導語：如何才能寫好一篇城市基礎設施建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為進一步加快我市基礎設施建設，促進投融資體制改革，鼓勵社會各種投資主體對我市基礎設施工程進行投資，緩解建設資金短缺矛盾，根據《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市重大基礎設施工程是指總投資在3000萬元以上的城市道路及其附屬設施、公共道路交通、水利工程等非經營性城市基礎設施項目。

第三條城市重大基礎設施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的縮寫形式，意為建設—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的縮寫形式，意為建設—經營—移交）模式建設由市人民政府確定，市人民政府（或其授權的部門）實施招（投）標，確定投資（承建）人，并與投資（承建）人簽署投資建設合同。

第二章各方職責

第四條建設方的職責

城市重大基礎設施工程由市人民政府授權的部門為建設業(yè)主，其職責是：

㈠負責項目選址、勘察設計、立項、投資測算等工作；

㈡負責擬訂招標文件，組織項目建設模式的招標工作；

㈢同投資意向人談判并簽訂合同；

㈣負責協(xié)調有關部門、單位，為投資方實施工程建設活動創(chuàng)造條件，履行合同約定的有關責任；

㈤負責實施工程監(jiān)理招（投）標，確定工程監(jiān)理單位；

㈥監(jiān)督投資（承建）方資金到位和支付情況；

㈦組織建設項目竣工驗收，根據驗收備案情況，確認建設項目的使用權；

㈧按合同約定支付“回購資金”。“回購資金”支付完成后，報市人民政府確定建設項目的所有權人，并辦理所有權手續(xù)；

㈨對采用“BOT”模式建設的項目，監(jiān)管投資人在經營期間對設施的使用、維護等情況，合同約定使用期滿后辦理移交手續(xù)。

第五條投資（承建）方的職責

㈠負責籌措建設資金，保證建設需求；

㈡依照法律法規(guī)和合同約定開展工程施工，完成全部工程任務；

㈢認真執(zhí)行法定建設程序，主動接受建設方、監(jiān)理單位和質量、安全等監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，并按時向建設方提供工程質量、安全、進度和資金使用等月報表，向監(jiān)理方及時提供書面報告和準確完整的統(tǒng)計報表；

㈣保證建設項目質量和建設進度，實現(xiàn)安全施工、文明施工；

㈤按合同規(guī)定有分包內容的，承擔總包單位的職責；

㈥負責整理施工技術資料和竣工驗收資料，并按合同約定辦理竣工驗收備案手續(xù)和建設項目“所有權”的移交手續(xù)。

第六條工程監(jiān)理方的職責

㈠根據工程監(jiān)理合同和建設工程監(jiān)理規(guī)范全面控制和管理工程質量、造價和進度；

㈡建立適應建設項目施工監(jiān)管要求的監(jiān)理項目部，配備與工程規(guī)模、技術要求相適應的專業(yè)監(jiān)理人員；

㈢負責審查施工組織資料，監(jiān)督投資（承建）方嚴格執(zhí)行施工驗收規(guī)范和技術標準，按施工設計組織施工；

㈣嚴格按有關規(guī)定審核工程量的變更，做好工程造價控制工作；

㈤根據施工情況的變化，及時制定控制方案和對策，防止質量安全事故、工程延期和導致索賠。

工程監(jiān)理方應是依法登記設立的企業(yè)，并具備與被監(jiān)理的工程相適應的監(jiān)理資質等級、技術人員、監(jiān)理設備和相應的資金。

第三章招標投標

第七條建設項目立項后實行公開招標。招標人招標公告時應載明資格預審條件和獲取資格預審文件的途徑。

第八條建設項目招標視具體項目制定招標文件，并對投標人資格進行預審。條件是：

㈠為商業(yè)性合法實體，有滿足該項目建設的資金實力，有一定的業(yè)績，并出具有效的證明材料（原件）及復印件；

㈡確認建設項目投資意向，簽訂了《建設項目合作意向協(xié)議》；

㈢具備招標公告中所要求的施工企業(yè)資質等級，并提供完備的報名資料；投標人為聯(lián)合體的，應與有相應施工資質等級的企業(yè)合作，有意向性融資主體，并已簽訂合作協(xié)議書；

㈣投標人的信譽度和履行合同能力滿足建設項目的要求；

㈤投資（承建）方需為該項目進行融資時，建設主體可按合同約定為其融資提供相應的資產或資料。

第九條投標人按投標工程概算價的5%繳納“投標保證金”后，招標人方接受其投標文件。

第十條建設項目按照《建設工程施工發(fā)包和承包計價管理意見》（建設部令107號）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及有關規(guī)定，實行工程量清單招標。招標文件中應明確變更調整工程量的條件和計算方式。

第十一條建設項目實行回購金支付承諾、投資方履約擔保、投資方對分包商付款擔保以及建筑職工意外傷害保險、監(jiān)理中介機構職業(yè)責任險和工程質量保修制度。

第四章建設項目的回購

第十二條建設方對建設項目的回購事項做出承諾。承諾包括：回購方式、回購年限、回購金分階段支付比例等內容。

第十三條建設方出具回購承諾書，并在工程合同中明確表達。

第十四條建設項目自竣工驗收備案之日起，經管理單位確認，即進入使用期和保修期?；刭徑鹬Ц锻戤叄ㄔO項目所有權在合同期滿后即由市人民政府取得。

第十五條建設項目回購期根據項目規(guī)模、造價、工期確定回購年限，一般為三年（不含建設期）左右，總回購款按回購期年度平均分配。第一年“回購金”在工程竣工驗收備案后三個月內支付，在回購期內同時支付回購款的約定利息。利率按合同約定的中國人民銀行公布的同期年貸款基準利率執(zhí)行。

第五章工程移交

第十六條采用“BT”模式建設的項目，經驗收合格后由投資人（承建方）向建設方辦理移交手續(xù)。

第十七條采用“BOT”模式建設的項目，在工程驗收合格后即進入經營期。經營期滿后，投資人（承建方）對項目進行檢查和維修，保證狀態(tài)良好后，向建設方辦理移交手續(xù)。

第六章合同履約

第十八條投資（承建）方在合同簽約前，要按照建設項目中標（或預算）價款的35%向建設方指定的銀行存入“合同履約保證金”。合同履約保證金由投資（承建）方和建設方共同管理。投資（承建）方開戶銀行同時出具建設項目“資金保函”。

第十九條“合同履約保證金”隨工程進度由投資（承建）方按比例分期（在工程進展到80%分三至五次）使用。

第二十條建設方在選定投資（承建）人后十日內發(fā)出通知書，并完成工程合同簽約手續(xù)。因投資（承建）方原因在規(guī)定時間內不能簽約的，建設方有權取消投資（承建）人的資格，“投標保證金”不予返還。

第二十一條投資（承建）方未經建設方同意不得將合同轉給他人或另找合作者。按照合同約定可以分包的內容，確定分包單位時應取得建設方的認可。

第二十二條建設方不能按合同約定的期限支付回購款，按年回購額的10%支付違約金。

第二十三條質量保修期內，投資（承建）方因無能力進行保修，或在收到建設單位下達的“保修通知書”后20天內仍未維修的，建設單位有權安排第三人進行維修。所發(fā)生的施工費用，由投資（承建）方承擔。

第二十四條建設方和投資（承建）方因對方原因，導致工程連續(xù)停工一個月以上，或工程累計停工三個月以上，均有權提出解除合同、給予賠償的要求。投資（承建）方被要求解除合同時，應及時撤退清場，已完成的工程價款支付按原約定的回購款支付原則辦理。

第七章附則

篇2

[關鍵詞] 檢驗檢疫 實踐教學 報檢單

一、實驗（課程）的性質、目的和任務

本實驗課程的性質是培養(yǎng)學生實踐操作能力，理論聯(lián)系實際，注重動手、動腦能力的培養(yǎng)。本實驗課程的任務是，重點介紹進出口貨物報檢的一般流程及《進/出口貨物報檢單》填制；出入境集裝箱報檢的一般流程及《出/入境集裝箱報檢單》填制。培養(yǎng)學生具備相應職業(yè)技能，促進報檢職業(yè)能力的養(yǎng)成。

二、實驗（課程）的基本內容與要求

1.出入境貨物報檢的一般流程及《出/入境貨物報檢單》填制

(1)出入境貨物檢驗檢疫工作程序。①入境貨物檢驗檢疫的一般工作程序：報檢后先放行通關，再進行檢驗檢疫。即報檢施檢部門計收費，（外包裝檢疫）出具《入境貨物通關單》商檢機構實施檢驗檢疫出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，放行。②出境貨物檢驗檢疫工作程序。出境貨物檢驗檢疫的一般工作程序：報檢后先檢驗檢疫，再放行通關。即法定檢驗檢疫的出境貨物的報檢人應在規(guī)定的時限內持相關單證向檢驗檢疫機構報檢，檢驗檢疫機構審核有關單證，符合要求的受理報檢并計收費，然后轉施檢部門實施檢驗檢疫。

(2)在知識講授過程中，要求學生明確出入境貨物檢驗檢疫工作流程，掌握出入境貨物報檢的地點和時限的一般規(guī)定，掌握出入境貨物報檢應提供的常規(guī)單據，即入境報檢時，應填寫《入境貨物報檢單》并提供外貿合同、發(fā)票、提單、裝箱單等；同時具體問題具體分析，報檢進出境動植物及其產品還要根據《動植物檢疫法》及其報檢規(guī)定提供特殊單據，出境報檢時，應填寫《出境貨物報檢單》并提供外貿合同、發(fā)票、裝箱單等；同時具體問題具體分析，還應試情況提供特殊單據如出口危險貨物時，必須提供《出境危險貨物運輸包裝性能檢驗結果單》（正本）和《出境危險貨物包裝使用鑒定結果單》（正本）。

