導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村發(fā)展與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

先說一句愛因斯坦的話，他說“不可能用造成這些問題的思路去解決問題”。這個道理是很清楚的，我們現(xiàn)在出現(xiàn)這些問題的思路其實我們大家都很清楚，我們能不能還用這些思路去解決這些問題呢?愛因斯坦說不能，也許我們說能，創(chuàng)造奇跡吧。

其實我們現(xiàn)在面臨的既有城市化又有去城市化的問題，實際上我們面臨的主要問題應(yīng)該說是我們進入了一個資本過剩的階段，此前我們是資本短缺，大家都知道在發(fā)展主義導(dǎo)向的發(fā)展中國家，無論何種主義，何種黨派，只要你面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域中的資本短缺，政府都會親資本，這都是必然的。而只要你引入外資，就會按照外資的要求來構(gòu)建該國的上層建筑，也因此必然造成對外的負債，這幾乎是無一例外的。因此不論何種主義，意識形態(tài)固然重要，但在經(jīng)濟基礎(chǔ)這個決定性因素面前似乎就退而居其次了。只有告別了資本短缺時代才有可能出現(xiàn)戰(zhàn)略性的政策體系調(diào)整?，F(xiàn)在我們進入了產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本都過剩的時代，也因此科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等等相應(yīng)提出，這本身就是回應(yīng)階段性變化的產(chǎn)物。第二個階段性變化也得提，這里面沒有寫，我在內(nèi)部的會議上和一些國外的會議上提了，這個會上概括性引述一下。出于政府善意，我們在2003年10月份頒布了農(nóng)村土地承包法，全面穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)是好事，但任何事物都是兩面性的。剛才陳錫文主任講到日本是長子繼承制，我們土地承包法規(guī)定的今后永遠不再分地制度比長子繼承制有過之而不及。鄉(xiāng)土社會過去賴以生存的機制，其中的一個是分家析產(chǎn)機制，因為分家析產(chǎn)不至于產(chǎn)生嚴(yán)重差別，因為分家析產(chǎn)需要勞動力維持，但這兩個東西都在帶有政府善意的法律出臺之后都不再存在可能了。因土地不能再分而使得現(xiàn)在所謂的新生代農(nóng)民工正在自我階級化、自我政治化，這也逐漸演變成了新的變化，也就是重大的社會結(jié)構(gòu)變化。新生代農(nóng)民工變成了新的工人階級，因為他不再是過去的農(nóng)村小資產(chǎn)者。以前為什么叫“打工者”，他家里都有一份產(chǎn)，我們叫做“小有產(chǎn)者”，他們部分勞動力是小有產(chǎn)者派生的打工者。為了追求短期的經(jīng)濟收入，以防止小農(nóng)經(jīng)濟不足以擴大再生產(chǎn)，你把這部分擋住的時候，這一部分人就變成了新一代的工人階級，對抗性矛盾將在今后一段時間主導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)變化，這一點我們必定會再重復(fù)昨天的故事，不如講新故事。同理，中國的資產(chǎn)階級是不是也有了自我階級意識，從一個自在的階級變成自覺的階級了呢?多大程度上能夠從政府經(jīng)濟中自我異化獨立成一個階級，這需要過程。當(dāng)這兩個對立階級都成為獨立的階級的時候，中國社會結(jié)構(gòu)的變化將會出現(xiàn)經(jīng)典意義的變化。

重大矛盾在于歷史階段性變化，我們已經(jīng)應(yīng)該告別親資本的政策體系了，應(yīng)該變成親勞工、親貧困，這個變化正在發(fā)生，但因原有利益集團很難被調(diào)整，因此出現(xiàn)了變化。需要講到，這個階段恰恰是人類安全、社會安全最容易產(chǎn)生矛盾并且爆發(fā)的階段。最近社科院的報告有關(guān)方面的分析認為最近十年中國中產(chǎn)階級的人群將從1.3億上升到7億左右，相應(yīng)會帶來一系列的問題。我們說這不能解決什么問題，因為盡管中國會有一個龐大的中產(chǎn)階級，但始終是金字塔結(jié)構(gòu)的，因此中國仍然在未來可見的十到二十年內(nèi)還是一個勞動力總量不斷增加的國家。我們每年相對能夠解決的新增就業(yè)大約在1千萬以下，我們新增的就業(yè)恐怕不在這個數(shù)之下。未來2010年之后中國會有9億以上的勞動年齡人口，這個世界上沒有任何主義，任何體制、任何制度、任何政治能解決9億以上的勞動力就業(yè)問題。我接觸過的所有的西方人士也都認同這樣一個觀點。我跟他們說，能不能搬用你們的體制解決我們的問題，他們說千萬別，你們還是自己解決自己的問題吧。我們看，現(xiàn)在中國人有8億勞動力，當(dāng)我們講到第二個重大社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時候，就會演變成直接威脅所謂社會安全和人類安全的問題，這時候我們再用微觀的機制來分析，就很難解釋這一些重大的宏觀社會結(jié)構(gòu)變化了。

這一點可能還得再講一下，中國的農(nóng)村條件本身不足以養(yǎng)活這么多的人。我們知道我們是一個在地理位置上和西亞北非干旱帶相似的地區(qū)，中國有季節(jié)性的降水，有所謂的灌溉農(nóng)業(yè)，如果把村舍文化破壞掉，就沒有村舍這種理性；沒有村合理性，灌溉農(nóng)業(yè)就無法維持，非灌溉與灌溉之間的產(chǎn)量差別是70％。如果我們只用所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，增加現(xiàn)代要素投入，其結(jié)果一定會造成農(nóng)業(yè)成為高污染的行業(yè)。大家知道最近剛剛公布的全國污染普查指出，農(nóng)業(yè)是第一大面源污染的來源，占全部的47％，超過了城市生活污染和工業(yè)污染，這是我們以有限資源追求高產(chǎn)量必然帶來的結(jié)果。農(nóng)業(yè)問題絕不是簡單的過去說法，我們面對的新問題是如何使農(nóng)業(yè)不再成為一個過度污染的領(lǐng)域。怎么解決，因此中央提出農(nóng)業(yè)多功能性，這個我不多講了。

