經(jīng)費使用工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而真正建立起完整的科研經(jīng)費管理體系。

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 財務管理 措施

我國的經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結構近幾年都做出了調整，將農(nóng)業(yè)科研單位逐步向企業(yè)經(jīng)營的方向靠攏。加強農(nóng)業(yè)科研單位的財務管理，提高其資金管理和預算的能力，規(guī)范和完善財務管理制度。

一、更新財務管理理念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費和資金主要來源于中央財政撥款，來源形式比較單一?？蒲袉挝晦D型后，其經(jīng)濟形勢也發(fā)生了變化，資金來源一部分是中央財政撥款，一部分是科技開發(fā)和技術咨詢，來源形式多樣化了，因此，科研單位的財務管理理念就不應再繼續(xù)停留在原有的層面上，而應創(chuàng)新財務管理模式，更新財務管理理念，樹立市場需求導向，以獲取最佳的社會效益和經(jīng)濟效益相結合的經(jīng)營目的，樹立風險和收益并存的理財觀念，善于科學預測環(huán)境變化帶來的各種不確定性因素，有預見性地采取對應措施。在獲取超額利益的同時，還要考慮風險和成本。樹立負債經(jīng)營觀念，合理把握負債的度，促進科研與開發(fā)共同獲利；樹立競爭與合作并存的觀念，及時掌握信息，增強面對挑戰(zhàn)的能力，正確處理與協(xié)調本單位與其它單位間的關系，統(tǒng)一平衡雙方的權益。

二、加強科研耗材管理

農(nóng)業(yè)科研單位財務管理工作最容易忽略的一個地方是試驗耗材，因此，應進一步加強對試驗耗材的管理。管住“進口”，建立集中采購制度，對消耗材料的采購進行招標，實行競標；建立引進貨物驗收登記制度，責任到人；管住“出口”，定期核對檢查庫存情況，對消耗材料的使用進行登記，及時反饋消耗材料的庫存情況。搭建消耗材料共享平臺，建立專門的管理制度，嚴格按制度辦事。成立專門的工作小組組織協(xié)調平臺的使用和儀器設備的購置，與工程建設進行協(xié)調，統(tǒng)一步伐，避免重復采購和資金的浪費。設立專項采購部門，根據(jù)設備的原值和使用磨損情況，統(tǒng)一規(guī)劃儀器設備設施的管理、維護。每年預算一定的維修保養(yǎng)經(jīng)費，由專人負責管理，共同使用和維護好各種設備設施。

三、加強財務管理的制度建設

農(nóng)業(yè)科研單位加強財務管理，首先要從制度上著手，建立規(guī)范的財務管理方法，讓單位內部的財務管理有章可循，在遵守國家對農(nóng)業(yè)科研單位的法律要求的基礎上，建立適合自身的財務管理制度，建立全成本預算制度、會計核算制度等。內容應包含農(nóng)業(yè)科研單位內全部的財務項目，涵蓋單位全體財務工作人員、會計工作內容、資產(chǎn)、收支、費用等。農(nóng)業(yè)科研單位的財務管理應隨經(jīng)濟體制的改革不斷地做出調整，逐步規(guī)范財務管理制度，緊跟經(jīng)濟改革的步伐，不斷調整和修改財務管理制度，完善單位內部的各項財務管理工作。

四、創(chuàng)新財務管理方式

農(nóng)業(yè)科研單位的財務工作者應不斷提高自身的綜合素質，加強對科技知識和專業(yè)技能的學習，更新知識體系。科研單位應定期對財務人員進行培訓、輪崗，激勵財務人員工作，鞭策和鼓勵他們研究單位的財務狀況，樹立風險意識，對單位的經(jīng)濟運行情況進行指導、監(jiān)督，提供解決問題的方法和策略。鼓勵員工多與其它部門溝通、交流、協(xié)調，根據(jù)業(yè)務部門的業(yè)務特點提供靈活的資金支持，從思想上端正態(tài)度，在行為上自我約束。充分利用會計電算化系統(tǒng)和網(wǎng)絡信息手段，實現(xiàn)財務管理的網(wǎng)絡化管理，創(chuàng)新財務管理方式和手段，更好地進行財務管理，利用好每一筆資金。

五、加強預算管理

農(nóng)業(yè)科研單位應積極推進財政制度改革，不斷完善財政制度，加強預算管理。首先做好預算編制工作，領會預算編制的要求和科目設置。在編制支出預算時，應根據(jù)均衡性原則，重視預算執(zhí)行情況，跟蹤預算是否按時間、要求得以執(zhí)行，衡量預算是否遵守國家的法律法規(guī)，提高資金的使用效率，對專項資金做到?？顚Ｓ茫ＷC科研工作的正常開展和項目的正常進展。嚴格控制管理支出，落實每一筆資金的去向，不得擅自擴大資金支出，提高開支標準。嚴格執(zhí)行政府的采購制度，根據(jù)政府采購要求進行預算和采購計劃，結合科研單位實際情況，確定采購限額標準和支出項目

六、提高財會隊伍的綜合素質

農(nóng)業(yè)科研部門要全面提高財務人員的綜合素質，員工的素質對單位的財務管理狀況具有很關鍵性的作用，而提高財務人員素質的關鍵則是轉變其觀念，確立其理財思想和風險意識，樹立起市場觀念。農(nóng)業(yè)科研部門也是通過市場來實現(xiàn)經(jīng)濟效益的，是將科研成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科研部門要想在激烈的競爭中獲得效益，就必須要財務管理人員做好各項資金的規(guī)劃和去處，研究市場行情，為開發(fā)市場貢獻力量?？蒲袉挝灰e極引導財務人員利用好會計信息，能夠看到會計信息反映的經(jīng)濟問題，引導財務人員參與到生產(chǎn)經(jīng)營中。此外，財務人員還要樹立法律意識，嚴格地走在法制化的軌道上，保證會計信息準確、真實。在采用培訓財會人員時，還要建立財務人員績效考核，采取獎勵的方式鼓勵他們積極工作，同時還要設置懲罰措施，從多個方面調動財務人員工作的積極性，促使他們不斷提高自身的專業(yè)素質和專業(yè)技能。

七、結束語

農(nóng)業(yè)科研單位在財務管理方面還存在一些問題，管理領導層要正確認識這些問題，并從根源上找到問題產(chǎn)生的原因，從多個角度，采取多種措施和手段，不斷完善財務管理體系，健全規(guī)章制度，提高各項資金的使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]龔正越.農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的問題對策與思考[J].中國外資，2013

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關鍵詞：高校 科研經(jīng)費管理 制度規(guī)范