(3)《出/入境貨物報檢單》填制。在這一實踐教學環(huán)節(jié)，首先向學生講解《出/入境貨物報檢單》填制要求及規(guī)范，然后提供合同、發(fā)票、提單、箱單等國際貿易業(yè)務單證，要求學生根據上述業(yè)務資料進行《出/入境貨物報檢單》的填制，同時，利用九城電子申報系統(tǒng)，進行網上電子報檢的申報工作，進行場景模擬，使學生具備報檢職業(yè)能力，完成實踐教學目標。

注：合同、發(fā)票、提單、箱單等國際貿易業(yè)務單證資料見授課教師編寫的《報檢實訓手冊》及紙制《出/入境貨物報檢單》

2.出入境集裝箱報檢的一般流程及《出/入境集裝箱報檢單》填制。

(1)出入境集裝箱的檢驗檢疫流程。①裝載法定檢驗檢疫商品的入境集裝箱的檢驗檢疫流程。報檢人應填寫《入境貨物報檢單》，在入境口岸結關的集裝箱和貨物一次性向入境口岸檢驗檢疫機構報檢。商檢機構受理報檢后，集裝箱結合貨物一并實施檢驗檢疫，合格的準予放行，并統(tǒng)一出具《入境貨物通關單》。不合格，按規(guī)定處理。②裝載非法定檢驗檢疫商品的入境集裝箱和入境空箱的檢驗檢疫流程。在入境口岸結關的集裝箱，報檢人應填寫《入境集裝箱報檢單》向入境口岸檢驗檢疫機構報檢。施檢后，對不需要實施衛(wèi)生除害處理的，應報檢人的要求出具《集裝箱檢驗檢疫結果單》；對需要實施衛(wèi)生除害處理的，簽發(fā)《檢驗檢疫處理通知書》，完成處理后，應報檢人要求出具《熏蒸/消毒證書》。③出境集裝箱的檢驗檢疫流程。檢驗檢疫機構受理報檢并實施檢驗檢疫后，對不需要實施衛(wèi)生除害處理的，應報檢人的要求，出具《集裝箱檢驗檢疫結果單》；對需要實施衛(wèi)生除害處理的，簽發(fā)《檢驗檢疫處理通知書》，完成處理后，出具《熏蒸/消毒證書》。出境口岸檢驗檢疫機構憑啟運地檢驗檢疫機構出具的 《集裝箱檢驗檢疫結果單》或《熏蒸/消毒證書》驗證放行。

(2)向學生說明入境集裝箱實施檢驗檢疫的范圍、報檢時間以及報檢時應隨附單據，要求學生掌握能夠應用學習的理論知識進行實踐操作，完成從理論到實際工作業(yè)務的跨越和轉變。

(3)《出/入境集裝箱報檢單》填制。首先向學生講解《出/入境集裝箱報檢單》填制規(guī)范及要求，根據所給的合同、發(fā)票、提單、箱單，要求學生模擬實踐操作，進行《出/入境集裝箱報檢單》填制，具備報檢職業(yè)能力，達到實踐教學目標。

注：合同、發(fā)票、提單、箱單等國際貿易單證資料參考《報檢實訓手冊》和紙制《出/入境集裝箱報檢單》等相關資料

三、主要儀器設備

九城電子申報系統(tǒng)、多媒體設備、電腦機房、展示臺。

四、考核與成績評定

實驗課程的成績評定根據學生完成情況和在學習過程中的表現(xiàn)計入作業(yè)成績、綜合表現(xiàn)成績，然后計入平時成績,最終和試卷成績進行綜合,確定這一課程的結業(yè)成績,計入學生的學業(yè)成績。

《進出口商品檢驗檢疫》課程是一門實踐性、操作性很強的課程，作為一名從教多年的教師，自己在這方面有意識作了一些探討和嘗試，效果很好?！哆M出口商品檢驗檢疫》實踐教學方案設計體現(xiàn)了“理論夠用、突出實踐”的教學原則，在教學中予以實施，促進了學生報檢職業(yè)能力的養(yǎng)成。

篇3

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各有關單位：

為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設委于2017年10月印發(fā)了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現(xiàn)將有關處理意見通知如下：

一、項目排查情況

（一）總體情況

按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區(qū)有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個區(qū)住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統(tǒng)計，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。

（二）具體情況

根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：

1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約164項，占總數的3%。

2.因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約550項，占總數的10%。

3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目

此類工程項目數約200項，占總數的4%。

4.因不具備出具監(jiān)督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指工程項目已通過規(guī)劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監(jiān)督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監(jiān)督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。

5.已出具監(jiān)督報告未辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指監(jiān)督機構已經出具了監(jiān)督報告，但由于建設單位未按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。此類工程項目數約703項，占總數的12%。

6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯(lián)系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。

二、處理意見

（一）處理原則

針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：

一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調推進復工手續(xù)的辦理。

二是對因未通過規(guī)劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門分別將相關項目清單移送規(guī)劃驗收監(jiān)督管理部門依法處理。

三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監(jiān)督管理部門依法處理。

四是對因不具備出具監(jiān)督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監(jiān)督機構依法處理。

五是對已出具監(jiān)督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。

六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。

特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監(jiān)督機構嚴格依法處理。

（二）處理職責

市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協(xié)調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單；向市監(jiān)督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續(xù)的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。

市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務指導和合法性審查。

市監(jiān)督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續(xù)的工程項目清單。

三、處理工作要求

一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。

二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規(guī)、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。

三是加強協(xié)調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協(xié)調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。

四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統(tǒng)總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)質量工作考核內容。

四、下一步工作思路

竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。

一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監(jiān)督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規(guī)關于竣工驗收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。

二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動機制，優(yōu)化竣工驗收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續(xù)。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區(qū)聯(lián)動機制，加強同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。

三是進一步完善竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報制度，實現(xiàn)竣工驗收備案動態(tài)管理。市區(qū)竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統(tǒng)計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統(tǒng)計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態(tài)管理。

四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。

五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優(yōu)化我市竣工驗收備案管理系統(tǒng)，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現(xiàn)竣工驗收備案網上統(tǒng)一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。

六是加大執(zhí)法檢查力度，強化社會輿論監(jiān)督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規(guī)行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執(zhí)法檢查和社會輿論監(jiān)督，督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。

篇4

一、縣城建設基本情況

目前，我縣城區(qū)建成區(qū)面積達4.42平方公里，市(鎮(zhèn))人口4.58萬人，城市化水平達34.3%，縣城區(qū)以蓮花路為中軸線，已形成三縱五橫的城市道路網絡，現(xiàn)有城市主次干道路共17條，城市道路里程長23公里，道路面積53.78萬平方米，道路綠化面積達7.69萬平方米，綠化覆蓋率達30.5%。已安裝路燈2241盞，公益廣告龍門架5架，燈光隧道33架，安裝單立柱三面體廣告3架。城市功能日趨完善，為打造最佳人居環(huán)境奠定基礎，口岸基礎設施基本配套，為申報國家一類開放口岸奠定堅實的基礎。

二、廉租住房建設情況

2008年7月，我縣啟動了首批40套2400平方米廉租住房建設，工程嚴格按基本建設程序辦理了相關手續(xù)，工程概算總投資240萬元（含給、排水工程），資金來源為中央、省補貼500元/㎡，其余為縣級自籌。工程現(xiàn)已竣工。

2009年，上級下達我縣廉租住房建設任務180套，9000㎡（其中包含2008年四季度指標20套1000㎡）。建設總投資1260.00萬元，其中：中央、省級補助450萬元（每平方米補助500元，其中50萬元為2008年四季度項目資金），地方配套810萬元。對2009年計劃指標，我縣結合自身實際，采取由縣屬單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建、改建的方式建設。具體建設任務為：××縣城新建30套1480㎡（項目實施單位為縣建設局）；勐馬鎮(zhèn)政府新建24套1250㎡；富巖鄉(xiāng)政府改建25套1250㎡；景信鄉(xiāng)政府新建8套400㎡，改建25套1250㎡；公信鄉(xiāng)改建26套870㎡；教育系統(tǒng)新建50套2500㎡。其實施方案縣政府已批準。2009年廉租住房項目建設嚴格遵循基本建設程序，實施單位將計劃于2009年7月30日前完成征地、圖紙設計、招投標工作。同時，要求項目資金必須按照國家、省、市和縣有關規(guī)定嚴格管理，對中央預算內投資資金和地方配套資金嚴格做到專戶存儲，分帳核算，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。

三、經濟適用房建設情況

2009年我縣經濟適用房建設項目為縣農墾區(qū)危房改造200戶建設項目，總投資1000萬元，項目已完成5棟96戶，總建筑面積10591平方米危房改造項目的招投標工作。目前，該項目已動工建設，預計年底完成項目建設任務。該項目的建設完成將有效改善縣城區(qū)低收入家庭住房困難狀況。

四、存在的主要問題和困難

（一）由于我縣屬于貧困縣，地方配套資金難以落實到位，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金缺口大，已成為制約城鎮(zhèn)建設發(fā)展的瓶頸。