農(nóng)業(yè)另外一個問題是越多的農(nóng)業(yè)就越貧困。從世界各國的分布圖中看，這似乎是發(fā)展主義導(dǎo)向下難解的一個問題。只要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家就都是貧困的國家，當(dāng)然以工業(yè)為基礎(chǔ)的國家是中等發(fā)達國家，以城市為基礎(chǔ)的國家是高度發(fā)達國家。我覺得討論最好復(fù)雜一點，這張圖告訴大家，上面那個打圈是農(nóng)業(yè)國，屬于高度貧困的國家；這一部分(中間)是所謂工業(yè)化的國家，正在轉(zhuǎn)型的國家；(左下角)這部分是城市化、工業(yè)化的國家，不貧困的國家恰恰是工業(yè)化、城市化搞得好的國家。我們到底怎么走，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生于我們追求工業(yè)化的過程，無外乎是兩大資源的流出：第一就是勞動力，計劃經(jīng)濟也是大規(guī)模使用勞動力替代資源稀缺的資本；第二就是通過以鄉(xiāng)為單位的成規(guī)模發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，使中國完成了工業(yè)化的原始積累進入了工業(yè)化。同時因為是一個資本密集型的過程，使得工業(yè)化內(nèi)生機制導(dǎo)致了排斥農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。在這個過程中間，不僅農(nóng)業(yè)提供了剩余，而且農(nóng)業(yè)承擔(dān)了工業(yè)化過程因大起大落帶來的問題。中國自1949年以來已經(jīng)有了七次金融危機，每次都等著“三農(nóng)”軟著陸，他就軟著陸。我們現(xiàn)在面對巨大的問題是嚴(yán)重的不安全，因為我們大量的原材料、能源要靠進口，從2002年以后中國的食品也出現(xiàn)貿(mào)易逆差了，也就是進口大于出口，所有的進口基本都在嚴(yán)重不安全地區(qū)，而我們又沒有任何保障中國原材料和能源進口的能力。美國靠霸占軍事基地，他的軍費占了世界軍費支出的一半，我們不知道靠什么，這不是我研究的領(lǐng)域了，比較麻煩。為什么內(nèi)部社會安全問題也很嚴(yán)重呢?是因為大量的積累，從“三農(nóng)”積累，導(dǎo)致農(nóng)民生存所需要的要素大幅度減低，即使能夠隨工業(yè)化增加，也不過從過去零點幾公頃提高到現(xiàn)在兩公頃，這意味著中國老百姓說的“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，但這絕不意味著改善。放棄那個夢吧，這個世界上找不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典范。

我們看，當(dāng)這樣大量的資源流出的時候，農(nóng)業(yè)剩下的剩余是否可以足以支撐現(xiàn)代上層建筑。這些事情不僅今天，百年來歷朝歷代、歷黨歷派沒誰解決好過鄉(xiāng)村治理問題。到我們這兒為什么上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村問題更嚴(yán)重?財政占比在1993、94大規(guī)模推進經(jīng)濟改革的年代下降到最低，11.3％，連城里的干部都無法養(yǎng)活，更遑論支撐鄉(xiāng)村的管理。在這種情況下，導(dǎo)致了80年代以來的三次圈地，90年代來以地生財，當(dāng)代的曲線很小了，那是因為50％以上不報，違規(guī)違法征占，現(xiàn)在叫“以地套現(xiàn)”。三次圈地各有各的特征，第一是生產(chǎn)性的，第二是消費型的，第三轉(zhuǎn)變成負債性的，現(xiàn)在有多少萬億的土地負債誰也說不清楚

篇2

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)土價值觀;農(nóng)村教育管理;價值觀;城鎮(zhèn)化

中圖分類號:G620 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0257-01

我國教育發(fā)展水平隨著經(jīng)濟高速發(fā)展有了長足進步,但農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后。農(nóng)村教育管理除固有的教育經(jīng)費不足和師資力量缺乏,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,現(xiàn)代文明對農(nóng)村文化沖擊也成為一個隱性問題,帶來農(nóng)村教育管理中不得不重視的難題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化發(fā)展是指隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展,人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程。在歷史發(fā)展中,這一過程一直沒有停止過,但鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)分屬不同的文化形態(tài),在這一過程中,兩種文化形態(tài)的潛在沖突也沒有停止過。教育從本質(zhì)上而言是針對人的全面培養(yǎng),這種文化沖突必然影響人的養(yǎng)成發(fā)展;因此,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,關(guān)注鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值觀與農(nóng)村教育管理的關(guān)系顯得很有意義。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中,初期主要表現(xiàn)為經(jīng)濟形態(tài)的變化,大量農(nóng)業(yè)人口變化為非農(nóng)人口,此時的社會進程基本上是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行。城鎮(zhèn)化的加速,在我國農(nóng)村中,出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn),它與鄉(xiāng)土農(nóng)村(又稱鄉(xiāng)村)的經(jīng)濟社會發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等,都具有明顯的差異。我們知道,不同的生存形態(tài)必然伴隨不同的文化心理形態(tài)和價值觀,這部分內(nèi)容形成于生存形態(tài)之中而作用于人的心理和價值觀中,具體到教育上,就表現(xiàn)為教育觀念和價值理念在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

我國農(nóng)村教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局,這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口(自然村)”,早已被淘汰;就是“縣辦高中,鄉(xiāng)辦初中,村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊,這屬于教育行政設(shè)置方面。具體到鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育、教學(xué)管理本身,則是教育施行者與教育管理者在教育理念和組織文化方面的矛盾。

