導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：權(quán)利；法治；權(quán)力中圖分類號(hào)：G文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。要實(shí)施依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須要建立相配套的主導(dǎo)文化體系，即社會(huì)主義法治文化。因此對(duì)法治文化進(jìn)一步思考，了解法治文化的基本內(nèi)涵，加強(qiáng)法治文化建設(shè)有重大意義。

一、法治文化概念

對(duì)法治文化，目前有各種解讀。具有共識(shí)性的觀點(diǎn)認(rèn)為，法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的一種社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式。具體而言，法治文化就是在建立法治社會(huì)的過程中，形成的一種文化形態(tài)和社會(huì)生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行。

二、法治文化建設(shè)的路徑

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)層面，有經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素及歷史因素，需遵循其固有規(guī)律順序而積極推進(jìn)。我國是個(gè)缺少法治文化傳統(tǒng)的國度，培育法治文化建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化普法宣傳教育，著力培養(yǎng)公民對(duì)法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提，法制宣傳教育應(yīng)以切實(shí)提升公民的法治理念為中心目標(biāo)，將法治"口號(hào)"內(nèi)化為公民自愿自覺的行動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言："法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。" 普法的功能和目的不僅僅是法律知識(shí)的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。推進(jìn)普法教育，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，一是要樹立教育與服務(wù)相結(jié)合、以人為本位的理念。在普法教育過程中，要進(jìn)一步確立"以人為本"的理念，從宣傳者本位意識(shí)過渡到受眾者本位意識(shí)，全心全意為受教育者服務(wù)。二是要樹立動(dòng)靜法治（制）結(jié)合、以動(dòng)態(tài)法治為主的理念。推進(jìn)普法教育，不僅要宣傳靜態(tài)的"法制"，更要宣傳動(dòng)態(tài)的"法治"。著眼于從人的內(nèi)在精神層面的需要出發(fā)，規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、以權(quán)利為本位的理念。"法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。" 在普法的內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。

（二）推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。" 法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

（三）加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)的 ，所以，在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植"外來"的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、"本土化"。加強(qiáng)法治文化培育和移植，一是要注意對(duì)傳統(tǒng)法律文化的批判。通過批判，使傳統(tǒng)法律文化中的糟粕成為一種"惡"，從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習(xí)慣。二是其他文化形態(tài)要保持與法治文化立足點(diǎn)、價(jià)值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關(guān)系。如果是以"依法治國"來表達(dá)法治的話，就表明法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最高準(zhǔn)則，道德只能服務(wù)于法治文化。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

三、法治文化建設(shè)的意義

法治文化的形成，能強(qiáng)化公眾從思維認(rèn)識(shí)、自身行為等方面對(duì)法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本要素，決定著我國法治進(jìn)程和建設(shè)方向。

（一）法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的保障。法治作為人類社會(huì)文明進(jìn)步的成果，是任何國家和社會(huì)一致追求的目標(biāo)。加強(qiáng)法治建設(shè)是依法治國方略的具體實(shí)踐和體現(xiàn)，中國“法治”在幾代法律工作者和法學(xué)專家的打磨下日趨完備。但法治似乎僅僅還停留在制度的建設(shè)上，離法治理想相去甚遠(yuǎn)。我們只有把法治理念融入到自己的工作、生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，才能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。法治工作，只有上升到文化的層次，使之成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。因此，法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國方略的內(nèi)在要求，是法治社會(huì)建設(shè)重要保障。

（二）法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦、寬松自由、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行良好的法治社會(huì)，不僅要有完備的法律制度規(guī)范體系，而且更需要一個(gè)尊崇法治精神、敬畏法律權(quán)威、自覺遵守法律規(guī)范的良好社會(huì)環(huán)境。而這樣的社會(huì)環(huán)境就需要有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的法治文化來支撐和塑造。任何社會(huì)構(gòu)建都是在一定文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開它的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化的重要組成分，也是和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。主席也曾闡述：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！?由此可見，法治文化建設(shè)既是和諧社會(huì)建設(shè)的核心要素和必備要件，更是在法治國家構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

（三）法治文化是社會(huì)管理創(chuàng)新的保證。在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中著力構(gòu)建法治既是依法治國基本方略的要求和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和追求。社會(huì)管理創(chuàng)新是一種踐行法治的基本活動(dòng)，而法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開法治文化的引導(dǎo)、促進(jìn)和提高，只有弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治理念，才能保證社會(huì)管理創(chuàng)新的正確方向，才能保持社會(huì)管理創(chuàng)新的生命力，才能提高社會(huì)管理創(chuàng)新的效能。在社會(huì)管理創(chuàng)新中要充分體現(xiàn)法治意識(shí)、法治觀念、法治思想和法治價(jià)值，在社會(huì)管理的實(shí)踐中培育法治文化，提升全民的法治文化素養(yǎng)，使社會(huì)管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急治理”到“長安法治”的轉(zhuǎn)變。

法治文化建設(shè)不是一蹴而就的，它是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，我國在法治文化建設(shè)的道路上會(huì)遇到挫折和坎坷，但我們要堅(jiān)信這條道路的方向是正確的，而且我們會(huì)朝著這個(gè)目標(biāo)越來越近。