（二）經濟適用住房項目儲備不足，建設用地難于落實，開發(fā)商配建經濟適用住房項目數量較少，導致經濟適用住房住房供應量小，占城鎮(zhèn)住宅建設面積的比重低，難以滿足城市低收入家庭的住房需求。

五、如何推進下一步工作的幾點建議

（一）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資市場化進程，打破單一的政府投資形式，減輕財政城建投資支出負擔。

篇5

一、強化意識，切實增強“創(chuàng)衛(wèi)”工作的責任感和緊迫感。創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市是我市加快城市建設步伐，推進城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要載體，是一項起點高、任務重、范圍廣的系統(tǒng)工程。這項工作與我們建設系統(tǒng)的各項工作密切相關，許多工作需要我們去具體落實。會議之后，我們要在全系統(tǒng)進行廣泛動員，統(tǒng)一思想，明確任務，強化主體意識，把創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市當成促進建設事業(yè)快速發(fā)展的重要載體，抓住機遇、主動出擊，認真制定好實施方案，把“創(chuàng)衛(wèi)”的目標和要求全方位地滲透到各項工作中去，把“創(chuàng)衛(wèi)”的成果體現(xiàn)在城市建設的全過程中，通過“創(chuàng)衛(wèi)”活動推動建設事業(yè)的新一輪發(fā)展。

二、推進建設，完善城市基礎設施的服務功能。實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標，完善的城市基礎設施建設是必要的基礎條件。我局將按照市委、市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，及早考慮今后幾年城市建設的發(fā)展目標和建設項目，進一步拉開城市框架，拓展城市發(fā)展空間。將繼續(xù)加快城市道路建設，形成快速、安全、便捷的城市交通運輸網，抓緊建設松溪路、后沙路、中山東路、華樓東路、賢良東路、浙大路等道路工程。將通過深入挖掘城市自然稟賦和歷史人文內涵,加強公園、綠地、內河等城市環(huán)境建設，加速甌江休閑觀光帶、西街歷史古街區(qū)、留槎洲水上公園、中國劍·瓷城、九姑山、棋盤山、鳳凰山等重點項目建設，使之成為景觀亮點。將加快生態(tài)工程建設。在確保大沙污水處理工程6月底完工試運行的基礎上，加緊研究溪北和河村的污水處理廠建設，逐步提高城市生活污水收集率和處理率。要進一步完善、擴建生活垃圾填埋場及配套的滲漏液處理設施建設。要著力搞好城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，使城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設有一個大的進展。

三、加強管理，建立健全城市長效管理機制?！皠?chuàng)衛(wèi)”工作對我們城市管理提出了更高更新的要求。一是要堅持以人為本。“創(chuàng)衛(wèi)”的落腳點就是提高市民的生活質量。因此，在城市管理過程中，必須牢固樹立管理就是服務的宗旨，提倡主動服務，使執(zhí)法與服務相結合、相統(tǒng)一，使城市管理工作建立在堅實的群眾基礎上，讓全市市民都成為城市管理的主人。二是要堅持改革創(chuàng)新。進一步完善數字化城市管理新模式，尋求解決多頭管理、多重管理的新機制，大膽嘗試環(huán)衛(wèi)等公共事業(yè)市場化運作的路子。三是要堅持常抓不懈，通過深入開展城市環(huán)境綜合整治，重點解決停車難、排水不暢等熱點、難點問題，加大對“違法建筑”、流動攤點、"牛皮癬"以及“臟、亂、差”的專項整治力度。

各位領導、同志們，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，是建設“生態(tài)*、實力*、和諧*”的重要一步，是我們建設人一直的心愿和目標，更是對我們工作又一次新的考驗。我們將以此為動力，上下一心，眾志成城，把已有的成績當作新的起點，把過去的榮譽當作新的動力，奮發(fā)有為，自我加壓，為實現(xiàn)省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標而努力奮斗。

篇6

一、工作完成情況

（一）收費指標完成情況

今年以來，累計征收排污費25.2萬元，占年任務的63%。征收配套費、破道費16.3萬元，完成任務的65.2%。

（二）舉全局之力，強力推動創(chuàng)衛(wèi)工作順利開展

根據全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作會議精神，我局迅速調整創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，專門成立創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室，并根據創(chuàng)衛(wèi)目標要求和本局工作實際，成立基礎設施建設組、環(huán)境保護組、交通秩序和城中村建設組以及宣傳組和督導組等5個專業(yè)小組，組織人員深入到轄區(qū)各街道辦事處進行摸底排查，研究制定了基礎設施建設組創(chuàng)衛(wèi)各項工作方案，及時進行責任分解，明確整治標準，建立工作臺帳，并不斷強化措施。做為基礎設施建設創(chuàng)衛(wèi)的牽頭單位，在時間緊，任務重，頭緒多的情況下，全局人員主動放棄休息日，加班加點，頂炎熱冒酷暑，組織人員堅持每天深入創(chuàng)衛(wèi)第一線，加強督導和業(yè)務指導，累計發(fā)放督導通知73份，加快了創(chuàng)衛(wèi)各項工作進度。截止目前，我局牽頭開展的城市基礎設施建設、居民樓院及背街小巷硬化、鐵路沿線整治、主次干道、樓體、墻體、橋梁美化，城中村、城鄉(xiāng)結合部、入市口整治和河道溝渠整治等各項創(chuàng)衛(wèi)工作進展順利，并取得明顯成效，具體情況如下：

城市基礎設施建設。一是對轄區(qū)烈士街、青年路、建設街、園林路、學生路、陵園西路、和平中街、陶瓷南路等10余條道路破損路面進行修補，共整修路面13918平方米，整修路燈60余盞。二是對和平街、友誼路、中州南路、學生路人行道進行整修，共整修面積20000平方米。其中，在和平街精品街建設中，鋪設透水磚12000平方米、樹坑磚386套，安裝了10座休閑椅，刷新了路燈桿，并安裝了高標準的不銹鋼護欄。輝龍街、商場街精品建設，重新鋪設了1300多平方米石材人行道磚。同時對普濟路立交橋附道新修混凝土路面2000平方米，透水磚人行道1400平方米，并安裝了路燈、種植了行道樹，解決了附近居民出行的老大難問題。

居民樓院及背街小巷硬化。全區(qū)共完成硬化面積81255平方米，其中居民樓院131處，硬化面積37680平方米；背街小巷38處，硬化面積43575平方米。

樓頂整治。臺帳數為118處，目前已全部清理完畢。

景觀墻建設。全區(qū)共新建圍墻22792米，粉刷舊墻體93858平方米。

特殊行業(yè)治理。全區(qū)特殊行業(yè)總數是191家，目前已完成100家。

鐵路沿線整治?？側蝿諗禐?16處，目前已完成106處，完成臺帳外5處，共美化65150平方米，清運垃圾2130立方米，平整路面6350平方米，拆除違章建筑90平方米。

主次干道、樓體、墻體、橋梁美化。臺帳數為644處，總面積38.35萬平方米，目前已完成633處，共35.72萬平方米。

城中村、城鄉(xiāng)結合部、入市口整治。截至目前，共硬化主次干道10條，建垃圾中轉站6座，垃圾池24座，修建文化長廊25個。

河道溝渠整治。對轄區(qū)28條（40多公里）河道溝渠進行了全面整治，共清理河道溝渠內垃圾雜物2萬余方，清理雜草8萬平方米，使河道溝渠環(huán)境面貌明顯改觀。

（三）城建工作

1、全面完成春季義務植樹等綠化任務

全市綠化工作動員會之后，我局及時即對綠化工作進行了全面的安排和部署。抽調全局精干力量，分片、分段到植樹現(xiàn)場開展技術指導，嚴格按照規(guī)劃設計要求，嚴把整地關、栽植關和苗木關，確保綠化質量和效果。督促轄區(qū)200余家單位于今年3月份完成種植任務，共義務植樹5萬余棵。另外，我局還在區(qū)管道路補植各類行道樹近3000余棵，并對鐵路沿線綠化任務進行分配，完成植樹約2500棵。同時與辦事處結合，對居民樓院和背街小巷實施大規(guī)模的綠化美化工程。

2、加大市政設施監(jiān)管力度

為確保創(chuàng)衛(wèi)整治效果，我局不斷加大對轄區(qū)30余條道路市政設施的督查力度，堅持每周至少2次對市政設施進行全方位的排查，認真建立排查臺帳，針對摸排出的問題，及時協(xié)調處理，確保市政設施的使用率和完好率。

3、強化城市規(guī)劃服務工作

一是積極與市規(guī)劃局結合，協(xié)助市規(guī)劃局做好北部沿山規(guī)劃的相關配合工作，目前市規(guī)劃設計院已編制出規(guī)劃方案圖，淺山區(qū)綜合開發(fā)詳規(guī)編制正在制作。二是完成解放區(qū)分類推進新農村基礎設施建設規(guī)劃保障措施材料。三是嚴格審核民房手續(xù)，上半年現(xiàn)場勘查民房86戶，制圖74戶，市規(guī)劃局審批建設工程規(guī)劃許可證63戶。四是上報我區(qū)20*年——2010“城中村”開發(fā)改造計劃，為加快轄區(qū)城中村開發(fā)改造工作奠定了基礎。