中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪?jīng)費管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標?？蒲薪?jīng)費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養(yǎng)和學科建設等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。

一、高校科研經(jīng)費概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費，主要包括國家科技專項經(jīng)費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經(jīng)費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預算進行開支。

2.學校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費，即高校對企事業(yè)單位進行技術咨詢服務、技術協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費的重要來源。對于這部分經(jīng)費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源的多樣性和復雜性，而且科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標準與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。

二、目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

近年來在對高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。

1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費，經(jīng)費總額大幅度攀升，經(jīng)費來源結構比較復雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟業(yè)務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業(yè)務發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費管理辦法，同時經(jīng)費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經(jīng)費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預算編制不科學。目前，我國科研經(jīng)費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執(zhí)行。由于課題負責人不是財務人員，對經(jīng)費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經(jīng)費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性進行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費預算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經(jīng)費開支的約束力。

3.經(jīng)費核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費的經(jīng)濟使用效益。

（2）經(jīng)費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經(jīng)費”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費開支的列入了科研經(jīng)費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。校內監(jiān)督的重點大多放在財務收支、基建、經(jīng)濟責任等方面，而對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌?，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費管理實施細則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。各高校還應進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，明確科研經(jīng)費使用審批權限和審批程序，對科研經(jīng)費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉撥等重要業(yè)務作出細致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

2.科學編制經(jīng)費預算。近年來，科研經(jīng)費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數(shù)、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經(jīng)費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經(jīng)費使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費開支內容。

（1）在科研經(jīng)費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經(jīng)費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費的執(zhí)行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費的執(zhí)行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費開支超出項目預算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費開支嚴格按預算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區(qū)分標準，對于無法準確區(qū)分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經(jīng)費支出的合理性、真實性。

（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經(jīng)費。科研項目負責人要應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題?？蒲薪Y余經(jīng)費按國家有關規(guī)定補充學?？蒲兄С龊驮O立科研風險基金，高校也可以利用結余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費短缺問題。

4.健全監(jiān)督評價機制。科研經(jīng)費的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標志，因此，對進行科研經(jīng)費有效的監(jiān)督評價也將是今后高?？蒲薪?jīng)費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研經(jīng)費的使用和結題加強審計監(jiān)督，學校內部審計部門要將科研經(jīng)費審計作為校內審計的一個重要內容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督。財務人員也要不斷提高對科研經(jīng)費的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。

總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費也成為高校經(jīng)費的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業(yè)務素質，創(chuàng)新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。

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篇5

一、高校科研經(jīng)費財務管理的現(xiàn)狀分析

1.節(jié)約與規(guī)范相沖突。不少項目老師對申請到的科研項目經(jīng)費使用過于節(jié)省，購買科研材料時為節(jié)約經(jīng)費，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營點購置，不能取得正規(guī)的報銷票據(jù)，造成正常的科研開支不能據(jù)實報銷。

2.科研結余資金的處理無章可循。目前大多數(shù)院校對科研結余經(jīng)費的管理辦法是留歸課題組負責人支配。由于不少課題負責人為圖方便，課題結束了也不結算，下一個課題繼續(xù)使用上一個課題的經(jīng)費。還有些課題負責人在退休后，結余經(jīng)費任長期掛賬，甚至以變相成了個人活期銀行存折。科研結余經(jīng)費雖然占科研經(jīng)費總量的比例不大，但管理不好會使科研成本的核算嚴重不實。

3.財務部門與科研業(yè)務管理部門在科研經(jīng)費報銷過程中缺乏溝通協(xié)作?？蒲薪?jīng)費的管理，設計高?？蒲刑幣c財務處兩大部門。對科研經(jīng)費這種特殊的專項資金，財務部門沒有對申報的科研項目，做大量而細致的信息收集整理、經(jīng)費支出分析以及效益分析等工作，更談不上參與科研前期，中期，后期的管理工作，造成財務部門與科研業(yè)務管理部門的脫節(jié)現(xiàn)象。

4.經(jīng)費成本核算不準。高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色，其科研經(jīng)費和教學經(jīng)費采取統(tǒng)一核算的財務核算方式，教學支出與科研支出進行一起核算，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標準，并以事業(yè)費的方式單獨劃撥，導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離，課題經(jīng)費不允許包括工資性費用，從而造成科研經(jīng)費成本核算不準確。

5.忽略科研經(jīng)費預算的重要性。科研經(jīng)費預算編制越來越重要，預算編制不正確將影響科研經(jīng)費的使用。如果預算編制與經(jīng)費實際使用情況嚴重脫節(jié)，即使經(jīng)費申請到了，一些必要正常的項目開支因為事先為編入預算無法在該項目報銷核算，只有占用其他經(jīng)費項目，“拆東墻補西墻”，利于課題的發(fā)展。

6.經(jīng)費支出不規(guī)范。在科研經(jīng)費使用問題上，長存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗資深、結題不結賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益，各種名義截留、擠占科研專項經(jīng)費，彌補行政經(jīng)費不足，致使本就緊張的科研經(jīng)費捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子，虛高申報，在經(jīng)費支出中，超標購置設備、辦公用品等，十分浪費；按規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目對課題的結余經(jīng)費應予以審核、結算，但國家對科研經(jīng)費結余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想進方法將結余資金用完。

二、建立預算管理制度，加強科研項目的財務預算管理

1.成立預算委員會，出臺指導性范本，做好預算編制工作。由于科研項目預算編制同時涉及科研領域和財務領域方面的知識，財務部門或科研部門獨立編制預算很難較好地完成，因此，應給予足夠的重視，組織科研部門、科研管理部門和財務部門的負責人成立預算委員會，下設由相關人員組成的預算編制工作小組；制定預算管理制度，出臺指導性的預算編制范本，限制各項開支占總經(jīng)費的比重。