參考文獻(xiàn)：

朱景文主編 法理學(xué)研究 北京：中國人民大學(xué)出版社 2005

篇2

（一）加強(qiáng)立法工作，保證法律的全面、公正和完整。通過法律建立和維護(hù)社會(huì)秩序是法治的一個(gè)基本要求，也是法治的基本要素之一。國家要更好的調(diào)控社會(huì)和體現(xiàn)國家意志就必須做到有法可依，加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)，使依法治國方針得到更好、更全面地落實(shí)。而一個(gè)法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會(huì)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。不僅要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整，也要避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會(huì)事務(wù)時(shí)發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏。只有進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，深入系統(tǒng)地研究依法治國的基本理論，提高法學(xué)研究水平，才能更好地加快依法治國的進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)依法行政，營造法治環(huán)境。依法行政既是現(xiàn)代法治政府的基本原則和要求，也是實(shí)施依法治國的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，是法治建設(shè)的重中之重。各級(jí)政府必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高依法行政能力。一是進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。大力推進(jìn)行政管理體制改革，理順各級(jí)執(zhí)法部門之間的關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，真正做到執(zhí)法為民。二是建立健全保證行政執(zhí)法規(guī)范的制度和措施。重點(diǎn)推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，加大行政執(zhí)法力度，確保公平、公正，不辦“人情案”、“創(chuàng)收案”，樹立法律的權(quán)威性。三是強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。要加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)、處罰權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的聽證監(jiān)督和重大案件的個(gè)案監(jiān)督。要把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、盡職盡責(zé)、提高效率，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化“兩所一庭”建設(shè)與管理，積極妥善處理各類矛盾糾紛，確保社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為法治建設(shè)提供一個(gè)良好社會(huì)環(huán)境。

（三）深化體制改革，確保司法公正。司法公正是法治的一項(xiàng)基本原則，是實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是當(dāng)前群眾和社會(huì)各界十分關(guān)心的一個(gè)“熱點(diǎn)”。司法公正是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，也是維護(hù)法律權(quán)威的重要手段，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，同時(shí)也是廣大人民群眾的普遍愿望。以司法監(jiān)督促進(jìn)司法公正，是一個(gè)有效而又可靠措施；沒有公正司法，就不可能依法治國。一是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。二是嚴(yán)格依法辦案，體現(xiàn)司法價(jià)值，提高司法公正性和法治的權(quán)威性。三是推進(jìn)司法改革，滿足司法公正的需要，把冤、錯(cuò)案減少到最低限度。四是加大生效裁判執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”的問題，維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威。

篇3

和諧社會(huì)應(yīng)該是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，而一個(gè)社會(huì)發(fā)展模式的出現(xiàn)，必然或多或少對(duì)置身這個(gè)社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)階層、各種職業(yè)帶來影響，甚至是巨大的、革命性的影響，當(dāng)然備受關(guān)注的我國律師業(yè)也不例外。在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，以及在和諧社會(huì)成為我國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)后，我國律師究竟扮演或應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)什么樣的社會(huì)角色，不僅是我國律師業(yè)如何健康、積極發(fā)展的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題，而且更是事關(guān)我國社會(huì)何以達(dá)到、保持真正和諧的全局戰(zhàn)略問題。

一、中國律師在和諧社會(huì)的職業(yè)形象

1.律師是公民權(quán)利的守護(hù)神。在現(xiàn)代法律制度中，"法律面前人人平等"已是普遍遵循的基本原則。國家通過立法活動(dòng)，在《憲法》和有關(guān)實(shí)體法中確認(rèn)公民的基本權(quán)利并使之具體化、規(guī)范化，這是公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律前提。律師可以通過法律援助制度幫助弱勢(shì)群體。法律援助制度能夠使得社會(huì)成員不因個(gè)體實(shí)力的差異而平等地獲得法律幫助，使其能夠順利地行使訴訟權(quán)利，從而保護(hù)其合法權(quán)益，從根本上體現(xiàn)了構(gòu)建公平、正義的和諧社會(huì)的價(jià)值追求，真正保護(hù)公民的權(quán)利。

2.律師是社會(huì)穩(wěn)定和民主進(jìn)步力量的化身。我國實(shí)行改革開放以后，正在逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)蓬勃發(fā)展，原有的社會(huì)關(guān)系平衡被打破，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使社會(huì)矛盾更趨復(fù)雜和尖銳，由此帶來的各類紛爭，集中凸現(xiàn)，社會(huì)的穩(wěn)定受到制約。因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的呈現(xiàn)持續(xù)高態(tài)勢(shì)。法律服務(wù)致力于社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解、新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。在老百姓的內(nèi)心深處，也希望律師能夠成為社會(huì)的評(píng)判者和監(jiān)督者，成為民眾權(quán)益的守護(hù)人和代言人；借助律師的力量，利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會(huì)各方面、各階層的優(yōu)勢(shì)，在最重要的權(quán)力機(jī)構(gòu)里代表民眾的聲音，人們可以架設(shè)一道通向理想中的正義與公平的橋梁。

3.律師是智慧和知識(shí)的化身。律師職業(yè)是一種注重綜合性知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的特殊職業(yè)，它對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高。律師也是人，并且應(yīng)該是一個(gè)比普通人更有理性與良知的人。具有良好職業(yè)素養(yǎng)的律師，必須處在他從事的法律職業(yè)的角度去進(jìn)行分析思維，而不是依賴感性的道德判斷。豐富的法律知識(shí)、冷峻的邏輯思維能力、深厚的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣泛的社會(huì)關(guān)系都是律師立足的關(guān)鍵因素。

二、律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，律師的作用日益突顯。

1.律師是構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)節(jié)器。律師通過充分發(fā)揮法律咨詢、法制宣傳和調(diào)解等服務(wù)功能，依法維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，將解決社會(huì)矛盾納入法制化的軌道。

2.律師通過參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)主義市場的發(fā)展，是社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要因素。

3.律師是促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的保護(hù)者。法治和諧社會(huì)首先是一個(gè)公平正義的社會(huì)，律師應(yīng)當(dāng)是這個(gè)公平正義社會(huì)的維護(hù)者和捍衛(wèi)者。