鄉(xiāng)村文化相對趨于保守,傳統(tǒng)文化形態(tài)對教育和受教育者的影響都比較深。傳統(tǒng)道德觀念、傳統(tǒng)文化意識在鄉(xiāng)村文化中占主要地位,先生在其《鄉(xiāng)土中國》一書中指出,中國鄉(xiāng)村是生活在一個“禮俗社會”之中,他認為在鄉(xiāng)村中國中,“我們會得到從心所欲而不逾規(guī)矩的自由?！?guī)矩不是法律,是從‘習(xí)’出來的禮俗?！痹谶@樣的農(nóng)村社會中,傳統(tǒng)價值觀為主。在學(xué)校教育中,教育管理者樂意因勢利導(dǎo),以此為基本價值導(dǎo)向,藉此對學(xué)生展開教育,這既形成有特色的農(nóng)村教育理念,也造成整體教育的落后。在教育管理學(xué)中,教育管理過程組織形態(tài)和組織文化得到很多關(guān)注,其中對組織文化的要求更多,認為:“組織文化由共享的信仰、種種期望、價值觀以及組織成員行為的規(guī)范組成。”以此觀,農(nóng)村教育系統(tǒng)中,基本的信仰、期望和價值觀仍然是一傳統(tǒng)思想為主,而城鎮(zhèn)化過程中,城市文化對農(nóng)村教育基本理念和價值觀都帶來沖擊,分別從幾個方面體現(xiàn)出來。

首先,農(nóng)村學(xué)校管理的核心資源是學(xué)校人力資源,即教師和管理者。他們在學(xué)校教育中體現(xiàn)出智力性。教師和學(xué)校管理者是知識的擁有者,傳播者和主宰者,是知識資本的使用者以及物質(zhì)財富的創(chuàng)造者,在已經(jīng)形成的組織文化中他們固有的信仰和價值觀在時時引導(dǎo)農(nóng)村教育中的受教育者,而在農(nóng)村教育體系向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,這一關(guān)系被打破,教育實施者的知識結(jié)構(gòu)和信仰習(xí)慣都受到?jīng)_擊,這對農(nóng)村教育管理帶來根本上的困難。

其次,城鎮(zhèn)化過程帶來的必然是教育體系的重新調(diào)整,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育原有的體系都面臨重新整合,農(nóng)村教育適齡人口減少和教育資源向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)狀也促使農(nóng)村教育管理需要盡快適應(yīng)這一現(xiàn)狀,進行積極調(diào)整。

第三,城鎮(zhèn)化過程給農(nóng)村教育體系原有組織文化帶來沖擊,這一問題不僅表現(xiàn)在教育實施者身上,更加反映在學(xué)生的思想行為變化中。這也要求農(nóng)村教育管理者在具體教育對策選擇中有明確的對應(yīng)。

面對這一系列的沖擊和變化,需要在農(nóng)村教育管理中施行相對應(yīng)的變化。在社會形態(tài)變革中,更加需要明確教育管理者的作用和地位,傳統(tǒng)思想面對新文明的沖擊,在農(nóng)村教育的具體環(huán)境中,一方面需要做出積極的適應(yīng),但更加需要以傳統(tǒng)教育文化思想為根基,重新思考農(nóng)村教育管理的現(xiàn)狀。

在社會形態(tài)變革中,基礎(chǔ)的教育思想需要與時俱進,但不能因此對傳統(tǒng)思想全盤否定。中國傳統(tǒng)典籍《中庸》中有“致中和,天地位焉,萬物育焉”的思想,這一思想中,最重要的是強調(diào)“位”的觀念,要求教育者首先明確自身的位置,即在新的社會形態(tài)中教育者的地位問題。潘光旦先生在其教育思想中對這一問題論述比較透徹,他認為:“社會位育”有兩個方面內(nèi)容,一方面是“位”,即社會秩序,這是保障任何一個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ);一方面是“育”,即社會進步,這是促進一個社會向前發(fā)展的動力。這對社會成員來說,實際上是一個“同異”之間的辯證關(guān)系問題,“位”,是社會秩序,“秩序的根據(jù)是社會分子間相當(dāng)?shù)摹?“育”,是指社會進步,“進步的根據(jù)是社會分子間適量的‘異’”“位育”構(gòu)成了教育的本質(zhì)所在,能把握住這個更為的教育問題,則即使社會變革劇烈,教育者和教育管理者都可以做到有的放矢。

以這一基本思路為契機,在農(nóng)村教育管理向城鎮(zhèn)教育管理轉(zhuǎn)化中,明確教育基本目的,確?；窘逃砟畹母€(wěn)固,保留傳統(tǒng)文化思想對新社會形態(tài)的指導(dǎo),才是城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村教育管理者應(yīng)該認識和思考的根本問題。

參考文獻

[1] .鄉(xiāng)土中國 [M] .北京:三聯(lián)書店 1985年版

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉(xiāng)村治理主要是運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境

中國的現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進農(nóng)村的發(fā)展是遠遠不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點加強，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；治理變化；存在問題；完善對策

黨的十八屆三中全會始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)相提并論?？梢婞h央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識不強，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)在實際發(fā)展中，受經(jīng)濟社會及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應(yīng)對，導(dǎo)致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。

三、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質(zhì)量

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

（二）加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入?？h（鄉(xiāng)）財政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費納入年度預(yù)算，并提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實處，實行公開透明的財務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。

（三）明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結(jié)合起來。水利等部門加強河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

（四）大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標(biāo)語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，

（五）完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機制。將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進行嚴(yán)格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

綜上所述，面對當(dāng)前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題提供了新思路。推進鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動新型城鎮(zhèn)化、加強鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應(yīng)對消費升級的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競爭力的提升具有積極促進作用。

推動新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點等實施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚我國千百年來的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強鄉(xiāng)村治理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

促進鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動、文化設(shè)施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應(yīng)發(fā)展需要，賦予其新的時代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進行保護與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮(zhèn)、武強的周窩音樂小鎮(zhèn)等就是典型例證。

篇6

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府有關(guān)精神，經(jīng)研究，決定從2013年12月開始至2015年底，在全鄉(xiāng)廣泛開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動。為有序推進此項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項作如下通知：

