導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老保險；道德風險

中國農(nóng)村人口多，老齡化程度在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，新農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的實施以來，在很多農(nóng)村人民看來是政府做的惠民利民的一件大事，它所發(fā)揮的作用也是巨大的。然而，在實施過程中，參保者和地方政府、地方政府和中央這樣的關(guān)系中隱含著各種各樣的欺詐問題，在這里我們用“道德風險”一詞。道德風險是指在契約雙方在信息不對稱的情況下，通過損害他人利益來最大限度的增進自身利益的行為。在新農(nóng)保中，集中的表現(xiàn)為地方政府的道德風險和農(nóng)民參保者的道德風險。

一、新農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中存在的道德風險

（一）地方官員官民思想濃厚，服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量欠佳。首先，一些地方官員沒有把責任擺正，透漏出了嚴重的官民差別思想。有些地方官員表現(xiàn)出“政府施舍”“農(nóng)民接受恩惠”的思想趨勢，把對農(nóng)村人民的養(yǎng)老看成“政府施恩”來做，思想很不情愿，行為是被動的，特別是在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時候，有些地方政府恨不得農(nóng)民“跪地謝恩”。那么，體現(xiàn)在行為上就是地方經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)不到位，欠缺人文關(guān)懷。

（二）擠占、挪用、私吞養(yǎng)老保險基金現(xiàn)象嚴重。由于基金運作、管理機制的不透明性，養(yǎng)老金被個地方政府擠占、挪用、私吞的現(xiàn)象嚴重。有的地方將新農(nóng)保個人賬戶資金挪用于政府工作的其他方面，有的地方違規(guī)將新農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，以謀取高額利息，結(jié)果導致新農(nóng)保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。這不僅加重了地方政府的養(yǎng)老保險支付壓力，還加劇了群眾對政府的“信任危機”。

（三）地方政府虛報、瞞報現(xiàn)象嚴重。各地通過虛報、瞞報享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)的手段，騙取養(yǎng)老補貼的現(xiàn)象較為嚴重。根據(jù)人社部2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各地重復參保以及通過虛報、瞞報參保，騙取養(yǎng)老金等現(xiàn)象已經(jīng)給國家造成數(shù)百萬元的財政補貼損失。按照常理，每年都會有老人離世，又會有新的一批老人到了可以領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，這為地方政府虛報、瞞報領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)提供了天然的“屏障”。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是由各市縣自行管理，按照現(xiàn)行規(guī)定，國家對新農(nóng)保實施的基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元，地方上報的人數(shù)越多，中央下?lián)艿呢斦a貼也就越多，天然存在道德風險和利益博弈。

（四）參保者欺詐冒領(lǐng)風險。參保者欺詐冒領(lǐng)的表現(xiàn)之一是參保者虛報年齡直接騙取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。一些不到60歲的人想盡一切辦法使自己變?yōu)?0歲，來逃避繳費義務(wù)，早日領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。欺詐冒領(lǐng)的另外一個表現(xiàn)是冒領(lǐng)家庭中過世老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在一些地方，有的農(nóng)民已經(jīng)去世很多年，但仍然在繼續(xù)申領(lǐng)養(yǎng)老金補貼，這種損害集體利益增加個體利益的做法，如果不加以控制，那么效仿者將越來越多，對于整個新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都將是嚴重性的破壞。

二、解決對策

（一）糾正地方政府的官本位思想，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，針對地方官員冷漠心理，我們可以從地方官員的對立面來解決問題。那就是靠廣大農(nóng)民群眾的披露來端正工作人員的工作態(tài)度。當農(nóng)民遭遇被忽視、侮辱事件時不能忍氣吞聲，而是應該積極的對錯誤行為加以反應，言語告知不成的話就向媒體披露。其次，針對服務(wù)質(zhì)量差的問題，應該培養(yǎng)一支服務(wù)態(tài)度好、專業(yè)性強、辦事效率高的隊伍。將地方經(jīng)辦機構(gòu)人員的服務(wù)質(zhì)量納入個人績效考核中，并與工資相掛鉤。

（二）加強監(jiān)管體系，注重發(fā)揮媒體曝光的作用。針對新農(nóng)?；鸨粩D占、挪用、私吞的行為，應該加以嚴格監(jiān)管。首先要逐步建立起由政府部門、企業(yè)代表、工會組織以及其他社會參保人員組成的社會監(jiān)督體系，通過定期聽取有關(guān)部門的情況匯報和受理舉報、案件，對基金征繳、支出、使用、結(jié)余與保值增值進行不定期的檢查，并及時向社會公眾公示。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作行為，媒體要盡快披露，及時曝光社會監(jiān)督組織的檢查結(jié)果和有關(guān)舉報、的調(diào)查處理等。

（三）創(chuàng)新新農(nóng)保參保者統(tǒng)計軟件。針對地方政府虛報、瞞報享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)的問題，首先，要建立一個計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)建立那天起，參保者姓名、年齡、參保信息和身份證號碼對應的錄在系統(tǒng)中，每當月底刪除過世老人名字和增加年滿60歲參保者。由最小行政單位進入系統(tǒng)錄入退保和參保數(shù)據(jù)，全國參保者的信息都會由中央財政掌握。

（四）教育和處罰相結(jié)合。針對農(nóng)民欺詐冒領(lǐng)的行為，新農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)人員有必要對農(nóng)村人民宣傳教育。強調(diào)任何欺詐冒領(lǐng)行為都是違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到處罰，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪將被依法處置。其次，實行領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人員公示制度，接受廣大人名群眾的監(jiān)督，這樣就會形成在全國范圍內(nèi)由本村農(nóng)民監(jiān)督本村養(yǎng)老保險領(lǐng)取者的巨大監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。最后，建議農(nóng)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門、公安部門建立工作聯(lián)系，定期核查和不定期抽查待遇領(lǐng)取人員的生存情況。

參考文獻：

[1]程樂華.社保經(jīng)辦應防五大危險[J].中國社會保障,2009(12).

[2]薛惠元.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險操作風險評估及處理[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報,2012(1).

