導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民工的現(xiàn)狀與思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 農(nóng)民工思想政治教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考 湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境現(xiàn)狀及其對(duì)策研究 農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀及其成因探析 城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及其解決路徑 關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策探討 試論當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策 女性農(nóng)民工的社會(huì)融入現(xiàn)狀及其影響因素分析 農(nóng)民工STD/AIDS認(rèn)知及的現(xiàn)狀及其干預(yù)進(jìn)展 論建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策 淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策 建筑業(yè)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析 重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究 淺談對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀及對(duì)策 淺析農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對(duì)策 市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工政治參與及提升對(duì)策 農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 農(nóng)民工政治融入的狀況、影響因素及其對(duì)策 對(duì)我國(guó)農(nóng)民工需求層次現(xiàn)狀的分析及其相應(yīng)對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[10] [美]悉尼·胡克.理性、社會(huì)神話和民主[M].金克，徐崇溫，譯.上海：上海人民出版社，2006：255.

[11]新生代已成農(nóng)民工主體 身份尷尬缺乏幸福感（2）[EB/OL] .（2011-11-01）. .

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[14]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：349.

篇2

摘要：針對(duì)新生代農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)民工需求調(diào)查研究，在分析新

>> 社區(qū)圖書(shū)館開(kāi)展新生代農(nóng)民工信息素質(zhì)教育研究 城鎮(zhèn)化背景下圖書(shū)館面向新生代農(nóng)民工信息服務(wù)研究 高職院校圖書(shū)館面向新生代農(nóng)民工的信息服務(wù) 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究 新生代農(nóng)民工市民化研究 新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究 新生代農(nóng)民工“市民化”問(wèn)題研究 新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究 面向新生代農(nóng)民工的公共圖書(shū)館服務(wù)改革策略分析 城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究 新生代農(nóng)民工市民化的制度支持體系研究 新生代農(nóng)民工市民化傾向及其影響因素的研究 新生代農(nóng)民工市民化存在的困境研究 新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)市民化的對(duì)策研究 新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙及對(duì)策研究 新生代農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障問(wèn)題研究 新生代農(nóng)民工市民化角色轉(zhuǎn)換存在的問(wèn)題研究 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的推進(jìn)作用研究 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的權(quán)益保護(hù) 新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中的危機(jī)思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[5]聯(lián)合國(guó)教科文組織.公共圖書(shū)館宣言[J].圖書(shū)館學(xué)刊，1996（6）：41，45，47.

[6]Fuchs C. The role of income inequality in a multivariate cross-national analysis of the digital divide[J].Social Science Computer Review，2009（1）：41-58.

篇3

摘要：近年來(lái)，隨著策的改變，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，到發(fā)達(dá)地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的特殊社會(huì)群體。當(dāng)前農(nóng)民工大批進(jìn)城務(wù)工，引發(fā)了一系列思考，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際狀況，筆者從現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、對(duì)策三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工潮流引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并試圖對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象給予建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；經(jīng)濟(jì)；權(quán)益；城市化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多農(nóng)民在城市化推動(dòng)下選擇進(jìn)城務(wù)工，追求更高的利益。但是作為一個(gè)相對(duì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工在很多條件下勞動(dòng)沒(méi)有保障，存在許多問(wèn)題，如就業(yè)歧視，醫(yī)療等突出問(wèn)題。因此本文從實(shí)際出發(fā)，探討這一問(wèn)題存在的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步給出建議。

一、農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工大量進(jìn)入城市，使城市原本緊張的資源更加緊張，各種就業(yè)問(wèn)題層出不窮，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)難已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民面臨很大的挑戰(zhàn)。

流入城市的農(nóng)民工首先要選擇一份適合自己的工作，但是初來(lái)乍到，城市農(nóng)民工的選擇余地不是很大，工作和生活條件普遍較差。他們多從事一些制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)，工作條件和配套設(shè)施差且收入低。與此同時(shí)，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比重較低，還面臨各種就業(yè)歧視，這些都使農(nóng)民工進(jìn)城難，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)難。農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

二、農(nóng)民工潮流出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）城市農(nóng)民工工資拖欠

農(nóng)民工大多生活不寬裕，沒(méi)有足夠的投資成本，許多都是文化水平較低的人，只能從事以體力勞動(dòng)為主的工作，特別是那些又臟又累而且有一定風(fēng)險(xiǎn)的活，拿的是工資城市中最低的。農(nóng)民工作為廉價(jià)的勞動(dòng)力卻還是不能有收入保障，面臨拖欠工資沒(méi)有上策。這極易引起怠工、罷工等現(xiàn)象，日積月累也會(huì)為社會(huì)安定埋下隱患。

（二）農(nóng)民工引發(fā)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題

糧食是維持人們生存的生活必需品，在城市化、農(nóng)民工化近年迅速發(fā)展的情況下，糧食安全問(wèn)題日益突出。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛在威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力流向利益集中地，新生代農(nóng)民工紛紛離家外出務(wù)工。呈現(xiàn)一定的盲目性集中性。留在農(nóng)村的農(nóng)民日益減少，越來(lái)越多的勞動(dòng)力奔向大城市。僅有部分老弱病殘者在家留守，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)短缺，一定程度上威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民工在一定程度上市弱勢(shì)群體，外出務(wù)工沒(méi)有很高的文化和知識(shí)水平，法律維權(quán)意識(shí)淡薄。他們大部分沒(méi)有很高的學(xué)歷，很多都是早早輟學(xué)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)自己的權(quán)利與義務(wù)不甚明了。在外出務(wù)工時(shí)，不清楚如何維護(hù)自己的正當(dāng)利益。在工作中，諸如沒(méi)有簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同，未辦理相關(guān)的保障手續(xù)，等出現(xiàn)問(wèn)題是不能合理地解決。比如遇到老板強(qiáng)制加班、在嚴(yán)重危害身心健康的工作地點(diǎn)勞動(dòng)都無(wú)能為力。

（四）農(nóng)民工社保醫(yī)療不到位

農(nóng)民工身處異鄉(xiāng)，對(duì)環(huán)境不是很熟悉，本身知識(shí)欠缺，利益受損不知所措。當(dāng)前社會(huì)保障雖有一考定發(fā)展，但不夠完善，城鄉(xiāng)之間的保障仍存在很大的差距，問(wèn)題突出。一是外出從業(yè)的農(nóng)民工參保率低，參加醫(yī)保、工作保險(xiǎn)的比例較低，險(xiǎn)種較少。二是農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，除了一些重大節(jié)日外，平常休息量少，加班頻繁，每天工作時(shí)間嚴(yán)重超標(biāo)。三是工作與生活環(huán)境差，由于其文化知識(shí)水平低，從事的職業(yè)多為勞力支出，工作條件嚴(yán)重影響身心健康。

三、啟示與對(duì)策

（一）建立針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的相關(guān)保障制度

農(nóng)民工所從事的工作既累又危險(xiǎn)，工作條件相對(duì)比較惡劣，一旦發(fā)生意外，農(nóng)民工在各種知識(shí)欠缺的情況下常處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，權(quán)益得不到有效保障。因此非常有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。此外，建立針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療保障，外出農(nóng)民工難以避免會(huì)生病，如果缺乏保障機(jī)制，將會(huì)使農(nóng)民工造成身體痛苦，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致失去工作。完善各類(lèi)社會(huì)保障，改善農(nóng)民工工作生活質(zhì)量，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，逐步降低農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善城市農(nóng)民工的工作生活質(zhì)量，并落實(shí)執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格規(guī)范用工制度

企業(yè)在雇用農(nóng)民工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同。進(jìn)城農(nóng)民工所從事的多為城鎮(zhèn)人口所不樂(lè)意從事的工作，而且工資一般都比較低，如果不進(jìn)一步用勞動(dòng)合同規(guī)范用工單位的行為，那么農(nóng)民工的收益就更沒(méi)有保障了。這是企業(yè)，農(nóng)民工以及政府都應(yīng)該重視的問(wèn)題。

（三）實(shí)行戶籍平等制，提高農(nóng)民工社會(huì)地位。

雖然現(xiàn)今提倡的是人人平等的社會(huì)，但現(xiàn)實(shí)生活中卻相差甚遠(yuǎn)，絕對(duì)平等雖只是一種理想狀態(tài)，但在具體操作中可以以此為目標(biāo)。從古至今，等級(jí)觀念在國(guó)人心中根深蒂固，現(xiàn)代社會(huì)仍無(wú)法徹底清除這些殘留，農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，農(nóng)民作為社會(huì)底層的勞動(dòng)者，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)他們邁出腳步走向城市時(shí)，卻受到各種歧視，傳統(tǒng)社會(huì)等級(jí)觀念、戶籍制度的存在，把農(nóng)民工推向社會(huì)的邊緣地位。這種差別化極大的影響農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，在一定程度上也孕育著社會(huì)不穩(wěn)定因素。減少戶籍歧視，提高農(nóng)民工社會(huì)地位成為當(dāng)務(wù)之急。首先是作為政府，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，制定城鄉(xiāng)一致的政策，逐步消除影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的因子，只有這樣才能從根本上提高農(nóng)民工社會(huì)地位，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（四）發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高城市農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民工受教育水平平均低于城市工，一是農(nóng)民本身沒(méi)有接受足夠的教育，還有就是環(huán)境的影響，沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕逃龡l件及硬件設(shè)施，這些導(dǎo)致農(nóng)民工受教育水平普遍較低，農(nóng)民工也沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)參加多種多樣而且實(shí)用的技能培訓(xùn)。使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)地位，只能從事一些下游職業(yè)。因此，農(nóng)民工技能培訓(xùn)既能提高新一代農(nóng)民的受教育水平，還能切實(shí)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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篇4