4、嚴肅查處違法建設行為

今年以來，我局采取多種措施，不斷加大對違法建設的查處力度。一是對500平方米以下無證施工建筑下達停工通知80份，涉案面積6400多平方米；對14處違法建筑進行拆除和部分拆除，拆除面積700多平方米；創(chuàng)衛(wèi)期間，配合各街道辦事處拆除違法建筑6處，面積達200余平方米。二是重點加大對南水北調工程沿線私搭亂建違法行為的查處，目前共下達停工通知書40余份，部分拆除在建民房計500多平方米，暫扣9家建筑材料和設備，南水北調沿線突擊建房的勢頭得到有效控制。

5、認真抓好城區(qū)防汛工作。一是制定全區(qū)城區(qū)防汛預案，督促各街道辦事處及有關責任單位加強重點部位的防汛工作，強化雨季防汛的監(jiān)控和預防措施；二是成立局防汛搶險小組和突擊隊，配備相應防汛物資和工具，全面做好防汛搶險準備工作。三是全面排查隱患，將隱患排查工作與日常的業(yè)務工作開展相結合，下發(fā)了危房通知書500余份，堅持24小時值班，確保做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決，保證區(qū)群眾安全渡汛。四是投資14000余元完成了翻身街河溝的整修工程，確保了河道暢通，消除了安全隱患。

（四）環(huán)保工作

1、強力實施環(huán)境污染整治和污染減排工作

一是積極籌備召開了全區(qū)環(huán)保和節(jié)能減排工作會議，對今年污染整治和減排工作進行了全面具體的安排部署，下發(fā)了《解放區(qū)20*年環(huán)境污染整治方案的通知》（解政辦[2008]10號），對污染整治和減排任務進行了責任分解，確保任務、責任、人員、時限、整治標準五落實。二是加大環(huán)境污染綜合整治力度。全區(qū)市定環(huán)保目標共7項，截至目前，*市市政公司九處攪拌站搬遷和上白作辦事處李二國、劉強兩家石灰窯關閉任務已于4月份提前完成，*中州農牧業(yè)養(yǎng)殖場正在按照治理方案進行治理，治理工程中的沉淀池正在建設中,預計7月沉淀池能夠完成。閆河村養(yǎng)殖區(qū)搬遷已通過市創(chuàng)衛(wèi)指揮部張貼禁養(yǎng)通告，并組織人員入戶開展工作，養(yǎng)殖總數在逐步減少。1個省級生態(tài)文明村創(chuàng)建已基本完成，無證開采礦山企業(yè)已關閉到位,對14家有證采礦山企業(yè)進行整和，其中2家2009年關閉，2家合并為1家，對保留11家企業(yè)已全部下達限期治理通知書，現(xiàn)正在治理。

另外，區(qū)政府下達的污染減排工作，能夠認真落實，督辦轄區(qū)內2噸以下燃煤鍋爐的關閉任務，上半年已有10臺基本關閉到位；對開達學校對面4家水洗沙廠進行了；閆河4家水洗沙廠進行了深度治理和關閉，其中2家已經停產，1家深度治理已經完成，1家正在停產治理；大張·惠利佳焦南店的噪聲治理工程已經完成；凱悅大酒店的油煙治理工程已經完成，鍋爐噪聲治理正在收尾階段。

2、圓滿完成全國第一次污染源普查工作任務

研究制訂了我區(qū)全國第一次污染源普查工作實施方案，對普查工作進行了具體的安排部署。為保證污染源普查工作按時間、按要求完成任務，專門成立了由46人組成的普查隊伍，積極組織普查員參加省、市舉辦的培訓班，為全區(qū)污染源普查工作提供了人員和技術保障。經過入戶清查、入戶調查和數據審核工作，截止5月20日，我區(qū)全區(qū)污染源普查表679家已全部錄入上報完畢，其中：生活污染源422家，工業(yè)污染源125家（重點源工業(yè)污染源18家，一般工業(yè)污染源1*家），集中式污染處理設施1家，城鎮(zhèn)居民生活1家，農業(yè)源130家，已全部經過審核，完成數據錄入和復錄工作，全區(qū)污染源普主要工作已基本結束。

3、嚴格建設項目環(huán)境準入

認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和建設項目環(huán)境管理制度，積極推行清潔生產工藝，嚴把建設項目審批驗收關，努力為促進轄區(qū)經濟快速健康可持續(xù)發(fā)展提供快捷高效的服務。截止目前，共辦理了15家項目的環(huán)境影響登記表，按照節(jié)能減排的要求，否決了2家建設項目，對市環(huán)保局出具上報意見8家，并配合市局對5個項目進行了環(huán)境影響評價。

4、加強環(huán)境監(jiān)管。

一是進一步加大執(zhí)法力度，累計查處環(huán)境違法行為7起，受理群眾來信來訪和各部門轉辦件及市環(huán)保局交辦的掛牌督辦環(huán)境問題共33起，有力地打擊了環(huán)境違法行為。二是認真開展中高考期間噪聲污染整治工作，共對轄區(qū)300余家噪聲源進行了1000多人次的檢查，為考生創(chuàng)造良好的學習、休息和考試環(huán)境。三是加強企業(yè)污染治理設施運行檢查，督促企業(yè)保持污染治理設施的正常運行。四是堅持每月對轄區(qū)危險化學品、放射源及產生危險廢物單位進行現(xiàn)場檢查，確保安全使用，杜絕安全事故發(fā)生。

（四）交通工作

我局積極采取多項措施，爭取資金計劃，加快農村道路建設。今年區(qū)政府八件實事之一的森林大道，目前路基工程已完工，下步進行路面工程，預計7月底竣工。不斷加強鄉(xiāng)村公路建設，完善轄區(qū)路網結構，修建村道共計3.9公里，現(xiàn)已全部完工。同時加強公路養(yǎng)護、路政管理工作，積極籌集資金，提高養(yǎng)護和路政管理水平，推進路政管理走向規(guī)范化、經?；?，使路產路權得到有效保護。

（五）民生政務工作

一是充分發(fā)揮“12345”、“12369”熱線服務和民生政務工作室作用，積極解決群眾反映的的熱點、難點問題。上半年截止累計處理“12345”群眾投訴838起，處理“12369”群眾投訴346起。二是積極向市建委上報20*年解放轄區(qū)道路建設計劃的建議。將陶瓷北路拓寬改造工程和建設街、烈士街、學生路、院校路四條道路實施大修工程通過了市民生政務工作會議聽證；三是加強業(yè)主委員會管理及備案工作。指導河陽新村、民主辦事處轄區(qū)內一小區(qū)成立業(yè)主委員會；參與調解*百貨樓步行街業(yè)主和業(yè)主委員會的矛盾，進行業(yè)主身份以及選票的確認，盡可能化解矛盾糾紛。

二、存在問題

1、隨著創(chuàng)衛(wèi)工作的不斷深入開展，城市建設投入不足與轄區(qū)群眾對城建功能完善的需求存在矛盾，造成一些關系群眾的市政設施得不到有效維護，同時也對我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作帶來一定的影響。

2、市政設施維護專用設備裝備嚴重短缺。排水、路燈、綠化等養(yǎng)護維修和區(qū)“12345”為民服務中心搶修事件多。特別是近幾年的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)衛(wèi)工作的開展，工作量更大，而我區(qū)因沒有專用設備，致使工作效率和服務水平較低，嚴重影響工作任務的及時完成。

3、隨著市區(qū)城市管理體制改革的力度加大，工作中心要下移，市里要將一些任務下放到區(qū)里，加之我局還牽頭承擔10項之多的創(chuàng)衛(wèi)任務，人員顯得嚴重不足，致使有的工作受到影響。如違法建設查處，我局僅有4名同志負責，根本無法對全區(qū)范圍內實施嚴密監(jiān)控。

三、下步工作打算

（一）集中精力抓好創(chuàng)衛(wèi)工作

1、繼續(xù)強化措施，加強督導，確保創(chuàng)衛(wèi)道路及市政設施建設、居民樓院及背街小巷硬化、主次干道、樓體、墻體、橋梁美化，城中村、城鄉(xiāng)結合部、入市口整治和河道溝渠整治等各個階段的創(chuàng)衛(wèi)工作順利完成。

2、進一步建立健全創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果。

（二）城建工作方面

1、加強與市有關部門聯(lián)系，積極申請資金，加快轄區(qū)道路的整修改造力度，進一步完善城市功能，保證基礎設施的完好使用，改善轄區(qū)通行條件。

2、積極與市規(guī)劃局結合，加快北部淺山區(qū)綜合開發(fā)詳規(guī)編制工作，為加快北部淺山區(qū)的發(fā)展搞好服務

3、繼續(xù)加大對違法建設的查處力度，嚴肅查處南水北調沿線違法建筑，確保國家重點工程建設的順利開工。

（三）環(huán)境保護方面

1、加大污染整治力度。督促中州農牧業(yè)養(yǎng)殖場治理工程和閆河村養(yǎng)殖區(qū)搬遷加快工作進度；做好老牛河村生態(tài)文明村的驗收準備工作。同時對省、市、區(qū)確定的其它工作目標采取得力措施，按照時間要求，加快工作進度，確保完成今年我區(qū)的污染減排任務。

2、強化服務。充分利用技術、政策等方面的優(yōu)勢，積極為新建項目提供咨詢服務；對已完工的治理工程，積極與市環(huán)保局聯(lián)系，做好驗收的服務與協(xié)調工作。

3、強化環(huán)境監(jiān)管。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，及時解決群眾反映的熱點、難點問題；同時建立健全污染防治長效監(jiān)管機制，鞏固污染整治成果。

