導語：如何才能寫好一篇水利工程分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實際調查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項目都存在以勞務分包、設備租賃或內部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項施工內容分解成勞務分包和設備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《質量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規(guī)都對分包的情形進行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位”。

（2）《質量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包。

（4）《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質分為“工程分包”和“勞務作業(yè)分包”。并明確了相應的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應資質的其他施工企業(yè)完成的活動。

“勞務作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務作業(yè)分包”，并有相應定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

“勞務作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。

1.2 關于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質量管理條例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的”。

（2）《招標投標法》規(guī)定：“可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成”，但“應當在投標文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人的；將主要建筑物主體結構工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內容也基本相近，但相互之間協(xié)調不一致，且由于相關內容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結構”和“關鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產生理解偏差、界定困難等問題，因此關鍵是要對分包單位的實質工作內容進行必要的規(guī)定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊伍等。

《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應具有的“資格（質）條件”的具體內涵進行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設管理體制還不能完全適應。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務分包已形成各自市場，一些分包單位的性質與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們仍然需要另尋其它勞務分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務作業(yè)進行分包，而建設部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質與中標人資質的關系

從水利工程調查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質的中標人，其分包單位則為三級施工資質，特別是在勞務作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》明確要求勞務作業(yè)分包單位必須具有相應的資質。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標人資格（質）的關聯(lián)性要求，造成實際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標人高等級資質的作用，相對工程建設成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實質性效用。因此可參照聯(lián)合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標人具有同等資質等級。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結構或關鍵性工作分解成勞務作業(yè)和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務分包、機械租賃合同或內部責任考核等形式實施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項目法人的審批程序。

（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應資質條件的分包人，分包人資質證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務作業(yè)分包

（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務費的方式支付款項。

（2）與沒有勞務資質的企業(yè)或組織簽訂勞務作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質，甚至與個人簽訂勞務作業(yè)分包合同。

調查發(fā)現(xiàn)，勞務作業(yè)分包單位能提供相應資質證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經營資質；有的施工單位雖然與具有資質的單位簽訂勞務作業(yè)分包合同，但工程結算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務作業(yè)分包給個人。

也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務工作以內部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質上是將勞務作業(yè)分包給“架子隊”隊長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業(yè)任務，這些隊伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設備或勞務的拼湊混合，這種再分包情況就很難調查取證。

如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實質上的橋梁施工勞務分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設帶來一系列安全、質量和社會影響。

（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質量和進度造成嚴重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產生層層分包或轉包。

（4）違法分包后，極易產生惡意拖欠農民工工資等經濟勞務糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。

（2）監(jiān)理單位應加強對工程分包和勞務分包的監(jiān)控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉包問題并督促整改落實，確保工程質量、進度目標的實現(xiàn)。

（3）承包人應嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設需要。

（4）建議有關主管部門依據國家有關法規(guī)，結合水利工程特點以及工程建設實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務分包）統(tǒng)一認識，規(guī)范合同分包管理。

5 結語

本文先從法律層面上對分包進行探討，再結合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻】

[1]劉暉，蔣才良.建設工程施工合同分包及轉包糾紛的預防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.

篇2

關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見

為貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發(fā)[*]20號，以下簡稱《若干意見》精神，進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質量和投資效益，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報送水利部、國家發(fā)展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、水土保持、水資源保護等項目。

3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后，提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規(guī)章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。

5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協(xié)調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10％，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術職稱的人員比例，可根據工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）項目法入的職責

1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

2．現(xiàn)場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現(xiàn)場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環(huán)境保護、勞動衛(wèi)生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表。

（10）按規(guī)定做好工程驗收工作。

（11）負責現(xiàn)場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執(zhí)行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優(yōu)良的前提

下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現(xiàn)較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1、工程項目所在地人民政府應負責協(xié)調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強工程項目的前期管理工作

（一）加強設計文件審批管理

工程項目的建設，要嚴格執(zhí)行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規(guī)定執(zhí)行。要按照有關編制規(guī)程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[*]275號）有關規(guī)定執(zhí)行。

三、加強建設管理

（一）加強各級水行政主管部門的建設管理

各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監(jiān)督、檢查基建程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程質量和資金管理等有關法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。

對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）加強招標投標管理

1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發(fā)展計劃委員會、水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。

2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。

4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監(jiān)督，對招標過程不規(guī)范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