2.開發(fā)財務軟件的輔助核算功能，實現(xiàn)預算執(zhí)行情況的事前控制。一是開發(fā)財務軟件“預算管理”模塊功能，實現(xiàn)預算執(zhí)行事前控制。就目前的通用財務軟件（以用友財務軟件為例），我們僅能使用其“項目管理”模塊對科研課題實現(xiàn)項目管理，但不能滿足項目承擔單位對科研課題項目進行預算執(zhí)行控制的要求，往往造成項目總支出數(shù)沒有超總預算但其明細支出數(shù)卻不能按照預算批復執(zhí)行，有的明細支出嚴重超預算。為更好地執(zhí)行項目預算，筆者認為各單位應該在現(xiàn)使用的財務軟件基礎上，和財務軟件公司合作開發(fā)增設“預算管理”模塊，實現(xiàn)科研課題項目預算執(zhí)行控制功能。二是開發(fā)財務軟件“經(jīng)費存折一本通”輔助核算的功能，實現(xiàn)對科研項目的動態(tài)管理。應該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設財務軟件“經(jīng)費存折一本通”的輔助核算功能，將手工“經(jīng)費本”升級換代成財務軟件自動輸出打印的“經(jīng)費存折一本通”，每報銷一筆費用由機器自動將開支情況在“經(jīng)費存折一本通”上打印出來。在條件允許的情況下，還可以在單位的方便地點增加一臺“經(jīng)費存折一本通”自動打印機，各課題可以隨時補登那些已報銷還沒有登記的費用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時準確又工整，真正意義上實現(xiàn)了科研課題項目的動態(tài)管理，使項目負責人能夠及時準確掌握經(jīng)費開支情況，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，以便及時解決，更好地執(zhí)行預算。

3.建立科研院所內部預算管理監(jiān)督體系。預算的監(jiān)督是指對預算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督?？蒲性核鶓斀炔款A算管理監(jiān)督體系，預算編制須通過預算委員會的審議通過；預算批復下達后，財務部門對預算執(zhí)行情況進行事前控制；審計部門對預算執(zhí)行的整個過程進行跟蹤審計。

三、解決科研經(jīng)費財務管理問題的主要對策

1.樹立成本核算意識。在使用科研經(jīng)費的問題上，高校應充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權責發(fā)生制的原則，把在科研和生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用劃分為科研成本和期間費用，把科研和生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的折舊費、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本，但針對當期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務的管理費等公用經(jīng)費支出，區(qū)別情況進行賬務處理，以簡化成本核算、真實反映科研經(jīng)費狀況。

2.建立經(jīng)費管理制度。按照科研經(jīng)費的特點依據(jù)靈活規(guī)范的原則，制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經(jīng)費時注重國家政策性和規(guī)范性要求，嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和項目主管部門的財務規(guī)章制度，監(jiān)督、控制不合理支出；在管理橫向科研經(jīng)費時，立足于推動高校參與市場競爭，使之最大限度的發(fā)揮學校創(chuàng)收能力。創(chuàng)新經(jīng)費管理制度，將于科研有關的所有收入均納入學校統(tǒng)一的財務管理制度內；將各項經(jīng)費開支依據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質分類管理；建立審批制度，明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準、經(jīng)費審批權限；加強管理無形資產(chǎn)，注重對無形資產(chǎn)的評估與核算；結題時所有與財務收支相關的數(shù)字，均須經(jīng)財務部門審核確認后才能出具報告。

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1.1存在的問題

1.1.1預算編制不合理一方面，在科研項目進行申報的時候，大部分高校只注重技術，預算書隨意撰寫，甚至出現(xiàn)由學生撰寫的現(xiàn)象。高校對經(jīng)費的管理不夠重視，對課題研究經(jīng)費的總體支出狀況分析不夠客觀，預算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學性。另一方面，對科研預算的審核也易出現(xiàn)問題，科研管理部門和財務部門對預算的審核不夠嚴格，在立項后，經(jīng)費使用很難按預定計劃執(zhí)行。

1.1.2科研經(jīng)費到賬時間周期長經(jīng)費到達高校需要經(jīng)過科研部門確認下發(fā)，到賬后需要財務管理部門進行相關信息的確認、經(jīng)費分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學的方法，常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費與科研項目不對應、轉撥不及時、變相截留科研經(jīng)費等現(xiàn)象。

1.1.2經(jīng)費支出不合理理論上，科研經(jīng)費在報銷、支出上均由財務部門統(tǒng)一管理，應該具有合理性。但在實際的工作中，由于種種原因，財務部門不能準確地掌握科研項目的預算信息，從而導致核實支出時發(fā)生與預算不一致的現(xiàn)象。另外，有的科研人員對經(jīng)費的管理經(jīng)驗尚淺，不能按照規(guī)定辦理業(yè)務，加大了科研經(jīng)費在執(zhí)行時與預算的誤差，影響了科研項目的整體績效和競爭力。

1.2解決對策

1.2.1統(tǒng)一管理方法在科研經(jīng)費的管理上需要不斷完善管理制度，力求建立科學、合理的經(jīng)費管理體制，在各個部門之間建立統(tǒng)一的目標，使所有人朝著一個目標努力。高?？蒲薪?jīng)費的管理是一個長期的過程，經(jīng)常出現(xiàn)預算與實際情況相背離的情況，這就要求相關單位及時了解科研項目最新發(fā)展的信息，自主合理地對高校經(jīng)費進行調整。建立全過程、全員參與、全方位監(jiān)控的網(wǎng)絡化科研經(jīng)費質量管理體系，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費從預算、核算、使用到經(jīng)費結算的全方位管理、全程管理。

1.2.2引入第三方預算機制科學研究具有不確定性，導致在預算的初期很難估計具體的經(jīng)費數(shù)，怎樣減少經(jīng)費預算與實際的偏差，成為了預算環(huán)節(jié)普遍關注的問題。傳統(tǒng)的方法是彈性經(jīng)費預算，即申報合理的經(jīng)費范圍，只要經(jīng)費的實際使用數(shù)量在此范圍內即可，但是，隨著科研方式的不斷變化，單純的方法已經(jīng)不能滿足需求，所以需要將第三方機制引進來，由第三方站在局外人的立場上對申報的項目經(jīng)費進行評估，提高預算的客觀性與合理性，使經(jīng)費預算管理更具靈活性。

1.2.3信息化管理建立高?？蒲薪?jīng)費信息共享平臺，完善信息化績效管理機制，依托網(wǎng)絡信息平臺，提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)隨意支出的現(xiàn)象。將科研經(jīng)費管理的重點由結果轉向過程，在管理的過程中相互協(xié)調溝通，解決信息不對稱給工作帶來的問題，形成相應的監(jiān)督機制，為科研經(jīng)費績效評估提供基本的參考數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡時代的發(fā)展，信息化管理已成為可能，CNKI科研管理系統(tǒng)V2．0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務的全新軟件，可以有效地實現(xiàn)績效管理的目標。

1.2.4績效管理經(jīng)費管理制度的缺失使財務部門偏重于收支管理，科研管理部門偏重于對科研項目的鼓勵，兩者容易出現(xiàn)失衡的情況，沒有統(tǒng)一的全局性目標，同時內部審計部門也沒有對科研項目的績效進行總體的考核，使得高?？蒲薪?jīng)費在管理上問題重重。使用績效管理可以有效地解決這一難題，落實經(jīng)濟責任，提高管理效率，使高?？蒲薪?jīng)費的管理更加靈活、規(guī)范。