身沉，就能發(fā)現(xiàn)有溫度的現(xiàn)場(chǎng)新聞

2011年8月，江南都市報(bào)按照等部委的要求，啟動(dòng)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)。編委會(huì)要求采訪一線的同事，要沉下去，抓大魚(yú)?！坝喔杉r(nóng)民工抬車(chē)救人”這條大魚(yú)就是在我們身子沉下去的過(guò)程中抓到的。

2011年10月19日下午3時(shí)10分許，南昌市西湖區(qū)廣場(chǎng)東路恒茂華城附近，在南昌打工的浙江籍女孩鞏夢(mèng)露突然被失控的藍(lán)色小轎車(chē)卷入車(chē)底，在附近等活做的19位余干籍農(nóng)民工快速?zèng)_上去，挺起脊梁，用手奮力抬起車(chē)體，救出被困女孩，并將女孩送往南昌大學(xué)四附院治療。

此事件發(fā)生時(shí)，正值全國(guó)輿論反思佛山“小悅悅事件”，質(zhì)疑中國(guó)人的國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)狀，考問(wèn)當(dāng)前中國(guó)人的道德淪喪與信仰缺失等問(wèn)題。記者采訪中，現(xiàn)場(chǎng)參與施救的農(nóng)民工話語(yǔ)質(zhì)樸、感人，“不要說(shuō)車(chē)底下壓的是一個(gè)大活人，就是一只小動(dòng)物，我們也一樣會(huì)去救?！彼麄兠鎸?duì)記者很淡然地說(shuō)，這是應(yīng)該做的，這是一種本能的反應(yīng)，沒(méi)有想到這也屬于做好事，還再三懇請(qǐng)我們的記者，不要報(bào)道，沒(méi)有什么新聞價(jià)值。

我們感覺(jué)到，從見(jiàn)義勇為的農(nóng)民工拒絕冷漠這個(gè)角度出發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)的新聞更具價(jià)值，更有社會(huì)意義，更能彰顯我們的輿論引導(dǎo)力。2011年10月20日，江南都市報(bào)以文圖各一個(gè)版的篇幅，在同城媒體中全景呈現(xiàn)了農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)抬車(chē)救人的感人事跡。隨后，我們?cè)俅紊钊胄侣劕F(xiàn)場(chǎng)，與救人的農(nóng)民工朋友談心聊天，繪制了一幅救人農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀圖和救人的英雄譜。此獨(dú)家報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，迅速引起了人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央主流媒體的關(guān)注和跟進(jìn)。南昌市市長(zhǎng)陳俊卿受江西省委常委、南昌市委書(shū)記王文濤的委托，專(zhuān)程看望救人的農(nóng)民工朋友，與他們面對(duì)面座談，稱(chēng)贊他們是“義舉喚醒人性真善美”，并邀請(qǐng)救人的農(nóng)民工參加全國(guó)第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的閉幕式晚會(huì)。江南都市報(bào)繼續(xù)跟蹤報(bào)道，讓救人農(nóng)民工的英雄事跡傳遍了大江南北。

腦沉，就能用思考的筆寫(xiě)有情感的作品

“余干籍農(nóng)民工抬車(chē)救人”系列報(bào)道延伸而策劃推出的“尋找平凡的良心”，從2011年10月20日啟動(dòng)，一直持續(xù)到現(xiàn)在，仍然溫度不減。究其原因，是我們的記者不僅身沉了下去，深入到了現(xiàn)場(chǎng)，還能腦沉下去，用思考的筆書(shū)寫(xiě)有情感的作品。

“余干籍農(nóng)民工抬車(chē)救人”事件發(fā)生時(shí)，我們的記者沒(méi)有拘泥于現(xiàn)場(chǎng)新聞本身，而是“跳轉(zhuǎn)”出來(lái)，與佛山“小悅悅事件”進(jìn)行對(duì)比，書(shū)寫(xiě)余干籍農(nóng)民工的生存狀態(tài)，繪制救人農(nóng)民工的英雄臉譜，挖掘江西老表的平凡良心。這一系列報(bào)道是記者平時(shí)積累的政策水平、理論水平和思維能力的綜合反映。

從10月19日“余干籍農(nóng)民工抬車(chē)救人”事件發(fā)生之時(shí)起，記者被余干籍農(nóng)民工身上的質(zhì)樸精神深深感動(dòng)，被采訪對(duì)象所洋溢的人性真善美深深觸動(dòng)。正是因?yàn)橛辛瞬稍L過(guò)程中的這種質(zhì)樸的感動(dòng)，激發(fā)了記者的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才有了將這種人性的真善美完整無(wú)缺地呈現(xiàn)給讀者的沖動(dòng)，也正是基于此，讓讀者看到的系列報(bào)道才能栩栩如生，帶有真情實(shí)感，具有現(xiàn)場(chǎng)溫度。

心沉，就能“文章合為時(shí)而著”

“文章合為時(shí)而著，歌詩(shī)合為事而作。”這既是古訓(xùn)，又是一種對(duì)時(shí)代的關(guān)注，對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切。

佛山“小悅悅事件”發(fā)生后，全社會(huì)都在找尋人性真善美的典型，從而呼吁國(guó)民傳遞溫暖，拒絕冷漠。此時(shí)，江西南昌發(fā)生“余干籍農(nóng)民工抬車(chē)救人”事件，正是“文章合為時(shí)而著”的好素材。巧的是，南昌市正在舉辦全國(guó)第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，救人農(nóng)民工的形象恰恰可以反映南昌市和江西省的形象。于是，江南都市報(bào)果斷把握住這一時(shí)機(jī)，第一時(shí)間推出報(bào)道《用行動(dòng)證明我們不冷漠》，在江西媒體中率先倡導(dǎo)“傳遞溫暖、拒絕冷漠”。在此后的連續(xù)追蹤報(bào)道中，江南都市報(bào)策劃的“尋找平凡的良心”專(zhuān)題正好切合、江西省委宣傳部關(guān)于開(kāi)設(shè)道德建設(shè)專(zhuān)欄的宣傳要求。

篇5

今年春節(jié)前后，“農(nóng)民工就業(yè)”與“春運(yùn)”一起，成為我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注度最高的詞匯。

去年下半年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)沿海地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)受到嚴(yán)重影響，民工返鄉(xiāng)潮提前來(lái)臨，一時(shí)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。今年初。在國(guó)新辦舉行的新聞背景吹風(fēng)會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹，受金融危機(jī)影響，春節(jié)前，全國(guó)約有2000萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作?；蛘哌€沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)。加上過(guò)去幾年平均每年大概有600萬(wàn)到700萬(wàn)農(nóng)民可以增加到外出打工的隊(duì)伍中，今年有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)壓力比較大。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，成為黨和政府今年初以來(lái)最牽腸掛肚的問(wèn)題之一。

作為勞務(wù)輸出大省，春節(jié)過(guò)后，我省大量的農(nóng)村勞動(dòng)力背負(fù)著希望，紛紛涌向沿海城市求職；在他們的身后，還有源源不斷的打工者整裝待發(fā)。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，他們能否順利找到合適的工作?他們?cè)诋愢l(xiāng)的生存狀態(tài)如何?這些不僅牽動(dòng)著農(nóng)民工及其親友的心弦，也受到各級(jí)政府的熱切關(guān)注。 上為政府分憂，下為百姓解難，這是一個(gè)責(zé)任媒體應(yīng)盡的擔(dān)當(dāng)。早在去年底，楚天金報(bào)就敏銳地捕捉到了這一社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，意識(shí)到2009年必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃的關(guān)鍵一年，而這勢(shì)必影響到千千萬(wàn)萬(wàn)人的生活，其中農(nóng)民工就業(yè)也將成為今年開(kāi)春后的熱點(diǎn)，遂著手策劃選題。在決定與省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推出金報(bào)品牌活動(dòng)――“金報(bào)幫您找工作”的同時(shí)，考慮到我省農(nóng)民工大多前往長(zhǎng)三角和珠三角就業(yè)，經(jīng)與省主管部門(mén)聯(lián)系了解情況后，圈定湖北農(nóng)民工較集中的沿海地區(qū)8個(gè)城市，擬春節(jié)后迅速派四路記者前往實(shí)地采訪，親身體驗(yàn)農(nóng)民工的求職之路，打探當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及用工信息，為外出求職農(nóng)民工朋友提供第一手“參考消息”。

系列報(bào)道“赴沿?？辞舐殹辈粌H有對(duì)農(nóng)民工在特殊時(shí)期就業(yè)心態(tài)的調(diào)查，還有體驗(yàn)式的貼身采訪，真實(shí)感受農(nóng)民工就業(yè)路上的酸甜苦辣；不僅有對(duì)當(dāng)?shù)卣泄ば枨笞兓?、就業(yè)成本、各工種指導(dǎo)工資、熱門(mén)崗位的調(diào)查，還有對(duì)農(nóng)民工就業(yè)意向、就業(yè)技巧以及就業(yè)流向的反映；不僅有對(duì)沿海企業(yè)生存狀態(tài)的調(diào)查，還有沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)內(nèi)地的啟示這樣的思考性報(bào)道，從而使整個(gè)系列報(bào)道構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，既有很強(qiáng)的服務(wù)性，也有深度的思考性，不僅為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)，更為內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。一句話，不僅要服務(wù)好求職農(nóng)民工，更要為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“他山之石”。具體而言，這組報(bào)道有以下特點(diǎn)：

1　直接反映農(nóng)民工所思所想。2月3日，金報(bào)在一版推出消息《帶著家鄉(xiāng)人民的期待與祝福。本報(bào)四路記者昨奔赴沿海八城市――探訪農(nóng)民工異鄉(xiāng)求職路》，同時(shí)配發(fā)整版報(bào)道《本報(bào)記者陪農(nóng)民工沿海尋夢(mèng)》，通過(guò)記者在列車(chē)上的體驗(yàn)采訪，報(bào)道了湖北農(nóng)民工到沿海求職的擔(dān)憂、旅途艱辛和對(duì)未來(lái)的夢(mèng)想。如《雖然工資下降崗位減少。但希望仍在――洶涌民工流奔向深圳》、《懷揣夢(mèng)想早早南下》等，直接反映了外出農(nóng)民工的所思所想。次日推出的專(zhuān)版報(bào)道《體驗(yàn)求職有酸甜有苦辣》，記者零距離體驗(yàn)農(nóng)民工求職的經(jīng)歷，報(bào)道真實(shí)感人。