篇7

市委、市政府召開這次全市城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治動員大會，主要任務是貫徹落實棗莊市今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會和全市加快科學發(fā)展動員會議精神，動員全市上下、社會各界廣泛發(fā)動，迅速掀起城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治活動的，切實認真解決廣大人民群眾反映強烈的問題，全面提升城市品位，優(yōu)化城市投資環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學發(fā)展現(xiàn)場會；同時，以此為契機，進一步統(tǒng)一全市各級的思想，以科學發(fā)展現(xiàn)為指導，大力推動我市的城市化進程，為經濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。剛才，文奎同志傳達了實施方案，部分單位、鎮(zhèn)街作了發(fā)言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會議的統(tǒng)一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認識差距，切實增強搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治工作的緊迫感和責任感

近年來，我市圍繞建設“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，全面推進城市化進程，大規(guī)模改造舊城、建設新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強。一是城市規(guī)劃設計水平不斷提高。啟動實施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設規(guī)劃，完成了善國路升級改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務中心和荊西商貿城等重點建設項目的規(guī)劃設計。全面實施“陽光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺接受社會各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，維護了城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。二是舊城改造和新區(qū)建設取得重大進展。按照“改造舊城、建設新城、綠化全城”的目標，重點加快舊城拆遷改造和新城開發(fā)建設。舊城改造與新區(qū)建設施工面積達60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設15萬平方米，部分工程完成主體建設；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運前即可投入使用；北辛商務中心破解投資瓶頸，加快施工進度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設已全部結束，正進入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上?；▓@等工程進展順利。三是城市基礎設施逐步完善。堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結合，圍繞老百姓關注的城市建設熱點難點問題，全面推進基礎設施建設。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經濟開發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設，完成了善國路、荊河路綜合升級改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進城市綠化建設，新增綠化面積1.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅持綜合整治與長效管理相結合，大力實施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對城區(qū)亂搭亂建的建筑物進行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網吧和封建迷信攤點；嚴格控制夜市攤點經營時間和經營區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對城區(qū)亂貼亂畫的小廣告依法查處；對城區(qū)內各類客運三輪車進行專項清理整頓；大力實施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評。五是小城鎮(zhèn)建設鞏固發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設164萬平方米，開工建設小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)基礎配套設施進一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設保持了良好的發(fā)展勢頭，極大地改善了廣大農民生活生產環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設缺乏特色，缺少具有代表性、標志性的城市建設工程；二是城市基礎設施建設欠帳較多，配套設施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設的需要；四是部分群眾城市意識、環(huán)境意識、文明意識不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經營、馬路市場等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較嚴重，市政設施陳舊、環(huán)衛(wèi)設施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復較大，社會化長效管理機制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴重制約了我市城鄉(xiāng)建設和管理水平的提高，我們要認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

根據省委、省政府的工作部署，第二次全省科學發(fā)展現(xiàn)場會將于明年3月份舉行。這次會議期間，省委、省政府等幾大班子主要領導和省直部門負責人、全省各市市委書記、市長等與會代表將到我市進行現(xiàn)場檢查觀摩。對我們滕州來說，這次現(xiàn)場會既是對我市近年經濟社會發(fā)展情況的一次現(xiàn)場檢查，同時也是我們向省領導、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機會。據悉，全省各地都抓住省委、省政府科學發(fā)展現(xiàn)場交流會召開的機遇，展示改革開放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅持以迎檢促發(fā)展，實現(xiàn)更快更好地科學發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學習借鑒第一次交流會幾個被查的地市經驗做法后，提出今冬明春實施15項重點城市建設工程；青島城陽區(qū)。棗莊市委、市政府對迎接好第二次科學發(fā)展現(xiàn)場會的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進城市建設的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會，劉玉祥市長、李峰常務副市長專門到會講話，就迎接全省第二次科學發(fā)展現(xiàn)場會，搞好城市環(huán)境綜合整治活動作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場會，僅有一百天左右的時間，很多具體工作還沒有進入實施階段，抓好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應付檢查、裝點門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實實在在地為群眾辦實事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標，以提高人民群眾的生活質量為出發(fā)點，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設成為藍天、碧水、青山的綠色家園，努力實現(xiàn)城市的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前，有的同志還沒有意識到抓好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現(xiàn)不積極、不主動，遇到問題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級、各有關部門要進一步增強緊迫感，增強大局意識，把城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治作為當前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽樹形象的一項重要政治任務來抓，按照市里的總體部署，集中領導，集中時間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到決心要大、措施要硬、行動要快、起點要高，切實抓好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點，強化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設暨綜合整治的長遠規(guī)劃，結合迎接省科學發(fā)展現(xiàn)場會的召開，市委、市政府經過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治實施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時，又考慮到解決城市建設中長期存在的問題和老百姓關注的熱點難點問題，擬定了開工建設的城建項目和綜合整治的重點。這些城鄉(xiāng)建設工程和環(huán)境綜合整治任務，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負責、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實施方案的具體要求，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。工作中，重點抓好五個方面：

一要開工建設一批城市基礎設施項目。城市基礎設施項目投入的多少，反映了一個城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎設施項目建設為突破口，抓緊啟動一批路網項目、房建項目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點，以最直觀的形式展示我市城市建設跨越發(fā)展的風貌。第一，加快城區(qū)道路建設，構建四通八達的城市框架。開工建設府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級配套。第二，啟動實施和全面推進城市建設重點工程。重點抓好北辛商務中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項目，北辛商務中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進度，展示在建項目熱火朝天的建設景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項目要創(chuàng)造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設院墻，樹立大型規(guī)劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設施的升級改造?；疖囌緩V場區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點、整修廣場、補植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設局要在明年3月份前在善國大橋南、財政局門西、益康大道兩側增設14處公交站點。抓好這些城市基礎設施建設項目，既是迎接這次科學發(fā)展現(xiàn)場會的需要，也是加快推動城市建設步伐、聚集人氣的需要。建設、交通、城市國有資產經營有限公司等有關責任部門要高度重視，抽調精兵強將，組織專門班子，抓好資金落實，排出進度計劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實。城區(qū)各街道辦事處要創(chuàng)造好工程建設的環(huán)境，確保工程的順利實施。

二要著力實施城市容貌整治。市容市貌是一個城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個地方連城市都管理不好，發(fā)展經濟也不會有很大作為。上次全省科學發(fā)展現(xiàn)場會，省領導和各市的書記、市長，議論最多的還是每個地方的市容市貌。要通過城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應強烈的熱點難點問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關鎮(zhèn)街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側違規(guī)擺攤設點、占道經營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設施的維護管理，抓好善國路升級改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動場所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實行全日保潔，清掃保潔率要達到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側房屋、墻壁的粉刷，加強對沿街建設項目工地的現(xiàn)場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續(xù)抓好機動三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時，對原有各種交通設施及標識進行復新，對城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設置。市建設局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設置技術規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標準，對城區(qū)內的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業(yè)設施等實行規(guī)劃管制，達到整齊劃一的標準。工商、環(huán)保部門要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控煙塵排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內和城鄉(xiāng)結合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場、重要路段，加快實施亮化工程，使城區(qū)亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強城市吸引力。要借助這次整治活動，一方面，要進一步加大工作力度，在完善原有燈亮設施的基礎上，規(guī)劃建設一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉盤南至汽車站區(qū)間和火車站廣場內高桿路燈要進行復新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側路燈要進行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對城區(qū)廣場綠地加強照明設施維護，增設草坪地燈。特別是這次現(xiàn)場會必經的路線，必須亮起來。建設局市政部門、城市國有資產經營有限公司要積極運作資金，完成亮化工程任務，同時，加強對路燈的管理與維護，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點推進實施一批樓體亮化工程，對善國路、大同路、荊河路兩側主要建筑物的樓體進行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點，要進一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實，構造格調高雅、藝術氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場會召開前，我們將對各責任單位的亮化情況進行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設施不亮的單位，要追究主要負責人的責任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎設施不可替代的功效。要組織實施好萬春園綠化、萬春環(huán)島四角綠化、市植物園建設等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對城區(qū)善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進行補植；實施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護砌綠化；實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細選，一景一點都要精雕細刻，力求有立體感和藝術美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產生活，有礙城市觀瞻。要學習紹興、寧波等地大拆遷實現(xiàn)城市大變化的經驗做法，堅決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動的重點，也是難點。市城市管理行政執(zhí)法局要擔當拆除違法違規(guī)建設建筑物的主力軍，認真履行行政處罰職責，全面摸清城區(qū)內違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內和道路空間的違法建設和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會議參觀沿途路線兩側的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對北辛路兩側的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房兩側拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴及沿河景觀建設的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責任單位要增強大局意識、責任意識，制定切實可行的拆遷實施方案，按照安排的工期要求和拆遷標準完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導居民理解和支持好拆遷工作。同時，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當事人的切身利益，必須做深入細致的工作，確保社會穩(wěn)定。各有關部門也要密切配合，必要時依法強制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅持以迎檢促進村鎮(zhèn)建設及環(huán)境質量的提高，深入推進村鎮(zhèn)建設，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對村鎮(zhèn)居民反映集中、對城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。省現(xiàn)場會檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強集貿市場管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實施，狠抓督促落實，確保圓滿完成各項城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治工作任務

