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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問題；解決措施

建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的適用性和人民的生命財產(chǎn)安全。工程項(xiàng)目管理是建筑工程的重中之重，工程項(xiàng)目管理模式是指將項(xiàng)目管理的對象作為一個系統(tǒng)，通過特定的組織和管理方式，使系統(tǒng)能正常運(yùn)行，并確保其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1、工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1缺乏健全的法律法規(guī)

工程的項(xiàng)目管理需要有健全的法律和法規(guī)，這樣才能夠依靠他們的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)管理效果的保障。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理單位在我國處于一種長期停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，管理不集中、溝通不及時，而且管理部門不能及時掌握現(xiàn)場出現(xiàn)的管理體制的弊病，這就影響了工程的形象。雖然說我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是目前仍然沒有一個在項(xiàng)目管理范圍內(nèi)的系統(tǒng)化的法律規(guī)范，缺乏強(qiáng)制性的管理措施，這一點(diǎn)需要在今后格外關(guān)注。

1.2缺乏高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理者

除了有健全的法律法規(guī)之外，項(xiàng)目的管理工作還需要有工作經(jīng)驗(yàn)豐富且素質(zhì)較高的管理者，這樣才能夠保證管理工作的質(zhì)量。但是我國的管理項(xiàng)目起步較晚，到 1991 年才成立全國性的項(xiàng)目管理研究會，這多多少少會影響這一分支人員的培養(yǎng)，造成今天管理人才的缺失。同時缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，也從另一方面導(dǎo)致管理者的素質(zhì)低下和管理水平不高的現(xiàn)狀。

2、工程項(xiàng)目管理的最新走向

2.1項(xiàng)目管理的信息化趨勢

目前在工程項(xiàng)目管理中存在信息技術(shù)運(yùn)用水平較低，造成工程建設(shè)信息使用率、有效率及工程完成的效率偏低，同時工程項(xiàng)目管理信息化進(jìn)程緩慢等問題，所以說，信息化是工程項(xiàng)目管理的一大趨勢：

（1）從立法角度來講，國家政府應(yīng)優(yōu)化信息技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中運(yùn)用的有效環(huán)境。首先，建立一套完善的項(xiàng)目管理法律制度體系和權(quán)責(zé)利相結(jié)合的項(xiàng)目管理體制。如進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程監(jiān)督管理制等，強(qiáng)調(diào)從立法、執(zhí)法上加大違規(guī)檢查和懲處力度。其次，規(guī)范軟件開發(fā)與應(yīng)用推廣。國家有關(guān)部門牽頭編制行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫、搭建有效數(shù)據(jù)平臺等，積極組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，開發(fā)技術(shù)先進(jìn)、通用性好的軟件，并對其進(jìn)行專利保護(hù)，采取相關(guān)措施鼓勵企業(yè)應(yīng)用相關(guān)工程項(xiàng)目管理軟件。最后通過建立一套合乎我國國情的工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)和認(rèn)證考核體系，努力提高行業(yè)人員管理信息化的水平，確保持證人名副其實(shí)，能承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的重任。

（2）建筑工程企業(yè)應(yīng)積極提升自身的工程項(xiàng)目管理水平。首先，要加大對信息建設(shè)專用資金的投入，如購買電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施，積極配備安裝設(shè)施所需要的人力、物力等。其次，在實(shí)踐中尋找一款適合于自身項(xiàng)目信息化管理的軟件。然后，專門培養(yǎng)一批能夠熟練掌握計算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，保證其能在工程項(xiàng)目管理中靈活應(yīng)用。雖然信息技術(shù)依托于計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，但是信息技術(shù)管理還是以人為主導(dǎo)，通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及其他辦公設(shè)備進(jìn)行信息收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護(hù)，以提高企業(yè)效率和效益，所以組織專業(yè)培訓(xùn)勢在必行。

2.2項(xiàng)目管理的國際化趨勢

隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多。自改革開放以來，外資在我國投資企業(yè)達(dá)32萬家，我國實(shí)際利用外資達(dá)3577億美元，而我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加。與此同時，項(xiàng)目管理的國際化正形成趨勢和潮流。自我國加入WTO后，行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢， 擠占我國市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。

2.3項(xiàng)目管理模式由不同主體的施工總承包轉(zhuǎn)向以工程總承包管理為主

隨著項(xiàng)目管理日趨完善，作為買方的建設(shè)單位對建筑業(yè)的要求和期望越來越高，以往對工程某個環(huán)節(jié)的單一承包方式被越來越多的綜合承包所取代。建設(shè)單位更多地希望設(shè)計、施工和物資采購乃至項(xiàng)目試運(yùn)行一體化。近幾年國際國內(nèi)工程總承包模式的演變趨勢：

一是從運(yùn)作方式上看，BOT/BT或PFI等工程發(fā)包和建設(shè)模式已成為當(dāng)今國際承包工程招標(biāo)的主要內(nèi)容。

二是從經(jīng)營特點(diǎn)上看，國內(nèi)外知名承包商由施工一元化走向工程設(shè)計、咨詢等多元領(lǐng)域經(jīng)營，使工程承包中的設(shè)計、咨詢與施工、采購的一體化經(jīng)營特點(diǎn)更加突出，極大降低了綜合成本，提高了中標(biāo)率。

三是從承發(fā)包幾種模式的需求看，主要是：承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期策劃+設(shè)計+施工模式；承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃+設(shè)計+施工+物業(yè)管理的模式；承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資+策劃+設(shè)計+采購+施工+物業(yè)管理的模式等。國際工程建設(shè)與承發(fā)包模式的變化為我國實(shí)施工程總承包提供了借鑒

2.4代建制的趨勢

代建制背景下的工程項(xiàng)目管理指的是代建單位按照相關(guān)的合同規(guī)范，代表工程項(xiàng)目部門對整個工程的施工進(jìn)行全過程的管理。代建制模式目前在我國的工程項(xiàng)目管理中普遍實(shí)行，這樣真正形成了工程項(xiàng)目依靠市場進(jìn)行資源配置和良性競爭，由此可見，代建制對于工程項(xiàng)目的管理起到了至關(guān)重要的作用。

（一）促使項(xiàng)目工程的決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

我國的政府投資工程項(xiàng)目中，一直采用的是設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，這些臨時機(jī)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的建筑知識和管理技能，不清楚項(xiàng)目投資的規(guī)律和管理的基本程序，往往不能夠應(yīng)用先進(jìn)的管理方式進(jìn)行管理，這就對于工程的管理造成了一定的影響，但是隨著代建制的應(yīng)用，能夠通過市場招標(biāo)的方式進(jìn)行良性競爭，選取合適的項(xiàng)目管理者，這樣一來他們會對項(xiàng)目投資者負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來就會使項(xiàng)目工程管理在決策時顯現(xiàn)出科學(xué)化的趨勢，不僅落實(shí)了政府投資對于工程項(xiàng)目的監(jiān)管深度和力度，同時也能夠方便管理者進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換管理，真正的向市場化目標(biāo)轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理。

（二）真正實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的控制管理

在現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理體制的情況下，往往缺乏有效的控制管理機(jī)制，項(xiàng)目工程的管理工作前期開展不深入，過程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽視，這就造成工程項(xiàng)目管理的盲目性，使得管理工作不能夠真正得到落實(shí)。而代建制度的實(shí)行能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目的管理引入嚴(yán)格的競爭機(jī)制，同時能夠在滿足工程項(xiàng)目管理目的的情況下實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，并能真正落實(shí)管理工作。因此說，代建制度下，工程項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了控制管理。

3、結(jié)束語

當(dāng)前，我國工程項(xiàng)目管理已經(jīng)完成了作為生產(chǎn)方式深層次變革的歷史使命，進(jìn)入了提升項(xiàng)目生產(chǎn)力的新時期。廣大建筑業(yè)同行應(yīng)堅定信心、正視現(xiàn)實(shí)、志存高遠(yuǎn)、居安思危、搶抓機(jī)遇、勇對挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中國建筑業(yè)和工程項(xiàng)目管理跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]亓文國；工程項(xiàng)目管理模式發(fā)展趨勢研究[J]；經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊；2011年05期

[2]戴少B.，信息技術(shù)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究[J]；價值工程；2011，（34）

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一、協(xié)作性公共管理的理論敘事

追溯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理理論演變脈絡(luò)主要有三種：古典的管理范式協(xié)作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和美國“合作的聯(lián)邦主義”。但綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為可從反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協(xié)調(diào)觀，并上升到網(wǎng)絡(luò)管理的高度來探討協(xié)作性公共管理的理論演變脈絡(luò)。

（一）反思傳統(tǒng)公共行政

古典的管理范式協(xié)作機(jī)制建立在通過等級制度、一系列嚴(yán)格的命令以及分散的組織實(shí)體內(nèi)部的管理來進(jìn)行的協(xié)調(diào)之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協(xié)作性的公共管理處在從傳統(tǒng)官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉(zhuǎn)變的前沿，傳統(tǒng)官僚體制強(qiáng)調(diào)對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業(yè)化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓(xùn)誡之上的新的交易形式取代了外部的監(jiān)督。[2]巴頓引用州際協(xié)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來反思傳統(tǒng)公共行政，他指出，州際協(xié)議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權(quán)力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運(yùn)動要求政府和公共機(jī)構(gòu)將公民當(dāng)作客戶來積極回應(yīng)，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)具有效率和效能。但埃瑞•維戈達(dá)（EranVigoda）質(zhì)疑這種回應(yīng)性忽視將公民看作伙伴關(guān)系并開展有效協(xié)作。