指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)美麗、打造幸福家園”總體目標(biāo)，以“三起來”（綠起來、亮起來、快起來）為具體目標(biāo)，以“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”為抓手，著力實施設(shè)施提質(zhì)、鄉(xiāng)村整治、全民綠化、淳化民風(fēng)四項工程，開展交通秩序、集鎮(zhèn)秩序、治安秩序三項秩序整治，深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升居民素質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成鄉(xiāng)村面貌改觀、環(huán)境管理有序、形象提升的良好局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，打造繁榮和諧秀美幸福的新。

基本原則

（一）堅持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，注重培養(yǎng)提高人民群眾的文明素養(yǎng)，大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，干部指導(dǎo)示范并引導(dǎo)群眾參與，讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進和諧社會建設(shè)。

（二）堅持標(biāo)本兼治、有序推進。綜合治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境，把專項治理與長效管理、當(dāng)前工作與長遠目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機結(jié)合起來，推動綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、長效化。

（三）堅持條塊結(jié)合、以塊為主。以村為責(zé)任主體，在各自轄區(qū)內(nèi)組織實施環(huán)境綜合治理工作，落實工作責(zé)任。其他企事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與環(huán)境綜合治理工作，承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。

工作措施

（一）實施四個工程。設(shè)施提質(zhì)工程。全面完成鄉(xiāng)村主干道升級改造和硬化工程，鄉(xiāng)村兩級將出臺相關(guān)獎勵措施，加速組級道路硬化建設(shè)；逐步爭取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設(shè)施。鄉(xiāng)村整潔工程。建立因地制宜、以戶分類分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式；逐步取消目前“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理模式；規(guī)范禽畜養(yǎng)殖排污管理，整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，組織開展“最美村莊”評選，積極開展長沙市“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、和?。ㄊ校┬l(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。全民綠化工程。集中三年時間每年植樹5萬棵，突出集鎮(zhèn)綠化建設(shè)和三邊（塘邊、路邊、水邊）造林綠化，大幅提高綠化面積。淳化民風(fēng)工程。創(chuàng)新社會管理，廣泛開展“文明村莊”、“文明單位”、“書香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優(yōu)秀企業(yè)”等創(chuàng)建評選活動和“文明志愿者”服務(wù)活動，倡導(dǎo)形成良好的社會風(fēng)尚，提高社會公德水準(zhǔn)，提升全民素質(zhì)。

（二）整治四項秩序。整治交通秩序。整治機動車違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路，提高村民安全出行意識。整治集鎮(zhèn)秩序。明確鄉(xiāng)城建所和村級建設(shè)與管理職責(zé)，落實門前“三包”責(zé)任制，逐步建立長效運行機制，從根本上消除衛(wèi)生管理死角。規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)、戶外廣告、門店招牌設(shè)置，美化集鎮(zhèn)環(huán)境。建立流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理機制，規(guī)范攤點設(shè)置。整治經(jīng)營秩序。規(guī)范管理集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境秩序，徹底改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，取締馬路市場、占道經(jīng)營等行為。整治治安秩序。加大投入，提高人防、物防、技防水平，開展“安全文明村”創(chuàng)建活動，提高群眾安全感。

（三）健全四個機制。多元投入機制。建立鄉(xiāng)財政環(huán)衛(wèi)工作專項預(yù)算機制，從2012年起鄉(xiāng)財政每年安排專項經(jīng)費用于環(huán)境綜合治理工作；各村、各企事業(yè)單位都要安排專項經(jīng)費用于環(huán)境綜合治理工作。要建立分區(qū)域包干機制，村包轄區(qū)內(nèi)村組道路養(yǎng)護與管理、公共區(qū)域和農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生；根據(jù)受益最大化原則，企業(yè)包相應(yīng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生；事業(yè)單位實行門前“三包”。市場運作機制。全面配合市政府推行的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔有償化服務(wù)和市場化管理和“異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)、集中栽種”的辦法，實行全民義務(wù)綠化，建立健全社會公共資源有償使用的管理機制。全民參與機制。響應(yīng)“美麗鄉(xiāng)村大家建”的號召，廣泛宣傳動員，引導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境綜合治理，切實營造政府主導(dǎo)、市場運作、人民群眾為主體的治理氛圍，形成齊抓共管的長效機制。督導(dǎo)考核機制。建立督查問責(zé)機制和考核獎懲制度。把群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機制，采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復(fù)查相結(jié)合的方式，查找問題、督促整改，確保各項工作任務(wù)落到實處（具體考評辦法見附件）。

工作步驟

（一）全面展開階段（2013年12月至2014年12月）

開展以集鎮(zhèn)“五要”（環(huán)境衛(wèi)生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規(guī)范）和鄉(xiāng)村“五抓”（一）抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”；二抓綠化，抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化；三抓拆建，拆舊建新、拆違規(guī)廣告招牌、拆違規(guī)晴雨棚；四抓改建，改水、改廁、建沼氣池；五抓治污，治理禽畜養(yǎng)殖排污、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染、治理農(nóng)村工業(yè)污染）為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理活動，力爭在集鎮(zhèn)面貌、村莊環(huán)境衛(wèi)生治理、普及衛(wèi)生和文明常識方面取得明顯成效。

（二）推進深化階段（2014年1月至12月）

集中開展集鎮(zhèn)面貌治理、鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)和農(nóng)莊庭院美化等專項工作，持續(xù)推進環(huán)境治理“八進”活動（進機關(guān)、進企業(yè)、進村組、進社區(qū)、進學(xué)校、進市場、進景區(qū)、進家庭），著力提高村民文明、衛(wèi)生意識，加強管理人員和專業(yè)隊伍建設(shè)，努力營造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。

（三）鞏固提高階段（2015年1月至12月）

重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、建立健全長效工作機制，促進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理規(guī)范化、常態(tài)化，形成鄉(xiāng)村面貌整潔、環(huán)境改善、管理有序、集鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人文環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。實施“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動是建設(shè)美麗、打造幸福家園的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會管理、錘煉干部作風(fēng)的有力抓手。各村各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強推進全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的責(zé)任感、使命感和緊迫感，突出重點、攻艱克難，以更大的力度，更高的目標(biāo)，更實的成效來推動全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