一要強化領導，明確責任。迎接全省科學發(fā)展現(xiàn)場會是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領導小組，對各項整治任務實行市級領導幫包制，實施集中統(tǒng)一領導。按照市委要求，為切實加強對城市環(huán)境綜合整治的組織領導，市里專門成立了城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負責城鄉(xiāng)建設和管理方面的工作。指揮部下設辦公室，具體負責整治活動的組織實施和協(xié)調調度。指揮部辦公室要進一步完善工作機制，抽調人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據實施方案的要求，明確建設標準、完成時限、責任單位和責任人，及時下達任務，抓緊啟動各項工程建設。同時，要加大督查力度，認真研究解決城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問題。各級、各有關單位、鎮(zhèn)街也要建立相應的組織機構，由主要負責同志掛帥，抽調有關人員組成專門班子，加強對整治活動的組織領導。要把城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治活動作為當前一項非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計劃，認真抓好各項任務的落實。這次大會，不僅是一次動員大會，還是一次明確任務分工的會議。要按照責任分工，各司其職，各負其責，把自己轄區(qū)范圍內的環(huán)境整治徹底，把自己負責的工作任務完成好。各級建設、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門在整治活動中責任重大，要根據市里的統(tǒng)一部署，結合各自實際，明確部門職責，制定專門方案，全力抓好實施。承擔整治任務相關部門的主要負責同志要經常深入現(xiàn)場和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問題，推動環(huán)境整治活動順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護全市的大榮譽，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實效。

二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環(huán)境關系到每個市民、每個單位、每個部門。搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治，沒有全社會的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個滕州人，不論是領導干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設的熱情，盡一份責任，貢獻一份力量。市委各部委、各人民團體、市政府各部門，市直各企事業(yè)單位要主動投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治活動中去，對城市建設工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個人的利益，都要增強大局意識，主動地支持城鄉(xiāng)建設和整治工作。要重點組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務奉獻日活動。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對綜合整治工作的重要意義進行多側面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的聲勢。對工作不力的單位和責任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實把這件改善城市面貌、提高群眾生活質量的好事辦好。可以在市電視臺插播宣傳字幕，在滕州日報和市電臺開辟城市環(huán)境綜合整治系列報道專欄，通過深入細致的輿論宣傳，讓廣大市民進一步了解和充分認識搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動參與到這項活動中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實實。要以全面提高市民的思想道德素質和現(xiàn)代文明素質為重點，把市民教育與城市管理有機結合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強環(huán)境意識，培養(yǎng)文明習慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治，資金是關鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎設施建設和環(huán)境整治。市財政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項建設資金，設立專門帳戶，專款專用，絕不因資金影響工程建設。要大力提倡人民城市人民建，充分調動社會各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治活動。各有關單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質量，確保安全?！鞍倌甏笥?、質量第一”，在工程建設中，要大力宣傳和嚴格執(zhí)行基本建設程序和工程建設強制性標準，通過施工圖審查、工程質量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，加強對工程建設的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標準的行為，要及時予以糾正。要加大推廣使用新技術、新設備、新材料，大力使用先進實用技術和新工藝，依靠科技進步預防與消除質量通病。同時，各級各有關部門要牢固樹立安全生產的意識，堅決克服僥幸、心理，扎實抓好安全生產工作。要認真落實安全生產責任制，層層落實到人，搞好安全生產宣傳教育，建立應急救援預案和應急救援隊伍，做到關口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項工程建設進度快、質量高、無事故。

五要密切配合，協(xié)調推進。城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作，涉及社會各個方面，任務十分繁重。各級各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協(xié)作的原則，遇到問題和困難時，多溝通、多協(xié)商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現(xiàn)重心下移、條塊結合、以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，指揮部要對各項整治工作負總責，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查督辦。各相關職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發(fā)揮職能作用，在抓好自身工作的同時，積極配合，出謀劃策，責無旁貸地擔當起整治重擔，主動配合指揮部做好整治工作。特別是各級城建部門要發(fā)揮主力軍作用，搞好綜合協(xié)調，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領好路、帶好頭。由于這次城市環(huán)境綜合整治時間緊、任務重、難度大，在目前城市管理體制和機制尚未完全理順的情況下，對遇到的問題應當機立斷，標本兼治，集中人力、物力和財力，采取大兵團突擊的方式，打好這場環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保城市環(huán)境在較短時期內有一個明顯的改善。

篇8

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以推進我區(qū)城市化和經濟國際化進程，實現(xiàn)城市經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展為宗旨，以建設現(xiàn)代化衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市為主題，以加強城市環(huán)境保護為主線、切實改善人居環(huán)境質量為重點，以逐步完善城市基礎設施建設、不斷深化城市環(huán)境綜合整治、努力提高城市整體形象為主要內容，以實現(xiàn)社會文明昌盛、經濟快速發(fā)展、環(huán)境質量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、人民生活舒適便捷為目標，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、條塊結合、全面推進”的原則，依據“*9年建成國家環(huán)保模范城市”總體進度，采取創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市與創(chuàng)建生態(tài)示范城市有機相結合的方法，為最終建成生態(tài)城市奠定基礎。

（二）方案制定的原則

1、堅持經濟建設、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2、堅持保護城市特色、滿足城市功能需要的原則，實施城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質量。

3、堅持突出重點、全面推進的原則，實行污染全過程控制，解決城市主要環(huán)境問題。

4、堅持揚長避短、優(yōu)化資源合理配置的原則，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，科學利用、妥善保護環(huán)境資源。

5、堅持實事求是、量力而行的原則，利用市場機制，拓寬資金渠道，循序漸進、持續(xù)發(fā)展。

6、堅持強化監(jiān)督管理、部門協(xié)同作戰(zhàn)的原則，運用法律、行政、經濟、技術等手段，促進環(huán)境保護基本國策的貫徹執(zhí)行。

二、我區(qū)城市環(huán)境污染特征及“創(chuàng)?！惫ぷ鞔嬖诘牟罹?/p>

（一）城市環(huán)境污染特征

“十五”以來，我區(qū)城市環(huán)境污染的特征是：以工業(yè)有機污染物為主的水環(huán)境污染，轉變?yōu)橐陨詈凸I(yè)有機污染物為主的水環(huán)境污染，生活污染所占比重已經超過了工業(yè)污染；以煤煙型大氣污染物為主的大氣環(huán)境污染，轉變?yōu)槿剂蠠煔馕廴疚餅橹鞯拇髿猸h(huán)境污染；以工業(yè)噪聲源污染為主的噪聲污染，轉變?yōu)橐陨鐣?、交通和工業(yè)噪聲源為主的噪聲污染；以工業(yè)廢渣為主的固體廢物污染，轉變?yōu)橐陨罾?、工業(yè)廢渣和建筑垃圾，尤以危險固體廢物為主的固體廢物污染。

篇9

一、分管工作完成情況

（一）城市基礎設施建設成效明顯。幾年來，堅持建設服務新城區(qū)，開發(fā)改造老城區(qū)的總體思路，以**組團南

片區(qū)控制性詳細規(guī)劃為指導，加快實施了以道路為龍頭的基礎設施建設，實現(xiàn)了新老城區(qū)的縫合和對接，城鎮(zhèn)化率由20*年的29提高到36.7。

----提前三年完成道路框架建設。20*年以來，累計投資3億多元,相繼開通了**大街西段、木蘭街西段、松洲路北段、廣場路北段和鐵東路，改造了迎金路、振興大街，新建和改造道路總長度16.6公里，占建成區(qū)道路總體框架的81.6，初步形成了**組團南片區(qū)貫通的城區(qū)主干道路交通框架。今年，木蘭街西段、松州路北段道路工程開通后，將提前三年完成了“十一五”規(guī)劃確定的“三橫五縱”的道路框架建設任務。

----市政環(huán)衛(wèi)設施日趨完善。為提升城市品位，改善人居環(huán)境，實施了集休閑、購物、娛樂于一體、體現(xiàn)草原青銅文化的**廣場改造項目。為解決城區(qū)內澇問題，啟動了一號泵站建設。同時爭取國債資金3740萬元，實施了城區(qū)24.2公里排污管網建設工程。投資近4000多萬元，治理小街小巷86條、6000余延長米。新建垃圾轉運站18座，新建和改造廁所67座。投資400余萬元，建設了9處便民市場，率先在全市取締了城區(qū)馬路市場。環(huán)衛(wèi)設施建設的加快，從根本上解決了臟、亂、差、堵的城市管理難題。

----城市綠化步伐不斷加快。圍繞建設山水園林城市，打造亮點，增加綠量、突出抓好公園廣場、城市主次干道綠化，實施了臨河公園續(xù)建和城區(qū)主干道街路綠化工程。引導社會群眾參與城市綠化，按照“推倒圍墻，有綠共享”原則，廣泛開展了拆墻見綠，透墻還綠活動，大力實施了住宅小區(qū)和單位庭院綠化美化活動。20*年以來，累計栽植喬灌木12萬株，建設小公園、小廣場、小綠地20處，城區(qū)綠地面積達到199萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到34.8。

----小城鎮(zhèn)建設取得新進展。市政基礎設施不斷完善。大廟、老府、初頭朗、上官地等中心鎮(zhèn)完成了主街路硬化、鎮(zhèn)區(qū)排水和路燈安裝。結合社會主義新農村建設，積極編制完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為指導和推進小城鎮(zhèn)建設提供了有力依據。我區(qū)被列為國家級社會主義新農村建設村莊整治工作試點縣，初頭朗鎮(zhèn)初頭朗村、安慶鎮(zhèn)羊草溝等6個村被列為國家和自治區(qū)級社會主義新農村建設村莊整治工作試點村。