1.2.5管理針對性要根據(jù)不同性質的科研項目進行不同的管理，實行切實有效的管理方法，建立包括學校法人、院系、項目負責人在內的責任主體體系，明確績效管理的目標，完善績效考核體制。

2信息化管理平臺詳情

信息化績效管理在科研項目中的應用越來越普遍，這一管理方法因自身存在的優(yōu)點，得到了各高校的關注。

2.1信息化管理平臺結構運行表從信息化管理平臺結構的運行表中可以看出，科研管理平臺和財務管理平系得更加緊密，有助于實現(xiàn)績效管理的目標。

2.2信息化管理平臺經(jīng)費管理

2.2.1預算管理在科研項目申報的過程中，通過信息化平臺進行管理可以使預算編制和預算審核有機結合，真正實現(xiàn)了預算管理的科學、合理和真實。特別是在縱向上應該在項目允許的范圍和計價標準內，根據(jù)課題的實際需要進行科學的預算管理。

2.2.2下?lián)芙?jīng)費管理高?？蒲薪?jīng)費信息化績效管理平臺可以實現(xiàn)科研項目相關信息的共享。通過信息平臺，高?？梢约皶r了解科研項目的進賬信息，對資金進行及時申領，方便科研部門根據(jù)信息的具體情況對申領、到賬、合同進行統(tǒng)一分配和管理。在合同簽訂后統(tǒng)一下發(fā)、轉撥，財務部門也可以根據(jù)科研經(jīng)費的具體情況統(tǒng)一為科研部門提供票務服務，加快了經(jīng)費下?lián)艿乃俣?，縮短了管理的周期，提高了經(jīng)費分配管理的科學性、及時性和準確性，大大地提高了經(jīng)費管理的效率。

2.2.3經(jīng)費支出管理管理平臺可以及時準確地提供科研項目的賬面明細，方便掌控。在科研項目建立之后需要將相關的信息錄入信息管理平臺，在項目報銷時，管理平臺可以快速、準確地根據(jù)預算數(shù)據(jù)對資金適用范圍進行嚴格控制，實現(xiàn)經(jīng)費使用科技化，在重大技術和研究內容調整上可以更加及時、動態(tài)、準確地反饋科研經(jīng)費的使用狀況，使各項目的支出等信息更為透明，管理更加高效便捷。

2.2.4結題、決算管理科研人員可以通過管理平臺，按照財務明細，進行嚴格的經(jīng)費決算，財務管理部門進行審批，可以提高經(jīng)費使用的真實性和準確性，減少經(jīng)費流失情況的出現(xiàn)。例如：有些高校存在科研項目結束后依然長期掛賬的現(xiàn)象，信息化績效管理可以有效地避免這類情況的發(fā)生。

2.2.5信息化管理與績效管理的關系信息化管理是實現(xiàn)績效管理的必要手段，績效管理是信息化管理的最終目標，二者相輔相成，缺一不可。

3結語

篇7

關鍵詞：高校 科研經(jīng)費 問題 建議

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進學科建設和人才培養(yǎng)，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉變，承擔的科研項目逐年提高，科研經(jīng)費也逐年遞增，而科研經(jīng)費的管理成為了科研管理的核心內容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪?jīng)費管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經(jīng)費，認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費預算管理和經(jīng)費管理脫節(jié)。目前，大部分高?？蒲许椖抗芾碛煽蒲胁块T負責，經(jīng)費使用由課題負責人負責，經(jīng)費管理由財務部門負責?？蒲许椖苛㈨椇?，科研部門只注重爭取項目及項目經(jīng)費，沒有對申請人編制的預算經(jīng)費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質量，經(jīng)費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執(zhí)行并不重視，預算編制時主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財務部門在科研經(jīng)費實際發(fā)生時，側重于報銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經(jīng)費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經(jīng)費預算管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標準，但由于科研經(jīng)費種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費，支出隨意性大，導致科研經(jīng)費管理的相關規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費、業(yè)務費、勞務費、大額支付科研協(xié)作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責制”，科研經(jīng)費到賬后學校扣除一定比例的費用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協(xié)作單位共同完成，項目負責人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作他用，或轉入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經(jīng)費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監(jiān)督和漏逃學校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發(fā)票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經(jīng)費的審計停留在事后，審計無法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結余經(jīng)費管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費的急劇增長，科研經(jīng)費的沉淀現(xiàn)象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經(jīng)費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費管理的建議

1.完善科研經(jīng)費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、?？顚Ｓ?；其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經(jīng)費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經(jīng)費預算的專業(yè)性，各部門之間要進行有效溝通。科研部門要制訂科學、合理的科研經(jīng)費管理實施細則，細化科研經(jīng)費的使用范圍，確定各項經(jīng)費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協(xié)作費、業(yè)務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學?？蒲薪?jīng)費管理實施細則中的規(guī)定，認真嚴謹?shù)鼐幹祈椖款A算；財務部門在經(jīng)費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經(jīng)費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。

2.完善科研經(jīng)費管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，財務部門負責科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經(jīng)費預算及結題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；科研部門應建立健全科研經(jīng)費管理實施辦法，規(guī)范各項經(jīng)費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉撥行為，所有轉撥的科研經(jīng)費，必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批，申請轉撥經(jīng)費的項目負責人應向學?？蒲?、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經(jīng)費轉撥業(yè)務必須由學校財務部門依據(jù)經(jīng)費轉撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉撥手續(xù)，不得將款項轉入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。建立健全科研經(jīng)費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經(jīng)費真正用到項目中去。

3.加強科研項目結余經(jīng)費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據(jù)實際情況制定校內科研經(jīng)費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經(jīng)費結余的，要根據(jù)國家有關規(guī)定，合理分配和使用結余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理實施細則，及時處理結余經(jīng)費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經(jīng)費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。要建立健全科研經(jīng)費使用審計制度，在科研經(jīng)費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經(jīng)費使用的合理性，提高科研經(jīng)費的使用效益。

總之，加強高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經(jīng)費管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費財務管理工作能夠規(guī)范有序地進行，只有不斷探索和強化高?？蒲薪?jīng)費管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