篇7

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財政

1研究背景

“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國家政策。根據(jù)我國貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村強則中國強，農(nóng)民富則國家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的國家政權(quán)直接面對并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對精準(zhǔn)扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進小康社會的實現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對精準(zhǔn)扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費的改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預(yù)不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)開始分化，社會人口開始出現(xiàn)大規(guī)模的流動性，進城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬壽菊項目的開展，整村實現(xiàn)了脫貧?？吹紿村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項目在F村難以執(zhí)行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。

2.3鄉(xiāng)村治理財政制度的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現(xiàn)了“窮財政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制和嚴(yán)重的村級債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當(dāng)前致貧的原因來看，呈現(xiàn)出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠遠不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力“空殼化”，無力實現(xiàn)“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。

從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結(jié)合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創(chuàng)業(yè)。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力卻無力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對策建議

3.1加強治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國鄉(xiāng)村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強對扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務(wù)的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農(nóng)民加強權(quán)力意識宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項目的進行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵優(yōu)秀的進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

3.3設(shè)置治理資金鼓勵

除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要加強資金利用的監(jiān)督。鼓勵貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

參考文獻：

[1]何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時代”的中國鄉(xiāng)村治理：以東北鄉(xiāng)村為研究視域[M].北京：人民日報出版社.2013.10

[2]鄧大才.小農(nóng)政治：社會化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理[M].中國社會科學(xué)出版社.2013-06-01.

篇8

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

[中圖分類號]D60[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)05-0044-03

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為?！盵1]所謂非制度化政治參與,是指普通公民通過不符合制度要求的,甚至是通過違犯法律規(guī)定的參與方式所進行的政治參與行為,它屬于無序政治參與的范疇。通過制度化政治參與的渠道來追求自身利益,是現(xiàn)階段我國農(nóng)民維護和保障自身利益和權(quán)利的主要途徑。但是,一旦有序的、常態(tài)的、制度化的政治參與途徑不能滿足農(nóng)民自身利益的訴求時,無序的、非常態(tài)的非制度化政治參與形式,就成為農(nóng)民維護自身利益和權(quán)利的一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈不斷升溫的趨勢,事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟快速發(fā)展,我國農(nóng)民的權(quán)利意識和對利益的追求不斷增長,農(nóng)民政治參與的需求和行動呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。這對于推動我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。但與此同時,由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴大。綜觀我國農(nóng)民非制度化政治參與的形式,主要有以下三種情況:

1.越級上訪

所謂越級上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機關(guān)或上一級行政機關(guān)反映,而是直接到更上一級的行政機關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時,又到更上一級的行政機關(guān)反映。通過渠道向國家機關(guān)表達利益訴求,反映問題,是每一個公民的基本權(quán)利。農(nóng)民上訪的目的,從本質(zhì)上說,是在自身利益受損時,通過到上一級行政機關(guān)或有權(quán)處理的行政機關(guān)反映問題這一形式,來追求自身合理的利益訴求。在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展時期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補償問題引發(fā)的群體上訪持續(xù)性升溫。由于我國現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷和補償費用偏低的現(xiàn)實,失地農(nóng)民獲得的土地補償費用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安置失地農(nóng)民問題上,又缺乏相應(yīng)的制度性社會保障,導(dǎo)致失地農(nóng)民既無地可種,又無法創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達19700起,占農(nóng)村的65%以上[2]。對農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國的部門或上級行政機關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時有效地進行后期的督辦和檢查,要么對農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然,越級上訪就是農(nóng)民表達利益訴求的一種渠道。

農(nóng)民的越級上訪,從本質(zhì)上來說,是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時期的過渡性辦法。但是,如果越級上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強的群體性越級上訪成為一種趨勢,不但會嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子和利用,對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。從這個意義上來說,越級上訪違反了國務(wù)院于1995年和2005年先后頒布的兩個《條例》的有關(guān)規(guī)定,是一種無序的上訪行為。

2.群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事等對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括3種類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上[3]。

從2009年我國農(nóng)村發(fā)生的來看,事件的實質(zhì)是農(nóng)民在其正當(dāng)利益受損時,在利益協(xié)商和維護機制不健全甚至缺乏的情況下,試圖以群體的力量來改變現(xiàn)實處境的一種努力。例如,維權(quán)抗?fàn)幮?就是農(nóng)民在自身的經(jīng)濟利益、政治權(quán)利等受到非法侵害的情況下,在通過、行政申訴等合法的制度化政治參與維權(quán)無效,甚至受到打擊報復(fù)和嚴(yán)重人身傷害的情況下,而采取的集體上訪、越級上訪、堵塞交通,甚至包圍基層黨政機關(guān)等激烈的群體維權(quán)行為。所以,對于這類,從起因上來講,對于推動農(nóng)村社會問題和農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點和焦點問題的化解,具有一定的積極作用。但是,一旦由此而形成小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決的思維怪圈,那么,這種非制度化的政治參與形式就會在數(shù)量、規(guī)模、破壞力和影響力上產(chǎn)生極為不良的社會后果。特別嚴(yán)重的是,一旦某些抱有“法不責(zé)眾”心理的人和別有用心的人故意挑撥和恣意破壞,激烈的、破壞性極強的、與政府正面對抗的農(nóng)村群體性沖突就難以避免。

3.直接對抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實問題。所謂制度短缺,是指農(nóng)村的利益格局在從單一性走向多元性的進程中,普通公民基于追求多元利益的需要而積極尋求利益表達的渠道,以維護自身經(jīng)濟利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴大和現(xiàn)有體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間存在的一種失衡狀態(tài)。多元的利益訴求,就需要多元的制度保障。但現(xiàn)實是,轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村社會,針對農(nóng)民新的制度需求,并沒有相應(yīng)的制度供給,而原有的制度又不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)民的需求,在直接的、有效的體制內(nèi),利益表達嚴(yán)重不足,甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實面前,加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民制度化政治參與活動的粗涉、不管不問等人為因素的影響,農(nóng)民的正常利益表達不斷受阻,那么采用一種暴力的或激進的直接對抗,來使人們聽到他們的呼聲,來使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為農(nóng)民的必然選擇[4]。