4.發(fā)揮律師在促進(jìn)社會(huì)成員相互溝通、恰當(dāng)反映各階層要求中的媒介和傳導(dǎo)作用。社會(huì)成員之間充分溝通，各階層的要求得以順暢表達(dá)，是和諧社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)，而律師通過廣泛的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，傳導(dǎo)國家的方針政策，把國家對(duì)社會(huì)管理的要求傳達(dá)給社會(huì)公眾。運(yùn)用律師特有的執(zhí)業(yè)方式，正確、合理地表達(dá)社會(huì)公眾的訴求。通過律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)政府與社會(huì)各階層的溝通，加強(qiáng)社會(huì)各階層間的相互交往與理解。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)，律師任重道遠(yuǎn)

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，律師工作責(zé)任重大，使命光榮。圣人孔子曾說：“聽訟，吾猶人也；必也，使無訟乎。”這句話充分體現(xiàn)了孔子法治理念的最高境界是消除人類社會(huì)生活中的訴訟。人類社會(huì)不應(yīng)有訴訟，有訴訟的社會(huì)不是一個(gè)好的社會(huì)，是一個(gè)出了問題的社會(huì)，一個(gè)健康的社會(huì)，好的社會(huì)是不應(yīng)該有訴訟的?？鬃拥姆ㄖ嗡枷胧且匀寮业牡赖聻榛A(chǔ)的，也一直是被我國法治文化取其精華的。我們可以不贊成孔子的“無訟思想”，但我們不能因?yàn)樽鳛檗q護(hù)人，就認(rèn)為人犯了罪是件好事情。在現(xiàn)實(shí)的世界中，不能沒有法律，如果離開了法律就根本不可能建立基本的社會(huì)秩序，人類最基本的社會(huì)生活就不能保障，但是法律不是萬能的，如果僅有法律，那么處處都是冷冰冰的法律關(guān)系，這樣就缺少文化的積淀、道德的支撐，這樣的社會(huì)就不會(huì)有理想、有希望，也不會(huì)造就和諧的社會(huì)。真正的法律不是用墨水寫在紙上的，而是寫在每個(gè)人心中的。法律，是我們心中的道德，有了道德作基礎(chǔ)，法律才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。因此，我們?cè)谝婪ㄖ螄幕A(chǔ)上，又提出以德治國，這是全面發(fā)展觀的貫徹。要建立中國特色的和諧社會(huì)，必須把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來。

篇4

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃；法治化建設(shè)；思考

依法治國是國家繁榮富強(qiáng)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是當(dāng)今中國發(fā)展最重要的課題，在這樣的大環(huán)境下，村莊規(guī)劃的法治化建設(shè)也應(yīng)該緊跟時(shí)展的潮流，把握住時(shí)展的脈搏。然而，就我國目前的農(nóng)村法治建設(shè)來看，其發(fā)展仍然存在很多不足，在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)，法治化建設(shè)仍然是一個(gè)被忽視的問題。因此在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的法治化建設(shè)成為村莊規(guī)劃亟待探討的問題。

一、我國村莊規(guī)劃的發(fā)展及其法治建設(shè)進(jìn)程

（一）村莊產(chǎn)生及發(fā)展

大約在6000年前的新石器時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的逐漸分離，出現(xiàn)了最初的固定居民點(diǎn)，這就是我們所說的村莊[1]。此類村莊具有一定的特性：在選址方面，大多數(shù)村莊都選擇土壤肥沃或水源充足的地區(qū)；村莊的布局大都以氏族成員為聚集中心；同時(shí)，出于安全考慮，村莊周圍大都設(shè)置土墻或護(hù)城河加以保護(hù)。

（二）城市產(chǎn)生及發(fā)展

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，手工業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)當(dāng)中分離出來，商品隨之產(chǎn)生，市集開始出現(xiàn)，以致原始村莊的范圍逐漸擴(kuò)大，最終形成了原始城市。

（三）村莊和城市共同發(fā)展

在我國建國初期，由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國內(nèi)幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都掌握在政府手中，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，為了滿足國家建設(shè)的需要，城市規(guī)劃建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)雖落后于城市地區(qū)，但其規(guī)劃建設(shè)也得到了一定的發(fā)展。村莊建設(shè)已經(jīng)開始逐漸擺脫中國傳統(tǒng)的宗法制維系慣性，而開始了“公社化”建設(shè)。村莊和城市次年改成了二元化立法格局。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2003年，中央首次提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”要求[2]，把農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題劃入到了國家的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。在十七屆三中全會(huì)期間，又進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)問題。隨之國家提出了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從此結(jié)束了城市和農(nóng)村分別立法的體制，同時(shí)也標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化時(shí)代的到來。

二、我國村莊規(guī)劃中法治化建設(shè)存在的問題

（一）在觀念上，村莊規(guī)劃法治化建設(shè)存在誤區(qū)

1、片面夸大村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力。主要表現(xiàn)為對(duì)村莊規(guī)劃的權(quán)威性過于自信，或者對(duì)于村莊規(guī)劃過于緊張，稍有閃失便懷疑一切。

2、片面否定村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力。主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不到村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力，或者即使是有所認(rèn)識(shí)但不認(rèn)真執(zhí)行。

（二）在實(shí)踐中，村莊規(guī)劃法治化建設(shè)缺乏謀劃

1、村莊規(guī)劃執(zhí)法著力不均。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的逐步加快，城市的規(guī)模和數(shù)量急劇擴(kuò)張，這就使人們的目光普遍集中到城市建設(shè)上來，同時(shí)，大量的農(nóng)民涌入城市，也為城市帶來了許多“城市病”[3]，而農(nóng)民的離開導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋廢棄，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了中國的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。當(dāng)人們的注意力都集中在城市建設(shè)上時(shí)，村莊規(guī)劃問題就必然被忽視，久而久之，城鄉(xiāng)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