（三）加強建設監(jiān)理管理

1、承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經水利部批準并與所監(jiān)理工程相適應的資格等級。監(jiān)理單位應采用招標方式擇優(yōu)選定。

2、項目法人應與監(jiān)理單位簽訂工程建設監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責，保證監(jiān)理單位權利和責任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

3、監(jiān)理單位要依據監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機構，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。項目監(jiān)理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責開展監(jiān)理工作，并承擔相應的監(jiān)理責任。

4、監(jiān)理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監(jiān)督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。

5、監(jiān)理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費用。

6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監(jiān)理人員應遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴禁。

（四）加強和完善合同管理

1、編制監(jiān)理、施工合同文件應采用已頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765號）。

2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。

（五）加強施工管理

1、加強施工企業(yè)資質管理

（1）施工企業(yè)承擔水利工程施工業(yè)務，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>

（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業(yè)資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質證書的確認（備案）。

（3）加強對施工企業(yè)資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業(yè)的資格預審。即要核驗施工企業(yè)的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。

2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護承諾制度。

3、施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[*]481號），嚴禁轉包和違法分包。

4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業(yè)施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。

5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。

6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。

7、施工單位施工中應嚴格執(zhí)行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應按照有關規(guī)定配備現(xiàn)場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。

（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理

1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業(yè)施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊伍承擔。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數(shù)、機械設備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質量控制措施以及現(xiàn)場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業(yè)技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規(guī)程、規(guī)范要求進行施工的，項目法人和質量監(jiān)督機構有權要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規(guī)定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。

6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監(jiān)理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強質量管理

1、項目法人、監(jiān)理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

2、質量監(jiān)督機構要嚴格按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[*]339號）開展質量監(jiān)督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監(jiān)督總站或其流域分站實施質量監(jiān)督、地方項目由地方水利工程質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質量監(jiān)督的方式，但必須明確責任方。

由水利部水利工程質量監(jiān)督總站組織實施質量監(jiān)督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設的項目；

（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；

（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監(jiān)督總站進行質量監(jiān)督的項目；

（5）建設過程中出現(xiàn)重大質量問題需要重新調整工程質量監(jiān)督職責（權限）的水利建設項目。

4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規(guī)范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。

（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。

四、嚴格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223—*）、《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》（SL239－*）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19－*）的有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發(fā)[*]346號）執(zhí)行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗工作組不少于總人數(shù)的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數(shù)的1／3。

（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。

五、加強對水利工程建設的稽察

（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規(guī)定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執(zhí)行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監(jiān)督，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。

（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發(fā)的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

篇3

【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發(fā)揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內運作，并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家?guī)靸入S機抽取組成，技術標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數(shù)和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經?；?、專業(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。

篇4

一、總體研判

去年同期我縣發(fā)生生產安全事故6起，死亡3人，受傷4人，事故主要類型為道路運輸和建設施工，無較大及以上事故發(fā)生，安全形勢總體平穩(wěn)。

根據我縣今年氣候、環(huán)境、經濟、社會等各方面因素對安全生產的影響和相關行業(yè)領域風險研判的情況，2021年第二季度安全生產主要風險分布為道路交通、房屋建筑、危險化學品、消防和森林防滅火、防汛抗旱、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間、旅游等重點行業(yè)領域。

二、重點行業(yè)領域突出風險及防范措施建議

（一）道路交通方面

突出風險：一是公路貨運量持續(xù)攀升，貨運車輛肇事風險增大；二是節(jié)假日多出行量大，各種交通流交織疊加，安全風險突出；三是汛期影響不容忽視，雷電、大風、高溫、暴雨等極端天氣帶來諸多不利影響。

防范措施建議：

一是交警部門要積極主動對接協(xié)調，結合交通、旅游、氣象、住建、農業(yè)農村、高速營運中心以及教育等部門相關數(shù)據，針對汛期極端天氣和節(jié)假日群眾出行以及旅游景區(qū)景點等特點和實際，對汛期道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判，研究部署并組織實施具有針對性、切實有效的事故預防工作措施，切實做好交通事故預防工作。二是要緊盯重點源頭，持續(xù)推進隱患“清零”，抓住“兩客一危一貨”等重點車輛和重點路段的安全監(jiān)管和專項檢查。三是緊盯季節(jié)特點，加強路面執(zhí)法管控，管好城市郊區(qū)、陵園墓區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域，做到在重要路口、關鍵卡點、事故多發(fā)路段有人管、有車巡，確保道路安全暢通。四是要大力加強道路安全法律法規(guī)宣傳教育，著力提升廣大交通參與者的道路交通安全意識，增強主動防范意識，營造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。