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論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 籌資 基金管理 制度銜接

2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱”新農(nóng)?！?試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)?！痹圏c工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50％，并由地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，以實現(xiàn)”?；尽?、”廣覆蓋”的目標。

目前，我國社會保障制度建設(shè)已進入了一個需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進資本的形成和政府責任的延伸，促進我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡?？梢哉f是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導的”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點提出了”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時俱進，充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負面影響。

其次，中央財政全額支付最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責任，這是新農(nóng)保最大的亮點。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)?；I資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的支付意愿與支付能力，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。與各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應，新農(nóng)保堅持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費數(shù)額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時允許地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費標準，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應，效率與公平相統(tǒng)一?！敝鸩郊哟蠊藏斦r(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，應以城郊為重點，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積累經(jīng)驗，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實踐經(jīng)驗。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)?；鸺瘷?quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區(qū)的地方財政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題。現(xiàn)在，一些經(jīng)濟落后的地區(qū)還是吃飯財政，入不敷出，對新農(nóng)保的補貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當前，新農(nóng)?；鸫蠖嘤煽h級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運模式必須在確保資金安全性的前提下進行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門或國家有關(guān)機關(guān)營運，由其負責保值增值并承擔相應的責任。除存入銀行外，新農(nóng)保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導向的項目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔最終兜底擔保，以保障制度的平穩(wěn)運行。

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關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；農(nóng)村養(yǎng)老保險

2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下稱《指導意見》），標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作正式啟動，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實。新農(nóng)保的到來，標志著中國農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平正義的必然選擇，是拉動內(nèi)需、有效應對國際金融危機的現(xiàn)實要求，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時代的意義。

一、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提

一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。二是從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問題是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)嚴重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇б庖姟芬?guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。

1、個人繳費是新農(nóng)保資金籌措的重要來源

新農(nóng)保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

2、政府補貼是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

3、集體補助是新農(nóng)保資金籌措的必要補充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經(jīng)濟改制后的經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。

四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標準領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元；地方政府可以根（下轉(zhuǎn)第49頁）（上接第47頁）據(jù)本地實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對長期繳費的參保農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領(lǐng)取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)會同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經(jīng)辦機構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。

五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

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什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元至2000元20個檔次（每100元一檔），但最高繳費標準原則上不超過職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。

允許參保繳費人員在同一年度內(nèi)調(diào)高繳費檔次進行第二次繳費，但同一年度內(nèi)繳費次數(shù)不得超過兩次，且兩次繳費總額不得超過設(shè)定的最高繳費檔次標準。

政府對參保人員繳費給予適當補貼：選擇100元繳費檔次標準的，政府補貼為每人每年30元；每提高一個繳費檔次標準（100元），政府補貼增加10元，繳費補貼為30～220元。

因為各地經(jīng)濟水平和政策不同，具體繳費檔次及補貼標準請詢問當?shù)厣绫＞?。咨詢電?2333。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險查詢

1.社保中心查詢

如果對自己的社保帳號不清楚，可以攜帶身份證到各區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳查詢。

2.上網(wǎng)查詢

登陸所在城市的勞動保障網(wǎng)或社會保險業(yè)務(wù)網(wǎng)站，點擊“個人社保信息查詢”窗口，輸入本人身份證和密碼（密碼是你的社保證編號或者身份證出生年月），即可查詢本人參保信息。

3.電話咨詢

撥打勞動保障綜合服務(wù)電話“12333”進行政策咨詢和信息查詢。

4、每年社會養(yǎng)老保險中心將參保人員個人帳戶對帳單發(fā)到每一個參保人員手中，通過個人賬戶對賬單查看繳費和帳戶記錄情況。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險怎么交

1.個人申請

農(nóng)村居民攜帶戶口簿、二代居民身份證原件和復印件到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農(nóng)保申請，選擇繳費檔次，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表》（以下簡稱《參保登記表》）一式二份。

2.村協(xié)理員檢查

村協(xié)理員負責檢查《參保登記表》、《農(nóng)村戶籍老年人家庭社會關(guān)系表》是否填寫完整，填寫的姓名、二代身份證號碼等信息是否準確，是否有個人簽字或蓋章、按手印，檢查參保人員提供的相關(guān)材料是否齊全，檢查無誤后，在《參保登記表》上簽字，加蓋村委會公章，附上參保人員本人居民二代身份證和戶口簿復印件等材料，然后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所對村里上報的參保登記有關(guān)材料進行初審，審核無誤后，經(jīng)辦人員在《參保登記表》上簽字，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所公章，及時將參保人員的基本信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，將《參保登記表》、二代居民身份證和戶口簿復印件等材料上報縣農(nóng)保中心。

篇5

第一條為進一步完善本市農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

第三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持社會保險權(quán)利與義務(wù)對等，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平適應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會保險制度銜接的原則。

第四條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資方式。

第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由本市各級人民政府負責組織實施，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)(縣)級統(tǒng)籌。

第六條市勞動保障部門主管全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，負責政策的制訂和監(jiān)督指導；區(qū)(縣)勞動保障部門負責政策的宣傳和組織落實。

第七條區(qū)(縣)勞動保障部門設(shè)立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu))，負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費收繳、養(yǎng)老金給付和個人賬戶管理工作。

二、養(yǎng)老保險費繳納

第八條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費采取按年繳費的方式繳納。最低繳費標準為本區(qū)(縣)上一年度農(nóng)村居民人均純收入的10%。最低繳費標準以上部分由參保人員根據(jù)承受能力自愿選擇。

第九條有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補助，具體補助數(shù)額根據(jù)自身條件確定。

第十條區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)負責為參保人員建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

個人賬戶資金包括：

(一)個人繳納的養(yǎng)老保險費和利息；

(二)集體補助和利息；

(三)其他收入和利息。

第十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶在積累期內(nèi)按照銀行同期一年期定期存款利率計息，實行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復利計息。

第十二條參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

第十三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金，只能用于參保人員年老時的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。

三、養(yǎng)老保險待遇

第十四條參保人員符合下列條件之一的，自男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

(一)按規(guī)定繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費累計繳費年限滿15年的。

(二)本辦法施行之日，男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員，達到領(lǐng)取年齡前按年足額繳納保險費的。

(三)未按本條第一款或第二款的規(guī)定繳費，達到領(lǐng)取年齡時繼續(xù)按年繳納保險費，最長延長繳費時間5年，繳費年限仍不滿第一款或第二款規(guī)定，按照相應年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補足差額年限保險費的。

(四)外埠遷入本市戶籍的人員，按年足額繳納保險費滿15年的；達到領(lǐng)取年齡時繳費不滿15年，繼續(xù)按年繳納保險費、最長延長繳費時間5年，繳費年限仍不滿15年，按照相應年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補足差額年限保險費的。