2、規(guī)劃缺乏統(tǒng)一機(jī)制，致使村莊規(guī)劃盲目發(fā)展。隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提出，村莊規(guī)劃建設(shè)得到了長足的進(jìn)步，然而其科學(xué)性、合理性問題也隨之顯現(xiàn)出來。一些村莊規(guī)劃缺乏上級(jí)統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致村莊發(fā)展方向不夠明確；一些村莊缺乏長遠(yuǎn)目光，致使村莊管理不夠科學(xué)。

三、加強(qiáng)村莊規(guī)劃法治化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）正確認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布賦予了我國村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力，但是在一些關(guān)鍵問題上，村莊規(guī)劃仍然具有寬泛性和模糊性[4]。例如，在內(nèi)容、范圍和程序等方面，村莊規(guī)劃缺乏足夠的強(qiáng)制性；在有效時(shí)間方面，村莊規(guī)劃也沒有限期規(guī)定；在編制和審核過程中，村莊規(guī)劃也沒有明確的程序規(guī)定。這些寬泛性和模糊性在一定程度上會(huì)弱化村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力。為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃的法律執(zhí)行力，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的職權(quán)范圍，以此加強(qiáng)法律執(zhí)行力，同時(shí)在規(guī)劃過程中應(yīng)聽取村民的意見，并根據(jù)自身情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這樣才能既順從民意，又能夠保證有效實(shí)施。

（二）正確處理村莊規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各方面也得到了統(tǒng)籌發(fā)展，并且初步形成了城鄉(xiāng)一體化的新格局[5]。在這樣的新格局中，村莊規(guī)劃一定要做好統(tǒng)籌兼顧，正確處理好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展用地、土地使用權(quán)制度等之間的關(guān)系。

（三）嚴(yán)格遵守村莊規(guī)劃的法定程序

由于村莊規(guī)劃具有特殊性，因此其規(guī)劃發(fā)展一定不能照搬照抄城市模式，而是應(yīng)該走出一條適合村莊發(fā)展的道路。但是這種道路并不意味著村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和修改不受法律約束?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)明確規(guī)定村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施一定要上報(bào)上級(jí)人民政府審批，并且在報(bào)送前要經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)的同意。這也就說明了，村莊規(guī)劃受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督與保護(hù)，任何人不得隨意更改。在村莊規(guī)劃過程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、不斷探索和完善村莊規(guī)劃編制方法?？茖W(xué)的編制方法是規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，村莊規(guī)劃過程應(yīng)該遵循科學(xué)的編制方法進(jìn)行，切忌照搬照抄城市模式。相關(guān)部門應(yīng)該不斷探索并完善村莊規(guī)劃的編制方法，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員方面提供大力支持，以此來提高村莊規(guī)劃的水平。

2、認(rèn)真落實(shí)村民的知情權(quán)和參與權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定村莊規(guī)劃要符合村民的意愿，要廣泛聽取村民的意見和建議[6]。因此村民委員會(huì)應(yīng)該積極向村民進(jìn)行村莊規(guī)劃宣傳，動(dòng)員村民參與到規(guī)劃中來，激發(fā)村民參與的熱情。

（四）進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系

為了使村莊規(guī)劃過程嚴(yán)格遵守法定程序，相關(guān)部門還應(yīng)建立法律監(jiān)督體系，例如在縣級(jí)人大內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督小組，并且在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善媒體部門的監(jiān)督職能，通過這些方式來進(jìn)一步健全法律監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的合法化和科學(xué)化。

結(jié)束語：

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提出以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，村莊規(guī)劃的法治化建設(shè)越來越引起人們的關(guān)注，然而，由于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃具有其自身獨(dú)特的特性，加之村莊規(guī)劃還處于起步階段，致使一些問題仍然沒有得到解決。因此，村莊規(guī)劃的法治化建設(shè)意義重大，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的保證，同時(shí)也是人民生活的保證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃法治化路徑初探[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，32（2）：115-119.

[3]唐紹洪，劉屹.建構(gòu)西部村莊治理中的“法治”機(jī)制[J].理論視野，2011（11）：36-39.

[4]吳群風(fēng).法理學(xué)視角下的中國鄉(xiāng)村法治化探索[D].西南政法大學(xué)，2012.

篇5

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高的要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要使社會(huì)充滿活力，實(shí)現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高要求：

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時(shí)，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會(huì)主體主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問題。這些年，我國的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會(huì)主體之間機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國社會(huì)的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大。其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會(huì)安定有序。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)?！抖Y記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會(huì)的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會(huì)里，每個(gè)人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個(gè)良好的社會(huì)境界。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會(huì)管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個(gè)重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時(shí)的反映，滋生不少矛盾。二是，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時(shí)化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會(huì)矛盾的壓力過大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會(huì)矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒有形成。我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中對(duì)公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強(qiáng)法制建設(shè)的過程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)事業(yè)主體為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機(jī)制，通過競爭，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會(huì)自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會(huì)自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會(huì)各方面的承受能力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會(huì)主義文化。

完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。要積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類社會(huì)矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們?cè)谡麄€(gè)機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會(huì)矛盾排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解。要建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等其他民間調(diào)解委員會(huì)的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會(huì)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，

二是，活力與有序的關(guān)系?；盍κ巧鐣?huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，有序則是社會(huì)發(fā)展的前提。缺乏活力的社會(huì)必然停滯不前，而沒有秩序的社會(huì)則會(huì)陷入混亂。因此，制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對(duì)社會(huì)主體的規(guī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，不斷繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要采取循序漸進(jìn)的原則，做到通過改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。