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篇8

1.零余額賬戶支付制度的含義

1.1零余額賬戶的概念零余額賬戶是國庫管理制度改革以來，財政實行國庫集中單一賬戶體系管理制度下開設的一種賬戶，它包括財政部門在銀行開設的零余額賬戶和財政部門為預算單位在銀行開設的零余額賬戶，它與財政部門在中國人民銀行及其分支機構開設的國庫單位賬戶相配合，構成財政資金支付過程的基本賬戶，財政資金的收入繳庫和支出核撥均通過單一賬戶體系進行[1]。在這種單一賬戶支付體系下，財政對預算單位的預算撥款只是下達一個用款額度，并不是實撥資金，并且由銀行監(jiān)督管理。財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支付，財政按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付兩種支付方式。對實行直接支付方式的預算單位的支出，財政將直接向商品和勞務供應方支付款項，對實行財政授權方式的預算單位，財政將用款額度下達到單位在銀行開設的零余額賬戶中，預算單位在額度中申請支用。

1.2財政實行零余額賬戶政策的用意對財政而言，建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥通過國庫單一銀行賬戶體系來完成，這種支付制度的意義在于改變了原來分散支付下的預算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中被“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了預算單位財政資金使用的規(guī)范性和有效性，增強了單位預算執(zhí)行的透明度，保證了從預算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者的賬戶全過程都有有效的監(jiān)督和管理。

2.高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀剖析

2.1高?？蒲薪?jīng)費的來源及性質高?？蒲薪?jīng)費按來源渠道不同分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費撥款、地方科研經(jīng)費撥款，具體由以下幾個方面構成：（1）國家、省自然科學基金及社會科學基金，國家（?。┲攸c實驗室、重點學科、歸國留學基金、?。ㄊ校┛莆?、各部委、廳、局級科研經(jīng)費等。（2）高校與企事業(yè)單位共同申報獲批的科研項目經(jīng)費，經(jīng)有關部門的批準或合同約定轉撥到高校的項目經(jīng)費。（3）高校自主預算安排的科研基金橫向科研經(jīng)費主要是指高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術咨詢服務、技術成果轉讓、技術協(xié)作等服務而獲取的具有創(chuàng)收性質的資金收入等等。隨著高校科技工作和社會各界科技合作的逐步增強，科研經(jīng)費占學校總經(jīng)費收入比重已越來越高，并且形成了縱向科研經(jīng)費專項化，橫向科研經(jīng)費多元化的新格局。

2.2科研經(jīng)費管理制度缺失科研經(jīng)費的取得往往要通過立項、申報、批準、項目下達、實施、結題等多個環(huán)節(jié)，時間跨度較長，一般都在一年或幾年以上，伴隨此過程的經(jīng)費管理也要通過預算，批準預算，經(jīng)費下達，支用，決算等多個步驟。就高校內部管理上來看涉及科研部門，財務部門，二級學院（系）部門及課題組成員。很多高校還將科研成果與履職考核、教學考評、職稱評定、績效獎等掛鉤，涉及的管理部門更多，如人事部門、教務部門等，這些部門按照各自的管理方法進行管理，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，相互之間很少溝通配合，比如，科研部門不向財務部門提供完成的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，把管理和責任全部推向財務部門，人事部門、教務部門也沒有把考評情況及時反映給科研部門和財務部門，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，管理缺乏統(tǒng)一性，制度沒有約束力。

2.3科研經(jīng)費編制不科學高校在科研經(jīng)費管理上重立項，輕預算，項目經(jīng)費編制不科學。一方面，由于國家對科研計劃實行課題制管理，即以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度[2]。課題負責人負責課題的立項、組織、經(jīng)費管理、結題、科研成果轉化等全過程。在這種情況下帶來的問題是課題負責人全權管理、指揮實施課題一切活動，包括項目經(jīng)費的預算、支用等；由于高?？蒲腥藛T對專業(yè)性較強的財務預算知識儲備不足，對預算科目內容不清楚、不重視，因此，在項目立項申請時科研人員沒有正確的經(jīng)費預算，完全根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費的預測劃分，審批機構也沒有進行嚴格的考察，造成課題經(jīng)費的預算與實際存在偏差。另一方面，許多高校把科研項目及科研經(jīng)費多少作為考核科研管理部門和教師的重要指標，與關鍵崗、重點崗、職稱評定等緊密相連。受利益驅使，科研人員想方設法爭取項目，他們注重立項、申報，并不注重項目經(jīng)費的預算編制，審批單位在審批時主要注重上報人的學歷、職稱研究方向、前期研究成果、學術積累及項目名稱等，并不重視上報項目的預算編制。

2.4科研經(jīng)費支出隨意性大，支出結構不合理由于我國大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費的使用審批實行項目組負責制，即課題經(jīng)費的使用和管理由項目負責人全權負責，自行計劃開支。而有的項目負責人認為科研項目的資金是自己通過課題申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求完成課題研究任務，按照規(guī)定繳交各種稅費和學校管理費用后（有的高校根本沒有上交這些費用），其余資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預算要求的范圍和內容使用，則不是什么問題。因此，科研經(jīng)費在使用上存在隨意性，突出表現(xiàn)在幾個方面：第一是支出存在不合理開支。由于科研經(jīng)費支出的合理性標準很難界定，學校對于用在人員經(jīng)費、差旅費、招待費、禮品費等相關費用上的支出比例沒有具體明確，財務管理部門在具體審核時不好把握，只要票據(jù)合法均予以報銷，使得這部分費用在科研經(jīng)費中的開支比重日益增加，而真正用于科研研發(fā)的業(yè)務費、公務費、設備購置費等所占用的比例較低，致使支出結構不合理。此外，部分科研人員在科研經(jīng)費報銷過程中，不自覺地去開具一些不是用在科研項目方面的發(fā)票報銷，將科研經(jīng)費用于個人和家庭消費。第二是項目結題不結賬。高?？蒲薪?jīng)費中普遍存在的一個問題是項目完工“結題不結賬”，即科研項目完成后，已下達驗收評估通知，但在項目支出中不作結賬處理，對項目資金超支還是結余沒有結論，更有些項目組對原先預支的項目經(jīng)費長期不到財務部門作結算處理，使項目經(jīng)費長期處于預付款科目之下，造成學校資金結余虛增。導致科研項目結題不結賬的主要原因是現(xiàn)有預算管理模式存在缺陷，首先，課題預算不細化，管理不科學，造成課題預算不準確，支出的彈性太大。為科研課題結題不結賬提供了可能。其次，項目組對財務預支的科研經(jīng)費使用存在不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，特別存在結余時更是長期拖著不來結賬，形成結余資金長期掛賬狀態(tài)，增加了管理成本，影響了財務會計信息的真實性。第三是資產(chǎn)不共享，使用效益不高?？蒲薪?jīng)費在經(jīng)費管理上一直是以項目為基本核算單位，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)都歸屬于課題組成員或項目負責人。許多科研人員認為這些資產(chǎn)應該項目組獨享或視為私有，項目結題后也不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，固定資產(chǎn)仍然滯留在科研人員手中，甚至有些人員工作調動時，也不辦理資產(chǎn)移交，物隨人走。對這些資產(chǎn)學校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮其使用價值，效益不高。