第十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標準為：個人賬戶存儲額除以國家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集，分別列入市、區(qū)(縣)財政預算。

第十六條建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。具體調(diào)整方案由市勞動保障部門會同市財政部門提出，報市政府批準后執(zhí)行。

第十七條參保人員未按照本辦法第十四條規(guī)定繳納保險費的，享受一次性養(yǎng)老待遇，其待遇為個人賬戶全部資金。

第十八條參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶全部資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第十九條參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶資金的剩余部分，一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第二十條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)按月實行社會化發(fā)放。領(lǐng)取待遇的人員每年應進行領(lǐng)取資格認定；領(lǐng)取期間死亡的，其直系親屬應在1個月內(nèi)到所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)。

四、制度銜接

第二十一條本辦法施行之日，已經(jīng)按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，且男已年滿60周歲、女已年滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，在已享受養(yǎng)老金的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；但男未滿60周歲、女未滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，仍按原標準領(lǐng)取養(yǎng)老金，待男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十二條已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達到領(lǐng)取年齡的人員，應繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十三條參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員轉(zhuǎn)居后，其每年繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費，按照基本養(yǎng)老保險相應年度最低繳費基數(shù)和繳費比例折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限，折算的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險基金，并按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十四條參加本市基本養(yǎng)老保險的本市農(nóng)民工，達到退休年齡時不符合按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老待遇劃轉(zhuǎn)到其戶口所在區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按照新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

五、基金管理和監(jiān)督

第二十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門應設(shè)立專門賬戶，對本區(qū)(縣)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行管理，?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位或個人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。

第二十六條市、區(qū)(縣)財政部門應按勞動保障部門編制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預算安排資金，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。

第二十七條市、區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計制度。區(qū)(縣)應按年度編制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支預決算。

第二十八條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應按照國家社會保險基金的有關(guān)規(guī)定保值增值，任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第二十九條財政、審計部門負責對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支和管理情況進行審計監(jiān)督。

第三十條市社會保險監(jiān)督委員會按照有關(guān)規(guī)定對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策的執(zhí)行和基金的管理情況進行監(jiān)督。

六、法律責任

篇6

［關(guān)鍵詞］老齡化；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；財政補貼政策；制度研究

［中圖分類號］F832［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）18-0046-02

養(yǎng)老保險制度是國家為保障公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實行的一種福利制度,它符合科學發(fā)展觀的要求,可以解除農(nóng)民對養(yǎng)老送終的顧慮和擔心,能有效保證老年人晚年的生活質(zhì)量,利于促進社會的和諧與穩(wěn)定。

1 新農(nóng)保啟動的背景和意義

1.1 新農(nóng)保啟動是應對人口老齡化,解決目前及未來農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的迫切需要從國際經(jīng)驗看,在人口老齡化高峰到來的前20～30年,務(wù)必要建立起社會化、資金儲備充裕的養(yǎng)老保障制度。10年后,我國人口老齡化將進入高峰期,因此目前是構(gòu)建社會養(yǎng)老體系的關(guān)鍵時期。受人口流動的影響,農(nóng)村的人口老齡化形勢將更加嚴峻,應該建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度加以應對。

1.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式功能弱化,需要新農(nóng)保的建立

改革開放以后,在廣大農(nóng)村地區(qū),隨著外出務(wù)工人員增多,大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村人口的傳統(tǒng)保障作用實際已經(jīng)大大降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,諸如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等功能逐漸弱化,迫切需要建立新農(nóng)保。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭觀念、道德觀念受到?jīng)_擊,家庭保障功能減弱,而其需求卻在上升,這就迫切需要國家建立新農(nóng)保加以解決；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應及時填補這一空缺。

1.3 老農(nóng)保設(shè)計缺陷,迫切需要新農(nóng)保的出現(xiàn)

老農(nóng)保經(jīng)過十幾年的摸索并未切實保障農(nóng)民的晚年生活質(zhì)量,這源于其制度設(shè)計和實施過程中存在的弊端。老農(nóng)保只局限于在部分發(fā)達地區(qū)或者發(fā)達地區(qū)的發(fā)達城市建立,并不適宜在新形勢下推廣建立；由于老農(nóng)保存在保障水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡、逆向選擇、基金運營監(jiān)管不力等缺陷,廣大農(nóng)村干部群眾對老農(nóng)保缺乏信任,這迫切需要國家啟動新農(nóng)保。

1.4 新農(nóng)保啟動是社會發(fā)展的需要

當今人類社會已經(jīng)進入現(xiàn)代文明時代,養(yǎng)老保障和生態(tài)環(huán)境保護一樣應該成為現(xiàn)代文明的基本要求和重要體現(xiàn)。所以,在我國現(xiàn)實情況下,增加財政轉(zhuǎn)移支付以建立和完善惠及龐大農(nóng)民群體的社會養(yǎng)老保障體系顯得尤為必要。建立新農(nóng)保制度可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民收入差距,這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有重要意義。

1.5 新農(nóng)保啟動是完善社會主義市場經(jīng)濟的必要條件

啟動新農(nóng)保除具有政治穩(wěn)定性和社會性外,還具有重大的經(jīng)濟學意義。保障農(nóng)民的晚年生活,消除農(nóng)民的后顧之憂,就會增強農(nóng)民的消費自信,拉動內(nèi)需,對于擴大農(nóng)村消費市場、確保整體國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長產(chǎn)生巨大的拉動作用；從細節(jié)方面考慮,新農(nóng)保啟動將把農(nóng)民從土地中解放出來,這對于農(nóng)業(yè)集約化、機械化以及規(guī)模經(jīng)營是一個積極推進,可以有效促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式由以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