因?yàn)榛貞?yīng)是對公民需要的被動、單向的反應(yīng)，而協(xié)作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協(xié)作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務(wù)舞臺上的參與者。[4]當(dāng)前流行的新公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協(xié)作。協(xié)作性公共管理戰(zhàn)略的提出，正是順應(yīng)新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢，對“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。

（二）整體性治理的協(xié)作觀

在20世紀(jì)90年代中后期，為應(yīng)對政府治理上出現(xiàn)的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運(yùn)動,旨在通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。[5]在整體治理理念中，協(xié)作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協(xié)調(diào)、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協(xié)調(diào)階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯(lián)合性政策規(guī)劃與制定；整合階段則注重聯(lián)合性執(zhí)行，并構(gòu)建無縫隙規(guī)劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯(lián)盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協(xié)調(diào)處于非常核心的位置，事實(shí)上整合階段也以協(xié)調(diào)為主，即“實(shí)際行政或執(zhí)行時的協(xié)調(diào)”。筆者認(rèn)為，?？怂沟恼闲灾卫碇械膮f(xié)調(diào)觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為美國“合作的聯(lián)邦主義”作為協(xié)作性公共管理的理論來源的觀點(diǎn)是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認(rèn)為，美國“合作的聯(lián)邦主義”及隨后在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的政府間關(guān)系與管理，在聯(lián)邦矩陣內(nèi)運(yùn)行，可能是最持久的協(xié)作性問題解決模型。[7]因此，協(xié)作性公共管理和整體性治理中的協(xié)調(diào)實(shí)則內(nèi)容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機(jī)制和深層協(xié)作內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)“碎片化治理”的重要解決之道，更是實(shí)現(xiàn)政府治理工作逐步走向整合和策略聯(lián)盟的重要路徑。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府協(xié)作

作為政府治理系譜創(chuàng)新模式和整體政府的大范疇之一，網(wǎng)絡(luò)化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認(rèn)為是公共部門管理的最新形態(tài)，他們指出，網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種有影響的發(fā)展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[8]周志忍認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“跨部門協(xié)作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內(nèi)，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現(xiàn)形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門和私人部門之間。[9]

盡管存在整體性治理或網(wǎng)絡(luò)化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認(rèn)為，就地方政府協(xié)作性公共管理而言，網(wǎng)絡(luò)化治理更有利于突出地方政府的深層次協(xié)作形態(tài)，因?yàn)樵跀?shù)字化信息時代，網(wǎng)絡(luò)化治理更多地表現(xiàn)在公共行政機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺開展公共服務(wù)。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實(shí)質(zhì)和內(nèi)容上則需要網(wǎng)絡(luò)化治理來涵蓋和實(shí)施，而無論是整體性政府或網(wǎng)絡(luò)化治理，其公共政策的制定、執(zhí)行或監(jiān)督環(huán)節(jié)，無一不涉及到協(xié)作性公共管理。因此，筆者認(rèn)為協(xié)作是公共管理的魂，是突破傳統(tǒng)公共行政桎梏，打造整體政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的靈魂。

二、協(xié)作性公共管理的主要內(nèi)容“協(xié)作性管理”

指橫向與縱向協(xié)作活動的相互重疊活動的統(tǒng)稱，公共政策制定與行政的橫向環(huán)境，包括由非政府組織、私營機(jī)構(gòu)和區(qū)域地方政府所掌握的地區(qū)間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯(lián)邦政府的政策與管制框架內(nèi)運(yùn)作，同時有權(quán)使用可以利用的資源。[10]

根據(jù)西方學(xué)者的觀點(diǎn)，協(xié)作性公共管理主要內(nèi)容如下：

（一）協(xié)作結(jié)構(gòu)類型。政府、非政府組織和私人構(gòu)成的協(xié)作性關(guān)系構(gòu)成，是中外學(xué)者研究協(xié)作性管理的重點(diǎn)。Agranoff認(rèn)為有四種協(xié)作結(jié)構(gòu)：信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)、向外拓展型網(wǎng)絡(luò)和行動網(wǎng)絡(luò)。[11]奧蘭•揚(yáng)在世界公共事務(wù)治理體制中區(qū)分為四類協(xié)作體制：管理體制、程序體制、項(xiàng)目體制和開發(fā)體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區(qū)的管理）、NothingHill（節(jié)制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰(zhàn)略行動。對基于轄區(qū)的城市來說，“多重裂縫”的機(jī)制是改善治理的一個機(jī)會，而不是對政治過程復(fù)雜性的一種簡單描繪。[14]

（二）協(xié)作性管理活動。協(xié)作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學(xué)者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協(xié)作性公共管理理解為三個活動關(guān)系：干預(yù)現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統(tǒng)公共行政中POSCORD協(xié)作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關(guān)注城市中組織間鏈條的范圍和復(fù)雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務(wù)的管理主要是關(guān)于例行的、日常的基礎(chǔ)問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協(xié)作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰(zhàn)略性地接觸，在協(xié)作鏈條的構(gòu)成上存在顯著的差異。[17]

（三）政府協(xié)作政策。由于認(rèn)識、權(quán)力和資源碎片導(dǎo)致的公共治理危機(jī)，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執(zhí)行“山頭現(xiàn)象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學(xué)派認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)的理想制度框架。該學(xué)派認(rèn)為，政策環(huán)境是一個復(fù)雜的、動態(tài)的、分化的環(huán)境，科層的協(xié)調(diào)已經(jīng)失靈。在政策網(wǎng)絡(luò)中，公、私行動者形成網(wǎng)絡(luò)來交換彼此互賴的資源，以現(xiàn)實(shí)共同的利益。[18]網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)作結(jié)構(gòu)最緊密的協(xié)作組織形式，協(xié)作政策制定和執(zhí)行必然成為協(xié)作性公共管理研究的重要內(nèi)容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運(yùn)行特征的角度來描述協(xié)作政策工具：直接供應(yīng)、規(guī)勸，命令、補(bǔ)助和內(nèi)生工具，并通過計算推斷，內(nèi)生工具使用與協(xié)作相關(guān)，規(guī)勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協(xié)作相關(guān)。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規(guī)勸工具越多，協(xié)作水平就越低。[19]

三、協(xié)作性公共管理的博弈均衡分析

在協(xié)作過程框架中，縱橫兩向的協(xié)作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現(xiàn)。綜合文獻(xiàn)資料，筆者將協(xié)作性公共管理的博弈均衡過程歸結(jié)為三個階段：首先經(jīng)過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實(shí)則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態(tài)博弈過程，直至達(dá)到協(xié)作性契約。[20]第二階段是協(xié)作機(jī)制建設(shè)，成本分?jǐn)偸沁@一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認(rèn)為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達(dá)到完全契約產(chǎn)生的結(jié)果，即降低成本和產(chǎn)權(quán)分配導(dǎo)致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進(jìn)效率。因此交易成本的降低還需要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來進(jìn)行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分?jǐn)?。在合作博弈中集體理性的實(shí)現(xiàn)以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協(xié)作問題是如何在不違背個性理性的條件實(shí)現(xiàn)集體理性，即通過均衡的分配方案，實(shí)現(xiàn)集體的利益最大化。

四、結(jié)論與展望

通過總結(jié)中西方學(xué)者對協(xié)作性公共管理的觀點(diǎn)，筆者有三點(diǎn)體會：

一是公共行政學(xué)者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務(wù)理論的提出，一度被國內(nèi)比較多學(xué)者認(rèn)為是對新公共管理的揚(yáng)棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現(xiàn)，被認(rèn)為是融合公共服務(wù)理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協(xié)同政府等理念確實(shí)是公共行政的發(fā)展趨式。

二是協(xié)作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發(fā)展過程中的整體環(huán)節(jié)。無論是傳統(tǒng)公共行政和新公共服務(wù)，還是整體治理理論，都無法離開協(xié)作鏈條的銜接。

三是政策博弈視角是研究協(xié)作性公共管理的有效方法。協(xié)作性公共管理的研究涉及府際關(guān)系尤其是合作關(guān)系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業(yè)和公民等關(guān)系編織而成的社會公共網(wǎng)絡(luò)，各類網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益出發(fā)點(diǎn)并不一致，利益的差別必然導(dǎo)致不同利益主體的行為差異，需要相應(yīng)的制度進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)制。