所謂農(nóng)民的直接對抗,是指農(nóng)民基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認為自身合理合法的經(jīng)濟利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時,拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護自身合理合法的經(jīng)濟利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會心理。農(nóng)民是社會資源擁有量較少的社會弱勢群體,本身就很難有機會把自身的合理利益訴求通過有效渠道反映到上級政府部門,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過制度化的渠道進行參與活動,只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強烈的內(nèi)在參與沖動,一旦遇到利益侵害行為時,就會轉(zhuǎn)化為過激的社會行為,以直接對抗的形式來尋求表達的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對抗等。

二、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。鄉(xiāng)村治理,核心是“鄉(xiāng)村自治”下的村民自治。所謂治理,就是治和理的有機結(jié)合。治就是組織。理就是調(diào)控。鄉(xiāng)村治理就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和調(diào)控下,引導(dǎo)農(nóng)民有序地制度化地進行政治參與,逐步實現(xiàn)村級事務(wù)的自我管理。面對快速轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來的極大隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)必切實有效地把治和理結(jié)合起來,采取有效措施化制度外為制度內(nèi),化無序為有序,以實現(xiàn)農(nóng)民對自身利益合理追求的最大滿足。

1.通過培育新型政治文化推進農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會環(huán)境

鄉(xiāng)村治理的有序運行是建立在穩(wěn)定的社會環(huán)境基礎(chǔ)之上的。社會的穩(wěn)定源自于政治的認同,高度的政治認同感是維護政治穩(wěn)定的核心因素。社會個體一旦認可政治價值觀,就有歸宿于這個群體的自豪感和為維護這個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會發(fā)自內(nèi)心地去維護其價值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的[5]。高度的政治認同是在政治參與的進程中逐步培養(yǎng)起來的,而任何政治參與又都是在一定的政治文化中進行的。政治文化是指一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信任和感情,這個政治文化是本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治進程所促成的。政治文化對實現(xiàn)高度的政治認同和有效的政治參與,消除不穩(wěn)定因素,保持社會政治穩(wěn)定,促進政治文明建設(shè)具有非常重要的意義。要真正實現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財富的支撐和保證社會的公平正義是遠遠不夠的,還需要積極不斷創(chuàng)建符合中國農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進農(nóng)民政治主體意識的不斷提升,這是實現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識,自覺維護公共利益,進一步增強農(nóng)民的公共責(zé)任。在遇到有關(guān)國家和社會利益問題時,必須堅決克服個體自我利益或本集團利益,自覺地維護公共利益;二要大力積聚社會資本,不斷提高社會凝聚力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實現(xiàn)社會和諧有序健康穩(wěn)定的發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達機制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達自身利益訴求,化解利益矛盾,維護社會和諧[8]。只有通過大力培育新型政治文化,不斷提高農(nóng)民的政治價值認同感,引領(lǐng)農(nóng)民在政治認同上趨于一致,推動農(nóng)民以積極的心態(tài)和行動參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的管理中來,在文化根源上消除鄉(xiāng)村不穩(wěn)定的各種社會隱患,才能為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會環(huán)境。

2.通過加強制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

制度是鄉(xiāng)村治理的硬性保障。加強制度建設(shè),既是農(nóng)民有序參與的必由之路,也是鄉(xiāng)村治理的必要條件。當(dāng)前造成我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機制。為此,一是要通過推進政治體制改革,完善村民選舉和決策的參與機制,推進村民自治制度的完善。充滿活力的政治體制,不但有利于經(jīng)濟的發(fā)展,而且能使農(nóng)民更好地參與政治。要始終堅持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競爭機制,增進候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的,文化程度較高、致富能力較強、樂于為公眾服務(wù)的人進入村民委員會。也只有經(jīng)過農(nóng)民真正參與選舉出來的村民委員會,才能得到農(nóng)民最大的政治認同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會等民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二是要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達渠道。要不斷加快地方人大的立法工作進程,逐步制定出符合本地實際的,最大限度保證農(nóng)村各個不同利益群體都能選舉代表自己的法律法規(guī),為鄉(xiāng)村治理中公正的決策體制的出臺提供制度的保障。要不斷推進制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村建立固定的接訪場所和信箱,配備專職人員,隨時接待農(nóng)民群眾的來信來訪,并不定期的組織黨委、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時了解農(nóng)村情況,及時化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩硇艁碓L為政府部門的及時走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量[6]。特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重要。當(dāng)然,對網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

3.通過建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村的組織和管理,它是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)威的運用對鄉(xiāng)村社會進行必要的組織和調(diào)控,在農(nóng)民廣泛制度化政治參與的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的需求。鄉(xiāng)政村治村民自治下的鄉(xiāng)村治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的職能,就是全面建立為社會公共需要服務(wù)的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,在職能定位上從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變;在管理模式上從以前的“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。要通過引進人才、建設(shè)市場、提供信息、支持民間投資和搞好社會治安等措施,為本行政區(qū)域營造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實村民自治,對屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過法律、經(jīng)濟和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會相對獨立的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理[7]。

建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,減少農(nóng)民非制度化參與事件的爆發(fā),還必須進一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民非制度化政治參與,相當(dāng)一部分是對事關(guān)切身利益的鄉(xiāng)村政務(wù)缺乏應(yīng)有的知情權(quán),對事關(guān)農(nóng)民群眾的民生政務(wù)缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。完善鄉(xiāng)村事務(wù)的公開制度,首先要公開的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)。在推進服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),完善政務(wù)公開的進程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟管理活動,把征地補償、安置補助費的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計劃生育情況等與村務(wù)相對應(yīng)的事務(wù),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財產(chǎn)和財務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎金、征收土地和宅基地的審批、計劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點問題和村里的重大事項向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[8]