（二）房屋建筑方面

突出風險：一是進入汛期，大風、暴雨、高溫等極端天氣增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流時有發(fā)生，嚴重威脅施工工地宿舍、工棚、圍墻和倉庫等重要點位，嚴重影響深基坑、起重機械、腳手架、高大模板支撐體系等危大工程安全操作，極易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故等生產安全事故。二是大風、降雨天氣增多，易造成城市低洼地區(qū)、道路涵洞受淹，形成城市內澇，發(fā)生觸電、墜井和樹木倒伏傷人傷物等安全事故。三是城市公園和人員密集場所、商品房高空墜物和農村自建房以及城鎮(zhèn)老舊危房年久失修存在一定安全隱患。四是進入夏季，城市用電、用水、用氣進入高峰時段，安全隱患增多，事故頻發(fā)。

防范措施建議：一是建設主管部門要堅決克服麻痹僥幸思想，切實落實好各項有力的防汛避險措施，加強督促對建設、監(jiān)理、施工單位安全生產主體責任的落實，嚴禁違法分包、轉包、掛靠工程等行為，嚴防盲目搶趕進度的同時措施不到位的、降低安全生產投入等情況的發(fā)生；重點檢查安全生產責任制和建筑施工安全生產法律法規(guī)、操作規(guī)程落實情況，做好應急預案管理、應急演練和安全生產教育培訓；加強建設工程施工現(xiàn)場安全隱患排查及臺賬記錄情況；嚴禁機械設備帶病運轉，嚴禁操作人員無證上崗、假證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)，落實好揚塵防治等各項施工防護措施。二是加強施工現(xiàn)場用火用電制度落實，突出現(xiàn)場危險化學品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活區(qū)域消防設施有效配備的安全管理。三是住建主管部門牽頭組織相關部門，加強城市排水防澇工作的管理和整治，定期對城鎮(zhèn)危舊房和市政公用設施、城市公園、高層建筑外墻、涵洞（隧道）、廣告牌及附屬物進行安全檢查，提前對大型戶外廣告、大樹進行支撐固定，設置醒目的警示標志。督促物業(yè)加強居民安全教育，使人民群眾充分認識高空墜物的危害，自查自糾，增強防范意識。四是建設主管部門全面排查治理城鄉(xiāng)公用設施等重點部位安全隱患，確保城市供電、供水、供氣設施設備安全運行。五是住建主管部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強農村既有房屋安全隱患排查治理，對排查出的安全隱患，要及時督促房屋所有人、管理人、使用人切實落實安全責任，確保農村房屋使用安全。對確定為危房的，要實行動態(tài)監(jiān)管，密切關注風險變化，防范倒塌事故發(fā)生；對不能繼續(xù)使用的危房，要指導產權人或使用人及時停止使用，妥善安置相關群眾，并采取劃定危險區(qū)域、設立警示標志等安全防護措施。

（三）危險化學品和油氣勘探方面

突出風險：一是氣溫回升易引發(fā)危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。二是企業(yè)抓任務、趕進度、搶效益現(xiàn)象突出，頻繁加班加點，員工容易疲勞作業(yè)，“三違”現(xiàn)象增加。三是?；洜I點多面廣，銷售超標違禁產品或非法產品、超量儲存和超范圍儲存等違規(guī)行為存在較大風險。

防范措施建議：一是縣經濟科技信息化局牽頭、應急配合，加強危險化學品重大危險源管控，督導有關企業(yè)、單位落實安全生產主體責任，加強隱患自查自糾，以防井噴和硫化氫中毒事故為重點，加強石油天然氣開采作業(yè)及儲運安全管理，強化責任落實，及時更新完善應急預案和開展專項應急演練。二是結合我縣實際，強化硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品儲存、使用、經營運輸和廢氣處置全鏈條安全管控，加大管線巡查頻次，嚴格執(zhí)行動火、受限空間、檢維修、裝卸等操作規(guī)程，防止違章作業(yè)引發(fā)事故。三是加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點查看危險化學品罐區(qū)是否落實防雷防靜電、防火防爆、防汛、防高溫措施；加油站建設項目安全設施“三同時”手續(xù)是否齊全，危險化學品經營許可證是否有效，是否依法依規(guī)經營甲醇、甲醇汽油、乙炔、丙烷等易燃液體和氣體，各類液氮、液氮使用場所安全條件是否符合要求，嚴禁無資質進行危險化學品運輸和裝卸管理。