篇3

（一）傳統(tǒng)公共管理專業(yè)教學(xué)模式的局限性

公共管理類的很多理論都是從實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)發(fā)展而來，是一門實(shí)踐性的學(xué)科。但是公共管理專業(yè)的教學(xué)往往過多地重視理論上的教學(xué)，采取的也是傳統(tǒng)的課堂教授的方式。即便有一定的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課時，教師由于受自己傳統(tǒng)教育觀念和教學(xué)任務(wù)壓力的影響，也往往扮演一種“置身事外”的角色，缺乏必要的引導(dǎo)，流于形式，學(xué)生難以在實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)自身不足，達(dá)到鍛煉實(shí)踐能力的目的。公共管理專業(yè)教學(xué)過程中與社會公共組織的聯(lián)系過少，妨礙學(xué)生對社會的認(rèn)知，學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)知受到極大的限制。

（二）公共管理專業(yè)開放式教學(xué)的優(yōu)勢

開放式教學(xué)以完成教師與學(xué)生在教學(xué)活動中的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模且灾R教學(xué)為載體，把關(guān)注學(xué)生的發(fā)展作為首要目標(biāo)的一種教學(xué)方式。它創(chuàng)造有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生提供探索實(shí)踐的空間，引導(dǎo)學(xué)生探究，鼓勵學(xué)生嘗試，激勵學(xué)生超越，調(diào)動學(xué)生選擇，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造。開放式教學(xué)不僅是一種教學(xué)方法、教學(xué)模式，更是一種培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和以學(xué)生的發(fā)展為本的教學(xué)理念。開放式教學(xué)源于科恩（R．C．Cohn）的人本主義的教學(xué)理論模型和斯皮羅（Spiro）建構(gòu)主義的教學(xué)模式。這兩種模型的共同點(diǎn)在于，都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的積極建構(gòu)。教師的作用由以往的傳授者轉(zhuǎn)變成為引導(dǎo)者和指導(dǎo)者，而學(xué)生則是由知識的消極接受者轉(zhuǎn)變成為開放環(huán)境中的積極構(gòu)建者。這就為公共管理類專業(yè)開放式教學(xué)提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)，為公共管理類專業(yè)的開放式教學(xué)提供了范式。公共管理作為管理類學(xué)科，在教學(xué)的培養(yǎng)方式上要突出實(shí)踐性、綜合性和操作性的特點(diǎn)。開放式教育運(yùn)用到公共管理類專業(yè)的教學(xué)活動，正可謂“一拍即合”。

首先，開放式的教學(xué)模式是以人的發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力，通過討論、研究、引導(dǎo)等方法調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，使學(xué)生參與到教學(xué)活動中來。在開放式教學(xué)過程中，把時間和空間交給學(xué)生，讓他們通過親身實(shí)踐討論去獲得各種知識，多動多做，既增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的興趣，又提高了學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力。實(shí)踐是公共管理專業(yè)學(xué)科的發(fā)展動力，而開放式教學(xué)恰恰能夠很大程度上加強(qiáng)公共管理類專業(yè)教學(xué)中的實(shí)踐能力培養(yǎng)，這體現(xiàn)了開放式教育與公共管理專業(yè)實(shí)踐性特點(diǎn)的契合。

其次，開放式教學(xué)具有思想、過程、內(nèi)容、時空的開放性四個特點(diǎn)。這種開放的教學(xué)需要有良好的師生互動，以開放的思想、開放的教學(xué)、開放的內(nèi)容和開放的教學(xué)環(huán)境形成師生間的互動交流。公共管理專業(yè)的綜合性就要求課程的教學(xué)與研究內(nèi)容的開放，在突出自身專業(yè)的優(yōu)勢下，與其他學(xué)科進(jìn)行學(xué)科間的交流互動，達(dá)到公共管理專業(yè)綜合素質(zhì)提高的要求，這體現(xiàn)了開放式的教學(xué)與公共管理專業(yè)綜合性特點(diǎn)的契合。

最后，開放式的教學(xué)模式以開放式的手段培養(yǎng)學(xué)生動手的能力、參與實(shí)踐的能力，使學(xué)生能夠把學(xué)到的知識身體力行地去實(shí)踐，勤動腦，多動手，使學(xué)生在今后的從業(yè)中熟練地管理操作。公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的目的就是使其成為能夠單獨(dú)處理一定具體公共管理事務(wù)的人才，這就體現(xiàn)了開放式教育與公共管理類專業(yè)操作性特點(diǎn)的契合。

二、公共管理專業(yè)構(gòu)建開放式教學(xué)模式的路徑

（一）理論教學(xué)的開放式模式

1.開放式教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

教育內(nèi)容的開放，首先需要一個好的教育藍(lán)本，在選擇教材時，要切實(shí)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生的實(shí)際情況選擇質(zhì)量好的教材。其次，對教學(xué)內(nèi)容的安排要源于教材、高于教材。對教材內(nèi)容進(jìn)行適度的增減，并通過內(nèi)容的包裝增強(qiáng)趣味性和實(shí)踐性，增加課程的信息量。再次，理論的傳授要把握住“動靜結(jié)合”。在教師授課的時候，要能夠切實(shí)地把握住公共管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)與核心并及時地把握住最新理論的動態(tài)，實(shí)現(xiàn)理論的不斷更新發(fā)展。

2.開放式教學(xué)方法的運(yùn)用

為了能夠更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理知識的熱情，建議讓學(xué)生參與到教學(xué)的討論中來，把課堂討論法、案例分析法、自學(xué)指導(dǎo)法、情景模擬法有機(jī)地結(jié)合起來，讓學(xué)生成為主體。開放式的教學(xué)方法要求教師在講授之前讓學(xué)生提前自學(xué)了解，在實(shí)際教學(xué)過程中穿討論、案例分析、情景模擬的方法，一方面使得學(xué)生能夠提前對理論知識有一定的了解，討論起來能夠體現(xiàn)一定的理論性；另一方面，學(xué)生參與課堂互動，可以對理論進(jìn)行深入了解。開放式的教學(xué)除了實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體作用的發(fā)揮，還可以通過適當(dāng)?shù)卮┎逡曨l，請公共組織的工作人員進(jìn)課堂，將他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、實(shí)踐者三主體的互動。

3.開放式教學(xué)空間的建立

囿于課堂空間的教學(xué)，脫離現(xiàn)實(shí)生活且單調(diào)乏味。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，建立開放性網(wǎng)絡(luò)信息資源庫，開發(fā)和利用網(wǎng)上教學(xué)平臺，是實(shí)現(xiàn)開放式教學(xué)的必然趨勢。網(wǎng)上教學(xué)平臺能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程輔助教學(xué)，學(xué)生與教師基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開放式互動，互動內(nèi)容可以包括課程研討、線上討論、社會實(shí)踐輔助、測試題庫、專業(yè)最新動態(tài)等。如網(wǎng)站設(shè)立課堂討論模塊，學(xué)生登錄論壇將問題及時反映，教師可以通過解答疑問實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的互動。開放式教學(xué)空間的建立還應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓步M織的聯(lián)系，讓學(xué)生有機(jī)會走出課堂、走向現(xiàn)實(shí)，在公共組織中去觀摩、學(xué)習(xí)，真正建立“課堂+網(wǎng)站+公共組織”的三平臺互補(bǔ)的教學(xué)空間。

（二）教學(xué)實(shí)習(xí)的開放式模式

傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，學(xué)生接受實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會一般都是在即將面臨畢業(yè)的階段，雖然可以達(dá)到鍛煉學(xué)生能力的目的，但是也存在著一些缺點(diǎn)。在理論學(xué)習(xí)過程結(jié)束后進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，不利于理論與實(shí)際的緊密銜接。公共管理類專業(yè)的教學(xué)模式要體現(xiàn)理論與實(shí)習(xí)的相互交叉印證。而當(dāng)前頂崗實(shí)習(xí)的方式經(jīng)過各高校的實(shí)踐活動，被證明是提高學(xué)生職業(yè)技能的好方法。公共管理專業(yè)可以與相關(guān)的政府部門、社會組織、企業(yè)組織達(dá)成一致，使他們成為公共管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中，實(shí)踐操作能力、團(tuán)隊(duì)意識等綜合性的能力得到了鍛煉，能夠更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)自身不足，加以改正。把學(xué)生直接推向相關(guān)部門，加強(qiáng)了學(xué)校和社會的聯(lián)系，在一定程度上也緩解了實(shí)習(xí)單位工作的壓力。學(xué)生、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間形成的良性互動，使各方實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）考核方法的開放式模式

完善的考核方式體系是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。缺乏對實(shí)踐技能環(huán)節(jié)考核的考核方式，其結(jié)果也只能使得學(xué)生出現(xiàn)忽視實(shí)踐的鍛煉，單方面追求理論成績的不良后果?？己朔绞介_放性的教學(xué)模式，應(yīng)該充分發(fā)揮對理論與實(shí)踐能力的雙重考核作用，突出對創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的考核機(jī)制。公共管理專業(yè)的考核成績應(yīng)該分為理論成績與實(shí)習(xí)成績兩個部分。理論成績的考核仍然采取以往的百分制考核，由考試成績與課堂表現(xiàn)兩部分組成。實(shí)習(xí)情況進(jìn)行獨(dú)立考核，成績由論文、實(shí)習(xí)報告和實(shí)習(xí)單位的意見構(gòu)成，分為不同權(quán)重，綜合考核。通過對理論與實(shí)習(xí)兩方面的考核，一方面對學(xué)生有一定的約束力，另一方面又有利于發(fā)揮每個學(xué)生的特長與創(chuàng)造力，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)踐的積極性。