----房地產開發(fā)增長迅猛。道路框架的建成，牽動了兩側的土地開發(fā)利用。20*年以來，我區(qū)房地產在建設規(guī)模上不斷擴大，樓盤檔次不斷提升，開發(fā)面積年均達到20萬平方米以上。地勘院、向陽、臨河等精品住宅小區(qū)相繼建成。

（二）城市管理水平顯著提高。組建了城市管理行政執(zhí)法局和新城區(qū)建設管理局，堅持集中整治和日常管理相結合，實現(xiàn)由突擊管理向長效管理，粗放管理向精細管理的轉變，初步建立起條塊結合、責權明確、關系協(xié)調、運轉靈活、監(jiān)督有力的城市管理新機制。

----全面抓好市容秩序管理工作。加大便民市場建設，從源頭上遏制游商散販和占道經營。開展了交通秩序、小區(qū)容貌、城市出入口、衛(wèi)生死角等集中整治，市容市貌和交通秩序明顯改善，“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象得到有效治理。利用國家對“4050”人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，聘用“4050”人員對沿街的非機動車輛進行統(tǒng)一擺放管理。

----積極開展專項整治。按照市政府統(tǒng)一部署，分階段、有重點地開展了廣告牌匾、建筑物立面、馬路市場以及街路治亂、社區(qū)治臟、設施治差專項整治行動。同時積極落實“門前三包”責任制，充分發(fā)揮城市共建共享的實質性作用。

----規(guī)劃監(jiān)察工作深入開展。成立了赤峰市規(guī)劃局**分局，堅持嚴看死守、集中打擊，加大拆違拆臨工作力度。同時深入細致地做好管理區(qū)域建筑物調查摸底工作，全面掌握第一手資料，為規(guī)劃監(jiān)察工作的深入開展奠定良好基礎。組建規(guī)劃分局以來，累計依法違法違章和臨時建筑240余處2萬多平方米，有效遏制了私搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

----高效能管理新城區(qū)。探索實施了“網格式”管理模式，加強衛(wèi)生保潔，環(huán)境衛(wèi)生達到一類標準。落實包街路責任制，創(chuàng)新執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，市容管理水平走在全市前列。積極探索實施了垃圾清運等公用事業(yè)市場化運營的新路子。加強規(guī)劃監(jiān)察，依法查處違法違章建筑，確保新城區(qū)高標準建設。堅持提前謀劃，統(tǒng)籌安排，組織好新城區(qū)園林市政設施的移交工作，確保新城區(qū)管理工作不斷檔。

通過幾年的改造建設和強化管理，寬闊整潔的城市路網基本形成，城市框架不斷拉大，市政環(huán)衛(wèi)設施日趨完善，綠化、美化、亮化水平大幅提升，市容秩序和人居環(huán)境明顯改善，城市形象明顯提升。

（三）環(huán)保工作得到進一步加強。幾年來，以整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動為載體，突出監(jiān)管和服務職能，深入開展環(huán)境污染綜合整治活動，有效地打擊了環(huán)境違法行為。

----強力推動主要污染物減排工作。制定了節(jié)能減排工作實施方案，將總量控制目標分解到各排污企業(yè)，并與3家超標排污企業(yè)簽訂了減排目標責任書。20*年預計減排二

氧化硫73.75噸，削減化學需氧量221.85噸。嚴把環(huán)保審批關，20*年以來，共審批新建設項目249個，“建設項目環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率均達100。

----重點流域和重點區(qū)域環(huán)保工作取得新成果。結合“整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，以三座店水庫上游一個環(huán)境污染敏感區(qū)域和石材開采、選礦兩個行業(yè)為重點，現(xiàn)場檢查全區(qū)排污單位200多家，責令8家企業(yè)補辦環(huán)評審批手續(xù)，123家餐飲店限期整改，取締了17家土法選金點，對11家違法排污企業(yè)進行了行政處罰。同時開展了水源地保護區(qū)污染源進行了集中整治，保障了人居環(huán)境和飲水安全。

篇10

【關鍵詞】市政公用事業(yè)體制改革 回顧與思考

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：

2003年以來，市政公用事業(yè)改革在摸索中走過近十年，一系列深層次的問題不斷顯現(xiàn)，引起政府、行業(yè)和企業(yè)對于改革方向的思考和爭論?，F(xiàn)結合濟寧市市政體制改革的經歷，及長期從事市政行業(yè)的觀察和研究，提出有關思考和建議。

一、市政公用事業(yè)的特點與民生的關系

（一）市政公用事業(yè)的特點

市政公用設施是地方政府投資建設并管轄的城市基礎設施，包括道路、橋梁、隧道、能源、園林綠化、公共交通、供排水、供熱、固體廢棄物處理等。

市政工程施工和養(yǎng)護在《國民經濟行業(yè)分類與代碼BT4754-2002》屬于兩個不同的行業(yè)。市政工程施工屬于建筑業(yè)，而養(yǎng)護則屬于市政公用設施管理業(yè)。市政工程施工范圍包括：城市道路、橋梁、隧道、公共廣場工程；城市供水工程、排水工程或污水處理工程；城市燃氣工程或熱力工程；城市生活垃圾處理工程。市政公用設施管理是指城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場、涵洞、防空洞等市政設施的維護、搶修、緊急處理、管理等。

盡管兩者在行業(yè)劃分上屬于不同類別，但其內在聯(lián)系緊密：一、兩者都是圍繞市政公用基礎設施作為其經營活動的主要對象；二、兩者屬于同一產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。

2005年9月10日建設部了《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》,充分強調了市政公用事業(yè)特有的基礎性、先導性、公用性和自然壟斷性。

（二）市政公用事業(yè)與民生的關系

盡管市政公用事業(yè)的范圍非常廣闊，但與其他的行業(yè)相比，市政公用事業(yè)存在以下共同的基本特征：基礎性、公益性、投資大、地域性。所以可以毫不夸張地說，市政公用事業(yè)是城市社會、經濟生活的重要命脈，是城市工業(yè)生產和居民生活的基本條件。直接關系到社會公眾利益，關系到人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、市政行業(yè)改革的背景與趨勢

（一）、行業(yè)改革背景

長期以來，我國一直把市政基礎設施作為公益性事業(yè)來運作，政府既是政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的實際經營者，這種狀況直接導致了市政基礎設施事業(yè)的種種弊端。主要表現(xiàn)在政府直接投資,國有企業(yè)壟斷經營、政企合一、職能不清，市政公用事業(yè)的投資、價格等重大決策都是由政府制定的，缺乏成本約束機制，政府和企業(yè)都缺少足夠的動力去追求成本最小化,使生產成本膨脹。市政公用事業(yè)的價格形成機制不能刺激企業(yè)提高生產效率,一切虧損包括經營性虧損都由政府財政負擔，壟斷經營使企業(yè)缺乏競爭活力，服務效率和服務質量低。因此,對市政公用行業(yè)投資體制和經營管理體制進行改革已勢在必行。

針對這種情況，我國開始探索對城市基礎設施市場化改革，將投融資主體由政府部門為主轉向私人部門為主，讓社會資金參與城市基礎設施建設，同時將市場機制引入城市基礎設施投融資過程。

（二）、我市市政體制改革的情況

濟寧市位于魯西南，人口790萬，面積1.1萬平方公里，城區(qū)建成面積117.5平方公里，人口102.4萬。一城四區(qū)，分別為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)。2010年5月我市為解決市政基礎設施建設與管理體制存在的政企不分、職責不明、機構臃腫、企業(yè)活力不足等傳統(tǒng)管理體制的通病，在市政府的主導下進行了針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)的的體制改革，主要做了幾個方面的工作：

1、管理重心下移，由市級管理為主變?yōu)閰^(qū)級管理為主，市級市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門由建管養(yǎng)單位變?yōu)楸O(jiān)管部門。

2、政企分離，行使政府部門管理的職能與企業(yè)剝離，企業(yè)轉變?yōu)榻ㄎ聦俚膰蟆?/p>

3、人員劃轉分流,人員身份不變、待遇不變、編制不變的前提下，通過屬地管理、打分選擇等方式劃轉到各區(qū)工作，鼓勵部分事業(yè)編制人員在放棄編制的前提下到企業(yè)工作。

4、資產分配，將生產性資產歸入企業(yè),將管理維護用的資產按屬地原則劃歸所在區(qū)。經過一個月緊鑼密鼓的運作完成了這次改革，實現(xiàn)了政企分離、重心下移的目的。

三、濟寧市政行業(yè)體制改革中出現(xiàn)的問題及對策

（一）體制改革過程中出現(xiàn)的問題

新的管理體制經過兩年的運行實踐，不少問題顯現(xiàn)出來。

1、大量富有經驗的技術和管理人員從企業(yè)硬性剝離，造成了企業(yè)技術管理水平的下降，人員出現(xiàn)斷層，甚至造成了企業(yè)降級，城市建設工程質量下降，環(huán)境衛(wèi)生變差。

2、由于各區(qū)財力不均，管理參次不齊，條塊分割不合理，區(qū)級管理部門不掌握人、財、物，監(jiān)管力度不夠等原因，代表城市形象的老城區(qū)衛(wèi)生出現(xiàn)了臟亂差，道路積水無人管，大橋建好無人接，路燈亮燈率大幅下滑，衛(wèi)生死角隨處可見。