4.通過推動鄉(xiāng)村社會的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會資本

在當(dāng)前的快速轉(zhuǎn)型時期,推進鄉(xiāng)村治理的良性運轉(zhuǎn),在鄉(xiāng)村社會資本發(fā)展方面應(yīng)著力抓好的工作是:一要提高農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識、合作意識、主體意識和公共精神,推動農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達自身的經(jīng)濟利益和行使自己的政治權(quán)利。在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對待和處理彼此間的矛盾和分歧,維護鄉(xiāng)村社會的和諧有序發(fā)展。二要強化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對制度的信任度。制度是與“規(guī)范”社會資本緊密相聯(lián)的。如果制度能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。民間組織是多元社會主體的一支重要力量。在當(dāng)今社會,由于公共事務(wù)的日趨復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須借助政府之外的民間組織參與到公共事務(wù)中來。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會資本的增加。鄉(xiāng)村農(nóng)民通過民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來,有利于增進彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動力量,推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護農(nóng)民利益。

參考文獻:

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篇9

【關(guān)鍵詞】 青海省 鄉(xiāng)村水利管理 發(fā)展措施

青海省是我國多條河流的發(fā)源地，對于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產(chǎn)生活和整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，隨著人類活動的增加，人們對水資源的開采、利用、保護措施不當(dāng)，再加上青海省自然環(huán)境的惡劣，難以進行有效的治理，加大高原鄉(xiāng)村水利管理的難度。針對這一問題，我們對青海省高原鄉(xiāng)村的自然地理特征和人文地理特征進行綜合考慮，探討促進青海省高原鄉(xiāng)村水利發(fā)展的措施，對于促進青海省自身的發(fā)展和促進整個國家和社會的水力資源的優(yōu)化配置都是十分重要的。

1 青海省高原鄉(xiāng)村水利現(xiàn)狀

自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，再加上青海省人民對水利工作的支持，加大對水資源的保護利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發(fā)展特點，對水利管理措施進行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)水力資源的管理觀念，進行高原鄉(xiāng)村的水利項目建設(shè)，在水旱災(zāi)害和水利建設(shè)方面取得了令人滿意的成績。

全省加大資金投入管理高原鄉(xiāng)村的水利工程，進行水利工程建設(shè)和維護。建設(shè)水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機井工程、河道治理工程和多個水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災(zāi)害的抗御方面取得了較大的成就。

在高原鄉(xiāng)村的水利管理工作中，加大對農(nóng)田水利的管理力度十分重要的一個方面。加強農(nóng)田水利建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)的保證，對于提高人們的收入，促進社會的和諧和富裕起著重要的推動作用。但是，就目前現(xiàn)狀來看，青海省高原鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢條件極差，山大溝深、環(huán)境惡劣、水利工程建設(shè)成本過高，這就極大的造成了高原鄉(xiāng)村人畜飲水安全問題的突出；該地區(qū)的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強、蒸發(fā)量大，氣候較為干旱；由于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉(xiāng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全、水利工程老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重，整體落后于我國平均水利基礎(chǔ)設(shè)施水平；再加上青海省的自然災(zāi)害較多，地形地勢復(fù)雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現(xiàn)和人們不合理的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為高原鄉(xiāng)村的水利管理帶了極大的不便。

2 加強高原鄉(xiāng)村水利管理工作的幾點建議

針對該省水利管理現(xiàn)狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結(jié)合高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、自然地理環(huán)境、人們的生活習(xí)俗等方面，將高原鄉(xiāng)村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：

（1）保證人畜的飲水安。針對青海省高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人們以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，因此，保證該地區(qū)的人畜飲水安全十分重要。要堅持“以人為本”的工作理念，將鄉(xiāng)村人民的要求放在第一位，堅持促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，相關(guān)部門要加大資金投入，凈化水資源、建設(shè)水庫、加大水資源的保護力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實施水利工程建設(shè)，促進飲水安全體系的構(gòu)建。（2）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理工作中，要注重對水力資源的保護力度，節(jié)約水資源，改造傳統(tǒng)的灌溉方式，實施滴灌的灌溉方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對于已經(jīng)老化的水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進行全面改善和維護治理。從人們的日常生活習(xí)慣開始，做到節(jié)約水資源，并減少磷化肥料和農(nóng)藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對該地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地勢條件，青海省相關(guān)地質(zhì)勘探和管理部門要加大勘探檢測力度，對于危險地段及時進行保護，做好綠化工作，加大植被建設(shè)，保持水土、涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。加強防洪抗旱的水利工程建設(shè)，形成高原鄉(xiāng)村防洪抗旱體系。對于當(dāng)?shù)氐木用駚碚f，要引起重視，了解自己的生活環(huán)境特點，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，促進青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（3）進行水利改革的強化管理工作。青海省高原鄉(xiāng)村的水利建設(shè)和管理工作的一項工作重點就是加大水利改革、強化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進水利科技創(chuàng)新，加強生態(tài)文明建設(shè)。加大水利工程的維護力度，保護河流的水源部位，東部和西部實行開源節(jié)流，南部和北部進行保護和修復(fù)。利用價格對水資源進行管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)水價，為青海省的水利發(fā)展注入新的活力。最重要的是合理開發(fā)利用水資源、使青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)上升到一個新的階段。

3 結(jié)語

青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進青海省水源發(fā)展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，自然災(zāi)害多發(fā)，人們對水資源的不合理利用，這些都對當(dāng)?shù)氐乃こ淘斐闪藰O大的破壞，也加大了水利工程的建設(shè)和維護的難度。促進青海省高原鄉(xiāng)村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關(guān)部門的努力，需要青海省的人民加強水資源的保護意識。只有所有人一起參與進來，堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)一定可以取得更加令人滿意的成績。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞 日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責(zé)任管理；啟示