3.零余額賬戶支付制度下高?？蒲薪?jīng)費管理問題

近年來，國家財政推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、政府收支分類改革、政府采購改革、國庫集中支付改革。零余額賬戶支付制度是國庫集中支付改革中，財政實行單一賬戶支付體系制度開設的一種賬戶，規(guī)定實行授權支付的單位全部財政性資金的撥付都必須通過該賬戶進行，這種單一撥付賬戶對資金來源逐步多元化的高校財務管理帶來諸多問題，尤其是對項目科研經(jīng)費更為突出。

3.1支付程序繁瑣復雜，審批環(huán)節(jié)增多按照單一賬戶管理的要求，平時財政只對高校經(jīng)費下達一個用款額度給銀行，不是實撥資金，并由銀行在下達額度范圍內先行墊付，然后再與財政國庫清理結算。如此規(guī)定，高校在使用國庫資金時，必須按照用款計劃向財政國庫支付局申請用款額度，經(jīng)審核同意后，再按兩種不同管理方式進行支付，一種是實行財政直接支付方式的單位用款由財政直接替單位向商品和勞務供應方支付款項，另一種是實行財政授權方式的單位用款由財政將用款額度下達到銀行開設的高校零余額賬戶中。這樣的支付程序變得繁瑣復雜，增加了審批環(huán)節(jié)，延遲了付款時間，增加了管理難度。

3.2與項目經(jīng)費管理要求脫節(jié)，使高校財務管理走入自相矛盾的“怪圈”實施零余額賬戶支付后，無論是財政直接支付或是授權支付方式，所支付或下達銀行的資金均只是一個用款額度，不是實撥資金，并且規(guī)定不允許從零余額賬戶里向本單位其他賬戶劃撥資金。按照國家財經(jīng)相關規(guī)定，項目資金實行專款專用“，打醬油的錢不能買醋”[3]。然而，科研項目實施計劃是按年度進行，有的項目需一年，有的跨幾個年度，并且按項目進度使用資金，其操作過程也很復雜，如金額較大的科研項目經(jīng)費在使用時要通過項目認證、政府采購、招投標、審計、驗收等多個環(huán)節(jié)，完成這些過程需要很長時間，通常超過一年或幾年。同時項目經(jīng)費申請批準實施時間與項目經(jīng)費批復下達時間相隔較長，一般項目申請批準時間是在上年的9月至10月份，而下達經(jīng)費批復文件在當年的10月至12月份，時間間隔長達一年多。在這一期間給高校財務管理帶來的問題是：一方面高校要按項目批準實施時間進行項目實施而無項目經(jīng)費無法進行，另一方面是到年終下達的項目經(jīng)費來不及支用而被注銷（年終零余額賬戶用款額度結余按規(guī)定要注銷，待下年申請后才能使用）的現(xiàn)象。另外，在這個過程中按財務管理規(guī)定，在項目未完成之前，又不能把所有項目經(jīng)費支付給對方，并且由于種種原因（項目組織者長期不來結算，課題結題不結賬等），部分資金只能作為預付處理，掛在預付款科目上，年終高校賬務上沒有形成事業(yè)支出?；谏鲜鲈?，實行零余額賬戶支付制度后，高?？蒲薪?jīng)費的結余數(shù)額越來越大，年終財務報表反映的是：一方面是基本支出出現(xiàn)入不敷出，事業(yè)基金出現(xiàn)赤字；另一方面高校的專項經(jīng)費存在大量的經(jīng)費結余而被注銷，使高校的財務管理走入自相矛盾的“怪圈”。

3.3項目經(jīng)費下?lián)軠螅绊戫椖繉嵤┯媱濏椖拷?jīng)費下?lián)芫哂袦笮?。首先，項目計劃批準實施時間與項目經(jīng)費批復下達時間相隔一年多，造成實施計劃批準后開展的很多工作沒有資金支付，項目實施組也沒有更多資金墊付，很多按進度需要完成的工作難以完成；其次，年終被注銷的金額，下年度還要通過申請、審批、文件下發(fā)、資金下?lián)艿榷鄠€環(huán)節(jié)，一般在下年五、六月份才到賬，科研課題上半年將無法正常開展工作，影響了課題研究的計劃進度，降低了資金使用效益。

3.4項目負責人對改革的不認識，產(chǎn)生對財務管理質疑科研項目負責人多數(shù)對賬務管理知識不太了解，對財政實行的零余額賬戶支付制度改革認識不到位，很大程度上仍停留在傳統(tǒng)資金管理模式上。他們認為財務就是應該為教學、科研、管理服務的，認為科研項目實施計劃一旦批準實施，財政就應盡快下?lián)茼椖抠Y金到學校賬戶上，學校財務部門對項目實施支出費用應立即支付，這樣才能保證科研項目按計劃進度完成。這種觀點從協(xié)調的角度看是對的，比如一臺大型機器運轉時各個零部件應協(xié)調工作才能使整個機器進入很好的工作狀態(tài)，按時完成工作任務。但是，財務管理涉及方方面面，包括學校內部，學校外部，各種規(guī)章制度，作為學校財務部門不可能去決定學校外部的事，也不可能不按規(guī)章制度辦理，然而，有的項目負責人根本不理解，認為財務部門工作沒有做好，甚至認為是在刁難，對學校財務工作產(chǎn)生質疑。

4.創(chuàng)新適應零余額賬戶撥款制度下的高?？蒲薪?jīng)費管理制度

4.1加大對財政制度改革的宣傳力度高校大部分人員對財務管理知識了解較少，對財政管理體制改革情況不熟，特別科研項目人員對科研經(jīng)費需要按專項資金管理也是一知半解，甚至有些對經(jīng)費具有審批權或被賦予了部分審批權的人員（包括學校領導，處，二級學院相關人員），對財務管理要求也了解不多。由于這一現(xiàn)實的存在，使高校財務管理難度加深，造成部門之間，人與人之間相互不理解在所難免。因此，高校相關部門應對財務管理相關知識，財政體制改革，國庫集中支付制度以及零余額賬戶體系制度改革的目的、意義及要求進行廣泛的宣傳，使相關人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經(jīng)費管理要求使用經(jīng)費又要遵守財務相關制度的觀念，減少不必要的質疑。