2 新農(nóng)保制度運行中存在的問題

2.1 新農(nóng)保財政補貼政策問題

新農(nóng)保制度最大特點就是建立了各項財政補貼機制,構(gòu)建了普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金。這說明了政府財政支持能力和村集體經(jīng)濟的發(fā)達程度是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是相關(guān)研究表明,我國財政補貼在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象,財政投入總量不足,地區(qū)分布不均。目前省、市兩級還很少有專項投入,農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼主要由縣、鄉(xiāng)政府財政投入,而縣、鄉(xiāng)兩級政府財權(quán)少,普遍存在財政困難,不僅補貼力度小,而且資金投入不確定,具有較大隨意性。同時,各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力差別很大,農(nóng)民收入又存在極大的不穩(wěn)定性,所以新農(nóng)保的資金來源也具有不確定性,大多數(shù)集體并不對參保農(nóng)民給予補助。尤其對于一些貧困縣來說,由于縣一級財政無力配套財政補助資金,存在挪用農(nóng)民個人賬戶中的錢用于當期的財政補助資金發(fā)放,形成事實上的代際供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保作為一個普惠式的制度安排,沒有中央、省一級財政的統(tǒng)籌支持,基金籌集和待遇支付方面也存在很大的差異,地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化很難實現(xiàn)。

2.2 新農(nóng)?；鸬墓芾砼c運營保值問題

目前我國大部分地區(qū)的新農(nóng)保基金暫時實行縣級管理,并沒有遵循征繳、管理、使用三權(quán)分離的原則,約束機制不健全,基金運營缺乏法律規(guī)范,基金的安全性難以得到保障,資金被違規(guī)挪用的風險較大。同時由于新農(nóng)保基金統(tǒng)籌層次過低,投資渠道過窄(目前購買國債和存入銀行是各級農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞?,所以在巨大的通貨膨脹的壓力下,基金保值增值存在很大困難。

2.3 新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險制度的銜接性問題

新農(nóng)保制度在運營中不可避免地涉及與其他養(yǎng)老保障制度的有效銜接問題,新農(nóng)保試點推行過程中并未實現(xiàn)新農(nóng)保與其他制度的有效銜接。新農(nóng)保未與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等制度有效銜接,關(guān)于特殊情況也未能給出說明。

2.4 保障水平較低,未能充分發(fā)揮激勵機制作用,導致新農(nóng)保擴面難大部分的村民認為從18歲開始繳費,時間長,總費用高,承擔困難,所以符合參保資格的對象往往選擇不參保或就是參保了也選擇較低的投保標準；并且新農(nóng)保制度在個人賬戶的設(shè)置上存在缺陷,較多農(nóng)民認為現(xiàn)行的領(lǐng)取標準僅勉強能滿足養(yǎng)老基本所需,不同投保標準和投保年限的投資收益率并不能充分激勵農(nóng)民參保,大部分農(nóng)民選擇45歲后參保或等到60歲后不用個人繳費直接領(lǐng)錢,因此待遇水平仍然偏低,這使得新農(nóng)保難擴面。

2.5 政策宣傳不到位

通過對新農(nóng)保推行情況進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),由于我國幅員遼闊,農(nóng)村人員居住分散且有些村交通極為不便,所以有關(guān)部門在政策的宣傳和材料的收集等工作上困難較大,宣傳的力度不夠,農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的觀念依然占主導,不愿意參加新農(nóng)保。

3 新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策與建議

3.1 構(gòu)建新農(nóng)保需求、籌資、管理縱向一體化的長效供給機制要想新農(nóng)保良性發(fā)展就要盡量避免老農(nóng)保的制度性缺陷,其中,重要的就是政府要加強資金的投入和管理,堅持多元化的養(yǎng)老保險機制以及要妥善處理不同養(yǎng)老保險制度間的銜接。

3.2 構(gòu)建新農(nóng)保均衡發(fā)展的橫向協(xié)調(diào)機制

在對新農(nóng)?；疽I(lǐng)解讀的基礎(chǔ)上提出,新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點主要在于以下方面：強化政府責任,建立穩(wěn)定增長的籌資機制；完善體制,建立新農(nóng)保制度各級財政責任分擔機制；完善個人賬戶制度,增強積累功能；加強政策配套,實現(xiàn)新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋担咨平鉀Q新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。

3.3 構(gòu)建新農(nóng)保整合提升的動態(tài)發(fā)展機制

維持新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展,要把基金保值放在首位,強化監(jiān)督機制,建立資金使用的長效機制,具體措施如下：加強立法,拓寬新農(nóng)?；鸬脑鲋登?與不同的社保政策有效銜接。農(nóng)村居民面臨收入風險性威脅,因此,可引用商業(yè)保險作為穩(wěn)定農(nóng)民收入的補充性層次,將商業(yè)保險與新農(nóng)保制度有效結(jié)合,以此保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建新農(nóng)保長效供給的相關(guān)配套機制

我國目前的財力狀況可支持新農(nóng)保的全面推廣,但是人口結(jié)構(gòu)巨變將是我國未來面臨的巨大威脅,所以要想在2020年基本建立起比較健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,并保障其長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,就必須未雨綢繆,在增強財政支持的可持續(xù)性上下足工夫。

3.5 增強宣傳力度,擴大保險覆蓋范圍

在制度推進過程當中,首先不能片面追求參保率,不能搞強迫命令,通過優(yōu)化管理和服務(wù),逐步擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。其次要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道,向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的好處,形成全方位整體的新農(nóng)保宣傳效果。還有就是宣傳人員要向廣大農(nóng)民講解清楚新農(nóng)保制度的各項規(guī)定,向農(nóng)民說明白社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性,讓農(nóng)民知道養(yǎng)老保險金的預期收益。

4 結(jié) 論

綜上所述,為了應對 “白潮” 的到來、克服傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊病、跟進社會發(fā)展的腳步,迫切需要我國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來保障農(nóng)村老年居民的生活。

但是我們對于對新農(nóng)保制度的運行和研究,主要集中在新農(nóng)保建立的必要性和意義、可行性、試點中存在的問題以及對其可持續(xù)發(fā)展的建議等方面,對新農(nóng)保的理論研究重定性分析,輕定量分析,重視單一層面研究和靜態(tài)研究,忽視系統(tǒng)性、動態(tài)的研究。并且定性分析也多是對新農(nóng)保的政策解讀和地方實踐中存在的問題,只是結(jié)合當?shù)厍闆r的經(jīng)驗總結(jié),缺少全國層面的研究；定量研究方面只包括國家與個人支付能力的測算分析,但對影響新農(nóng)保未來發(fā)展模式的其他內(nèi)容如出生率、死亡率、人口流動比率以及國家經(jīng)濟增長速度等方面的綜合測算分析更是很少考慮。這反映出我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還處于探索、試點階段,整個制度設(shè)計還不很成熟,我國政府工作者與學者需要綜合社會學、倫理學、心理學以及中國農(nóng)村的傳統(tǒng)習慣進行系統(tǒng)分析,避免出現(xiàn)觀點的片面化,還需在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓,以盡快完善新農(nóng)保制度,設(shè)計出有效的社會保險制度以服務(wù)于我國廣大的農(nóng)村居民,共建和諧。