2　為求職農(nóng)民工提供切實(shí)有效的服務(wù)。系列報(bào)道在報(bào)道農(nóng)民工的希望和尋找實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之路的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)報(bào)道的服務(wù)性。通過(guò)一些外出農(nóng)民工的求職經(jīng)歷為大量的后來(lái)者據(jù)供指導(dǎo)。如《四城市找工作難易不同》這組報(bào)道，及時(shí)了目的地城市招工狀況，提醒農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整求職方向；《盤(pán)算熱門(mén)崗位分享求職技巧》這組報(bào)道，通過(guò)成功和失敗的事例，提醒農(nóng)民工求職時(shí)需要注意的問(wèn)題和一些求職技巧；《算算經(jīng)濟(jì)帳哪里更合適》這組報(bào)道，則通過(guò)報(bào)道求職目的地薪資水平和生活成本，為農(nóng)民工算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，看看哪里收益最大。這些報(bào)道為農(nóng)民工外出求職既提供了快捷、實(shí)用的信息，也提供了很多經(jīng)驗(yàn)和技巧，還有必要的提醒和警示，無(wú)異于“雪中送炭”。

3　為政府相關(guān)部門(mén)決策提供了依據(jù)。系列報(bào)道在報(bào)道農(nóng)民工求職問(wèn)題時(shí)。還深入研究了沿海地區(qū)不同企業(yè)在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的變化，力求給本地政府和企業(yè)以有益的啟示。如《大企業(yè)猛招工小企業(yè)很難過(guò)》這組報(bào)道，介紹了沿海企業(yè)所面臨的困境和機(jī)遇；《新溫州模式對(duì)武漢的啟示》、《如何為農(nóng)民工就業(yè)鋪路》等報(bào)道。則反思湖北在最終解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上需要做些什么，政府如何引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)、快速就業(yè)等問(wèn)題。報(bào)道由點(diǎn)及面，由表及里，做出了高度和深度。

凡事預(yù)則立。不預(yù)則廢。系列報(bào)道“赴沿海看求職”能取得預(yù)期效果，得益于切實(shí)做到了“將策劃進(jìn)行到底”。

第一，周密策劃，目的明確。

今年春節(jié)后上班第一天，楚天金報(bào)編輯部就開(kāi)會(huì)實(shí)施“幫助農(nóng)民工找工作”策劃報(bào)道。結(jié)合去年底的初步設(shè)想，編輯部適時(shí)調(diào)整思路，擴(kuò)充報(bào)道內(nèi)容，決定迅速派出骨干記者，前往受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊較大的珠三角地區(qū)，為農(nóng)民工就業(yè)“打前站”。

為拓展報(bào)道領(lǐng)域。挖掘深度新聞。從沿海企業(yè)的生存現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施等方面，為內(nèi)地企業(yè)、特別是我省承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供借鑒，同時(shí)將“長(zhǎng)三角”與“珠三角”進(jìn)行橫向比較、反映兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)劣、以及兩地用工需求的變化等，編輯部又決定派記者前往“長(zhǎng)三角”地區(qū)的重點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)查。

為打有準(zhǔn)備之仗，編輯部多次研究，制訂了詳盡的報(bào)道計(jì)劃：派出4路記者。分赴珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)地區(qū)的8個(gè)主要城市；堅(jiān)持每天一個(gè)報(bào)道主題；以一周左右的時(shí)間。分別從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)、體驗(yàn)農(nóng)民工求職、求職技巧、企業(yè)生存現(xiàn)狀及專(zhuān)家訪談、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的啟示等，多角度、全方位地再現(xiàn)金融危機(jī)下的沿海經(jīng)濟(jì)及用工情況。并從中勾勒出我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的問(wèn)題和出路等。

2月2日(正月初八)晚，4路特派記者啟程。此時(shí)，不少農(nóng)民工剛剛過(guò)完新年踏上外出求職之路。報(bào)道推出與部分農(nóng)民工外出打工的步伐保持一致。但比外出農(nóng)民工高峰期到來(lái)稍有提前，從而使報(bào)道具有超前性，對(duì)外出求職農(nóng)民工的服務(wù)價(jià)值更大。

第二，分工合作，統(tǒng)一步伐。

4名記者趕到目的地后，按照事先策劃的報(bào)道方案，分工合作，統(tǒng)一步伐。每天下午5時(shí)許，4名特派記者統(tǒng)一在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧，通過(guò)QQ交流自己當(dāng)天的采訪內(nèi)容，對(duì)最初的報(bào)道方案進(jìn)行修改、細(xì)化，提煉出當(dāng)天的主題。在與后方統(tǒng)籌協(xié)商好后。前方記者才開(kāi)始寫(xiě)稿。從而保證了每天的報(bào)道主題相對(duì)統(tǒng)一，方便讀者閱讀。

第三，虛實(shí)結(jié)合，由點(diǎn)及面。

在6天采訪過(guò)程中。系列報(bào)道一直按照虛實(shí)結(jié)合、由點(diǎn)及面的方式進(jìn)行。在趕往沿海城市的路途中。記者與大量返城農(nóng)民工同乘一列火車(chē)，從而有機(jī)會(huì)采訪不同地域、不同年齡段和不同家庭背景的農(nóng)民工。了解他們的打工經(jīng)歷，分析他們的就業(yè)心態(tài)，以及他們對(duì)就業(yè)前景的展望與思考。達(dá)到目的地后第一天，記者主要跑當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)就業(yè)部門(mén)、人力資源市場(chǎng)等。初步掌握當(dāng)?shù)赜霉で闆r、以及農(nóng)民工返城情況。

第二天，在大致了解當(dāng)?shù)赜霉で闆r的基礎(chǔ)上。記者選取一到兩名湖北籍農(nóng)民工，跟隨他們一起前去求職，從而真正體驗(yàn)農(nóng)民工找工作的艱辛，并從中感受農(nóng)民工求職意愿與實(shí)際用工需求之間的發(fā)差，思索農(nóng)民工就業(yè)的出路。

第三天，大量采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工及勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)。從而了解當(dāng)?shù)匦枰男┕しN、各工種的工資指導(dǎo)水平、生活成本等具體內(nèi)容，并搜集當(dāng)?shù)卣衅感畔?，分析農(nóng)民工求職的成功經(jīng)驗(yàn)和技巧，為農(nóng)民工就業(yè)提供最大限度的幫助。這時(shí)，編輯部要求特派記者的服務(wù)文章盡量做細(xì)，讓后來(lái)的農(nóng)民工通過(guò)本報(bào)報(bào)道。能大致了解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境，并做出相關(guān)判斷。

第四五兩天，特派記者則大量走訪當(dāng)?shù)刂髽I(yè)。了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生存現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施和經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)完成向第二個(gè)城市的“轉(zhuǎn)場(chǎng)”，采訪第二個(gè)城市的用工、農(nóng)民工就業(yè)情況。

第六天。主要采訪當(dāng)?shù)卣块T(mén)及專(zhuān)家，并綜合前幾天的采訪內(nèi)容，采寫(xiě)出對(duì)湖北、武漢企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工培訓(xùn)等具有借鑒意義的深度分析型報(bào)道。

篇6

[關(guān)鍵詞] 公共圖書(shū)館 農(nóng)民工 服務(wù)

弱勢(shì)群體，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面處于弱勢(shì)地位的人群。學(xué)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類(lèi)：生理弱勢(shì)群體和社會(huì)弱勢(shì)群體[1]。農(nóng)民工屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們分布在城鎮(zhèn)的角角落落，他們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在用自己的雙手為城市的繁榮作著巨大的貢獻(xiàn)，但他們的貢獻(xiàn)和回報(bào)并不相稱(chēng)，其生存現(xiàn)狀很不理想，工資收入低，他們強(qiáng)烈渴望通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，掌握一技之長(zhǎng)，改變自己的命運(yùn)。而圖書(shū)館是精神文明建設(shè)的重要陣地，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的文化關(guān)懷，是圖書(shū)館應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。

1.農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2.4億，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)[2]。但是長(zhǎng)期以來(lái)。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，技術(shù)水平不高，往往只能從事一些報(bào)酬較少，且技術(shù)含量較低的工作，他們?yōu)榱松?，為了子女上學(xué)，只能干城里人不想干的又臟又累的重活粗活，他們?cè)谏鐣?huì)上是處于失勢(shì)、失利、失落、失望的弱勢(shì)群體。他們渴望成為“城里人”，但城里人排斥他們，而農(nóng)村人因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期生活于城市而與他們產(chǎn)生了隔閡與交流的障礙，成為受到雙方面排斥的一個(gè)“中間流浪”群體。

2.農(nóng)民工對(duì)文化知識(shí)的渴求

弱勢(shì)群體農(nóng)民工由于地位低下，遠(yuǎn)離主流社會(huì)，難以進(jìn)入社會(huì)娛樂(lè)的公共文化生活，因此他們業(yè)余生活無(wú)聊，閑暇時(shí)除了睡覺(jué)，就是逛街、打牌、聊天，甚至偷盜的事，他們大部分人家有老小，沒(méi)有能力拿出錢(qián)買(mǎi)他們喜歡的書(shū)，他們與社會(huì)其他群體一樣也有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的需求，他們更需要精神文化，他們知道知識(shí)可以改變命運(yùn)，他們從知識(shí)中看到了光明和希望，他們意識(shí)到只有掌握了知識(shí)和信息，就能擺脫貧困的困境，他們希望能有機(jī)會(huì)學(xué)點(diǎn)知識(shí)，多了解一些信息，掌握一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，多賺點(diǎn)錢(qián)，以供孩子上學(xué)，期望將來(lái)自己的孩子能考上大學(xué)，擺脫貧困的命運(yùn)，過(guò)上好日子。