三、公共管理專業(yè)構(gòu)建開放式教學(xué)模式需要注意的幾個問題

開放式教學(xué)模式的建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果把握不當(dāng)，也會出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)。所以在開放式教學(xué)的實(shí)施過程中，教師要做到統(tǒng)籌兼顧，在開放的同時又能夠總攬全局，駕馭課堂教學(xué)，把握適度，防止目標(biāo)失控。教學(xué)內(nèi)容和方式的開放則容易導(dǎo)致學(xué)生知識體系淡化，忽視知識的完整性與系統(tǒng)性。所以教師在駕馭課堂教學(xué)的過程中，要注意理論體系的積極引導(dǎo)，使學(xué)生能夠在開放式的教學(xué)模式下積極主動地建構(gòu)系統(tǒng)的知識體系，這就使得教師在教學(xué)過程中面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。開放式教學(xué)模式的建構(gòu)改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師為主體的情況，教師由以往的知識的傳播者過渡到了學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，這就需要教師積極主動地適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。開放式的教學(xué)模式下教師引導(dǎo)性作用的地位，給教師提出了更高的要求。

篇4

公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門，在整合社會各種力量的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府管理效能和公共服務(wù)品質(zhì)，有效增加并公平分配社會公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動。它由20世紀(jì)70--80年代的新公共管理運(yùn)動所引發(fā)和推動，并伴隨著波及全球的政府改革運(yùn)動而穩(wěn)步推進(jìn)，以其對傳統(tǒng)公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態(tài)勢，在理論與實(shí)踐上塑造、規(guī)制和導(dǎo)引著現(xiàn)代公共事務(wù)的管理方向和運(yùn)作方式。

公共管理運(yùn)動表現(xiàn)出探求“去官僚制”的社會治理模式的整體特點(diǎn)和共同努力，其深刻內(nèi)涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質(zhì)的服務(wù)性、管理結(jié)果的績效性，以及政府與社會的合作共治性，反映了由權(quán)威型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變的深刻變化。對于20世紀(jì)80年代初興起于新西蘭的新公共管理運(yùn)動，作為政府的改革實(shí)踐，在短短20余年的時間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)，形成了“不同版本”的新公共管理(運(yùn)動)。“作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，‘新公共管理’實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學(xué)者約翰?哈里森的話來說，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整?！雹僖蚨灰暈椤肮残姓?shí)踐活動的最新范式”。國外學(xué)者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(tǒng)(Public Administration Tradition)、公共事務(wù)傳統(tǒng)(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(tǒng)(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國行政學(xué)者陳振明則將之視為繼傳統(tǒng)的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。

“公共管理是否高效運(yùn)作一直是判斷一個公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的一個尺度?！?0世紀(jì)80年代中后期以來，隨著我國改革開放的深入和社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，學(xué)習(xí)和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗(yàn)，從理念、體制到方式等進(jìn)行深刻的改革，成為我國行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域眾多學(xué)者關(guān)注的課題和理論取向，顯示出強(qiáng)大的理論活力。近年來也逐漸波及檔案學(xué)領(lǐng)域。

二、公共管理的特定對象與公共管理的踐行者：檔案管理在公共管理中的雙重角色

1　作為公共管理特定對象的檔案管理――公共信息

信息是人類社會存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。公共管理活動中，管理主體必然依賴并利用信息來開展活動。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提，是政府和公民進(jìn)行公共事務(wù)處理和實(shí)現(xiàn)公共利益的基本條件?！肮残畔⑹且环N資源，公共主體只有在對公共信息享有和利用的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施和參與公共管理，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益?！痹谛畔r代，公共管理對公共信息的依賴性明顯增強(qiáng)，“公共信息力成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分”。因此，公共管理主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎(chǔ)工作，也是公共管理的重要內(nèi)容和特定對象。在當(dāng)代公共管理研究的專著和教材中，許多學(xué)者都已將公共信息管理作為公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以描述和探討。

檔案是重要的信息資源，“是構(gòu)成國家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中，凡屬公共活動主體(包括政府、社會組織和企業(yè))在公共管理活動中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論，除私人擁有和管理的檔案信息外，檔案信息資源具有明顯的公共性，是公共管理不可忽略的管理對象或者說管理客體。國外學(xué)者卡爾森和歐佛門在論及公共信息管理時，明確地將檔案管理納入其中。

2　作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務(wù)

公共信息資源是社會公共生活得以有效運(yùn)行，公共生活質(zhì)量得以不斷改善的戰(zhàn)略性資源。作為一種社會公共資源，它具有公共性、服務(wù)性和共享性的特征，是公共產(chǎn)品的組成部分。對公共信息資源的生產(chǎn)、傳播、供給是各類公共管理主體，特別是政府管理的主要職能之一。

政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的生產(chǎn)者、使用者和者。“政府信息資源約占社會信息資源總量的80％”。政府信息資源管理的總目標(biāo)是“對所有政府信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的有效利用，以推動政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會的健康發(fā)展。”作為社會利益的調(diào)節(jié)者、資源的有效配置者和公平分配者，政府部門能否公平、公正、有效地提供信息產(chǎn)品和服務(wù)給公眾，以及信息產(chǎn)品和服務(wù)提供的范圍和程度，直接關(guān)涉政府信息資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)涉公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者提出公共信息服務(wù)“乃是當(dāng)今信息社會政府應(yīng)該提供的最為重要的一項(xiàng)公共服務(wù)”?！霸谛畔⑸鐣?，公共信息資源的生產(chǎn)和供給作為政府管理的主要職能，在政府職能體系里處于更為重要的地位。”

檔案信息資源管理既是公共管理的特定對象，也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域，是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門承擔(dān)著公共信息資源的管理和提供信息服務(wù)的職責(zé)，各級檔案行政管理部門和各類檔案實(shí)體管理部門(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內(nèi)的管理主體，有責(zé)任和義務(wù)參與公共管理活動，分擔(dān)履行公共管理職能，在新的社會舞臺和環(huán)境中開展自己的活動。

三、國家模式向社會模式的轉(zhuǎn)變：檔案管理融入公共管理的社會基礎(chǔ)

檔案與文字的產(chǎn)生未必是國家、階級出現(xiàn)的產(chǎn)物，但檔案的有意識保存與管理和國家、階級有著必然的聯(lián)系。檔案既是管理國家事務(wù)，表達(dá)統(tǒng)治意志的工具，同時更是統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的武器和位置權(quán)力的象征，是國家的“胸甲和靈魂”，是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產(chǎn)生、保管和使用都與國家權(quán)力的維系與行使相聯(lián)系。1794年世界上第一部專門的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法，確立了檔案向公民開放的原則?！八淖兞藱n案館的性質(zhì)，使檔案館從舊制度下的機(jī)密機(jī)構(gòu)，變成了社會全體公民的利益和權(quán)力服務(wù)的公開機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了檔案利用的嶄新時代”，因而被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。但無論在資產(chǎn)階級統(tǒng)治者、檔案管理者，還是在普通民眾心目中，檔案是“法國資產(chǎn)階級國家的公共財富”的思維方式和國家統(tǒng)治工具的價值觀念并未徹底改變。正如T，庫克在第十三屆國際檔案大會的報告中所指出的：“從荷蘭學(xué)者所處時代到詹金遜、盧薩諾瓦時代，直到美國注重政府文件管理的時代，檔案視野在傳統(tǒng)上是由一個國家建立的，為這個國家服務(wù)，作為該國統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)

文件的組成部分。檔案理論因此在國家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀(jì)后期，公眾對檔案的認(rèn)識發(fā)生了根本的變化。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個人權(quán)利，而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會的諸多變化推動了檔案管理從傳統(tǒng)的“國家范例”向更新的“社會范例”轉(zhuǎn)變，“上述國家(指美國、德國和加拿大)中不同的‘社會觀’已導(dǎo)致人們開始探討檔案理論與方法的新概念，這表明檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一個根本變化――從一個國家的理論發(fā)展到全社會的理論”。加拿大檔案學(xué)者另一學(xué)者安?威爾遜也認(rèn)為檔案更應(yīng)注重“管理文件”而不是“政府文件”。

20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷推進(jìn)、信息技術(shù)飛速發(fā)展和普遍運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化、社會組織的培育和公共領(lǐng)域的發(fā)展等多種社會因素的推動下，我國社會步入全面的、整體性社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)變政府職能，形成“小政府，大社會”的社會治理格局成為社會發(fā)展的主導(dǎo)趨勢之一。在此社會宏觀背景下，作為國家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會拓寬，檔案管理的社會觀念得到增強(qiáng)。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰(zhàn)略》一文中不僅指出檔案館要從“國家檔案觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣n案觀”，而且進(jìn)一步指出“社會檔案觀”將公共檔案館帶人一個更為廣闊的、豐富多彩的社會活動天地，要求兼顧社會、國家、家庭、個人四個層次，這對中國檔案工作者來說是一個重要的觀念拓展。