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;必要性;緊迫性;責任人

中圖分類號:F323.89 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0064-02

建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是黨和政府順應社會文明進步、更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、增強社會保障功能而實行的一項重要改革,是適應我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求,是迎接人口老齡化的重要舉措。這項制度可以實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的有機結(jié)合,為解除農(nóng)民后顧之憂,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進社會和諧,加快我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)新農(nóng)保的必要性根源于“老”的擴大與“養(yǎng)”的弱化之間的矛盾

(一)“老”的擴大

據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果,全區(qū)60歲以上人口達479.83萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?0.69%;65歲以上人口達319.82萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?.12%。其中,農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%[1]。2005年,廣西農(nóng)村60歲以上的老年人達360萬,占老年人總數(shù)的75%以上,并以每年3.33%的速度增長[2]。依據(jù)聯(lián)合國將一個國家60歲及以上人口比重超過10%或65歲及以上人口比重超過7%定義為“老齡化社會”的標準,廣西人口提前進入老齡化社會,農(nóng)村的老齡化程度超過城鎮(zhèn)的老齡化程度?！霸趶V西經(jīng)濟實力還不夠強、社會保障體制尚未健全的情況下,如何贍養(yǎng)老齡人問題就顯得尤為突出?！?[3]

(二)“養(yǎng)”的弱化

隨著老齡化社會的來臨與老齡化程度的日益加劇以及計劃生育政策的推行,農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題越來越嚴重,但是由于農(nóng)民家庭規(guī)模下降,土地保障功能弱化,家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老的模式正在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)?！袄稀迸c“養(yǎng)”的矛盾迫切要求廣西壯族自治區(qū)建立相應的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老功能模式經(jīng)受挑戰(zhàn)

(1)家庭養(yǎng)老功能弱化

1)家庭結(jié)構(gòu)的變化。依廣西人口普查公布數(shù)據(jù):1991年廣西平均每個家庭戶的人口為4.64人, 1999年廣西家庭戶平均規(guī)模為4.21人,到2006年家庭平均每戶為3.37人,其中,城鎮(zhèn)平均每戶為3.21人,農(nóng)村平均每戶為3.46人(《2007年中國人口統(tǒng)計年鑒》)。傳統(tǒng)社會下,“金字塔式”家庭轉(zhuǎn)為4-2-2的“倒錐型”家庭結(jié)構(gòu)。倒錐型家庭的父母陸續(xù)進入老年期,子女也陸續(xù)進入婚育期,兩個成年人贍養(yǎng)四個老年人的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)形成。2)家庭子女流動增多?！坝捎趷毫拥霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和微薄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入使得廣西農(nóng)業(yè)勞動力人口加大了向城市轉(zhuǎn)移趨勢,許多人從事第三產(chǎn)業(yè)勞動或勞動密集型、技能大眾型的勞動,處于城市社會的最低層,收入低、社會地位低,使得他們對家庭人口的供養(yǎng)處于心有余而力不足的尷尬境地?！?[4]3)觀念的改變,與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化,使部分人對長輩的孝順意識減弱,從而危及家庭養(yǎng)老功能。

(2)土地保障功能弱化

在農(nóng)村,土地的產(chǎn)出是農(nóng)民的主要收入來源,但是近年來土地保障功能不斷弱化,首先是土地面積不斷減少,廣西大部分地區(qū)屬于喀斯特地形,山石較多,農(nóng)村人均耕地面積自然稀少。近年來,由于人口數(shù)量的不斷增加與土地的大面積征用,農(nóng)村人均土地面積人為減少。全國人均耕地在2003年前大約是1.425畝,而廣西人均耕地面積按國土資源部門的統(tǒng)計數(shù)字人均只有1.35畝。(資料來源:廣西壯族自治區(qū)國土資源廳)。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、技術(shù)含量的嚴重缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動,再加上廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災害的常年發(fā)生,土地產(chǎn)出效益難以持續(xù)提高。再次,土地征用補償與流轉(zhuǎn)收益沒能有效提高。城市化和工業(yè)化征地過程中出現(xiàn)賤買貴賣的“剪刀差”,農(nóng)民利益受損,根據(jù)相關(guān)資料顯示,征地收入分配的比例大致是:農(nóng)民5～10%,集體25～30%,政府及其機構(gòu)60～70%。

2.社會養(yǎng)老保險制度功能有限

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號)文件,廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1992年7月開始,先在興安縣進行試點,然后逐步擴大試點面。1994頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的通知》文件開始進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣。但是推廣的效果沒有達到預期目標。主要原因是依據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》(民辦發(fā)[1992]2號)與《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村社會保障制度暫行辦法》(桂政發(fā)[1997]9號)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施原則“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的制度設(shè)計存在巨大的缺陷,政府責任沒有充分凸顯[5]。老農(nóng)保制度在運行的過程實行個人賬戶積累制度,缺乏社會共濟性,沒有體現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性。農(nóng)村養(yǎng)老保險社會化程度低的問題又導致養(yǎng)老保險資金嚴重欠缺,資金的嚴重欠缺又導致了養(yǎng)老保險保障面窄、保障程度低的連鎖性惡性循環(huán)。因此,廣西依據(jù)《基本方案》和《暫行辦法》推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險。1999年7月,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組〈保險業(yè)整頓與改革方案〉的通知》(國發(fā)[1999]14號)提出,目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡,廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入停頓階段。2004年末,“廣西壯族自治區(qū)僅有180.6萬農(nóng)民參保,保障基金存結(jié)余款為49 380.4萬元,有30 177人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,當年支付金額為140.8萬元”[6]較少農(nóng)民參加社會保障,無法滿足農(nóng)村社會保障需要,擴大農(nóng)村社會保障覆蓋。廣西從2008年開始實施的農(nóng)村最低生活保障制度[7],保障范圍限于農(nóng)村貧困群體,而且保障水平非常有限(35元/人/月),所以不能根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此,以社會化為導向的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革與建設(shè)勢在必行。