4.2建立適應財政改革的高校科研經(jīng)費綜合管理制度隨著高等教育體制改革的深化，高校經(jīng)費來源從單一走向多元化，支出管理由粗放型到精細化，特別是科研經(jīng)費來源的多渠道，情況復雜，支出和使用管理不規(guī)范，涉及的部門人員較多，時間跨度較長，以及財政撥款體制改革給高校在科研經(jīng)費管理上帶來了新的挑戰(zhàn)等一系列問題。針對這些問題，高校要認真思考，制定適合高校多部門共同管理的、適應財政體制改革要求的，能推動高?？蒲谐掷m(xù)發(fā)展的綜合科研經(jīng)費管理制度，應從以下方面考慮：

4.2.1明確管理職責職責分明是制度建設的重要組成部分，規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效率，在高?？蒲薪?jīng)費管理制度建設中必須明確高校內部各部門，各相關人員的職責，才能保證高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。科研處作為科研管理工作的主要部門，負責科研項目管理和合同管理以及科研項目實施的管理過程，有責任配合財務部門做好經(jīng)費管理的相關工作；財務部門負責科研經(jīng)費管理和會計核算，包括做好科研經(jīng)費收支的核算工作，指導項目負責人編制項目預算，宣傳，解釋相關財經(jīng)法規(guī)，要求項目負責人按財經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費，對項目經(jīng)費使用情況及時清理，反饋給科研處及項目負責人；紀檢審計部門要對科研經(jīng)費的使用進行檢查，督促項目負責人按相關要求使用資金，特別對長期結題不結賬，甚至弄虛作假、截留、挪用科研經(jīng)費的行為要嚴肅處理；項目負責人應自覺接受上級和學校職能部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔相關責任。

4.2.2完善管理制度高?？蒲泄芾聿块T、財務部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪?jīng)費管理的財務制度，并不斷完善。在項目立項階段要充分論證，核實項目成本，認真編制預算；在項目實施階段應根據(jù)項目預算，保證項目開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預算的執(zhí)行情況；在項目結題階段要對科研經(jīng)費的使用情況進行檢查，評估。在科研項目的立項、實施、結題三個階段中，相關部門要相互配合，相互溝通，各負其責。立項階段，相關部門（包括科研處、財務處、紀檢審處、項目組）要對立項項目充分論證，既要重視項目立項，也要重視項目的預算，對立項項目的審核，不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、研究方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。項目實施階段，科研部門、財務部門、紀檢審計部門要密切配合，根據(jù)項目進展情況，以項目預算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高資金的使用效益；項目實施組要認真按照要求組織實施，并且接受相關監(jiān)督檢查。項目結題階段，相關部門要對項目經(jīng)費使用情況進行審計，充分發(fā)揮審計、紀檢部門的監(jiān)督作用，對科研經(jīng)費使用實施有效監(jiān)督，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的使用進行科學、客觀的評價，提出建設性的意見或建議。特別對長期結題不結賬的現(xiàn)象做出相應的懲處規(guī)定，保證項目經(jīng)費結賬工作的時效性和規(guī)范化。

4.2.3控制開支范圍，推進成本核算科研經(jīng)費的核算是科研經(jīng)費管理的重要內容，控制開支范圍，進行成本核算是進行財務監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，與本項目無關的內容，國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支；另一方面，要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研課題活動占用學校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設備、固定資產(chǎn)損耗、科研人員經(jīng)費等相關費用，應該按科學合理的比例分攤。這樣既能保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研經(jīng)費中存在隱形支出的現(xiàn)象。高?？蒲薪?jīng)費財務管理應引入成本核算機制，嚴格控制開支范圍，進行成本核算，提高科研效益。

篇9

【關鍵詞】高?？蒲许椖浚唤?jīng)費管理；問題及對策

一、問題的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執(zhí)行不力都不利于科研經(jīng)費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經(jīng)費管理制度與現(xiàn)行財務制度不統(tǒng)一等。（2）管理監(jiān)督體制不完善。近年來，科研項目經(jīng)費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經(jīng)費使用的合理性及有效性進行跟蹤監(jiān)督。財務部門負責經(jīng)費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經(jīng)費使用的規(guī)范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節(jié)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經(jīng)費運用不合理，使用效率低?？茖W研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經(jīng)費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發(fā)的費用占的比例較低，?？钗幢貙Ｓ?，當前財務人員似乎只是經(jīng)費的保管員，報銷時僅注重票據(jù)是否合法，簽字等手續(xù)是否完備，對票據(jù)的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經(jīng)費結題與結賬過程相脫節(jié)，導致科研項目所使用的固定資產(chǎn)不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數(shù)據(jù)無法真實反映學校實際情況。

二、解決對策

（1）完善科研經(jīng)費管理制度。管理要規(guī)范，制度要先行。在科研經(jīng)費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協(xié)調，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調動科研人員的積極性，建立科研項目執(zhí)行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經(jīng)費的使用和管理制定有效的監(jiān)督制度，完善科研經(jīng)費監(jiān)督約束機制。事前加強對預算評估，科研經(jīng)費必須專款專用，科研經(jīng)費的使用注重項目過程管理，對經(jīng)費支出進行監(jiān)督，嚴格審核、規(guī)范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經(jīng)費的使用效益，高校應對逐步建立科研經(jīng)費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經(jīng)費在管理及使用中違規(guī)、違紀等現(xiàn)象的發(fā)生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據(jù)考評結果，還可采取適當?shù)莫剟罨驊土P措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費。（4）加強科研經(jīng)費結題結賬工作?？蒲许椖框炇蘸细窕蚪Y束后，學?？蒲兄鞴懿块T應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規(guī)定做好結余資金清理，使高校的科研經(jīng)費管理從根本上杜絕科研經(jīng)費結題不結賬的問題，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。（5）做好科研資產(chǎn)的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，對日常管理及資產(chǎn)的處置應加強監(jiān)督，明確落實管理責任，促進資產(chǎn)管理與監(jiān)督的有機結合；同時，對管理手段進行創(chuàng)新，搭建共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡技術，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。

三、結語

科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養(yǎng)、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規(guī)范管理科研經(jīng)費，合理有效地運用科技經(jīng)費，充分發(fā)揮資金的效益，使高?？蒲泄ぷ鞅３纸】捣€(wěn)定的發(fā)展?？傊滦蝿菹赂咝？蒲许椖拷?jīng)費管理工作須按國家科技創(chuàng)新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創(chuàng)新，促進高?？蒲薪?jīng)費管理的全面發(fā)展，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