檔案管理由國家模式向社會模式的轉(zhuǎn)變，為檔案管理融入公共管理提供了社會基礎(chǔ)和發(fā)展方向選擇。庫克在另一文章中也間接地表達(dá)了這一看法：“(檔案管理)在過去的那個世紀(jì)發(fā)生了一次集體性轉(zhuǎn)移，即從以國家為基礎(chǔ)的司法――行政檔案話語轉(zhuǎn)向以更廣的公共政策和公共利用為基礎(chǔ)的社會――文化檔案話語”。

四、理論與實(shí)踐的互動：檔案界向公共管理邁進(jìn)的思考

“檔案理論是根據(jù)一個時代、地域或個性的職能發(fā)生變化，這種職能一旦被認(rèn)識，就會成為專業(yè)發(fā)展的動力?！鄙鐣D(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進(jìn)、和諧社會建設(shè)與關(guān)注民生政策的導(dǎo)引，都在推動著新時期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變，需要我們做出積極的回應(yīng)。

1　在檔案研究中引進(jìn)和強(qiáng)化公共管理概念

科學(xué)的發(fā)展一方面源于學(xué)術(shù)共同體認(rèn)識的提高和深化，另一方面也源于理論視野的轉(zhuǎn)變?！翱茖W(xué)中的觀察是‘理論負(fù)載的’”。人們對于客體的認(rèn)識不是對客體的直接反射，而是經(jīng)過主體依據(jù)自身既有的認(rèn)識尺度和認(rèn)識圖式(如概念、理論、例證、儲存的心象和可參考的圖形等)對客體進(jìn)行判定的過程，從已有知識出發(fā)去探究未知的事物或事物未知的方面?！坝^察主體的理論抽象取決于主體的理論結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代科學(xué)中要把握觀察客體的本質(zhì)規(guī)律，就必須在觀察中始終發(fā)揮主動性?！痹诳茖W(xué)研究中能不斷開闊研究視野，既從自身的角度出發(fā)，又能旁及其他，就能更深入地推進(jìn)對相關(guān)對象的理解，發(fā)現(xiàn)和揭示那些僅僅從單一的學(xué)科角度出發(fā)所無法發(fā)現(xiàn)的東西，同時通過學(xué)科視域的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)展，我們還能夠獲得更多的研究資源，這是在當(dāng)今科學(xué)研究中倡導(dǎo)跨學(xué)科研究或多學(xué)科融合的意義所在。

20世紀(jì)80年代以來，檔案研究發(fā)生了一次質(zhì)的躍遷，即由傳統(tǒng)的史學(xué)學(xué)科向信息資源管理學(xué)科的轉(zhuǎn)變。它提高了我們對文件和檔案作為國家信息資源的基本要素和重要成分的認(rèn)識，從“資源”而不是“資料”的角度來看待檔案、檔案管理現(xiàn)象。但信息資源管理體現(xiàn)的是一種“內(nèi)向管理”，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)方法和手段確保國家或社會組織的信息資源處于可用的有序狀態(tài)，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建。信息資源也注重提供信息為社會服務(wù)，但其強(qiáng)調(diào)的重心在于如何“開發(fā)”的問題上，而不是強(qiáng)調(diào)以一個什么樣姿態(tài)去服務(wù)一個什么樣的社會。

與信息資源管理相比，公共管理更體現(xiàn)出一種“外向管理”的性格，強(qiáng)調(diào)“公共性”，以實(shí)現(xiàn)由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到政府與社會對公共事務(wù)管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神，將檔案管理融入到社會管理之中，密合與社會的互動。以此來觀照檔案研究，我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現(xiàn)象，提出一些新的觀點(diǎn)。比如，在理論上回應(yīng)和揭示檔案管理“社會模式”的建立“是通過基于利用模式的方法來證明的，還是通過直接研究社會和其機(jī)構(gòu)來證明的，或通過某些其他手段來確定的”；或者我們能否突破檔案工作是一項(xiàng)“服務(wù)性工作”的傳統(tǒng)認(rèn)識，確立其“基礎(chǔ)性的社會管理工作”的性質(zhì)等等，有待我們共同去思考。

2　實(shí)施積極的檔案政策

公共管理既是一個理論學(xué)派，有自身的理論取向和價值關(guān)懷；同時也是一種實(shí)踐活動，有自身的行動特點(diǎn)和行動要求。與公共管理有著雙重關(guān)系的檔案工作領(lǐng)域和部門，在管理行動中必然要與公共管理協(xié)調(diào)互動，體現(xiàn)出公共管理的核心管理理念和管理風(fēng)格。如管理利益取向的公共性、公平性，把國家、組織、個人都包容在管理和公共服務(wù)之內(nèi)；管理主體的公共參與性，打破政府獨(dú)家提供公共信息服務(wù)的單一格局，政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理，分擔(dān)責(zé)任；管理本質(zhì)的服務(wù)性，為公民、為國家、為社會服務(wù)，并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務(wù)水平的內(nèi)在評價尺度，為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件；管理結(jié)果的績效性，引入目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等企業(yè)管理方法，注重結(jié)果和產(chǎn)出；政府與社會的合作共治性，通過參與式民主的方式將政府服務(wù)與管理社會的權(quán)限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會的基本單元，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理，達(dá)到政府與公民社會的有效合作。

群體的行動需要政策或制度來引導(dǎo)和推動，對于信息資源管理而言，“作為一種普遍的人類活動，主要是在三個層面上展開的：在社會組織的微觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種過程管理；在社會組織體系的中觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)管理；在國家政府的宏觀層面，信息資源管理活動主要體現(xiàn)為一種政策法規(guī)引導(dǎo)的調(diào)控管理?！眹@公共管理的核心理念，檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案機(jī)構(gòu)的職能與角色，拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)檔案信息資源的組織體系和公共資源建設(shè)，深化檔案部門的“社會關(guān)懷”，是檔案部門的明智選擇和實(shí)現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。

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0.引言

隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，社會領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，在對體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發(fā)表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學(xué)術(shù)報告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價值。

學(xué)位論文的質(zhì)量是評價碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內(nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評價碩士學(xué)位論文的重要尺度。

通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。

在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究內(nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。

1.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量

    從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關(guān)注。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究內(nèi)容。

從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。

2.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容

    通過對碩士學(xué)位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運(yùn)會和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。

在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。

目前，我國巳進(jìn)人老齡化社會，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。

體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。

3.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。

這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。

計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)

碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究。

基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來。

基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說明碩士學(xué)位論文在選題上對基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。

5.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域

    5.1群眾體育、學(xué)校體育和競技體育

通過對這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。

在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。

在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學(xué)位論文已開始關(guān)注群眾體育。

5.2城市體育和農(nóng)村體育

農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在農(nóng)村開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在城市開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。

2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

6.結(jié)束語

篇6

1.未來圖書館的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代圖書館正呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動圖書館等高科技將為圖書館的建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾，在探索、變革和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展得非常迅速，蘊(yùn)藏的潛能和優(yōu)勢更是不在話下。各地圖書館所定位的性質(zhì)、特色化服務(wù)和功能有所差別，自身的基礎(chǔ)和上級部門的支持程度不一樣，發(fā)展的模式和路徑也大相徑庭，所以未來圖書館發(fā)展的主要特征有以下方面：

(1) 圖書館協(xié)作社會化。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化社會，讀者掌握數(shù)字化信息的需求日益提高，任何圖書館都沒有能力獨(dú)自集全龐大的互聯(lián)網(wǎng)信息而去滿足讀者，只有通過各圖書館群體協(xié)作收集數(shù)據(jù)、資源共享，才能滿足讀者無限的信息需求。

(2) 文獻(xiàn)服務(wù)信息化?，F(xiàn)代圖書館更加重視信息的傳遞交流與合理利用,通過各種服務(wù)方式和手段，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，動態(tài)開發(fā)和聯(lián)結(jié)各類資源與服務(wù),以方便用戶搜尋、分析和合理利用信肩。

(3) 信息關(guān)聯(lián)化、語義化和集成化。為滿足讀者知識服務(wù)深化的需求’部分學(xué)術(shù)性圖書館興建了學(xué)科知識等信息平臺，實(shí)現(xiàn)了信息資源組織的關(guān)聯(lián)化、語義化和集成化，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮出了信息創(chuàng)新的重要性。

(4) 新媒體閱讀廣泛化。圖書館憑借豐富的館藏和先進(jìn)的信息技術(shù)為讀者開展各種圖書館閱讀服務(wù)，讓閱讀成為習(xí)慣是圖書館的一個重要工作職責(zé)，近期更是掀起了數(shù)字移動圖書館熱潮，核心是新媒體的應(yīng)用，從紙質(zhì)走向讀屏’從個人電腦走向手持終端’短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現(xiàn)，讓圖書館應(yīng)接不暇。