篇6

作為依法治理工作的首要任務(wù)的法制宣傳教育，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新型公民，這是新形勢(shì)下擺在我們面前的重要課題?；貞涍^去，我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從長遠(yuǎn)的角度來看，還有許多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在法制宣傳教育的目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；教育內(nèi)容上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。必須在內(nèi)容、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性、實(shí)效性上下功夫。

法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對(duì)法制宣傳教育認(rèn)識(shí)總是有一個(gè)由低到高的發(fā)展過程，同時(shí)又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待它，克服“走過場”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將法制宣傳教育看作是一個(gè)多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，針對(duì)不同教育對(duì)象特點(diǎn)，開展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。

一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動(dòng)的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點(diǎn)開始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計(jì)出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對(duì)象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對(duì)總目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們?cè)诖_定目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對(duì)策，突出針對(duì)性；又把握未來求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。

二、對(duì)象上的分層有序。法制宣傳教育的對(duì)象是一個(gè)多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對(duì)象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點(diǎn)普法對(duì)象和一般普法對(duì)象。重點(diǎn)普法對(duì)象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級(jí)、縣（處）級(jí)、科級(jí)；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會(huì)青少年；企業(yè)經(jīng)營管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工；村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書記，村委會(huì)主任。一般普法對(duì)象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個(gè)體工商業(yè)者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性，又有個(gè)性。表現(xiàn)在公民作為社會(huì)成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個(gè)體上，他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時(shí)，仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力，對(duì)癥下藥，因人施教。

三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對(duì)象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會(huì)”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長服務(wù)。根據(jù)這兩個(gè)方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時(shí)代特色，緊跟形勢(shì)的發(fā)展，又要從實(shí)際出發(fā)，保持一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個(gè)大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》。《憲法》是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識(shí)。要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛國意識(shí)和國家安全統(tǒng)一意識(shí)。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營和管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障，社會(huì)救助以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。四是要深入開展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問題，又表現(xiàn)出等級(jí)有序的層次性。比如，同屬法制教育對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個(gè)不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個(gè)有序遞進(jìn)的運(yùn)動(dòng)過程，它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，循序漸進(jìn)。

四、方法上的生動(dòng)多樣。法制宣傳教育的方法，就當(dāng)前而言，我們要以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為主線，以靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性為原則，力求通過開展群眾喜聞樂見、通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體，把抽象的法律條文形象化、生動(dòng)化。具體至少要落實(shí)五項(xiàng)宣傳教育載體：一是“法律廣場”。在城鎮(zhèn)人群密集地設(shè)立固定“法律廣場”，如：休閑廣場，影劇院露天廣場等分別設(shè)立法律宣傳處，定期組織法律服務(wù)工作者開展法律宣傳及法律咨詢解答活動(dòng)。二是“法制文藝”。要與文化、劇團(tuán)等部門共同創(chuàng)作編排一臺(tái)高水平高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，在城、鄉(xiāng)、村、屯巡回演出，擴(kuò)大法制宣傳教育輻射面，推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)有效開展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開辟“普法專欄”，采取銀幕字幕、宣傳口號(hào)、法律條文、法律講座、以案說法等形式，通過電視等覆蓋面，把法律知識(shí)傳送到千家萬戶，達(dá)到“家家戶戶是課堂，隨時(shí)隨地學(xué)法律”，以此解決人員難集中和死角盲區(qū)的問題。四是“法律大集”。在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場設(shè)立“法律大集”宣傳處，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場日定為“法律大集”活動(dòng)日，縣依法治縣辦統(tǒng)一制作一整套關(guān)于“法律大集”活動(dòng)的形式，力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄，開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)有效開展。不僅僅如此，還有很多方法，但各種方法的運(yùn)用都應(yīng)該與內(nèi)容相適應(yīng)，符合廣大公民的認(rèn)識(shí)規(guī)律和心里活動(dòng)規(guī)律、要適時(shí)、適度、不能脫離實(shí)際，或千人一面，或生搬硬套。同時(shí)，由于廣大公民特點(diǎn)不同和復(fù)雜性，也決定了方法運(yùn)用的多樣綜合性，既要針對(duì)不同對(duì)象，一把鑰匙開一把鎖，又要多路出擊，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的總目標(biāo)。

篇7

一、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，檢察機(jī)關(guān)控告申訴和各有關(guān)部門工作中應(yīng)及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動(dòng)。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)控申部門應(yīng)及時(shí)與本院其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。各部門應(yīng)該樹立工作“一盤棋”的思想，積極建立工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)控申部門對(duì)于接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。

二、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣使命。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)接訪工作日趨規(guī)范，工作人員接訪水平的不斷提高，社會(huì)各界反映較好，許多群眾對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類案件能夠得到及時(shí)移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行反饋，使問題得到及時(shí)有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實(shí)首辦責(zé)任制，形成全院抓的工作大格局。首辦責(zé)任部門對(duì)于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時(shí)限將辦理情況反饋控申部門。

三、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。在當(dāng)前群眾特別是群眾集體上訪反映的問題中，不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級(jí)上訪。因此，當(dāng)前要切實(shí)做好工作，必須建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真扎實(shí)對(duì)做好上訪群眾的穩(wěn)定工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。一是堅(jiān)持檢察長接待日制度。工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，檢察長親自接待，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接待能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感；檢察長接待能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接待，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對(duì)性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點(diǎn)名約訪制度。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申科，點(diǎn)名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對(duì)性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級(jí)上訪，在部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用集市、逢會(huì)和節(jié)假日等時(shí)機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對(duì)于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對(duì)已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級(jí)訪的發(fā)生。