3.為弱勢(shì)群體農(nóng)民工服務(wù)是公共圖書(shū)館的神圣職責(zé)

公共圖書(shū)館擔(dān)負(fù)著傳播科學(xué)文化知識(shí)、豐富人民的文化生活、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的基本任務(wù)。國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《公共圖書(shū)館宣言》定義：公共圖書(shū)館是傳播教育文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋求和平與精神幸福的主要機(jī)構(gòu)[3]。公共圖書(shū)館是公益化事業(yè)，是知識(shí)信息的傳播基地，也是一座沒(méi)有圍墻的大學(xué)。圖書(shū)館的宗旨是為一切讀者服務(wù)，在城市打工者日益增多的今天，發(fā)揚(yáng)圖書(shū)館的人文精神，為弱勢(shì)群體農(nóng)民工提供現(xiàn)代化、針對(duì)性的服務(wù)，滿足他們的信息需求，提高自身素質(zhì)，應(yīng)成為圖書(shū)館的一項(xiàng)神圣職責(zé)。

4.公共圖書(shū)館為弱勢(shì)群體農(nóng)民工服務(wù)的策略

公共圖書(shū)館要真正做好對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)工作，就必須真正走向社會(huì)，積極宣傳和彰顯自身的公益性形象。公共圖書(shū)館還應(yīng)該在不斷創(chuàng)新服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和提升服務(wù)內(nèi)容，提供形式多樣，內(nèi)容豐富的文化服務(wù)，使公共圖書(shū)館成為農(nóng)民工能夠去、樂(lè)于去的文化公共場(chǎng)所。

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳，吸引更多的農(nóng)民工走進(jìn)圖書(shū)館

農(nóng)民工對(duì)圖書(shū)館不了解，要求加大宣傳力度，如在農(nóng)民工居住多的地方打橫幅，通過(guò)廣播電視等媒介作宣傳，為他們敞開(kāi)心扉，吸引更多的農(nóng)民工走進(jìn)圖書(shū)館，讓他們?cè)趧谧髦笞趫D書(shū)館看書(shū)充電，相互交流，相互關(guān)心，得到心理釋放，為他們打造一個(gè)真正有人情味的精神家園。

（2）為農(nóng)民工捐贈(zèng)圖書(shū)，減免門(mén)檻費(fèi)

近年來(lái)，許多圖書(shū)商為了追求圖書(shū)外包裝的精美化，把許多舊書(shū)翻版，但是書(shū)里的內(nèi)容基本是一樣的，圖書(shū)館可以把這些舊書(shū)捐贈(zèng)給農(nóng)民工，使他們?cè)陂e暇之時(shí)了解各地的奇風(fēng)異俗、回溯華夏文明的燦爛與光輝、追尋湮沒(méi)的文明奇跡。另外農(nóng)民工是一個(gè)貧困的弱勢(shì)群體，圖書(shū)館要為農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放借書(shū)證，同時(shí)，在辦理圖書(shū)借閱證押金上要降低金額。

（3）為農(nóng)民工延長(zhǎng)開(kāi)館時(shí)間，設(shè)立流動(dòng)書(shū)庫(kù)站

農(nóng)民工在下班之余才有時(shí)間看書(shū)，所以，圖書(shū)館最好采取倒班的形式，為在夜晚散步的農(nóng)民工提供借書(shū)和還書(shū)的機(jī)會(huì)，對(duì)于在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工要延長(zhǎng)借書(shū)的周期。另外在農(nóng)民工比較多的地方設(shè)立圖書(shū)流動(dòng)書(shū)庫(kù)站[4]，派專(zhuān)人管理，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的借還工作，而且過(guò)段時(shí)間，為流動(dòng)書(shū)庫(kù)站更換新圖書(shū)，使農(nóng)民工閱讀到比較全面的圖書(shū)。

（4）為農(nóng)民工舉辦各種專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)和培訓(xùn)班

公共圖書(shū)館可以根據(jù)弱勢(shì)群體農(nóng)民工的特點(diǎn)，針對(duì)他們所關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展一些專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)，讓他們及時(shí)了解時(shí)事動(dòng)態(tài)、知識(shí)信息，也可以根據(jù)他們的需要舉辦一些免費(fèi)的培訓(xùn)班，如邀請(qǐng)有多年計(jì)算機(jī)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師給農(nóng)民工講計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、辦公自動(dòng)化及相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，還可以開(kāi)展一些專(zhuān)業(yè)等級(jí)考試培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（5）在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，電腦已成為人們獲取知識(shí)和信息的重要工具。但弱勢(shì)群體農(nóng)民工一般無(wú)力購(gòu)買(mǎi)電腦。因此圖書(shū)館的電子閱覽室，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工上網(wǎng)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，幫助他們獲取知識(shí)和信息，擺脫貧困。圖書(shū)館也可以充分利用電腦資源對(duì)來(lái)館的農(nóng)民工的資料如姓名、年齡、性別、原單位、特點(diǎn)愛(ài)好等進(jìn)行搜集，并將這些資料建立成相應(yīng)的農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)[5]，以便切實(shí)了解各地區(qū)農(nóng)民工的信息需求狀況，確定各地區(qū)農(nóng)民工知識(shí)閱讀的側(cè)重點(diǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)民工是改革開(kāi)放中崛起的一支建設(shè)大軍，干的是臟活累活，收入低，生活艱苦，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，是文化上的孤獨(dú)者和精神上的漂泊者。在對(duì)人的精神關(guān)懷方面有所失落的今天，我們圖書(shū)館更要以人為本，突出人文精神，關(guān)愛(ài)他們，呵護(hù)他們，讓他們重拾生活自信心，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、克服困難，勇于生活，這是我們每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，這樣就會(huì)像一首歌中唱的，“只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，世界將會(huì)變成美好的明天”。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工培訓(xùn) 管理體制 模式創(chuàng)新

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

浙江省杭州市工人業(yè)余大學(xué)是中華全國(guó)總工會(huì)授牌的“浙江省農(nóng)民工學(xué)?！保?005年授牌至今，學(xué)校根據(jù)本?，F(xiàn)有教育資源對(duì)在杭務(wù)工的農(nóng)民工開(kāi)展了各類(lèi)中、長(zhǎng)期及短期培訓(xùn)。培訓(xùn)有三個(gè)層次：一是技能培訓(xùn)需2-4個(gè)月（晚上學(xué)習(xí)），有上崗證、初級(jí)證、中級(jí)證、高級(jí)證，工種涉及（電工、鉗工、車(chē)工、管道工、銑工、磨工、冷作工等）；二是大專(zhuān)學(xué)歷教育，學(xué)制二年半至三年（晚上學(xué)習(xí)），專(zhuān)業(yè)有（機(jī)電一體化、財(cái)會(huì)、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、電子商務(wù)等）；三是適應(yīng)性培訓(xùn)，有初級(jí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用，下工地給農(nóng)民工上法律維權(quán)知識(shí)課等，已累計(jì)培訓(xùn)5000多人。目前，各類(lèi)各級(jí)農(nóng)民工學(xué)校對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)主要有適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，大致分為二大類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，另一類(lèi)是轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)。本文主要針對(duì)后者，即對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行分析，其特點(diǎn)是：一是培訓(xùn)市場(chǎng)初具規(guī)模。農(nóng)民工培訓(xùn)已得到各級(jí)政府的重視，各地、各級(jí)政府均充分利用現(xiàn)有教育資源指定一批技工學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)單位，杭州市還鼓勵(lì)各行業(yè)或大型企業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工學(xué)校。這些農(nóng)民工學(xué)校除了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)外還給農(nóng)民工送文化、豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活等。農(nóng)民工培訓(xùn)從最初的崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)擴(kuò)大到文化基礎(chǔ)教育、精神文明建設(shè)、法律知識(shí)教育、交通法規(guī)宣傳等等。二是培訓(xùn)對(duì)象逐步擴(kuò)大。培訓(xùn)對(duì)象自原來(lái)從事家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等行業(yè)的農(nóng)民工，擴(kuò)大到各行各業(yè)不同工種及以完成一定工作量為目標(biāo)的臨時(shí)工。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1、歸口管理的問(wèn)題。農(nóng)民工培訓(xùn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理方面目前關(guān)系還沒(méi)有理順。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政出多門(mén)，各自為政，還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的管理體制。政府對(duì)農(nóng)民工學(xué)校的培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。農(nóng)民工培訓(xùn)基本還處于一種比較松散的狀態(tài)，缺乏制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的管理。

2、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前尚未明確資金來(lái)源，如浙江省杭州市工人業(yè)余大學(xué)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，是農(nóng)民工拿到證書(shū)后憑發(fā)票和勞動(dòng)合同到杭州市勞動(dòng)局職業(yè)指導(dǎo)中心報(bào)銷(xiāo)，中華全國(guó)總工會(huì)授牌時(shí)一次性投入了10萬(wàn)余元，其他短期培訓(xùn)主管工會(huì)宣教部門(mén)每年拿出5萬(wàn)元對(duì)我校農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有較為穩(wěn)定的資金支助，培訓(xùn)資金缺乏保障。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不看好農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)，培訓(xùn)積極性不高。

3、農(nóng)民工自身思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。從農(nóng)民工整體來(lái)看，文化程度比較底，看問(wèn)題的視野較窄，工作帶有盲目性，對(duì)崗位技能培訓(xùn)不夠重視，安全意識(shí)差，對(duì)工作的安全性和技術(shù)性要求不高，主動(dòng)參與培訓(xùn)的人少，積極性不高。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)模式的建議