(5) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用精確化。雖然很多館員對大數(shù)據(jù)不是太了解，認(rèn)為大數(shù)據(jù)和圖書館毫無聯(lián)系，但是對于新技術(shù)具有敏銳嗅覺的圖書館人還是看到了大數(shù)據(jù)給圖書館帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)到了美國圖書館界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來圖書館將在大數(shù)據(jù)環(huán)境下繼續(xù)探索圖書館的發(fā)展。

2.圖書館管理工作中存在的不足

2.1館藏資源豐富程度不足

在信息時代快連發(fā)展的今天’圖書館的館藏形式也得到不斷豐富，出現(xiàn)了以電子文檔與紙質(zhì)資料形式為主，并與其他多種儲存形式并存的現(xiàn)象。但是與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)圖書館的館藏資源在類型和數(shù)量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢,數(shù)字化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)欠完善，信息資源的檢索利用率相對較低,這些都成為制約未來圖書館管理工作發(fā)展的主要因素。圖書館現(xiàn)有館藏資源對于不同學(xué)科的不合理配置，也是實(shí)現(xiàn)圖書館管理創(chuàng)新迫切需要解決的問題。

2.2工作人員素質(zhì)參差不齊

圖書館員的素質(zhì)修養(yǎng)，決定了圖書館為讀者服務(wù)水平的優(yōu)劣。由于圖書館的工作一直得不到管理部門的重視,認(rèn)為圖書館管理工作技術(shù)含量低，所以對圖書館員也就沒有較高的專業(yè)素質(zhì)要求，降低了圖書館對于管理工作人員在素質(zhì)修養(yǎng)與專業(yè)能力方面的要求。

2.3 圖書館軟硬件設(shè)施配置不足

上級主管部門對圖書館的不重視,投人的建設(shè)資金不足，使得圖書館的現(xiàn)代化程度不高，先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件以及高性能的計算機(jī)配置不足，導(dǎo)致惡性循環(huán)，制約了數(shù)字化圖書館的發(fā)展，使圖書館的服務(wù)效率不高，給圖書館的管理創(chuàng)新工作帶來了困難。

2.4 圖書館管理理念較陳舊

目前圖書館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，圖書館在管理上弓丨人了許多現(xiàn)代的管理理念,為管理者帶來了諸多新視角和新思路，擴(kuò)展了圖書館的管理思路，豐富了圖書館的管理理論，在指導(dǎo)圖書館管理工作中具有積極的作用，為圖書館的數(shù)字化發(fā)展注人了新的活力。

2.5圖書館管理模式不完善

圖書館知iR管理模式尚未完善，導(dǎo)致資源配置不合理。在新時代，圖書館的管理人員不再是管理圖書’而是傳播知識，將先進(jìn)的管理理論和方法運(yùn)用到服務(wù)中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿足廣大讀者的需求。

3.新公共管理理論與圖書館管理創(chuàng)新的結(jié)合

3.1 新公共管理理論的核心思想

新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業(yè)績評估為標(biāo)準(zhǔn)，著重強(qiáng)調(diào)政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向的價值理念，要采用廣泛授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，需要采納一些私營部門成功的管理技術(shù)和方法。

3.2 運(yùn)用新公共管理理論指導(dǎo)圖書館管理創(chuàng)新

(1) 強(qiáng)化以人為本的理念,開展多元化的服務(wù)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)是以顧客需求為導(dǎo)向，而圖書館應(yīng)以讀者的需求為目標(biāo),為讀者提供更好的服務(wù),最大限度滿足讀者的需求。“以人為本”是圖書館的服務(wù)宗旨,是圖書館建設(shè)和發(fā)展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務(wù)，盡全力滿足讀者的合理需要;二要做到以館員為主，在制度上實(shí)現(xiàn)對館員的重視和尊重,為館員提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，使其實(shí)現(xiàn)自我的價值，以便為圖書館管理和服務(wù)做出最大的貢獻(xiàn)。圖書館應(yīng)把管理建設(shè)放在館際合作與共建的基礎(chǔ)上,采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強(qiáng)各館的特色化建設(shè)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務(wù)。

(2) 定位好圖書館角色，擴(kuò)大圖書館的影響力。在傳統(tǒng)觀念中’圖書館是作為一個公益性機(jī)構(gòu)，扮演著社會教育、文化、休閑娛樂的角色,隨著計算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的不斷普及，圖書館的管理理念、服務(wù)項(xiàng)目和模式也發(fā)生了變化,圖書館社會角色面臨著轉(zhuǎn)變和重新定位。新公共管理理論對政府職能的定位’重塑了政府和社會的關(guān)系，讓我們意識到在網(wǎng)絡(luò)時代及多元化社會中圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念；但是面對數(shù)字時代和多元社會信息市場的競爭，圖書館要力圖適應(yīng)信息技術(shù)帶來的變革,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，鞏固地位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，向讀者提供最好、最新的資訊。

(3) 引人競爭機(jī)制,增強(qiáng)圖書館活力。通過把競爭機(jī)制引人圖書館,加快了圖書館從傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。圖書館的管理機(jī)制從干部競爭、館員競爭、館藏競爭、讀者競爭、網(wǎng)絡(luò)信息輸出競爭幾個方面展開,增加了圖書館的活力。

4.新公共管理理論在實(shí)踐中應(yīng)注意的問題

每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外,在實(shí)踐應(yīng)用新公共管理理論時，應(yīng)注意以下幾個問題。

4.1 應(yīng)用理論必須適合本館境況

新公共管理理論的觀念是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)及私人管理理論基礎(chǔ)上的，它的本身也是在實(shí)踐中不斷被完善和充實(shí)。所以，圖書館在應(yīng)用中需要加以調(diào)整，靈活采用。

4.2 處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

新公共管理觀念認(rèn)為分權(quán)、授權(quán)比落后的集權(quán)更具有靈活高效性’能夠隨時應(yīng)對外界突如其來的變化,集權(quán)制會加重上層領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，影響決策的質(zhì)量，降低組織的適應(yīng)性，對調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者與下級的積極性和創(chuàng)造性有消極影響。因此，圖書館在具體操作時，更應(yīng)認(rèn)清集權(quán)和分權(quán)的利害關(guān)系’把握好尺度,協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系,使工作更加完善。

4.3 應(yīng)用時一定要把握好分寸

新公共管理理論混淆了公共管理部門與私營企業(yè)之間的本質(zhì)區(qū)別,政府部門要是完全采用私企的管理模式，則會忽視社會的公平和政府責(zé)任,使得公共管理部門職能和分工不明確，難以制定和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任與績效考評，管理上難免會陷入被動。因此,圖書館在運(yùn)用新公共管理理論時一定要把握好分寸。

4.4 不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益

新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營管理理論為基礎(chǔ)，過分注重私企的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，重視市場化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內(nèi)涵，忽視了人們對社會的責(zé)任感、使命感。作為公益機(jī)構(gòu),應(yīng)該把服務(wù)做到讀者的心坎中，全方位地滿足讀者的需求，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)以新的管理理念規(guī)劃圖書館的發(fā)展。

5.結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；特色教學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究公共部門的經(jīng)濟(jì)行為和政治問題的一門新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)從教與學(xué)兩個方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識，并具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和良好的運(yùn)用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識的能力。

（二）案例多，實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等，是一門源于實(shí)踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實(shí)踐的學(xué)科，案例多，且理論和實(shí)踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實(shí)踐―理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟(jì)行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實(shí)證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點(diǎn)決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是各高校公共管理一級學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒有結(jié)合各校的實(shí)際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒有針對性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學(xué)者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟(jì)活動的案例，但符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實(shí)效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟(jì)理論與案例結(jié)合起來進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)

在課程教學(xué)過程中，針對不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟(jì)行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程，會讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學(xué)科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容?？梢詡?cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策，加大對價格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時，要考慮到公共管理類學(xué)生的知識背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒有太大問題，則可培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“語言”去分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運(yùn)用國外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國的實(shí)踐，需要一個本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實(shí)用性，并符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)案例的同時，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例庫，為實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時代性，分析過程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價值。

在選擇案例的時候要把握以下幾個原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。例如針對土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一章時，可以針對目前房價虛高以及政府出臺的相關(guān)政策設(shè)計案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的案例，或者與國內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時，很多高校會列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實(shí)證明也確實(shí)如此，其原因不言而喻；三是真實(shí)與實(shí)效性原則。案例的選取應(yīng)來源于客觀事實(shí)，同時應(yīng)具有較強(qiáng)的時效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點(diǎn)問題。例如在講到尋租問題時，可結(jié)合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴(kuò)大等熱點(diǎn)問題都可以當(dāng)作案例展開討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點(diǎn)，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識豐富，表達(dá)欲望強(qiáng)烈，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用。考慮到文科生的特點(diǎn)，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實(shí)際上進(jìn)行完整的知識結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開展課外實(shí)踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門或者邀請相關(guān)專家來校做講座，增強(qiáng)學(xué)生對我國行政、公共經(jīng)濟(jì)和政策的感性認(rèn)識。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評價機(jī)制來評定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的能力。比如老師可對學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實(shí)踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報告、時事分析、文獻(xiàn)閱讀報告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識競賽等考核方法對其加以補(bǔ)充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對其做出評價[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要創(chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施教學(xué)，會使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對于優(yōu)化教學(xué)過程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》精品課程會把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴(kuò)大學(xué)生研究視野。教師可建立個人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強(qiáng)與學(xué)生的互動，教師、學(xué)生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評論、留言，實(shí)現(xiàn)師生間的交往，從而實(shí)現(xiàn)智慧共享[7]。

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[5]婁崢嶸.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程模式創(chuàng)新分析[J].連云港師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012，3（1）.