中圖分類號 X703 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0170-02

日本的污水分散處理體系可以分為3個部分，分別是城市相對分散處理、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設(shè)有公共下水道設(shè)施，設(shè)施服務(wù)人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設(shè)施的主管部門為負責(zé)日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負責(zé)維護管理。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施服務(wù)人口一般小于1 000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負責(zé)維護管理。凈化槽主要應(yīng)用于獨戶或單個建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個人負責(zé)維護管理[1]。

1 法律法規(guī)

在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當(dāng)于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、町、村。20世紀(jì)50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀(jì)60年代，《建筑基準(zhǔn)法》出臺，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設(shè)施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設(shè)置、維護檢修及清掃；凈化槽設(shè)置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國家資格（凈化槽設(shè)備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1。

2 資金籌集

在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設(shè)并運行管理”的原則貫穿于自20世紀(jì)60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的整個過程。在這個過程中，除了政府給予的適當(dāng)補助，居民需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運行的主要資金責(zé)任。

日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補助，極大地推動了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2.1 公共下水道

公共下水道依據(jù)“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負擔(dān)部門經(jīng)費。其中，建設(shè)所需的費用被稱為受益者負擔(dān)費，管理所需的費用稱為使用費。

2.1.1 受益者負擔(dān)費。由于下水道的建設(shè)使得土地利用更加方便，因此需要負擔(dān)部分建設(shè)費?；旧嫌赏恋厮腥素摀?dān)。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔(dān)部分事業(yè)經(jīng)費，通過這樣的舉措保證公平負擔(dān)。

2.1.2 使用費。由下水道使用者負擔(dān)污水處理經(jīng)費中的管理費。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運行管理費和管渠的維護管理費等經(jīng)費。另外，建設(shè)時還有貸款的本利償還費（建設(shè)時貸款的償還）。如果這些經(jīng)費都由稅金負擔(dān)，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負擔(dān)。

2.2 農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施

農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的運行成本分為用于建設(shè)的發(fā)行債券本息償還金（建設(shè)資本費）與通常管理所需的經(jīng)費（維護管理費）兩大類，這些經(jīng)費由于作為公營企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費用來維持。但是，資本金與維護管理費被認為應(yīng)由公費（一般會計支出金）負擔(dān)，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對象。關(guān)于維護管理費，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護檢修、清掃、法定檢查所需的費用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)和運營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財政支持。

2.3 凈化槽

關(guān)于凈化槽，幾乎所有設(shè)施的維護管理主體都是個人，所以運行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進行的維護檢修、清掃、法定檢查所需要的費用。運行成本原則上也是利用者承擔(dān)，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進行合理維護管理的使用者支付補助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補助額度相差很大，1987年建立了由市町村對家庭設(shè)置者給予資金援助，再由國家對市町村進行補助的制度。

日本開展的凈化槽財政補助事業(yè)分為凈化槽設(shè)置整備事業(yè)和凈化槽市、町、村整備推進事業(yè)2個部分，凈化槽設(shè)置整備事業(yè)是用于支持鄉(xiāng)村家庭將單獨處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費用除地方和國家分別補助40%的2/3、1/3，家庭需負擔(dān)總費用的60%。凈化槽市、町、村整備推進事業(yè)是為推動水源保護地區(qū)、特別排水地區(qū)、污水治理落后區(qū)等的生活污水治理工作的開展，家庭只需負擔(dān)凈化槽設(shè)置費的10%，國家承擔(dān)33%，剩余約57%通過發(fā)行地方債券籌措[2-3]。另外，該計劃還由市、町、村設(shè)立公營企業(yè)，承擔(dān)凈化槽的日常維護管理等業(yè)務(wù)。

3 組織管理

3.1 建設(shè)規(guī)劃

首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設(shè)構(gòu)想制定手冊”，下屬市町村以手冊為基礎(chǔ)，編制各自的計劃。之后由縣一級匯總各市町村編制的計劃，并經(jīng)過全縣范圍的協(xié)調(diào)，最后制訂并公布建設(shè)計劃。環(huán)境省和國土交通省分別提供《生活污水處理設(shè)施建設(shè)計劃制訂手冊》和《為有效開展污水處理設(shè)施建設(shè)的都道府縣構(gòu)想制定手冊》，扶助地方公共團體的工作。

3.2 實施與管理

自20世紀(jì)60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，日本鄉(xiāng)村污水治理就由行政機關(guān)、用戶以及行業(yè)機構(gòu)共同參與完成。行政機關(guān)主要負責(zé)污水治理設(shè)施的審批、監(jiān)督和管理，并針對不同情況分別給予技術(shù)指導(dǎo)。但是，日本分散污水處理設(shè)施的組織實施更強調(diào)用戶、第三方行業(yè)機構(gòu)以及專業(yè)性行業(yè)協(xié)會與培訓(xùn)機構(gòu)的重要作用。作為第三方的行業(yè)機構(gòu)包括設(shè)備制造公司、建筑安裝公司、運行維護公司和污泥清掃公司，且均需取得相應(yīng)資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過培訓(xùn)和考試獲取相應(yīng)的專業(yè)資格證書[4-5]。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 強調(diào)排污者的主體責(zé)任

強調(diào)排污者的主體責(zé)任，即鄉(xiāng)村居民承擔(dān)污水治理的主要資金責(zé)任，包括鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費用的承擔(dān)與運行費用的承擔(dān)。在日本，無論是公共下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施事業(yè)還是凈化槽事業(yè)，居民都是鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任主體，需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運行的資金責(zé)任。

4.2 通過全社會統(tǒng)籌的方式給予補貼

日本鄉(xiāng)村污水治理一方面強調(diào)排污者的主體責(zé)任，另一方面又通過全社會統(tǒng)籌的方式對鄉(xiāng)村污水治理給予多種形式的補貼，即政府在組織實施和管理過程中通過多種方式給予資助，并且政府補貼力度的大小與鄉(xiāng)村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補助。

4.3 突出政府管理者的組織實施和監(jiān)督責(zé)任

日本在長期的鄉(xiāng)村污水治理實踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實施責(zé)任明確，部門劃分合理，監(jiān)督機制健全。

5 參考文獻

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