1、理順農(nóng)民工培訓(xùn)的管理體制。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各地政府管理部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行管理。一是對(duì)從事職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和特種作業(yè)操作證培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)有管理體制定點(diǎn)培訓(xùn)；二是對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大、用工多的單位，像建筑行業(yè)，可由行業(yè)主管局規(guī)定直接由用工單位開(kāi)設(shè)民工學(xué)校，進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)；三是對(duì)分散在各個(gè)企業(yè)和不同行業(yè)的農(nóng)民工，由行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)辦民工學(xué)校，由行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地制定培訓(xùn)項(xiàng)目。所有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工都要經(jīng)考核發(fā)證，持證上崗；四是對(duì)農(nóng)民工的文化知識(shí)教育，可充分利用城市現(xiàn)有的教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)具有成人業(yè)余初中、高中、成人高校教育資質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，既能保證教育質(zhì)量，又能參加學(xué)歷教育考試，取得相應(yīng)的文憑。

2、解決農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)民工培訓(xùn)政府已花了大量財(cái)力、物力，調(diào)動(dòng)了各種社會(huì)教育資源，通過(guò)各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)創(chuàng)辦了許多農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校。但政府直接投入農(nóng)民工學(xué)校的經(jīng)費(fèi)很少，政府財(cái)力不足以制約了農(nóng)民工培訓(xùn)的有效開(kāi)展，有必要建立多元化的教育投入機(jī)制。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，并明文規(guī)定各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出渠道和分擔(dān)比例，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

3、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。（1）加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳力度，使農(nóng)民工樹(shù)立培訓(xùn)是積累人力資本的理念，營(yíng)造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)。（2）把農(nóng)民工培訓(xùn)作為就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要內(nèi)容。用人單位招收農(nóng)民工，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。（3）制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，用工單位實(shí)行職業(yè)技術(shù)等級(jí)與工資掛鉤。（4）鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，用人單位開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額2.5%比例提取，計(jì)入成本在稅前列支。

4、鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。農(nóng)民工培訓(xùn)要按需施教，注重實(shí)效，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；包工頭；農(nóng)民工；施工單位；勞動(dòng)關(guān)系；維權(quán)

1.問(wèn)題的提出

在建筑行業(yè)中存在著一種典型的現(xiàn)象，進(jìn)城的農(nóng)民工在工地打工，很少由施工單位直接招工，大部分是跟著“包工頭”，與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，在包工頭的管理下施工，不與施工單位直接聯(lián)系。而“根據(jù)我國(guó)《合同法》以及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)、建筑工程的發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)建筑工程合同，總承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，但禁止承包人將其工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人，禁止分包單位將其承包的工程再分包?！钡?，我國(guó)目前建筑行業(yè)市場(chǎng)極不規(guī)范，很多承包人將自己承包的工程轉(zhuǎn)包給自然人，即包工頭，而這些包工頭本身并沒(méi)有任何的資金，自身也是靠勞動(dòng)換取報(bào)酬的勞動(dòng)者，大多都是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親出來(lái)打工的人。

在現(xiàn)行的這種工程承包的模式中，施工單位認(rèn)為自己只是與包工頭之間存在工程承包關(guān)系。而與包工頭招用的農(nóng)民工之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，不會(huì)同農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，否認(rèn)其與農(nóng)民工存在勞動(dòng)關(guān)系；而很多農(nóng)民工也只知道自己給哪個(gè)包工頭干活。并不知道也不關(guān)心分包的施工單位是誰(shuí)，當(dāng)其工資被拖欠、發(fā)生工傷事故后，他們只緊緊盯著包工頭，而不是分包的施工單位，然而包工頭自身本來(lái)就沒(méi)有多少資金，當(dāng)發(fā)生上述問(wèn)題時(shí)，吃虧的還是農(nóng)民工，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往難以得到保障。在這種情況下，施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間關(guān)系的認(rèn)定就顯得尤為重要了。

2.農(nóng)民工受雇于包工頭，能否確定農(nóng)民工與施工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系

a.司法實(shí)踐及理論研究中存在的學(xué)說(shuō)

a.主張不能認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系

主張這種觀點(diǎn)的理由是：一是包工頭與施工單位簽訂的勞務(wù)承包合同，屬于民事合同，農(nóng)民工受雇于包工頭，與施工單位沒(méi)有直接的法律關(guān)系。基于合同相對(duì)性原則，此時(shí)包工頭所雇傭人員與施工單位并不能建立相應(yīng)的法律關(guān)系，施工人員與施工單位之間的法律聯(lián)系也因包工頭與施工單位的勞務(wù)合同關(guān)系而被切斷；二是由于建筑行業(yè)勞動(dòng)者的流動(dòng)性大，許多農(nóng)民工可能同時(shí)在多個(gè)不同施工單位的施工工地干活，如果認(rèn)定此種情況存在勞動(dòng)關(guān)系的話，對(duì)發(fā)生工傷事故地的施工單位有些不公平，例如某甲在a工地工作一個(gè)月因工作需要被包工頭調(diào)到b工地，a、b工地分屬于不同的施工單位，在剛到b工地工作不久不慎發(fā)生工傷事故，如果認(rèn)定甲與b工地存在勞動(dòng)關(guān)系，要求承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，這顯然對(duì)b工地所屬的施工單位不公平。況且這樣認(rèn)定不便于實(shí)際操作；三是有律師認(rèn)為我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民工受雇于包工頭，能夠確定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

b.主張可以認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系

支持這種觀點(diǎn)的理由主要有以下三點(diǎn)：一是2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！睋?jù)此規(guī)定可以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系；二是建筑行業(yè)發(fā)包方將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的組織或自然人，屬于違法行為，而農(nóng)民工實(shí)為施工單位利益而勞動(dòng)，施工單位是實(shí)際利益的受益者，根據(jù)公平原則和尊重勞動(dòng)力的原則出發(fā)，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系；三是包工頭并不是勞動(dòng)法學(xué)中的概念，包工頭利用自有的技術(shù)技能為施工單位提供勞務(wù)并獲得報(bào)酬，而包工頭在工程承包與施工中僅僅是替施工單位招募工人而已，此時(shí)的勞務(wù)費(fèi)更多意義是屬于受施工單位的委托而雇工并加以管理的報(bào)酬，而非工程施工行為的對(duì)價(jià)。包工頭的存在并不影響農(nóng)民工與施工單位勞動(dòng)關(guān)系的存在。

c.主張能否認(rèn)定不能一刀切，要進(jìn)行個(gè)案分析

主張這種觀點(diǎn)的理由有：一是在此種情況下，由于建筑行業(yè)用工的不規(guī)范，建筑行業(yè)用工的特殊性，對(duì)于界定勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系不好判斷，為了規(guī)范建筑行業(yè)的合法用工，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在案件的實(shí)際處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的原則下，進(jìn)而認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系；二是有的案件中，農(nóng)民工與包工頭之間有充足的證據(jù)能夠證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系而不具有勞動(dòng)關(guān)系的特征且包工頭具備用工主體資格，在這種情況下應(yīng)根據(jù)具體情況認(rèn)定農(nóng)民工與包工頭存在勞動(dòng)關(guān)系較為妥當(dāng)。

b.筆者的態(tài)度

單純確定施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間是否為勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該完全肯定，因?yàn)橹辽龠€不完全具備我們勞動(dòng)法概念標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律或形式要件及基本特征。勞動(dòng)法律制度是為了規(guī)范企業(yè)合法用工，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律制度，勞動(dòng)法律實(shí)行傾斜保護(hù)主義，即從傾斜保護(hù)勞動(dòng)者得合法利益的最大化來(lái)設(shè)計(jì)，因此在實(shí)務(wù)中，發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，也應(yīng)實(shí)行傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的原則。因此，筆者認(rèn)為，在農(nóng)民工受雇于包工頭，是否認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系為原則，以認(rèn)定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補(bǔ)充。 a.以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系為原則的理由

法律有法律的明確規(guī)定。

2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！睋?jù)此規(guī)定可以認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

從鼓勵(lì)建筑行業(yè)合法用工的角度而言，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

如果認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，便會(huì)在一定程度上鼓勵(lì)眾多的施工單位以此形式來(lái)獲取員工的勞動(dòng)而無(wú)需支付勞動(dòng)者相應(yīng)的勞動(dòng)待遇，如不必為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，不僅用工成本下降，而且風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到包工頭身上，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大大降低，不利于促進(jìn)用工單位的合法合理用工。

從用人單位分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)?shù)贸錾鲜鼋Y(jié)論。

勞動(dòng)關(guān)系相比于雇傭關(guān)系，更有利于農(nóng)民工與施工單位之間關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于農(nóng)民工工作的穩(wěn)定，對(duì)于整個(gè)良好社會(huì)秩序的建立也是必要的。因此，“應(yīng)當(dāng)傾向于以勞動(dòng)關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方的關(guān)系，強(qiáng)化施工單位的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的工作安全和就業(yè)安全?！?/p>

從構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)也應(yīng)認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系為原則。

目前現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不具備用工主體資格的組織或自然人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)能力較差，而且流動(dòng)性較大，如果一旦發(fā)生工傷是事故或者群體欠薪時(shí)，非法承包者可能溜之大吉，勞動(dòng)者的合法權(quán)益將無(wú)法得到保障。如果不認(rèn)定農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，有可能造成群體性的討薪事件，會(huì)危害到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民工權(quán)益的保障。因此，只有加大對(duì)非法發(fā)包行為的懲處力度，加重非法發(fā)包企業(yè)的法律責(zé)任，讓非法發(fā)包者承擔(dān)用工主體的責(zé)任，才能保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 b.以認(rèn)定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補(bǔ)充的理由