篇8

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭海》的解釋，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對?！抖Y記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷，等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會層面?！P者注），由此導(dǎo)致公共性喪失?！皟煞N相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會領(lǐng)域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

在我看來，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實(shí)離不開整個社會環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟(jì)生活的全面控制，因而公共性等同于國家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域，與此同時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟(jì)理論，在政治領(lǐng)域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求，同時也是公民社會外力推動的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn)，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅(qū)動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎(chǔ)》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任；它強(qiáng)調(diào)了行政過程中必須有公民參與，強(qiáng)調(diào)注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體，但這個實(shí)體卻沒有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機(jī)制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會機(jī)會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務(wù)（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運(yùn)作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）?？傊?，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動，因此，公共權(quán)力是公共管理活動的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時，由于對公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實(shí)證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級與國家的產(chǎn)生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會性的特殊體現(xiàn)；社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展，公共性將不斷擴(kuò)張與壯大，最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認(rèn)為，物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會，社會本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會，并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨(dú)特的特征的社會。”（注：孫曉莉：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第9頁。）

政治科學(xué)常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當(dāng)作與國家對立的社會領(lǐng)域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產(chǎn)，政治社會即由此而產(chǎn)生。”（注：（美）摩爾根：《古代社會》，楊東莼等譯，商務(wù)印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會的產(chǎn)生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實(shí)踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實(shí)際體現(xiàn)，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合，因?yàn)檫€沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國家學(xué)說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會，認(rèn)為國家起源于社會，是社會自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認(rèn)為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時性的。

其次，從哲學(xué)意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識表達(dá)，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達(dá)到終級目標(biāo)的社會性，實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同。”公共性與社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立，再到在新的社會領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次，在具體實(shí)踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實(shí)踐上的方法論意義。

首先，認(rèn)為，人類社會生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，因此我們在分析這一現(xiàn)象時，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下，不斷根據(jù)時展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運(yùn)行模式。

篇9

公共管理碩士（MPA)專業(yè)學(xué)位研究生是為適應(yīng)社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及其他公共組織培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育肩負(fù)著為公共部門輸送高水平人才的重任，要提高公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)師的指導(dǎo)作用至關(guān)重要。同時，由于其需要一定的在公共部門的工作經(jīng)歷為支撐，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育又是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的個性化教育?？梢哉f，導(dǎo)師對研究生的個性化和應(yīng)用性的培養(yǎng)是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的顯著特征。然而，目前我國許多高校普遍采用的仍然是單一導(dǎo)師制，存在著一定程度的知識結(jié)構(gòu)欠缺以及與社會實(shí)際相脫離等方面的問題，不能夠有效保證專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的雙導(dǎo)師制正是在這樣的背景下產(chǎn)生。

所謂“雙導(dǎo)師制”就是一個研究生有兩個導(dǎo)師，即校內(nèi)一個導(dǎo)師，校外一個導(dǎo)師，或者是校內(nèi)雙導(dǎo)師m。2013年11月27日，教育部與人力資源和社會保障部共同《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，要求專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)實(shí)行校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)將以職業(yè)需求為導(dǎo)向，并且將專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)視為我國高層次應(yīng)用型專門人才的主要途徑。在改革方向上，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生將以公共部門和社會需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)官研相結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、具有中國特色的公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。 對于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的教育來說，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的制（修）訂應(yīng)有相關(guān)公共組織的專家參與；專業(yè)學(xué)位論文評閱人和答辯委員會成員中，相關(guān)公共組織具有高級職稱（或相當(dāng)水平）的專家應(yīng)不少于1/3。同時，教育部、人力資源和社會保障部鼓勵培養(yǎng)單位對研究生導(dǎo)師按專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類評聘，推廣校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，組建由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜液托校ㄆ螅I(yè)專家組成的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)共同指導(dǎo)研究生。

二、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)施“雙導(dǎo)師制”存在的主要問題

我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育盡管一直在倡導(dǎo)雙導(dǎo)師制，但真正實(shí)行的高校很少。在一些高校的“雙導(dǎo)師制”實(shí)踐探索中也暴露了一些問題。例如，校外導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利不清，造成他們在培養(yǎng)學(xué)生時無法有效地設(shè)定目標(biāo)；校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通，在培養(yǎng)學(xué)生的細(xì)節(jié)上政出多門；學(xué)生積極性不高，不能主動與校外導(dǎo)師溝通，造成資源配置的浪費(fèi)。雙導(dǎo)師制實(shí)施過程中存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.雙導(dǎo)師制流于形式

在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)施過程中，許多高校按照有關(guān)部門和教育指導(dǎo)委員會的要求，在組建由校內(nèi)教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的同時，聘請了一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、符合學(xué)歷要求、在政府部門和其他公共組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員作為校外導(dǎo)師。但是，研究生培養(yǎng)過程中，基本上是—個學(xué)生—位指導(dǎo)教師。導(dǎo)師的責(zé)任主要體現(xiàn)在對學(xué)生學(xué)位論文的指導(dǎo)，其他方面很少過問，甚至缺少基本的溝通。在教學(xué)過程中，授課教師主要是校內(nèi)教師，聘請的校外指導(dǎo)教師少量可以舉辦專題講座，多數(shù)不介入教學(xué)活動。如某高校從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的教師共計125人，其中校內(nèi)導(dǎo)師73人，校外導(dǎo)師52人。在52名校外導(dǎo)師中只有13人舉辦過專題講座，其他人只是參與研究生學(xué)位論文的指導(dǎo)工作或參與學(xué)位論文開題、匿名評審、答辯中的某個環(huán)節(jié)。在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過程中并沒有真正實(shí)施雙導(dǎo)師制。

2.校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通與交流

通過對承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有些高校在部分公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過程中配備了雙導(dǎo)師，但是在整個研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、各行其是，導(dǎo)師之間缺乏有效的溝通與交流。學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長需求信息不能在導(dǎo)師之間有效傳遞，也就使得兩位導(dǎo)師都不能做到真正全面了解學(xué)生，必然也就不能夠做到人才培養(yǎng)的有的放矢。

3.客觀環(huán)境影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施

這里所說的客觀環(huán)境主要是指高校公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的實(shí)施方案，研究生導(dǎo)師的聘用條件、具體責(zé)任、考核評價制度等。我國從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的高校雖然類型多樣，但是從專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過程看多數(shù)院校仍然沿襲著學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)方式，注重校內(nèi)導(dǎo)師作用的發(fā)揮，忽視校外導(dǎo)師的作用。從導(dǎo)師選聘條件看多注重學(xué)歷、職稱、教學(xué)和科研能力，較少關(guān)注教師的從業(yè)經(jīng)歷、實(shí)踐能力、所具有的公共組織管理能力等。如某高校選聘校外導(dǎo)師的申請表中就包括發(fā)表過多少學(xué)術(shù)論文和專著、主持過多少省級以上科研項(xiàng)目等。也就是說完全用聘用校內(nèi)導(dǎo)師的方法來選聘校外導(dǎo)師，其結(jié)果也必然不會有多少校外導(dǎo)師符合要求。

在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過程中，大多數(shù)高校注重課堂學(xué)習(xí)過程（雖然授課方式已經(jīng)多元化，案例分析、情景模擬、課堂講授等已經(jīng)貫穿于課堂學(xué)習(xí)過程），輕視課外實(shí)踐和校外實(shí)踐基地作用的發(fā)揮。如有的教師把課外實(shí)踐作為重要授課內(nèi)容之卻得不到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和組織支持；有的教師沒有任何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和組織經(jīng)驗(yàn)，也沒有從事過相關(guān)的課題研究，卻在為公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析等課程，其實(shí)際授課效果也就可想而知。

實(shí)地調(diào)研結(jié)果還表明，許多高校對于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)規(guī)定的不明確。制定導(dǎo)師工作職責(zé)的主要目的是為了明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的責(zé)任，從而規(guī)范導(dǎo)師培養(yǎng)研究生的過程，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。就公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育承辦院校已經(jīng)制定的教師職責(zé)來看，往往敘述得比較籠統(tǒng)，沒有清晰地界定校內(nèi)校外導(dǎo)師各自的責(zé)任以及在各個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作。