二、建設(shè)廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性

第一,建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是老齡化高峰來臨時間決定的,根據(jù)聯(lián)合國標準,廣西壯族自治區(qū)早已經(jīng)跨入老齡化社會。據(jù)有關(guān)專家預測,到2010年,廣西60歲以上人口約為616萬,占總?cè)丝诘谋戎貢仙?2%;2030年將有可能達19%,屆時每5個廣西人中就有1個老年人[8]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行,農(nóng)民家庭規(guī)模下降,家庭養(yǎng)老功能弱化,土地保障功能弱化,農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益嚴峻。我國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。第二,建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是制度構(gòu)建的時間決定的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行“以少保老”積累制度,不同于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“以多保少”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保從參保繳費到老年領(lǐng)保的時間必須經(jīng)過15―20年。因此,廣西已經(jīng)進入建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的“預警期”,來不得遲疑和延誤[9]。

三、政府必須成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的第一責任人

農(nóng)村社會養(yǎng)老的性質(zhì)決定了政府必須承擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的第一責任。依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特點, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種準公共產(chǎn)品, 具有一定正外部性。因其準公共產(chǎn)品的特性,人們在消費時不可避免地會產(chǎn)生“搭便車”心理, 商業(yè)保險公司不愿介入。所以, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在市場失靈問題。正如奧爾森所言的“集體行動的邏輯”―― “盡管集團的全體成員對獲得這一集團利益有著共同的興趣, 但他們對承擔為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣?！?[10]作為一種典型的公共物品, 政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域, 提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù),適應社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要[11]。

參考文獻:

[1] 廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)[2003]2號).

[2] 廣西著力構(gòu)筑農(nóng)村老年人社保網(wǎng)絡(luò)[EB/OL].新華網(wǎng)廣西頻道.2005-06-15.

[3] 廣西農(nóng)村老年人生活質(zhì)量與心理健康的現(xiàn)狀[EB/OL]..

[4] [8] 滕明蘭.廣西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度探析[J].法制與經(jīng)濟.2008,(10):103-104.

[5] 李彬.關(guān)于加快探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議[N]. 廣西日報,2008-03-05.

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[7] 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(桂政發(fā)[2008]2號).

[9] 九三學社.關(guān)于建立健全廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議[Z]. 九三學社廣西壯族自治區(qū)委員會,2009-01-21

篇8

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會保障的重要目標。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是應對中國人口老齡化，迫切保護農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會保障體系的建立了一個新的發(fā)展目標，到2020年，建立基本的社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設(shè)社會保障體系的一個重要階段，制度體系走向的一個新的重要時期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會發(fā)展的一個重要里程碑。所以從長遠來看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會養(yǎng)老保險制度，以有效地維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會穩(wěn)定。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建始于20世紀80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了大面積的推廣階段。90年代末我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國的養(yǎng)老保險經(jīng)過了六十余年的發(fā)展，總體上實現(xiàn)了從“國家-單位”保障模式向“國家-社會”保障模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人三方負擔機制的個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度為核心的社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對中國特色社會主義經(jīng)濟體系建設(shè)的適應性、規(guī)律性，顯示出強大的生機和活力。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本內(nèi)容及意義

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個人繳費，集體補助，政府補貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌與個人帳戶和其他社會保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿足社會養(yǎng)老保險制度的社會援助措施的組合進行組織，由政府實施，是國家社會保障體系的重要組成部分。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)，它的意義在于：

（一）對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險通過個人支付、政府補貼的繳費方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達到一定年齡（一般60歲）時每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費能力，提高了生活質(zhì)量和水平。

（二）有利于推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國城鄉(xiāng)差距很大。而通過對農(nóng)村居民實行新型養(yǎng)老保險制度建設(shè)，有助于減輕農(nóng)民生活負擔，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以人為本，最終有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

（三）促進消費，擴大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。目前我國收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。由于2008年的金融危機，我國依靠外需不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展，因此擴大內(nèi)需成為發(fā)展我國經(jīng)濟的重要途徑，通過實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對未來養(yǎng)老的憂慮，從而可以增加消費，從宏觀經(jīng)濟學角度來看，又可以通過乘數(shù)的作用，刺激總需求，進而增加國民經(jīng)濟總量。

四、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村老齡化嚴重，政府財政壓力較大。我國是目前世界上老齡化人口比較大的國家之一，由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集很大一部分來自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對財政資金要求會更多。財政資金壓力的增大，不僅會影響到政府服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實有效的實行。

（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，當前多數(shù)農(nóng)民對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等方面的認識還不夠，他們普遍認為土地是他們獲取收入的主要來源，在年老之前通過勞動獲得生活來源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項義務(wù)，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。

（三）基金管理工作需要加強。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多，時間長，金額大，存在安全隱患?；鹑绾螝w集，應該由那一部門管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門認真研究和解決，這些問題對于農(nóng)村社會養(yǎng)老險基金的未來保障能力有一定的影響。

五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策建議

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村社會保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國的整個社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和整個社會保障，農(nóng)村社會保障制度是建立的養(yǎng)老問題的核心問題之一。為了確保中國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利實施，必須采取以下措施：

第一，增加對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進行有效的組織和引導。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識，使農(nóng)民真正意識到社會養(yǎng)老保險制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項惠民工程上來。同時也要提高基層干部對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的認識，以推動養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展。

篇9

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；個人賬戶；替代率

2009年9月，國務(wù)院辦公廳了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，被俗稱為“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)保”采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的基本制度框架，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，國家財政全額支付最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上(《中華人民共和國社會保險法》)。之所以被稱為“新農(nóng)?！?，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的?！吨笇б庖姟分赋?，2009年，“新農(nóng)?！痹圏c覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

《指導意見》頒布一年多來，各個試點地區(qū)如火如荼地開展試點工作。2010年，國務(wù)院又批準了一批“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)，要求“新農(nóng)?！痹圏c覆蓋面擴大到全國23％的縣(市、區(qū)、旗)。隨著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化(主要有少子化帶來的對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊，2035年左右到來的人口老齡化)和城市化(主要有失地農(nóng)民的增多和巨量的進城務(wù)工人員的社會保障問題)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。同時，對改善心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施中也暴露了一些問題。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較低

《指導意見》中指出，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這一基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶的養(yǎng)老模式在結(jié)構(gòu)上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相同，實現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，但是替代率遠低于城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！敝谢A(chǔ)養(yǎng)老金55元由國家財政全部負擔，其在整個養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)比例中還是較大的，是制度最大的亮點，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要方面。但是，從替代率角度看，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2008年全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入4761元…，而“新農(nóng)?！敝忻磕?60元的個人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼占家庭人均純收入的比例為13．86％，遠遠低于當前我國城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險不低于20％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。因此，在“?；?、廣覆蓋”的基本原則下，也應考慮適時調(diào)整“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的替代率。