參考文獻

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【關鍵詞】高校 科研經(jīng)費 問題 對策

當前高等學校聚集著大量優(yōu)秀的科研人員和較為完善的科研條件，以其知識資本、社會資本的優(yōu)勢在實施科教興國戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，國家和社會向學校投入的科研經(jīng)費占高等學?？傮w收入的比重越來越大。按照款項來源的不同，高?？蒲薪?jīng)費可以分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩種類型，縱向科研經(jīng)費指的是財政性撥款，如國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃項目、“863”號計劃項目、國家和各省市的自然科學、社會科學規(guī)劃項目、國家技術創(chuàng)新項目、國家（省市）重點學科、重點實驗室、歸國留學基金等項目經(jīng)費；而橫向科研經(jīng)費，則是指高校通過與有關部門和企事業(yè)單位鑒定服務性項目所獲得的科研經(jīng)費。

盡管國家不斷增加各種渠道的高?？蒲薪?jīng)費投入，但是相對于社會對科研成果的需求，相對于科研人員對經(jīng)費的需求來說，科研經(jīng)費依然很緊缺。據(jù)悉“十五”期間，全國高校累計獲得科研經(jīng)費1300多萬億元，其中有50%來自與企業(yè)單位合作研發(fā)項目的經(jīng)費，承擔各類課題有61.9萬余項，科研經(jīng)費已成為學校資產(chǎn)的重要組成部分。如何規(guī)范管理，合理使用科研經(jīng)費，提高資金使用效益使科研經(jīng)費真正用在科研上，是高等院校科研管理部門和財務管理部門應該高度重視的問題。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1、學校對科研經(jīng)費管理的政策過于寬松。高等院校的科研經(jīng)費是由科研處和財務處共同管理的，經(jīng)費的使用必須經(jīng)過科研處審核，科研處長簽字才能到財務處報銷，有些項目由項目負責人自己簽字，另外找個教師或者學生簽個經(jīng)辦人，就可以直接報銷了。有的高校在科研經(jīng)費到款后，只提取10%―15%的管理費，其它部分由項目人自已掌握開支。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因為高校各類評估，碩士點和博士點的申報，以及審辦高一級別的院校；都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費越多，說明學?？蒲泄ぷ髯龅脑胶?。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費，所以很多高校制定科研經(jīng)費的管理政策相當寬松。

2、科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)流失嚴重。有些高校認為，科研經(jīng)費是科研人員自己爭取來的，其所有權和使用權均屬于項目人，科研處和財務處對經(jīng)費使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷，有些項目人將已經(jīng)進入學校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術測試、會議經(jīng)費和資助出版等方式轉移到校外，有的卻以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，如大量的復印費、交通費、住宿費、會務費以及籠統(tǒng)模糊的“耗材費”，有的科研經(jīng)費不進入學校，卻利用學校的實驗室、儀器設備、實驗材料，進行實驗造成學校的資產(chǎn)流失。

3、科研項目的成本效益意識淡薄沒有實行全成本核算。大多數(shù)高校，對從事科研所用房費、水費、電費，固定資產(chǎn)使用費，管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用幾乎沒有在各課題中分攤，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結存，這樣并沒有真實反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經(jīng)費使用效益不高，忽視科研成果的價值管理，對課題負責人使用科研經(jīng)費缺乏監(jiān)督與控制等等。

二、對策

1、逐步建立完善科研經(jīng)費管理制度。首先明確與科研有關的所有收入都應納入學校統(tǒng)一的財務管理，禁止任何人課題組利用學校的設備、資金、技術條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費性質不同，應采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財務管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計制度，著重點是預算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費的管理過程中應明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準，明確經(jīng)費審批權限和審批制度，減少財務人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，細化科研經(jīng)費支出的具體內容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認識基礎，高校財務部門應和科研管理部門及審計監(jiān)督部門密切配合，在學校領導的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識，使他們充分認識到無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是通過學?；驅W校授權的有關職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費都應歸屬學校，并且接受學校的經(jīng)費管理。

2、嚴格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識淡漠，造成科研成果在轉化生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。因此，高校應該引入合理有效的課題成本核算機制，樹立成本核算意識。高校既是教學單位又是科研部門，產(chǎn)權不明晰，責任不明顯，對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應充分考慮高校自身的特點，核算要做到切實可行簡單方便，在成本核算上可參考國際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用，按照權責發(fā)生制劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備及房屋的占用費，專業(yè)圖書資料費等作為科研成本，對于當期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務的管理等公用經(jīng)費支出，區(qū)別情況進行處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經(jīng)費狀況。

另外加強對高?？蒲薪?jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理，減少對科研經(jīng)費的浪費，防止設備的重復購置和閑置浪費，科研設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度。當科研人員變動或項目結題后，財務部門要進行資產(chǎn)清理，及時辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，提高科研儀器設備的利用率，形成各項目之間科研儀器設備的互通有無，盡可能實行與教學用設備資源共享，增加項目之間的協(xié)作能力使學?？傮w科研實力得到進一步提高。對一些橫向項目，需要購置設備用于校外實驗，對不能入庫的設備需要財務部門、科研部門、審計部門共同監(jiān)督和控制，防止國有資產(chǎn)不必要的流失。對爭取到有重大影響的科研項目人員，對用項目為資金學?；驅嶒炇屹徺I較大型設備的項目給予獎勵，對轉移、截留、挪用學?？蒲匈Y金的人員則給予處罰。

3、加強科研項目結余經(jīng)費的管理。當前大部分高?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費存在結題不結賬現(xiàn)象，高校應根據(jù)自身的實際情況，實行科研部門與財務部門聯(lián)合制定校內科研經(jīng)費結賬的管理辦法，明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途，及時清理結題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結余資金的浪費與流失，當科研經(jīng)費到賬后，財務部門要按項目分別建賬進行管理，嚴格控制與該課題不相關的費用支出，科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任，財務部門要對其成本進行詳細分析，認真核算結余，嚴格實行科研經(jīng)費結余管理辦法。

加強高?？蒲薪?jīng)費管理既是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務管理的重要方面，改革和完善科研經(jīng)費管理制度是推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)展的重要任務，要大力加強科研人員的教育，提高科研人員對科研經(jīng)費的認識，既要保護和提高教職工的科研積極性，又要對教職工做好制度的解釋工作，使教職工對科研經(jīng)費管理制度能夠理解和支持，使其自覺遵守規(guī)章制度，只有不斷探索和強化高?？蒲薪?jīng)費管理的新方法和新思路，才能使高校科研工作越來越健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 徐紅宇：高等學校科研經(jīng)費管理問題研究[J].教育財會研究，2006（3）.