（四）非煤礦山方面

突出風險：一是非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本質安全水平差，風險防控能力低下。加之經濟下行壓力加大，企業(yè)非法違法違規(guī)生產運輸和建設行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。二是企業(yè)安全生產基礎底子薄弱，安全投入嚴重不足，裝備水平低，企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員素質普遍較低、安全意識淡薄，安全生產工作技能差，違規(guī)行為較為普遍。

防范措施建議：一是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要堅持問題導向，精準施策，督促指導非煤礦山企業(yè)對自身安全薄弱環(huán)節(jié)經常開展分析研判，嚴格落實各項安全管理措施，健全安全管理機構和人員配備，加大安全生產宣傳教育；對生產系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產情況開展自查并建立隱患排查臺賬，落實隱患閉環(huán)管理，嚴格落實安全生產主體責任和全員安全生產責任制。二是強化監(jiān)管執(zhí)法，縣經濟科技信息化局牽頭繼續(xù)關閉不符合安全生產條件的小型非煤礦山，淘汰落后設備工藝；完善長期停產停建非煤礦山的安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序；嚴肅事故查處和責任追究，努力營造違法必究、查處必嚴的整治氛圍，提升安全保障能力。

（五）煙花爆竹方面

突出風險：進入夏季，汛期高溫、高濕、雷雨等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類煙花爆竹生產安全事故。

防范措施建議：一是縣應急管理局要周密部署汛期煙花爆竹安全監(jiān)管方式方法，落實落細企業(yè)安全生產主體責任，強化員工安全教育，完善預案，定期開展應急演練，切實提高企業(yè)員工防災避險和自救互救能力。同時督查企業(yè)做好汛期防雷防靜電防洪設施的檢測維護和應急值班值守，嚴格落實高溫停產制度。二是應急、公安、市場監(jiān)管和環(huán)保等多部門聯(lián)合，持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”，并將冷光煙花、“鋼絲棉煙花”和電子煙花一并納入，堅決打擊煙花爆竹企業(yè)非法違法生產、運輸、儲存、銷售行為，強化煙花爆竹經營許可管理，嚴厲打擊異地經營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規(guī)行為。三是全面落實煙花爆竹城市建成區(qū)禁燃禁放禁售管控措施，強化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理，嚴防發(fā)生火災和爆炸事故。

（六）消防方面

突出風險：一是夏季用火、用電、用氣進入高峰期，極易引發(fā)火災事故。城市綜合體、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部存在突出風險。特別是高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區(qū)、物流倉儲企業(yè)、家庭作坊等場所人員密度大、火災負荷大、經營業(yè)態(tài)多、空間復雜、動態(tài)隱患多，疏散困難，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村人員轉移帶來消防安全新風險，農村入城人員消防安全意識普遍不強，城市群租屋、拆遷安置小區(qū)、回遷房也是安全管理難點；存在消防通道被堵塞、占用、消防設施損壞和私拉亂接電線等突出問題；一些老舊高層建筑缺少排煙設施、耐火等級低，維護不到位。三是隨著經濟的發(fā)展和生活方式轉變，新出現(xiàn)的旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合等新模式不斷出現(xiàn)，主體單位消防意識淡薄，有的存在違規(guī)設置問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)單位消防基礎設施薄弱，火災隱患點多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)、有關單位（部門）要突出城市綜合體、易燃易爆單位、消防安全重點單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”等重點場所，扎實開展消防安全專項治理，建立完善從根本上消除事故風險隱患的消防管理責任鏈條、監(jiān)測預警機制和火災防控體系，推動消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是堅持問題導向，精準治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關部門重點排查轄區(qū)、行業(yè)領域內消防設施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放和私拉亂接充電等風險隱患。對于隱患排查中弄虛作假或存在突出問題的單位，務必從嚴從重從快懲處，對于重大火災隱患堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。三是強化綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合管理，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶頭抓好新材料新業(yè)態(tài)的的風險預估預判，優(yōu)化落實安全措施，確?？h消防救援大隊在依法治違行為過程中，相關部門要積極配合、及時協(xié)調處置，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。四是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全評估和管理，并結合房改、水改、電改、路改等工作，加快城鄉(xiāng)用電、用火用氣安全升級，有效降低火災風險。五是加強消防安全素質教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級各相關部門要將消防安全納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內容，經常性開展消防應急演練，不斷提升居民的消防安全意識和自防自救能力。