篇8

（一）法律意識(shí)淡薄，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村基層組織干部和村民往往忽視對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，普法教育存在盲區(qū)，導(dǎo)致個(gè)別地方個(gè)別人往往只相信上級(jí)的“指示”反倒不重視法律。少數(shù)農(nóng)村干部依法處理村級(jí)事務(wù)能力不高導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂、重大決策不民主，干群關(guān)系緊張。由于硬件環(huán)境和維權(quán)意識(shí)制約，一部分村民依法參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。一些村民只看到法律強(qiáng)制性的一面，而對(duì)于依法維權(quán)，用法律手段解決問題的意識(shí)淡薄，本來可以正常通過法律手段維權(quán)的，卻要挖空心思地通過“拉關(guān)系、走后門”來尋租私權(quán)力的保護(hù)，影響了農(nóng)村法治建設(shè)大環(huán)境的凈化。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公影響了法律的權(quán)威。不可否認(rèn)，在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正時(shí)有發(fā)生。個(gè)別執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象缺乏有效溝通和交流，形成對(duì)立；野蠻執(zhí)法讓普通農(nóng)民對(duì)法律失去信心；有些基層執(zhí)法人員依法解決復(fù)雜問題的能力有待提高，偶爾出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；對(duì)于個(gè)別騙農(nóng)害農(nóng)案件立案不及時(shí)、懲處不力，威懾作用不大，讓農(nóng)民對(duì)法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。

（三）農(nóng)村涉法問題多樣化導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的多樣化，使農(nóng)村矛盾糾紛的主體、涉法案件的形式種類、潛在不穩(wěn)定因素等也越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。尤其是因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由于問題成因復(fù)雜，調(diào)查取證難，處理難度較大，為和諧社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來不穩(wěn)定因素。由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦，導(dǎo)致侵害、侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)建議與對(duì)策

（一）以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，加大涉農(nóng)法律法規(guī)體系建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，完善配套的法制體系建設(shè)是必不可少的，而且起到保駕護(hù)航的重要作用。一是要建立和完善涉及村民自治的各項(xiàng)行政法規(guī)及規(guī)章制度。要把現(xiàn)行的涉及農(nóng)村工作的制度、章程、村規(guī)民約進(jìn)行重新梳理，看是否具有法律依據(jù)，執(zhí)行起來是否具有可操作性，是不是符合絕大多數(shù)村民的利益。制定的制度、章程、村規(guī)民約必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，與國家相關(guān)法律、法規(guī)相配套，并緊緊圍繞村民自治活動(dòng)的開展和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是要從源頭上解決農(nóng)村工作法律缺失的問題，加快涉及農(nóng)村工作，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法律的立法進(jìn)程。包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村種植業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村投資等相關(guān)方面的立法。同時(shí)，地方的立法要在打擊假劣農(nóng)資，優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境，深化戶籍制度、尤其是農(nóng)村集體土地出讓、征收補(bǔ)償辦法，城市農(nóng)民工的戶籍管理、就醫(yī)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)等相關(guān)法律法規(guī)更應(yīng)加快進(jìn)程，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）以提高農(nóng)民的法律素質(zhì)為目標(biāo)，開展形式多樣的普法教育活動(dòng)。農(nóng)村普法，必須要考慮農(nóng)民的文化素質(zhì)差異，要貼近農(nóng)民的思想實(shí)際，形式要靈活。一是要注意培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)前做好調(diào)查和調(diào)研，真正知道農(nóng)民需要什么，要有的放矢的開展培訓(xùn)活動(dòng)。只有按需培訓(xùn)，農(nóng)民朋友學(xué)著才“解渴”。二是要照顧培訓(xùn)面。要把培訓(xùn)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠有更多的機(jī)會(huì)接受普法教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度；要重視加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)干部和村“兩委”委員的普法教育，讓他們成為知法、守法、用法的帶頭人。三是要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳培訓(xùn)的方法和形式。宣傳方式要靈活，要通俗易懂，喜聞樂見，讓農(nóng)民朋友在潛移默化中得到法制教育?？梢圆扇　靶∈掷笫帧?的方法，通過法律進(jìn)課堂，首先讓學(xué)生知法、懂法，從而帶動(dòng)家庭和親友學(xué)法、守法。

篇9

然而，打擊違法建設(shè)并非一件易事，由于違法建設(shè)存在多樣性、歷史性、隱蔽性等特點(diǎn)，在處置違法建設(shè)過程中往往會(huì)遇到諸多難題與困境。：

一、鄉(xiāng)村違法建筑性質(zhì)復(fù)雜多樣，存在多部門職權(quán)交叉的情況，容易造成管理的缺位、錯(cuò)位。

二、對(duì)于責(zé)令停止違法建設(shè)后當(dāng)事人仍繼續(xù)建設(shè)的，缺乏合法且行之有效的處置措施，在建工程的制止效率低、效果差。

三、對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)若當(dāng)事人不配合，則難以進(jìn)入違法建筑內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查取證，違法面積難以確認(rèn)，違法證據(jù)難以固定，且調(diào)查詢問筆錄做不到，違法主體難以確認(rèn)。

四、違法建筑執(zhí)行程序過于繁瑣，周期長，行政效率低，社會(huì)效果差。

五、執(zhí)行過程中遇行為人阻撓時(shí)，缺乏對(duì)行為人有效的約束機(jī)制。

正如市委書記翁建榮所強(qiáng)調(diào)，“三改一拆”行動(dòng)是一項(xiàng)等不起、避不了、拖不得、必須干、好好干的工作。面對(duì)諸多難題，我們須認(rèn)真分析、仔細(xì)研究、對(duì)癥下藥，多方面采取措施，多管齊下，攻堅(jiān)克難。