3、機構設置混亂，政令不暢。比如各區(qū)的路燈管理所，市中區(qū)和北湖新區(qū)隸屬執(zhí)法局，任城區(qū)隸屬市容局，高新區(qū)隸屬市政園林處，其他部門類似。

4、劃轉各區(qū)人員從企業(yè)崗位調整到管理崗位很多不能勝任和適應，同時由于缺少歸屬感難于融合到各區(qū)，造成大量人員閑置。劃轉人員在升職升級等方面也受到了影響，難以調動其工作積極性，職工情緒存在嚴重的失落感。

因此，這次改革效果不理想。究其原因主要為改革調研不足、過于匆忙，不以全局為出發(fā)點而以個別部門利益為出發(fā)點。沒有征求廣大干部職工的意見，沒有認識到改革的復雜性，沒有從行業(yè)發(fā)展角度考慮，對改革出現(xiàn)的問題沒有跟蹤解決。

（二）、改革過程中解決問題的對策

隨著濟寧城市“一城四區(qū)”總體戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施以及建設生態(tài)美麗濟寧的客觀要求，現(xiàn)有城市管理體制越來越無法適應城市建設管理的現(xiàn)實需要，針對出現(xiàn)的問題，為全面提高城市建設管理水平，2012年初市委市政府提出了持續(xù)開展“城市建設管理年”活動，進一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)城市管理的精細化、科學化、全覆蓋的目標。經過有關部門的反復調研，廣泛征求意見，制定詳細實施方案，新一輪理順城市管理體制深化改革的工作于2012年12月實施完成，新體制于2013年1月1日開始運行。新的體制市級主要負責城市建設管理的中長期規(guī)劃、年度計劃和目標責任，對各區(qū)相關工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督考核，市城市管理綜合執(zhí)法隊伍實行“一級主體、雙重管理”。人員編制方面,按照人隨事走的原則,原劃轉到各區(qū)的養(yǎng)護管理企業(yè)人員,原則上與工作崗位歸屬變化一致,愿留在各區(qū)的,辦理調動手續(xù)，體現(xiàn)了以人為本。除高新區(qū)及北湖新區(qū)外，城區(qū)主干道、廣場綠地、公園等劃歸市級管理。市級市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門對10條道路、5座大型橋梁、6個防汛搶排泵站、7個大型綠地廣場各司其職。各區(qū)作為城市建設管理的主體，全面承擔本轄區(qū)內市管范圍以外的全部城市建設管理工作，按照“屬地管理、街區(qū)負責、部門協(xié)調、門前三包”的原則，建立“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的城市建設管理責任體系。運行機制方面，遵循市場規(guī)律，組建若干個市政工程公司、園林養(yǎng)護公司、環(huán)衛(wèi)保潔公司，均為自主經營、自負盈虧的獨立企業(yè)法人，充分引入市場競爭機制，加快形成政府主導、市場運作、管干分離、以費養(yǎng)事的城市建設管理新體制，逐步建立可查詢、可評價、可追溯、有依據、有記錄、有考核的城市建設管理新體系，實現(xiàn)城市建設管理的全覆蓋、高效能。

（三）、持續(xù)改革呈現(xiàn)的效果

網格化管理及實施效果:2013年元旦起,濟寧市區(qū)城市建設管理網格化管理新體制開始運行,城區(qū)的主要道路、橋梁、公園實施網格化精細管理，劃分了56個網格，明確了每個網格的負責人。城市網格化管理是城市管理模式的一種創(chuàng)新，就是在城市管理中運用網絡地圖的技術思想，以單位平方米或部件、事件為基本單位，將城市所轄區(qū)域劃分為若干個網格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的單元進行全時段監(jiān)控，通過城市網格化信息平臺（如12319城建投訴電話，12345市長熱線）進行信息采集，通過整合政府資源、市區(qū)聯(lián)動、條塊結合、行業(yè)聯(lián)手、流程再造，建立城市管理新機制。城市網格化管理實現(xiàn)了信息數字化、服務市場化、管理科學化，城市管理由粗放轉向精細，從開環(huán)轉向閉環(huán)，從靜態(tài)轉向動態(tài)，從被動轉向主動，從分散轉向綜合，以實現(xiàn)城市管理精細、快速、高效，全過程、全覆蓋。

新體制運行半年以來，取得了明顯效果，及時發(fā)現(xiàn)、解決了城市建設中的重點、難點問題和群眾關注的熱點問題，改善了城區(qū)面貌，優(yōu)化了市容環(huán)境和人居環(huán)境。下一步將結合體制運行實際，進一步細化工作方案，優(yōu)化完善工作流程，逐漸形成適合本地特點的城市管理體制。

四、市政行業(yè)市場化改革的思考

公用事業(yè)效率低下不是中國特有的現(xiàn)象，與社會制度無關，也不是所有制造成，私有制同樣形成壟斷，壟斷就可能帶來效率低下。因此，既要保證公眾利益不受損壞,保證國有資產不流失,還要保證原有企業(yè)職工的合法權益不受侵害，又要兼顧經營企業(yè)利益的前提下，建立有效經營管理機制才是關鍵。

（一）、明確政府在社會管理和公共服務方面的職能

正確理解政府在市政基礎設施市場化中的角色定位及其經濟職能，大力推動政府治理由“統(tǒng)治行政”向“服務行政”的轉變。強調政府在社會管理和公共服務方面的職能，并不能否定政府在經濟領域的重要作用；相反，由于市場失靈的存在和我國經濟社會轉型的特殊環(huán)境，政府還在承擔著舉足輕重的經濟職能。但在市場化條件下，政府的主要職能應該逐漸從直接的經濟經營活動中退出來，把精力集中到搞好社會管理和提供公共服務等方面來。只有明確這一角色定位，才能在政府職能設定和履行中做到不越位、不錯位、不缺位。

（二）、推進市政公用行業(yè)改革必須同時改進和加強監(jiān)管。

由于市政公用行業(yè)的特殊性，推進市場化改革過程中，如經營權放開、出售部分國有股權，對政府的監(jiān)管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴格市場準入，對進入該行業(yè)的企業(yè)的技術、經營管理、資金實力都應有明確的標準。保證市政公用企業(yè)國有股權所占的比重。其次，要促進監(jiān)管科學化、客觀化、透明化。無論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開招標等手段，防止黑箱操作。第三，監(jiān)管技術和手段要逐步提高。對市政公用設施建設和運營成本盡可能定量化核算，保證使用政府補貼的建設運營落到實處。

（三）、建立市政基礎設施行業(yè)養(yǎng)護、管理體系

通過適度資源整合，提高市政基礎設施管理的綜合效率和效能，提高資源的共享程度，避免不必要的重復投資，實現(xiàn)整體大于部分之和的效果。開發(fā)建設市政公用行業(yè)地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），以及城建熱線等服務平臺，發(fā)揮系統(tǒng)信息平臺優(yōu)勢。

（四）、建立建全行業(yè)法律法規(guī)保障體系

建立健全法律法規(guī)體系,真正實現(xiàn)依法監(jiān)管研究市政公用事業(yè)改革中所遇到的問題,以法律形式明確投資者、經營者和管理者的權力、義務和責任,明確政府及其主管部門與投資者、經營者之間的法律關系。對于改革中的一些關鍵問題,如市場準入、產品和服務標準、產權界定、價格收費機制、稅收優(yōu)惠政策、土地使用方式、項目經營期限、應急管理 機制等問題,也應以法律法規(guī)的形式加以明確。法律法規(guī)體系的建立需要中央和各級地方政府共同努力,地方立法的進度更應加快,以滿足改革進程的需要。

（五）、行業(yè)改革的規(guī)范化運作

以引入市場機制、提高效率、提高服務質量為主要目標的市政公用事業(yè)改革是符合建立和完善社會主義市場經濟體制要求的,成功與否,取決于能否正確認識和規(guī)范操作。

規(guī)范運作應該從改革的各個方面、各個環(huán)節(jié)人手,做到運作組織、運作程序和項目文件的規(guī)范。從運作組織上,市政公用事業(yè)改革應該由政府來主導,因為政府是公眾利益的代表,同時也必須有企業(yè)的參與和配合。從程序上特別要規(guī)范市場準入環(huán)節(jié),科學制定標準,嚴格操作程序,把好市場準入關。要認真研究編制特許經營協(xié)議書,因為特許經營協(xié)議是保證項目規(guī)范實施的重要法律文件,是對特許經營行為進行監(jiān)管的重要依據。充分發(fā)揮有相關資質、經驗豐富的專業(yè)中介機構的作用將有助于改制運作的規(guī)范性。

總之，公用事業(yè)市場化是加快我國城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是完善我國市場經濟體制的必然要求。但是市政公用改革仍處于起步探索階段,還面臨許多困難和挑戰(zhàn),對改革的認識、法律和政策環(huán)境、監(jiān)管手段、操作規(guī)程、資產處置、保障公眾利益等方面有待進一步深入，建立起城市化發(fā)展的良好運行機制還需政府、行業(yè)、企業(yè)、社會的共同努力不斷思考和探索。

參考文獻：

1、《市政公用事業(yè)改革存在三大問題》陳蔡蔡

2、《淺談城市基礎設施管理模式的發(fā)展》孫 磊馮 海

3、《公用事業(yè)市場化運作中的五大誤區(qū)》金永祥 馬延博