（七）特種設備方面

突出風險：受汛期山洪、泥石流和滑坡地質災害及大風等影響，大型游樂設施易引發(fā)失穩(wěn)、垮塌、電氣線路損毀等事故；高溫、高濕、多雨，盛裝?；穳毫θ萜?、氣瓶鍋爐設備易受損發(fā)生易燃、有毒、有害介質泄漏事故；露天作業(yè)起重機械、露天運行電梯等特種設備易發(fā)生失穩(wěn)、故障；電梯機房溫濕度增大，井道、地坑進水導致電梯故障頻發(fā)，處理不當易引發(fā)群死群傷事故。

防范措施建議：一是由市場監(jiān)管局牽頭開展風險預測和評估，緊盯居民小區(qū)、商場超市、旅游景區(qū)、游樂場等人員密集場所，針對鍋爐、電梯、纜車、管道等在用特種設備，實地開展安全監(jiān)察，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促特種設備生產、經營、使用單位落實主體責任，完善應急處置預案，及時消除安全隱患。二是多措并舉開展好特種設備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區(qū)、安全管理知識進企業(yè)等活動，培養(yǎng)全民特種設備安全意識，形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。三是督促特種設備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制，不斷完善特種設備應急預案，針對可能出現(xiàn)的突況開展應急演練，對確定采取特種設備停用措施的，要設置警示標志，對應當停用而因生產工藝等特殊原因不能停用的，應采取有效監(jiān)護措施，防止因災害引發(fā)特種設備事故，確保特種設備領域安全。

（八）人員密集場所

突出風險：隨著清明、五一、端午小長假的來臨，交通、住宿、餐飲等方面流量明顯增大，成為各類事故的易發(fā)期、多發(fā)期，車站、商場、影劇院、 KTV、網吧、寺廟、城市廣場等場所人員密集，易發(fā)生擁擠、踩踏和火災事故，安全生產壓力增大。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門督促轄區(qū)、行業(yè)內生產經營單位開展好隱患自查自改，重要場所部位建立“一場一檔、一店一檔、一樓一檔”，完善應急處置機制，加強應急值班值守。二是各行業(yè)主管部門加大對重點場所、消防通道、疏散通道和消防設施的安全檢查，加大對電氣線路、燃氣管道、電梯、鍋爐、游藝設施等特種設備與人員密集場所相關的場地、設施、設備巡視檢查，落實安全制度，強化基礎管理，抓好隱患排查，確保正常安全運行。

（九）工業(yè)企業(yè)方面

突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端天氣極易引發(fā)各類生產安全事故。

主要防范措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣經科信局、縣商務和經濟合作局、縣國資金融局等有關行業(yè)主管部門要高度重視，加強領導，超前部署，督促企業(yè)強化細化各項防汛工作措施，有效防范事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門督促企業(yè)開展重點環(huán)節(jié)和部位隱患排查整治，強化防雷接地檢測，加強廠房周邊排水溝、防洪渠的排查，加強原料堆場排水設施的建設與維護，嚴防堆料滑坡；嚴格按照標準規(guī)范設計、安裝、維護和使用通風除塵系統(tǒng)，落實防雷、防靜電等技術措施；配備鋁鎂銅等金屬粉塵生產、收集、儲存防水防潮設施，確保廠房、氧氣管道、煤氣管道、煤氣柜等接地設施、跨接線及避雷設施完好。三是各企業(yè)要嚴格落實主要負責人及相關責任人員應急值班制度，密切關注天氣預警、預報信息。及時掌握汛期天氣變化，提前組織全體一線生產員工熟練掌握風險防范、避險逃生知識技能，做好防范應對。各工貿企業(yè)建立健全防汛應急預案，并組織員工進行預案演練，確保緊急情況下防汛安全措施落實、應急物資充足、通訊保障暢通。