二、個人繳費意愿不高且存在逆向選擇

這里的個人意愿差異既有年齡因素也有繳費金額因素，在自愿性保險中一般會存在逆向選擇的問題。同樣，“新農(nóng)?！币泊嬖谥孢x擇，參保人員更傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限投保，以便相對于自己繳費來說獲得更多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即投保人沿著對自己有利而不是對舉辦者有利的方式去投保。盡管制度設(shè)計的總體思路是“多投多保、少投少保、不投不?！?，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不與自己繳費成正比。在“新農(nóng)保”試點中，呈現(xiàn)出個人繳費意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象，首先是中青年的參保意愿不足，45歲以上的農(nóng)村居民參保者較多，其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保，即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費。筆者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一方面農(nóng)村居民存在短視，不過多考慮未來生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿即可。另一方面“新農(nóng)保”中繳費檔次及補貼制度的局限性。《指導意見》規(guī)定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定”。

可見，在制度設(shè)計時，國家已經(jīng)考慮到了這一點。但是，縱觀各地的“新農(nóng)?！痹圏c，這一政策規(guī)定還只是停留在文件上，具體的實施方案還沒有出臺。因此，政府應加大財政投入力度。把對選擇較高檔次標準繳費的“適當鼓勵”落到實處。另外，30元與最低繳費檔次100元比較，相差3倍多，是其30％的金額；與最高檔次500元相比，相差近17倍，是其6％的金額。如果地方政府不實行梯度型財政補貼，農(nóng)村居民更愿意參加100元的繳費檔次，以獲得相對較高的地方財政補貼。此外，最低每年30元的地方財政補貼對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)將不會形成吸引力。作為“新農(nóng)保”一項激勵制度，政府對農(nóng)村居民個人賬戶實行多繳多補，這一規(guī)定滿足了保險中“權(quán)利與義務(wù)對等”原則，邏輯上滿足“激勵機制”理論。但這一規(guī)定忽略了農(nóng)村居民中經(jīng)濟困難的群體，多繳多補，對于無力繳費的農(nóng)民是不公平的，不同檔次繳費標準下替代率存在固定的比例關(guān)系，選擇最高檔繳費標準時的替代率水平是選擇最低檔繳費標準的4倍。因此，繳費年限相同時，選擇高檔次繳費標準的參保人個人賬戶待遇水平遠遠高于選擇低檔次繳費標準的參保人，不利于彌補貧富差距，發(fā)揮社會保障的再分配功能。因此，在“新農(nóng)?！敝贫葘嵤┻^程中。應權(quán)衡好公平與效率的關(guān)系，可以根據(jù)各地的實際情況對特別貧困的家庭適當照顧，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況。設(shè)定適當?shù)睦U費檔次與補貼額度?？煽紤]增加國家和地方政府補貼，以更好地保障廣大農(nóng)民的日常生活。

三、“新農(nóng)?！必熑畏謸Y(jié)構(gòu)不利于與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移

《指導意見》規(guī)定，“‘新農(nóng)保’基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”。即“新農(nóng)?！敝贫鹊呢熑沃黧w為個人、集體和國家，但考慮到我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟實力有限的現(xiàn)狀，“新農(nóng)?！钡呢熑沃黧w是國家和參保者個人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責任主體為國家、企業(yè)和個人，企業(yè)和個人的責任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費方面，國家的責任主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整等方面。二者制度責任分擔結(jié)構(gòu)有差異，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了障礙，既不利于在城市打工的青年農(nóng)民參保，也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。筆者建議，人力資源社會保障部應盡快制定“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，使其二者能夠順利相互轉(zhuǎn)接，實現(xiàn)居民利益最大化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、參保捆綁模式的弊端

“新農(nóng)?！敝贫戎校瑢τ谝涯隄M60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會的養(yǎng)老意識。但這一“捆綁”模式帶來種種弊瑞：首先，“新農(nóng)?！笔亲栽竻⒓拥闹贫?，而第一代老人的養(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強制意味，不僅制度本身矛盾。也使“新農(nóng)?！钡氖軞g迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強制性給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。

五、個人賬戶中政府補貼部分不可繼承缺乏人性化

《指導意見》中規(guī)定，“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ怂劳觯瑐€人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，即個人賬戶中政府補貼的資金，參保人死后，不可繼承，參保農(nóng)村居民個人賬戶中地方財政補貼的部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這與個人賬戶資產(chǎn)私有性特征是矛盾的，缺乏人性化，也會降低農(nóng)民參保的積極性，同時也不利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換。筆者建議，個人賬戶中政府補貼的部分歸個人所有，可以繼承?；蛘卟扇》诸悓嵤┑霓k法，正確處理財政補貼資金，即根據(jù)參保者繳費年限的多少給予相應的補貼和延伸福利。如參保者在未領(lǐng)取養(yǎng)老金之前死亡，可以分為參保5年內(nèi)、5～10年、10～15年、15年以上四個檔次給予部分的補貼或者發(fā)放相應喪葬補助金的方法。對于正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額，也可以根據(jù)其余額領(lǐng)取年份的多少給予相應的補貼或者發(fā)放相應的喪葬補助金，讓參保者在任何情況下都能實際享受其實惠。

六、個人賬戶的保值增值問題

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年3月底，全國“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)共計4685萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)1570萬人。“新農(nóng)?！被鹗杖?17．38億元，基金支出4585億元，累計結(jié)余242．69億元。隨著“新農(nóng)?！敝贫鹊臄U大和發(fā)展，“新農(nóng)?！被鹨?guī)模也會越來越大，個人賬戶如何保值增值將是新農(nóng)保制度面臨的一個重要問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，可以考慮將保障基金委托省級或國家級社會保障機構(gòu)代管，或者建立類似全國社會保障基金的形式進行運行。此外，個人賬戶也將帶來一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小賬戶的負擔會更重。因此，需適時開拓個人賬戶投資渠道，實現(xiàn)個人賬戶的保值增值，確保廣大農(nóng)村居民的切身利益，也是“新農(nóng)保”制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健。