首先，鼓足精氣神，樹立必勝的信念。必勝的信念是我們干好事的重要精神支撐，面對(duì)打擊違法建設(shè)過程中的諸多難題，我們必須仍抱以樂觀的態(tài)度、積極的心態(tài)，以及高度的責(zé)任感、使命感和自信心，一鼓作氣，打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二，理清職權(quán)責(zé)，明確職責(zé)與分工。針對(duì)鄉(xiāng)村違法建筑的復(fù)雜性質(zhì)，首先需要按具體情況分類確定處置主體，如違法用地上的違法建設(shè)則應(yīng)由國土部門處理，國有土地上的違法建設(shè)則由城管執(zhí)法部門處理。只有明確了責(zé)任主體、任務(wù)分工，才能避免管理的缺位、錯(cuò)位，便于進(jìn)一步的工作。

第三，聯(lián)合多部門，建立健全的機(jī)制。處置違法建設(shè)往往涉及到國土、城建、規(guī)劃、街道、公安等多個(gè)部門，此時(shí)則需要各部門之間形成聯(lián)動(dòng)，相互合作。建立暢通的信息互通平臺(tái)，完善的應(yīng)急處置機(jī)制，做到每一次執(zhí)法行為都能夠相互協(xié)調(diào)好、配合好，以順利完成違法建設(shè)處置工作。

篇10

關(guān)鍵詞：高職；社團(tuán)建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）20-0240-02

一、高職院校專業(yè)技能型社團(tuán)的定位和功能

高職院校是國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要基地，高職院校的學(xué)生專業(yè)社團(tuán)應(yīng)以高職教育教學(xué)為中心，立足于學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)、實(shí)踐能力的提高以及大學(xué)生活的實(shí)際需要。高職院校學(xué)生本身文化基礎(chǔ)較弱，且在校學(xué)習(xí)理論知識(shí)時(shí)間有限，不應(yīng)將專業(yè)社團(tuán)定位于學(xué)術(shù)研究的層面，應(yīng)著眼于為廣大學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，激發(fā)學(xué)生的求知欲，增強(qiáng)專業(yè)吸引力，推動(dòng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)，為大學(xué)生開辟新的學(xué)習(xí)場和實(shí)踐場。只有這樣，高職學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)才能形成特色，與高職教育的發(fā)展同步，在推動(dòng)并促進(jìn)高職教育教學(xué)發(fā)展的同時(shí)，獲得自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.專業(yè)社團(tuán)能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于學(xué)習(xí)的學(xué)風(fēng)建設(shè)。高職院校的學(xué)生在中學(xué)階段成績一般都處于班級(jí)的中下游，對(duì)學(xué)習(xí)興趣有限，信心不足，加之高校大一年級(jí)開設(shè)的文化課較多，理論課有限，不能滿足大一新生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的需求，因此很多學(xué)生便將熱情投入到了各個(gè)專業(yè)社團(tuán)，期望在社團(tuán)中多了解行業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并參與到實(shí)際操作中去。學(xué)校做好了專業(yè)社團(tuán)的建設(shè)，就能引導(dǎo)本專業(yè)學(xué)生形成良好的學(xué)風(fēng)。

2.專業(yè)社團(tuán)能夠加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)于教學(xué)。高職院校的課程設(shè)置一般是理論課加實(shí)踐課，缺少將專業(yè)知識(shí)用于解決生產(chǎn)生活中實(shí)際問題的教育，專業(yè)社團(tuán)在某種程度上彌補(bǔ)了這樣的缺失。對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域有著共同興趣愛好的學(xué)生聚集到一起，參與到某個(gè)課題或者某項(xiàng)具體技能的學(xué)習(xí)中來，這樣不僅提升了自身的專業(yè)技能，而且能使校方及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，了解學(xué)生的實(shí)際所需，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.專業(yè)社團(tuán)能夠提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，提升校園文化品味。學(xué)生在參與專業(yè)社團(tuán)的過程中，能夠?qū)W會(huì)自我管理，學(xué)會(huì)與人交往，了解團(tuán)隊(duì)合作的重要性，并且在完成社團(tuán)的各項(xiàng)工作的同時(shí)，提高了自信心，完成了自我升華。另一方面，豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)也是校園文化的一個(gè)縮影，在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育的今天，不應(yīng)當(dāng)把校園文化僅僅局限于某些方面。高職院校專業(yè)社團(tuán)的發(fā)展能夠立足專業(yè)特色，延伸學(xué)校文化的脈絡(luò)，豐富校園文化的內(nèi)涵，有利于形成積極健康的校園文化。

二、高職院校專業(yè)型社團(tuán)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1.學(xué)生自主性不強(qiáng)，社團(tuán)活動(dòng)目的不明確。學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生自愿組成的群眾性組織，學(xué)生才是社團(tuán)建設(shè)的主體，但是經(jīng)筆者調(diào)查，大部分高職院校的學(xué)生在選擇社團(tuán)的目的中豐富課余生活和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的比例是占相當(dāng)一部分的，可以說大部分學(xué)生是想通過社團(tuán)活動(dòng)來提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，但是積極性不高、自主性不強(qiáng)，“等”、“靠”、“要”的思想較為嚴(yán)重，尤其在進(jìn)入社團(tuán)初期這種情況較多。還有一部分指導(dǎo)教師，僅根據(jù)自己的工作需要和教學(xué)需要來安排社團(tuán)活動(dòng)，完全由教師來安排社團(tuán)活動(dòng)和內(nèi)容，這樣自然就打消了部分學(xué)生參與的積極性。