（十）有限空間方面

突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端氣候造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內溫度升高，各種有毒有害氣體的聚集和揮發(fā)程度隨之升高，污水井、下水道內有毒氣體濃度增高，可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發(fā)窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣經科信局等有關部門有針對性完善有限空間管理制度、審批制度，加大宣傳培訓和警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識和科學施救知識，在有限空間作業(yè)場所設置安全警示標志，防止擅自進入及盲目施救；嚴格落實有限空間作業(yè)承發(fā)包管理規(guī)定，加強防暑降溫措施落實，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。二是督促相關企業(yè)對有限空間進行風險辨識，建立有限空間管理臺賬，完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；組織開展從業(yè)人員全員培訓，學習掌握有限空間作業(yè)標準規(guī)范和操作規(guī)程，熟悉掌握有限空間作業(yè)特點及防范措施，確保作業(yè)安全，嚴防事故發(fā)生；制定針對性應急預案，開展應急演練，切實提高從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。三是住建部門要組織涉及有限空間作業(yè)的市政工程建設、燃氣、電力、排水、環(huán)衛(wèi)等重點單位、重點區(qū)域、重點場所開展專項檢查，摸排掌握長期廢棄或停用污水池的安全狀況，深入排查地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、坑井、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等各類底線有限空間安全隱患，確保安全運行。

（十一）森林防滅火方面

突出風險：第二季度，我縣進入森林高火險期，加之清明燒香祭掃活動集中，農事用火突出，一些地方施工用火不安全，是誘發(fā)森林草原火災的重要隱患，也是造成山火進城、進村、進工廠的突出問題，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全，森林防滅火形勢嚴峻。

防范措施建議：一是加強宣傳教育，適時禁火命令，嚴禁一切野外用火。對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應嚴格管理。并充分利用壩壩會、廣播、宣傳車、LED屏、宣傳標語、微信群等各種載體進行宣傳教育，營造森林防滅火濃厚氛圍，增強群眾森林防滅火的責任感，真正做到充分發(fā)動群眾、依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門根據本地火險等級、火險區(qū)域層層布防，精準管控，落實縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包組、主包戶、戶包人、護林員包山，林業(yè)主管部門、國有林保護管理單位要加強防火檢查和巡山護林制度，緊盯國有林場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，加強對小孩、老人以及智力障礙等特殊人群的管控，努力從源頭上截斷火源，重點時段要嚴防死守，確保封住山、堵住車、管住人、看住火。三是積極推動森林防火指揮部常態(tài)化實體運行，建立完善例行會議、定期會商、預警響應、信息共享、協(xié)調聯(lián)動等工作機制，完善專項應急預案，加強隊伍建設，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。要加強應急物資儲備，分類保管，確保火情一旦發(fā)生能第一時間統(tǒng)籌調配，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小，處置在早。

（十二）防汛抗旱方面

突出風險：全縣有199個山洪危險區(qū)，146座中小型水庫，防汛抗旱形勢復雜嚴峻。

防范措施建議：一是水務部門牽頭開展全縣水庫安全隱患大排查，加強水利工程維修維護，做好水情監(jiān)測預警和日常巡查，重點防范排水管道、河道淤塞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要對轄區(qū)內、行業(yè)領域內河流、水庫、塘堰等重點區(qū)域進行隱患排查，設置完善警示標志標牌、安全隔離帶等設施，切實消除安全盲點死角，對排查出的問題隱患，建立整改臺賬，密切防范溺水事故的發(fā)生。三是按照防大汛、抗大災、搶大險的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門要結合實際補充、整理防汛物資，完善鎮(zhèn)、村、社應急系統(tǒng)建設，確保遇有突況時調得出、用得上，同時加強防汛抗旱應急演練，進一步提高搶險隊伍的組織協(xié)調和應急處置能力，確保有險情時拉得出、打得贏。

（十三）旅游方面

突出風險：汛期臨近，強降雨天氣增多，泥石流、山洪等地質災害進入多發(fā)期，利用清明、五一和端午小長假出行增多，旅游安全問題處于易發(fā)高發(fā)期。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉旅部門牽頭組織全面深入開展各A級旅游景區(qū)（點）、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級飯店、星級農家樂等游客聚集的易洪災害危險區(qū)、地質災害隱患點及旅游基礎設施等重要部位和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查，對排查出的各類安全隱患和問題，嚴格按照隱患治理“五落實”要求，確保整改到位。不及時整治或組織不到位的，該關停就關停，該取消就取消，確保整治工作取得實效。二是加強景區(qū)值班值守和信息報告制度，督促強化氣象預警聯(lián)絡保障工作，嚴格落實極端天氣下景區(qū)危險地帶撤人及禁入、纜車停駛、調整或停運等防范措施和應急措施，嚴防安全事故發(fā)生。認真做好搶險救援物資、裝備、器材的儲備、維護和保養(yǎng)，加強應急救援隊伍訓練，適時開展應急演練，提高應急響應和搶險救災處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（十四）農業(yè)農村方面