從實(shí)際情形來(lái)看，農(nóng)民工直接受雇于包工頭，受包工頭直接管理，其工作內(nèi)容好工作進(jìn)度有包工頭直接支配，他們的工資和勞動(dòng)保護(hù)不是由施工單位提供，而是一般也由包工頭負(fù)責(zé)，而包工頭與施工單位之間存在工程承攬合同關(guān)系，是平等的民事主體之間的法律關(guān)系。筆者認(rèn)為如果農(nóng)民工以其與包工頭存在雇傭關(guān)系為由起訴，請(qǐng)求包工頭與施工單位共同承擔(dān)人身?yè)p害賠償?shù)?，法院?yīng)予支持，而不應(yīng)以農(nóng)民工與施工單位存在勞動(dòng)關(guān)系為由駁回其起訴，告之應(yīng)主張工傷待遇?！皼r且如若我們簡(jiǎn)單地將其確定為勞動(dòng)關(guān)系，全部納入勞動(dòng)仲裁的調(diào)整范圍，面對(duì)這樣一個(gè)龐雜的建筑行業(yè)及交織的法律關(guān)系，絕非勞動(dòng)仲裁獨(dú)家所能獨(dú)家解決，其后果必然形成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)勢(shì)，同時(shí)現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁的辦案水平及人員素質(zhì)也難以承擔(dān)?！?/p>

3.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀及思考

筆者認(rèn)為研究農(nóng)民工、包工頭與施工單位的法律關(guān)系，我們不應(yīng)局限于僅僅厘清其相互之間的法律關(guān)系的層面，而我們應(yīng)該從厘清三者之間的法律關(guān)系出發(fā)，進(jìn)一步思考農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，進(jìn)而思考農(nóng)民工的維權(quán)之路，保障農(nóng)民工的權(quán)益，進(jìn)而希望為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系有所助益。

a.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

a.農(nóng)民工工傷維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

農(nóng)民工要請(qǐng)求工傷賠償，在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁之前必須進(jìn)行工傷認(rèn)定。

農(nóng)民工要申請(qǐng)工傷認(rèn)定，不僅程序冗長(zhǎng)難以承受，對(duì)于建筑行業(yè)民工來(lái)說(shuō)，首要的棘手問(wèn)題便是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》第18條規(guī)定：“提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）?！睋?jù)此，農(nóng)民工必須首先向工傷認(rèn)定部門(mén)提交勞動(dòng)合同，如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，就要提交建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。但對(duì)于建筑行業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，本身與包工頭、施工單位的法律關(guān)系模糊，在司法實(shí)踐中難以認(rèn)定，不要說(shuō)勞動(dòng)合同，就是工資表、工作證、登記表等能夠證明勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)也是非常難以找到的。尤其在發(fā)生糾紛后，用人單位不愿配合，常常就只能取得工友的證言。這些規(guī)定對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷認(rèn)定是一個(gè)很多沖擊和困境。

建筑行業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，私了較為普遍。

農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，能夠完全走完全部賠償程序的并不多，更多的是私了了事。工傷私了，農(nóng)民工難以獲得應(yīng)得的工傷賠償。私了的賠償是一次性的，難以保障受傷農(nóng)民工日后的康復(fù)和生活以及工作，私了后受傷農(nóng)民工病情加重的，施工單位都不會(huì)在負(fù)責(zé)，而此時(shí)想撤銷(xiāo)私了協(xié)議重新認(rèn)定工傷，往往會(huì)應(yīng)因?yàn)橐呀?jīng)過(guò)了一年的時(shí)效或者協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行等原因而得不到勞動(dòng)部門(mén)的支持。這種工傷私了“從安全生產(chǎn)而言，工傷私了會(huì)隱瞞已經(jīng)發(fā)生的安全事故，使得用人單位逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，這種“暗箱操作”的私了，事故原因調(diào)查不清，也不利于該施工單位改善生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患仍然存在，最終受傷害的還是農(nóng)民工群體?！?/p>

非法“維權(quán)”時(shí)常出現(xiàn)。

在司法實(shí)踐中，建筑行業(yè)的農(nóng)民工辛辛苦苦地位施工單位或包工頭干活，當(dāng)發(fā)生工傷事故后無(wú)法得到有效的解決時(shí)，不少農(nóng)民工會(huì)選擇更為激進(jìn)的方法。一般在現(xiàn)實(shí)中流行幾種法外形式：一種是以自殘自虐自殺的方式進(jìn)行“維權(quán)”；一種以暴力方式（如非法拘禁、故意傷害、甚至殺害其負(fù)責(zé)人或工作人員）進(jìn)行“維權(quán)”；一種以鬧訪（非法上訪、單獨(dú)或聚眾鬧事）進(jìn)行“維權(quán)”。無(wú)論是用這些方式維權(quán)還是忍氣吞聲放棄權(quán)利，對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定不利，對(duì)法律尊嚴(yán)危害甚大。

b.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，農(nóng)民工維權(quán)討薪之路艱辛

近年來(lái)，關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題因國(guó)家極為重視，取得了巨大的成績(jī)。但是在建筑行業(yè)，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

建筑行業(yè)市場(chǎng)上包工頭，沒(méi)有資質(zhì)的公司借用有資質(zhì)的公司的名義承包工程，而一些包工頭隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的能力支付農(nóng)民工的工資，造成了經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

建筑行業(yè)市場(chǎng)上發(fā)包人將工程發(fā)包給勞務(wù)分包單位或者包工頭，有施工單位付給勞務(wù)單位或包工頭勞務(wù)費(fèi)，再由勞務(wù)分包單位或包工頭發(fā)給農(nóng)民工工資。建筑行業(yè)的承包方式和結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果前一個(gè)工程項(xiàng)目的發(fā)包方不能按時(shí)給付工程款，那么就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)也不能按時(shí)付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工的工資，致使農(nóng)民工辛辛苦苦掙得血汗錢(qián)難拿到手，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.農(nóng)民工的維權(quán)力量薄弱，缺乏相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)支持

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面的代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題?！钡谖鍡l規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！倍诮ㄖ袠I(yè)，進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有維護(hù)自身合法權(quán)益的組織或代表，沒(méi)有在該領(lǐng)域在相應(yīng)的地區(qū)建立工會(huì)，這樣以單個(gè)農(nóng)民工來(lái)進(jìn)行維權(quán)，顯然力量不如用人單位。

b.對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀的思考和建議

“勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以發(fā)展、社會(huì)能夠穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障?！倍ㄖ袠I(yè)的用工極不規(guī)范，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題還很多，如果處理不好建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，將不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

a.改革工傷認(rèn)定程序，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序

目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法明確規(guī)定如果勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生工傷賠償?shù)燃m紛，必須得在仲裁之前進(jìn)行工傷認(rèn)定。然而建筑行業(yè)未辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工與用人單位的工傷賠償糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序之前是否必須有獨(dú)立的工傷認(rèn)定程序？這是一個(gè)值得大家思考的問(wèn)題。由于建筑行業(yè)用工的復(fù)雜，因而建筑行業(yè)農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中面臨種種困境，農(nóng)民工在工傷認(rèn)定程序中經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，難以主張工傷認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)，致使權(quán)益難以得到保障。因此筆者贊成“工傷認(rèn)定根本不必強(qiáng)制作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的前置程序，完全可以合并到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中解決?！睕r且這種做法在勞動(dòng)部《關(guān)于受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)委托進(jìn)行工傷認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題復(fù)函》（勞動(dòng)部社函[1999]113號(hào)文件）中已有體現(xiàn)，在文件中提出了由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提前受理工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議，并委托進(jìn)行工傷認(rèn)定的思路。

b.采取措施完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

由于建筑行業(yè)用工的特殊性和復(fù)雜性，勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)，用工的不規(guī)范，致使在該行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)較少。其實(shí)早在2006年12月5日由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于做好建筑行業(yè)施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]44號(hào)文件）中，明確指出：“建筑行業(yè)是農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)?！辈⑶摇秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)文件）對(duì)農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)提出了明確要求：“各地勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作?！?/p>

積極探索適合建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，完善現(xiàn)有的工傷參保程序。加強(qiáng)管理，嚴(yán)防工傷保險(xiǎn)基金的流失，對(duì)容易流失基金的漏洞要及時(shí)堵塞。加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督和宣傳。要盡快建立參保農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，以防企業(yè)瞞報(bào)，少報(bào)，冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)參加工傷保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)民工參保的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)施工單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督，提高建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的參保率。探索建立工傷預(yù)防機(jī)制，從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金用于工傷預(yù)防工作，充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)率機(jī)制，促進(jìn)建筑行業(yè)施工企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。促進(jìn)工傷保險(xiǎn)與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已持續(xù)多年，遍及全國(guó)，欠薪數(shù)額巨大，欠薪環(huán)節(jié)復(fù)雜，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，而且造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民工集體被欠薪，涉及人數(shù)眾多，造成了一系列的社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上損害了社會(huì)秩序，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不小的沖擊。建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尤為重要。

積極探索建立解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度建設(shè)。

2004年9月6日頒布施行的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。”同時(shí)第九條也規(guī)定：工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資?！蔽覀儾粌H僅要規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的方式問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的人員和單位追究相應(yīng)的法律責(zé)任。值得關(guān)注的是，北京市2004年1月出臺(tái)的《北京市工資支付規(guī)定》指出：“拖欠工資的企業(yè)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資外，還須支付所欠工資的25%的補(bǔ)償金，情節(jié)嚴(yán)重的，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其向勞動(dòng)者支付所欠工資及補(bǔ)償金總和的兩倍以?xún)?nèi)的補(bǔ)償金。”如果“惡意欠薪”，情節(jié)嚴(yán)重，危害較大的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，我國(guó)刑法修正案（八）就規(guī)定了“逃避欠薪罪”。

規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范分包制度，清除建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的隱患。