2.學(xué)校對(duì)專業(yè)社團(tuán)的建設(shè)支持力度不夠。高校社團(tuán)運(yùn)作的整體規(guī)劃不夠，雖然每個(gè)社團(tuán)都有專業(yè)教師的指導(dǎo)，但是擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)教師的多為兼職或義務(wù)工作，在時(shí)間、精力上難以完全保證社團(tuán)指導(dǎo)的質(zhì)量。同時(shí)，由于場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等客觀原因，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)常無法舉行或無法舉辦高層次、高品位的活動(dòng)。特別是一些科技性較強(qiáng)的社團(tuán)，僅憑學(xué)生的熱情而沒有相應(yīng)的場地和相關(guān)的器材，很難開展高質(zhì)量的活動(dòng)。

3.社團(tuán)活動(dòng)流于形式，底蘊(yùn)不足。很多時(shí)候，專業(yè)社團(tuán)都是以“自上而下”的方式建立起來的，倒掛現(xiàn)象較嚴(yán)重，即教師組織，學(xué)生參加，通過“定時(shí)、定點(diǎn)、定人”來確保社團(tuán)活動(dòng)的順利開展，活動(dòng)內(nèi)容沒有連續(xù)性，流于形式。有些社團(tuán)只注重活動(dòng)的頻率，認(rèn)為活動(dòng)多才能維持社團(tuán)的活力，卻忽視了活動(dòng)的質(zhì)量，造成品牌效應(yīng)的下降，影響社團(tuán)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、高職院校專業(yè)社團(tuán)建設(shè)的對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化學(xué)生的自主意識(shí)，創(chuàng)新學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部的管理機(jī)制。學(xué)生社團(tuán)的主體是學(xué)生，學(xué)校在審批和成立專業(yè)社團(tuán)的時(shí)候要充分考慮到學(xué)生的需要。在社團(tuán)管理上，盡量抓大放小，尊重學(xué)生的自我發(fā)展意識(shí)，發(fā)展學(xué)生“自我服務(wù)，自我管理”的能力。對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理要從提高準(zhǔn)入制及對(duì)社團(tuán)的考核著手，定期評(píng)估，做好監(jiān)督工作。另一方面，引入激勵(lì)措施，營造高職學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的良好氛圍，對(duì)于在社團(tuán)工作中表現(xiàn)突出的社F負(fù)責(zé)人在評(píng)優(yōu)、入黨方面應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)于在社會(huì)活動(dòng)種表現(xiàn)積極的同學(xué)，要通過加學(xué)分或者加素質(zhì)考核分等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高學(xué)生的積極性。

2.加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的扶持力度。專業(yè)社團(tuán)不同于普通學(xué)生社團(tuán)，在活動(dòng)設(shè)計(jì)上創(chuàng)意要新、內(nèi)容要實(shí)、操作要活、點(diǎn)評(píng)要精，并且要能夠緊密地和專業(yè)結(jié)合起來，或與專業(yè)教學(xué)同步，或在專業(yè)教師指導(dǎo)下制定嚴(yán)密、科學(xué)的專業(yè)性實(shí)踐活動(dòng)，這就對(duì)學(xué)校提出了一個(gè)很高的要求。首先，學(xué)校要開放校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等能讓專業(yè)社團(tuán)真正地開展活動(dòng)，有條件的情況下，學(xué)校更要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，給社團(tuán)學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。其次，對(duì)于專業(yè)社團(tuán)的指導(dǎo)，掛靠各個(gè)專業(yè)的教研室，這樣在項(xiàng)目的選擇和安排上能更好地結(jié)合專業(yè)或課程教學(xué)設(shè)定，同時(shí)可以組織申報(bào)各地的大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目。在平時(shí)的指導(dǎo)上，教研室可以根據(jù)項(xiàng)目和需要來安排指導(dǎo)教師，并計(jì)入教師的工作量和年終考核。除了學(xué)校內(nèi)的專職教師，還可以邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)里的專家來擔(dān)任指導(dǎo)教師，讓社團(tuán)成員了解行業(yè)的最新技術(shù)和發(fā)展?fàn)顩r，從而更利于學(xué)生將來的就業(yè)。最后，在資金支持上，學(xué)校應(yīng)把專業(yè)社團(tuán)定位為專業(yè)學(xué)習(xí)的實(shí)踐陣地與第二課堂的學(xué)習(xí)平臺(tái)，而不是一個(gè)娛樂性的團(tuán)隊(duì)，所以在經(jīng)費(fèi)分配上，應(yīng)從教學(xué)和學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)里劃撥，有別與一般的學(xué)生社團(tuán)。

3.重視社團(tuán)的影響力，努力提高社團(tuán)的整體實(shí)力與水平。專業(yè)技能型社團(tuán)要學(xué)會(huì)努力以各種形式傳播專業(yè)知識(shí)、技能，擴(kuò)大社團(tuán)影響，比如安排專家講座，提高普通學(xué)生對(duì)于專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情，在校內(nèi)外組織成果展、組織校際間專業(yè)社團(tuán)技術(shù)競賽、聯(lián)合實(shí)地科研考察等。通過這些活動(dòng)的開展，擴(kuò)大社團(tuán)的影響力，讓專業(yè)社團(tuán)吸引更多學(xué)生的關(guān)注。同時(shí)，提升學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的整體實(shí)力與水平，讓高職學(xué)生找到更多的為社會(huì)服務(wù)的有效途徑，提升高職院校的辦學(xué)效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]許純昕.專業(yè)型學(xué)生社團(tuán)與高職生素質(zhì)拓展關(guān)系探究[J].科技信息，2008，（36）.