突出風險：針對汛期和疫情防控常態(tài)化，農村交通事故、火災、農機事故、漁業(yè)船舶事故、農藥中毒、自建房坍塌等等安全隱患不斷暴露，事故時有發(fā)生，安全隱患點多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要突出問題導向，緊盯農村沼氣、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、畜禽屠宰行及涉農企業(yè)、農村自建房和?；奉I域開展全覆蓋安全警示宣傳和隱患整治。重點整治違法載人、酒后駕駛，安全防范措施不落實、非法捕撈等問題。農村自建房要做好臨邊防護，規(guī)范腳手架搭設、模板支撐，施工作業(yè)人員佩戴齊基本防護用品。危險化學品要緊盯存放、使用、回收等重點環(huán)節(jié)，防止事故發(fā)生。二是加大宣傳教育，突出社會共治，積極推進安全知識“進農村”工作，結合“5.12”防災減災救災和“安全生產宣傳月”等活動，緊盯農村居民在用電用氣、交通出行、用火防火、河塘水庫、地窖、沼氣池、深井等方面安全常識和作業(yè)技能宣傳，普及自然災害對農作物生產影響和防災減災及逃生基本知識；開展農村安全作業(yè)實操培訓，提高農村居民安全風險識別和自救互救科學知識技能；以典型的事故案例，強化農機手等各類人員安全生產意識。三是加強警農聯(lián)合執(zhí)法，重點開展變型拖拉機專項整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載駕駛、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等嚴重違法違規(guī)行為；督促村民操作使用農業(yè)機械前要做好隱患排查，防止被機械拉傷、割傷等事故發(fā)生，確保農業(yè)生產安全。

（十五）電力方面

突出風險：第二季度，進入雷電、暴雨、大風等強對流天氣的頻發(fā)期，極易對供電設備造成損害，易造成大面積停電或引發(fā)火災事故，是電力安全的高風險期。

防范措施建議：一是加強日常線路巡視檢查，強化基礎管理。由縣經濟科技信息化局牽頭，國網供電公司具體負責提前組織部署迎峰度夏安全生產各項工作，詳細制定防汛措施，明確責任目標，把防汛責任落實到人，實施全面、全員、全過程的安全監(jiān)督與管理。二是抓好輸電線路設備運行維護，加強隱患排查整改。國網供電公司認真分析輸電線路運行工況、存在的問題，梳理薄弱環(huán)節(jié)，厘清主要風險，對發(fā)現(xiàn)存在的缺陷設備和影響電網安全運行的隱患及時治理，保障電網安全運行。三是加強電力設施安全宣傳，開展好防災應急演練。縣經科信局牽頭，國網供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會分工負責實施，加強與氣象部門溝通聯(lián)系，及時掌握電力安全生產動態(tài)，及時預測預警和信息報告；完善汛期電力應急專項預案和現(xiàn)場處置方案，通過演練提高預案的有效性和實用性；做好汛期物資、救援隊伍等應急準備；強化值班值守和信息報送，確保電力領域汛期安全。

（十六）涉安方面

突出風險：一些生產安全事故和安全生產領域存在的遺留問題、突出矛盾沒有及時得到妥善解決，容易出現(xiàn)、集訪事件，甚至到市到省或進京上訪，引發(fā)，帶來社會不穩(wěn)定因素。

防范措施建議：一是暢通來信來訪渠道，堅持有訪必接，有信必回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣安委會各成員單位分工負責，公布辦公電話、值班電話以及“12350”安全生產舉報投訴電話等溝通渠道，做好24小時值守工作，確保來電必接，有信必回。二是實行首辦責任制，加強督察督辦。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育結合”的原則，限期解決初信初訪，對于不能按期辦結的問題和群眾反應強烈、重復投訴的問題，加強督辦力度，提高辦理質量與效率。