2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了建筑行業(yè)施工總承包，專(zhuān)業(yè)分包以及勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。目前在實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題最多的是勞務(wù)分包制度，而包工頭這一主體的發(fā)展，致使農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題更加嚴(yán)重。最高人民法院2004年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效?！币虼?，筆者認(rèn)為，依法取締不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，推行由各省市本地建筑施工企業(yè)直接招用農(nóng)民工，使其成為這些企業(yè)的員工?！皣?yán)格規(guī)范分包制度對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包的，禁止其在分包，如果發(fā)生再分包的情況，應(yīng)由原有的專(zhuān)業(yè)分包單位與再分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@樣規(guī)定有利于清除產(chǎn)生欠薪的隱患，合理解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

建立健全建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的法律救濟(jì)體系。

增強(qiáng)農(nóng)民工合法維權(quán)的意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，仲裁以及法院訴訟結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維權(quán)開(kāi)辟綠色通道，加大農(nóng)民工運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的宣傳，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)。

d.成立建筑行業(yè)“農(nóng)民工工會(huì)”，為維護(hù)建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益提供組織基礎(chǔ)

建筑行業(yè)農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織，是其權(quán)益難以得到保障的一個(gè)重要原因。在社會(huì)和諧已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展主調(diào)的新時(shí)期，建立和完善能夠真正代表農(nóng)民工意志和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的新型工會(huì)組織，顯得尤為重要。在各地總工會(huì)和建筑行業(yè)行政主管部門(mén)的協(xié)助和支持下，各省市成立“建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工會(huì)”，這個(gè)工會(huì)的職能主要是代表農(nóng)民工與施工企業(yè)簽訂集體合同，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)調(diào)解與仲裁，為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)與幫助等。認(rèn)真發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，不斷提升工會(huì)的社會(huì)地位，提高勞資談判的能力和技巧，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式，培養(yǎng)其集體維權(quán)的能力，吸引農(nóng)民工的精英加入工會(huì)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)民工；就業(yè)現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)權(quán)益

Abstract: the migrant workers refers to the household register is still peasants, contracted land, but mainly engaged in non-agricultural industries, to wage income as the main source of personnel. On a large number of migrant workers in cities groups, a more special times group, they are a minority ethnic group of migrant workers. For such a special group of the employment status and economic rights and interests protection problem understanding, is the basic purpose of study.

Keywords: minority migrant workers; The employment status; Economic rights

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市少數(shù)民族農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工外出打工原因調(diào)查

調(diào)查顯示，進(jìn)程務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工外出打工的原因明顯呈多樣化特征，其中選擇“打工掙錢(qián)”者占31.4%，選擇“增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，見(jiàn)見(jiàn)世面”者占15.4%，選擇“學(xué)習(xí)技能和本事”者占24.6%，選擇“不愿在家務(wù)農(nóng)”者占15.4%。“打工掙錢(qián)”作為第一代農(nóng)民工外出打工的主要原因，在新生代農(nóng)民工中 “增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，見(jiàn)見(jiàn)世面”、“學(xué)習(xí)技能和本事”等作為外出打工的原因增強(qiáng)。

進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工在城市打工過(guò)程中流動(dòng)性調(diào)查

進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工在城市打工過(guò)程中流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。城市務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工中，80%的人都換過(guò)工作或者換過(guò)打工的地方。少數(shù)民族農(nóng)民工換工作的主要原因是“對(duì)工資收入不滿意”、“對(duì)工作環(huán)境不滿意”和“與自己對(duì)打工的期望太大”這三個(gè)原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)三者共占72.4%。顯然，農(nóng)民工的工資待遇是工作過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題和急需解決的困難。

進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工尋找工作的途徑調(diào)查

進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族農(nóng)民工尋找工作的途徑仍然以親戚朋友和老鄉(xiāng)介紹為主，占56%。隨著國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，他們通過(guò)個(gè)人能力和自主找工作的能力明顯增強(qiáng)。調(diào)查顯示， 21.2%是“自己找到工作的”， 12.1%是通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視”等現(xiàn)代傳媒手段就業(yè)，這應(yīng)該說(shuō)是個(gè)巨大的進(jìn)步。同樣，不容忽略的是，調(diào)查顯示，他們通過(guò)“政府職業(yè)介紹部門(mén)”找到工作的僅占10.4%，政府的就業(yè)促進(jìn)作用有待大力加強(qiáng)。

城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要指的是，我國(guó)廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)、工資、教育培訓(xùn)、住房以及社會(huì)保障等方面所能享受到的待遇狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)狀況堪憂。對(duì)此，我們開(kāi)展了有關(guān)少數(shù)民族農(nóng)民工勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面的調(diào)查。

工資收入是少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心組成部分

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市少數(shù)民族農(nóng)民工月工資收入主要在1000-1500元左右，占調(diào)查總數(shù)的70%，其中1000元左右的48%，1500元左右的占22%，這是他們的主要工資收入水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的工資收入水平總體得到提高。但在目前收入水平條件下，要保障他們 “落戶”并“扎根”城市，特別是象武漢市這樣的大城市是非常困難的。

農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)狀況有所改善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市少數(shù)民族農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)狀況有所改善。他們每周工作在5天以下，一周能得到兩天休息的占全部調(diào)查對(duì)象的37.7%，一周工作6天的占45.6%，一周7天皆工作的占16.7%。不容樂(lè)觀的是農(nóng)民工每天工作的時(shí)間仍然比較長(zhǎng)。有16.9%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在10-12個(gè)小時(shí)，這樣的勞動(dòng)強(qiáng)度無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工的身體健康是不利的。

勞動(dòng)合同的簽訂與執(zhí)行是農(nóng)民工權(quán)益保障過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)

近來(lái)，國(guó)家高度重視勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂的工作，制定和頒布了新的勞動(dòng)合同法，加大執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督工作力度，但仍發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂率很低。在263人中，有159人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。認(rèn)為“簽了也沒(méi)有用”，占30%；認(rèn)為“手續(xù)太麻煩”，占32.3%；認(rèn)為“不想受約束”，占9.2%。“老板不讓簽”占27%。少數(shù)民族農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，維權(quán)難度增大，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的務(wù)工環(huán)境和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

勞動(dòng)保險(xiǎn)是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的最后一道屏障

農(nóng)民工勞動(dòng)保險(xiǎn)包括工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、婚育保險(xiǎn)（女性農(nóng)民工）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。經(jīng)調(diào)查，少數(shù)民族農(nóng)民工的參保狀況不容樂(lè)觀，有36%的農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何形式的保險(xiǎn)。購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)的少數(shù)民族農(nóng)民工僅17.4%。農(nóng)民工一般從事“最苦、最重、最危險(xiǎn)”的工種，工傷保險(xiǎn)尤為重要，但購(gòu)買(mǎi)率并不高，這顯然是個(gè)巨大的隱患。

城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的制約因素

經(jīng)濟(jì)權(quán)益是城市少數(shù)民族農(nóng)民工群體的核心利益，也是其他各項(xiàng)權(quán)益保障的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，主要制約城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障如下。

我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的根本原因

少數(shù)民族農(nóng)民工大多來(lái)自偏遠(yuǎn)閉塞之地，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元管理體制，嚴(yán)重影響著少數(shù)民族農(nóng)民工的城市就業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益的保護(hù)。這造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，工資歧視，社會(huì)福利歧視等，從而造成農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的缺失。

勞動(dòng)用工及工資支付制度不健全是造成少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益流失的直接原因

我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬低于其勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值是極為普遍的。農(nóng)民工工資制度不健全，廣大農(nóng)民工在城市從事著“苦、臟、重、粗、險(xiǎn)”的工作，彌補(bǔ)城市用工的空缺，卻又只能得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至連生活都難以維持；農(nóng)民工與城市職工同工不同酬，不僅損害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益，更傷害了農(nóng)民工的感情和基本的社會(huì)權(quán)利。

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度的不完善進(jìn)一步弱化了少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)能力

農(nóng)民工文化知識(shí)水平及勞動(dòng)技能地勢(shì)目前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，加之忽視勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，把龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍過(guò)早的推向社會(huì)。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力以及廣大農(nóng)民工既沒(méi)有一技之長(zhǎng)，也缺少保護(hù)自己的法律知識(shí)，也強(qiáng)化了其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位。

建立城市少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。保障城市少數(shù)民族農(nóng)民工基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)提供基礎(chǔ)性制度支撐

據(jù)我國(guó)目前國(guó)情而言，戶籍管理制度的改革必須走漸進(jìn)的改革道路，可以采取先試點(diǎn)取得改革經(jīng)驗(yàn)，在整體推進(jìn)的思路。只有建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能促成我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障才有一個(gè)根本性的制度依托。

完善《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律制度，建立統(tǒng)一的勞務(wù)用工及工資制度，為少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)提供法律支撐

農(nóng)民工的工資保障是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益的核心部分，落實(shí)農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人身份和權(quán)利，使農(nóng)民工足額按時(shí)領(lǐng)取工資成為一種社會(huì)常態(tài)。到建立包括工資預(yù)警機(jī)制，足額發(fā)放機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正確保這一群體的薪酬權(quán)不受任何侵犯。

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為少數(shù)民族農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)提供支撐

一旦遇到突發(fā)事件，少數(shù)民族農(nóng)民工的危機(jī)處理能力和承受能力是相當(dāng)脆弱的。所以，建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。具體包括，第一，建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第二，建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工最低生活保障金。第三，建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)金，把農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)化管理，使他們病有所醫(yī)。

創(chuàng)新農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)行模式，為少數(shù)民族農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)提供長(zhǎng)久動(dòng)力

目前全國(guó)各地都有不同的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但總體針對(duì)性不強(qiáng)，成效不足。變革和創(chuàng)新的基本思路是，第一，改革現(xiàn)行高等教育投資行為，大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育；第二，加大企業(yè)在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)上的投入力度，建立相應(yīng)的用工培訓(xùn)制度；第三，加大農(nóng)村基層政府在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作上的力度；第四，加大城市教育設(shè)施的投入力度，保證農(nóng)民工子女的教育平等權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