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；保費；新農(nóng)?；穑火B(yǎng)老金

中圖分類號：F840.67文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0073-02

引言

隨著中國農(nóng)村人口老齡化程度的提高以及工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，使得中國廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實現(xiàn)讓全體人民老有所養(yǎng)的目標，要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。并于2009年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)十開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），決定在全國10%的縣（市、區(qū)）按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作，到2020年將基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立以及健康發(fā)展對于解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，應對人口老齡化、完善農(nóng)村社會保障體系、促進土地流轉(zhuǎn)及促進社會穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農(nóng)保制度的基本框架，并不等于新農(nóng)保制度設(shè)計已經(jīng)完成，該制度需要在試點過程中總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上不斷完善。

新農(nóng)保制度能否順利開展、能否得到廣大農(nóng)民的認可的關(guān)鍵在于如何通過保險精算科學地厘定費率確定保費水平及繳費主體，并通過投資如何保證新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋导皩淼酿B(yǎng)老金給付水平的合理確定。因此，本文結(jié)合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運作流程：從保費的收取、到新農(nóng)保基金的管理、到養(yǎng)老金的給付，主要就關(guān)于如何完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出幾點思考。

一、關(guān)于保費收取的思考

（一）科學厘定費率，確定保費

保費是投保人為獲得保險保障而支出的費用，保費的高低直接關(guān)系著新農(nóng)保能否順利開展，因此通過科學地厘定費率確定保費至關(guān)重要。費率的厘定主要考慮將來養(yǎng)老金的給付水平、死亡率、利率、費用率及現(xiàn)在的繳費能力等因素。在統(tǒng)一厘定費率相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，具體保費水平的確定應考慮地區(qū)差異，不同地區(qū)可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定所收取的保費及設(shè)定不同的收費檔次，從而可以使得將來的給付水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應。參保者根據(jù)自身經(jīng)濟能力狀況自主選擇繳費檔次，多繳多得，長繳多得。

（二）確定繳費主體

在保費來源方面，應根據(jù)各方經(jīng)濟狀況和責任分擔原則由個人、集體、政府共同繳納。具體而言新農(nóng)保保費由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

1.個人繳費?！吨笇б庖姟芬?guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的繳費標準，不同地區(qū)可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民年人均純收入、消費物價指數(shù)等因素來確定所收取的保費及設(shè)定不同的收費檔次，包括設(shè)定每年的最低繳費標準。同時為了滿足不同收入水平群體的投保需要可以擴大彈性的繳費水平，按上年度農(nóng)民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個繳費檔次。對于確實沒有繳費能力的貧困群體的保費應由地方政府財政予以代繳。

2.集體補助?！吨笇б庖姟芬?guī)定有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。當前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，尤其是欠發(fā)達的集體經(jīng)濟更為薄弱，因此指望集體經(jīng)濟來進行保費補助的可能性不大。至于其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人提供繳費資助也很難落到實處。這樣保費主要來源于個人和政府。只有通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，將來才可能把集體補助落實到位。

3.財政補貼?！吨笇б庖姟芬?guī)定政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。財政補貼可分為兩種類型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補貼；二是多繳多補的激勵制，即參保者繳費檔次越高，財政補貼越高。多繳多補的激勵制雖然有利于調(diào)動參保人的積極性，但其實質(zhì)是給予收入多的選擇繳費高的參保人更多補貼，會造成收入差距進一步擴大，不利于實現(xiàn)財政支出的公平性。因此，地方政府給予個人賬戶的保費補助宜均等化，地方政府補助按每人每年不低于30元給予保費補助，進入個人賬戶。

由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政補貼壓力很大。如何解決貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。因此，應由中央政府給予專項補貼或省市級財政實行轉(zhuǎn)移支付的方式來保證地方財政補貼能夠落實到位。

二、關(guān)于新農(nóng)保基金管理的思考

通過收取保費形成新農(nóng)?；鸷?，對新農(nóng)?；鸬墓芾砭皖H為重要了。只有在保證新農(nóng)保基金?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，通過多渠道投資來實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，這樣將來的養(yǎng)老金給付才有保證，并為進一步提高給付標準打下了基礎(chǔ)。

《指導意見》規(guī)定建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

目前，新農(nóng)?；鹩煽h級管理，并且基金運營缺乏相應的法律規(guī)范，可能出現(xiàn)一些基金被擠占或挪用的問題。新農(nóng)?；鹬饕脕泶嫒脬y行或購買國債，投資渠道狹窄，因此新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應考慮盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)一管理新農(nóng)保基金，并盡快出臺規(guī)范新農(nóng)?；疬\營與管理的法律規(guī)范，同時加強對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督和管理，來確保新農(nóng)?；鸬陌踩?。在此基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，并由專業(yè)人才進行投資管理，從而來實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌浴?/p>

三、關(guān)于養(yǎng)老金給付的思考

（一）養(yǎng)老金的給付水平的確定

《指導意見》規(guī)定養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

關(guān)于中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，目前比低保標準低兩元，在中央財政允許的情況下可以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則有待商榷，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應該更多地體現(xiàn)公平性，凡是符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民都應領(lǐng)取相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。關(guān)于個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的問題也要進一步經(jīng)過科學精算來設(shè)定。

（二）養(yǎng)老金給付條件

《指導意見》規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足十五年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過十五年；距領(lǐng)取年齡超過十五年的，應按年繳費，累計繳費不少于十五年。

關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放條件：年滿60周歲參加新農(nóng)保的參保人，或者新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍的老年人，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。首先，在年齡設(shè)定上可以增強其靈活性，比如規(guī)定60~70周歲之間可以由參保人根據(jù)其身體狀況、經(jīng)濟條件選擇何時領(lǐng)取，每推遲一年可以多領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金。其次，以符合條件的子女繳費作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件不合理，新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍的老年人應無條件領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

總之，在保險精算的基礎(chǔ)上，制定新農(nóng)保制度明細表，確定具體繳費總額、每次繳納保費、繳費期限及將來對應的養(yǎng)老金標準及發(fā)放期限，這樣有利于對廣大農(nóng)民進行推廣宣傳新農(nóng)保制度。廣大農(nóng)民經(jīng)過權(quán)衡自己所支出的保費、得到的保費補貼及對應的將來可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金，會激發(fā)廣大農(nóng)民參保的積極性，從而有利于新農(nóng)保制度的順利推行和健康發(fā)展。

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