吳要武.蔡,中國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)：規(guī)模與特征[J],《中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》2006年第2期

篇10

【關(guān)鍵詞】 新生代農(nóng)民工 教育培訓(xùn) 現(xiàn)狀 原因

“按照黨的十六大部署，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重將提高到60%”。這意味著每年進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的民工將以每年1300萬(wàn)的數(shù)量遞增，他們的生活、思維方式等都將對(duì)當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊??！凹訌?qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到‘城鎮(zhèn)化’戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定”。為了了解香山街道新生代農(nóng)民工教育的現(xiàn)狀及特殊性，本文采用了分層抽樣的方法，對(duì)香山街道所管轄的8個(gè)居委會(huì)及村委會(huì)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共設(shè)計(jì)了200份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷190份，有效率為95%。

一、香山街道新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1、受教育水平不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)

從對(duì)香山街道民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的年齡集中在18—24歲之間，調(diào)查者中男性占68.4%。其受教育程度為小學(xué)占46.8%，初中占35.8%，高中占6.8%，中專(zhuān)占5.3%，大專(zhuān)及以上占1.1%，還有4.2%的農(nóng)民工未受過(guò)任何教育。在進(jìn)到香山街道之前，有64.3%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)，進(jìn)入香山街道后只有25.2%的民工未參加過(guò)社區(qū)或者企業(yè)組織的培訓(xùn)活動(dòng)。有60.5%的民工沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，30.5%的民工反映曾出現(xiàn)過(guò)老板拖欠工資的現(xiàn)象，而解決的方案則是無(wú)數(shù)次的上門(mén)討要工資，有時(shí)甚至一年都沒(méi)有拿到工資，說(shuō)明其在維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)缺少法律意識(shí)。

2、缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的整體意識(shí)

教育問(wèn)題一直是國(guó)家與社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)代世界的競(jìng)爭(zhēng)主要是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而高超的科學(xué)技術(shù)就必須依靠教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。在如今就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)重的今天，提升自己的教育水平已是每個(gè)公民心中所想，但是企業(yè)以及民工自身對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)農(nóng)民工是否愿意進(jìn)行教育培訓(xùn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有45%的農(nóng)民工認(rèn)為是否進(jìn)行教育培訓(xùn)不是那么重要，其現(xiàn)在所做的工作也不需要有較高的技能水平，只要自己能夠吃苦些就可以完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。有29.5%的民工認(rèn)為進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)非常重要，因?yàn)樵谒麄兩磉呌邪l(fā)生過(guò)因?yàn)椴皇煜げ欢冒踩僮鳈C(jī)器而發(fā)生意外的例子，因此，他們也在積極地尋求著進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一方面是對(duì)自己負(fù)責(zé)，另一方面也是對(duì)家人及社會(huì)的負(fù)責(zé)。有54%的民工對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的想法可有可無(wú)，要看別人的想法。

3、進(jìn)行教育培訓(xùn)的可行性較低

在談到為什么沒(méi)受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)，有57.8%的民工認(rèn)為進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)所需的費(fèi)用太高，而且周期又短，他們本身工資就不高，基本在800元左右，而參加培訓(xùn)一個(gè)月費(fèi)用就要在200元以上，只有12.1%的民工愿意將這筆錢(qián)花費(fèi)在培訓(xùn)上。有23.7%的民工認(rèn)為他們參加職業(yè)培訓(xùn)會(huì)影響到他們的工作，他們平時(shí)工作就很忙，下班時(shí)已經(jīng)很累了需要進(jìn)行好好的休息才有精力應(yīng)對(duì)第二天繁忙的工作，而參加職業(yè)培訓(xùn)一般都是在晚上培訓(xùn)的，這種白天強(qiáng)度工作晚上又上課的生活讓民工吃不消。有13.2%的民工認(rèn)為他們根本沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)。剩下的5.3%的民工認(rèn)為他們自身的文化基礎(chǔ)就比較差，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也完全沒(méi)有必要。由此可以看出，雖然當(dāng)?shù)孛窆ぴ谥饔^上有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的愿望，但由于費(fèi)用、時(shí)間等方面的客觀原因，也使得一部分民工放棄了進(jìn)行教育培訓(xùn)的想法。

4、沒(méi)有發(fā)揮好社區(qū)在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的力量

在對(duì)小衡山社區(qū)居委會(huì)副書(shū)記的調(diào)查中了解到，政府有加強(qiáng)關(guān)于提高民工教育水平的文件，提出要抓好民工的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)民工教育培訓(xùn)刻不容緩，但是卻沒(méi)有明確提出如何實(shí)施，導(dǎo)致在社區(qū)組織具體實(shí)施的過(guò)程中，存在種種的障礙，社區(qū)內(nèi)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)需要大量資金的投入，還存在進(jìn)行教育的設(shè)備硬件設(shè)施的提供、師資力量等問(wèn)題的困擾。所以社區(qū)雖然有心為民工教育培訓(xùn)增添一己之力，但是從其發(fā)展來(lái)看存在著一些斷節(jié)。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的原因

本文在對(duì)香山街道農(nóng)民工教育問(wèn)題研究的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這其中不僅有來(lái)自民工自身的因素，也有來(lái)自社會(huì)等這些客觀的因素，究其原因，可以從國(guó)家政策、企業(yè)等各方面的角度來(lái)進(jìn)行探討。

1、國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)不夠健全

首先，國(guó)家雖在政策法規(guī)中明確提出要解決農(nóng)民工就業(yè)的難題，要積極努力地提高其科學(xué)文化水平，但是卻未明確提出具體的實(shí)施途徑與方法。社區(qū)對(duì)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)也由于資金、師資、硬件設(shè)施不到位而放棄進(jìn)行大規(guī)模的教育培訓(xùn)，而只能開(kāi)展小型的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)宣傳欄內(nèi)的宣傳普及教育培訓(xùn)意識(shí)。雖然從某種方面來(lái)說(shuō)也起到了積極的作用，但是實(shí)際并沒(méi)有多大效果，那些深層次的內(nèi)容尚待全面分析與研究。其次，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全還表現(xiàn)在對(duì)一些私人開(kāi)辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理上，欺騙民工的事件不斷出現(xiàn)，政府法規(guī)的不到位，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行必要有效的管理，使得民工在進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)進(jìn)入另一個(gè)歧途。

2、企業(yè)投資不足

農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)最終還是為了投入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，為企業(yè)謀得利益。對(duì)未曾受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，企業(yè)有義務(wù)也有必要對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)，這一方面是對(duì)員工負(fù)責(zé)，另一方面也是為企業(yè)自身考慮。但是在實(shí)際生活中，企業(yè)不愿意承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)這樣的任務(wù)，在他們的觀念中，民工的流動(dòng)性大，職業(yè)轉(zhuǎn)換比較快，他們?yōu)槠溥M(jìn)行培訓(xùn)，付出一定的資本后可能在還未收到成效民工就離職了，這是企業(yè)不愿意看到的事情，也是他們癥結(jié)所在。

3、對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制不完善

由于大力提倡民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，致使大量教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其種類(lèi)之多讓人眼花繚亂，但如此繁多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不禁讓人懷疑其中是否存在欺詐性的機(jī)構(gòu)，而事實(shí)確實(shí)存在這樣的盈利性機(jī)構(gòu)，他們?yōu)槊窆みM(jìn)行培訓(xùn)就是為了賺錢(qián)，根本不顧及民工的實(shí)際利益。除此之外，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然做到了認(rèn)真上課，但是其所教內(nèi)容與民工實(shí)際需求不符，使得其成效甚微，而且機(jī)構(gòu)的師資力量無(wú)法得到保證，這些都說(shuō)明對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不到位。

三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性

1、有利于滿足新生代農(nóng)民工的自身需求

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的觀念和生存狀況有所不同，他們外出務(wù)工的目的由“求生存”轉(zhuǎn)變到“尋發(fā)展”。他們大多希望有一技之長(zhǎng)，他們對(duì)于教育培訓(xùn)有著內(nèi)在渴求，希望通過(guò)教育培訓(xùn)掌握技能，不斷提升自身的素質(zhì)，從而扎根城市，實(shí)現(xiàn)人生發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中，新生代農(nóng)民工由于知識(shí)匱乏而遇到的困境更多，大多數(shù)仍然還只能從事城里人不愿干的工作，這與他們的夢(mèng)想之間存在著巨大的落差，通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)可以改變這種困境，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

2、為新生代農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)變提供了保障

對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求。與純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位雖然有了明顯的提高，但是他們?cè)谡麄€(gè)城市社會(huì)中仍然處于最底層。如果新生代農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市社會(huì)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市民化，將影響我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。要使新生代農(nóng)民工成為市民，就必須大力提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，讓那些有條件、有意愿、有能力接受非正規(guī)教育和各種培訓(xùn)的人有機(jī)會(huì)接受再教育。只有進(jìn)一步提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程提供良好的人力資本，才能從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，才能徹底變農(nóng)民工為市民，使農(nóng)民工真正融入城市。

3、有利于改善農(nóng)民工生活狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

從新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)環(huán)境來(lái)看，新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和第一代農(nóng)民工有了很大的不同，他們的城市夢(mèng)要比他們的父輩更執(zhí)著。他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，他們渴望成為市民，希望自己能留在城市里像城里人一樣的生活。因此，他們的市民化意愿和傾向是十分強(qiáng)烈的。正因?yàn)樗麄冇袎?mèng)，面對(duì)同樣的社會(huì)境遇他們內(nèi)心的困惑也就越大。面對(duì)他們的困惑，我們不能要求他們回到農(nóng)村，安心務(wù)農(nóng)，我們也不能一味地指責(zé)他們。我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的利益，特別應(yīng)該關(guān)注新生代農(nóng)民工的愿望，因?yàn)樗麄兪菚r(shí)展的生力軍。只有不斷滿足新生代農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的教育需求，營(yíng)造公平合理的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)和諧。

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