4.主體因素影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施

主體因素是指校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師自身的素質(zhì)、工作熱情、責(zé)任心等。從我國的實(shí)際情況看，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的校內(nèi)導(dǎo)師多數(shù)具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力，具有較高的學(xué)歷和職稱。但是，大部分校內(nèi)導(dǎo)師缺乏在政府部門和其他公共組織的實(shí)際工作經(jīng)歷，甚至沒有與政府部門和其他公共組織進(jìn)行過任何形式的合作。校外導(dǎo)師的選聘資格大多集中在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平等方面，而對于其是否有充分的時間和精力指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐和學(xué)位論文考慮不多，致使校外導(dǎo)師的教學(xué)能力、學(xué)位論文指導(dǎo)能力參差不齊，而且沒有充足的時間從事研究生的指導(dǎo)工作。一些校外導(dǎo)師由于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，日常工作繁忙，很少有時間和精力思考如何更好地培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生。由此，必然影響到校外導(dǎo)師作用的發(fā)揮，也必然會影響公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生雙導(dǎo)師制有效實(shí)施的對策建議

1.應(yīng)高度重視雙導(dǎo)師制的重要作用

我國于2001年正式啟動公共管理碩士專業(yè)一學(xué)位研究生教育項(xiàng)目，15年來，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。在注重師資多元化培訓(xùn)的同時，努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育教學(xué)活動開展的靈魂和核心，“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建立是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育成熟的標(biāo)志。

從國際社會來看，將公共管理作為一個專業(yè)開展相關(guān)教育活動誕生于18世紀(jì)的德國，但是，把公共管理碩士作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國4。早在19世紀(jì)初，美國就開始進(jìn)行與公共管理相關(guān)的教育活動。至今，美國的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已有近一個世紀(jì)的歷史，專門為美國各種類型的公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的公共管理高級人才。美國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成，不同類別的教師在教學(xué)過程中發(fā)揮著不同的作用。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院、錫拉紐茲大學(xué)麥斯威爾學(xué)院、普林斯頓大學(xué)威爾遜公共和國際事務(wù)研究所、紐約大學(xué)瓦格納公共服務(wù)研究生院等知名院校都已經(jīng)形成了教師之間、教師與學(xué)生之間以及學(xué)生之間知識雙向溝通的教育方式，同時，注重對校內(nèi)外導(dǎo)師教學(xué)活動全面的考核和評估，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

鑒于此，我國承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的院校應(yīng)當(dāng)高度重視教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，按照國家和全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會的要求，通過多種舉措努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.通過建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系推動雙導(dǎo)師制的建設(shè)

從我國的實(shí)際情況看，各培養(yǎng)單位根據(jù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點(diǎn)和公共管理實(shí)踐發(fā)展的需求，制定并實(shí)施了一系列建設(shè)和發(fā)展措施，也取得了一定的成效。然而，我國仍然缺乏一個起主導(dǎo)作用和規(guī)范作用、系統(tǒng)化的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量指導(dǎo)性的評價機(jī)制。雖然明確了 “雙導(dǎo)師制”的建設(shè)方針，但是各高校對“雙導(dǎo)師”的界定不盡相同，并且缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制。一些院校的實(shí)踐性教師或?qū)熤皇橇饔谛问剑]有承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)任務(wù)或研究生一指導(dǎo)工作。

目前，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量認(rèn)證體系在我國尚屬空白，亟須在借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個科學(xué)、合理、成熟、有效的教育質(zhì)量認(rèn)證體系。教育質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，可以明確各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)和評價參數(shù)，為“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建設(shè)指明方向。

3.完善相關(guān)制度以明確導(dǎo)師的職責(zé)

正如前文所說，我國多數(shù)培養(yǎng)院校在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的相關(guān)制度中雖然都表示要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，從培養(yǎng)高質(zhì)量、應(yīng)用型公共管理人才的視角出發(fā)，要建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，但是，在具體落實(shí)過程中存在著明顯的不足。其中一個突出問題是，沒有明確校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)，即使對于各自的職責(zé)有所描述，也缺乏具體的管理、監(jiān)督和檢查。

為此，應(yīng)當(dāng)重新審視已有的制度和教育教學(xué)方案，明確校內(nèi)和校外導(dǎo)師的工作職責(zé)，對于各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，在研究生培養(yǎng)過程中的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如何加以監(jiān)督和考核等，都應(yīng)當(dāng)清晰地表達(dá)出來，從而以制度化、規(guī)范化的形式來約束教師的行為，引導(dǎo)他們按照公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)流程進(jìn)行工作。

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到校外實(shí)踐基地的建設(shè)和實(shí)踐基地導(dǎo)師作用的有效發(fā)揮對于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的重要性。目前，我國絕大多數(shù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校都建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，然而，實(shí)踐基地所發(fā)揮的作用卻有著較大的差別。為了充分發(fā)揮校外實(shí)踐基地的作用，培養(yǎng)院校應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的制度中明確校外實(shí)踐基地應(yīng)發(fā)揮的作用，要定期檢查實(shí)踐基地是如何發(fā)揮作用的，具體的實(shí)施主體要定期匯報校外實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展情況。校外實(shí)踐基地的作用、實(shí)踐導(dǎo)師的作用、取得的績效、今后建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督考核體系中。

4.通過多種舉措建設(shè)高素質(zhì)的“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育中的關(guān)鍵因素之一，是影響和制約研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要條件。在“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍建設(shè)過程中要著力增強(qiáng)校內(nèi)導(dǎo)師的社會實(shí)踐能力，在條件允許的情況下應(yīng)建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府部門或其他非政府公共組織任職的機(jī)制。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這1點(diǎn)需要承辦院校和公共組織達(dá)成共識，并加以著力推動。

建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織任職的機(jī)制，是填補(bǔ)教師與授課對象之間“知識鴻溝”的重要方式。院校應(yīng)當(dāng)為從事教學(xué)活動的校內(nèi)導(dǎo)師創(chuàng)造在公共部門掛職鍛煉或從事實(shí)踐活動的機(jī)會，推薦他們到政府機(jī)構(gòu)或其他公共組織擔(dān)任一定的管理工作或進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，在具體的公共管理實(shí)踐活動中掌握政府管理、公共決策等所要解決的關(guān)鍵問題，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升他們對于公共組織的管理水平，由此達(dá)到縮短課堂教學(xué)與公共管理實(shí)踐活動的距離。這一舉措的有效實(shí)施，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)導(dǎo)師的“頂天立地”。所謂“頂天”，即能夠適時把握公共管理理論和方法的學(xué)科前沿，掌握最新的科學(xué)研究成果以及國際社會公共管理學(xué)科發(fā)展的最新動態(tài)；所謂“立地”，則是校內(nèi)導(dǎo)師密切與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織聯(lián)系，通過項(xiàng)目合作研究、政策咨詢、項(xiàng)目評審等多種方式，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的溝通與合作。

在著力提升校內(nèi)導(dǎo)師整體素質(zhì)和教學(xué)能力的同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化校外導(dǎo)師的聘用和管理。我國承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育院校的現(xiàn)實(shí)情況表明，許多公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校的校外導(dǎo)師數(shù)量明顯不足，未能達(dá)到每個研究生配備一名校外導(dǎo)師的基本要求。因此，首先要加大聘請校外導(dǎo)師的力度，聘請國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的資深管理者和高層領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任校外導(dǎo)師，充分發(fā)揮他們公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較好的公共組織管理能力的作用。通過開展專題講座、聯(lián)合組建實(shí)訓(xùn)基地、擔(dān)任教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的導(dǎo)師、參與學(xué)位論文指導(dǎo)等，實(shí)質(zhì)性地融入專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過程中。

5.暢通教師與學(xué)生溝通交流的渠道

研究生與導(dǎo)師的溝通與交流有助于教師全面深入了解學(xué)生的需求，有助于學(xué)生及時解決學(xué)習(xí)和工作中遇到的問題，也有助于學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。教師與學(xué)生的溝通交流不僅要在教學(xué)和實(shí)踐過程中，更要在學(xué)位論文的寫作階段。

美國普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜學(xué)院特別強(qiáng)調(diào)教師與專業(yè)碩士研究生溝通的重要性5 ，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過教會學(xué)生精湛的分析技術(shù)使其具有熟練地分析復(fù)雜問題和評估與解決問題的能力。我國也十分重視教師與研究生的溝通與交流，許多培養(yǎng)院校都制定了較為詳細(xì)的工作計劃。對于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加重視學(xué)位論文寫作階段的溝通與交流，及時了解學(xué)生學(xué)位論文寫作的進(jìn)展情況，及時糾正論文寫作過程出現(xiàn)的問題和方向的偏離。在保障學(xué)位論文的科學(xué)性與邏輯性的同時，全面提升公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量。

6.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制和激勵機(jī)制

為進(jìn)一步提高“雙導(dǎo)師制”的運(yùn)行效能，應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。對于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師應(yīng)有不同的考核指標(biāo)，不僅要考核教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，而且要考核其實(shí)踐能力及與學(xué)生溝通交流的能力。同時，還要監(jiān)督和考核教師的工作積極性和主動性。通過多種形式和多樣化的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對教師全方位的考核。

篇10

(一)學(xué)科專業(yè)定位偏離教育部規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位，說明土地資源管理并非純管理學(xué)學(xué)科，而是兼有工學(xué)學(xué)科的性質(zhì)。但由于受學(xué)科背景、師資條件等限制，學(xué)校學(xué)科定位偏離了土地資源管理專業(yè)本來面目，出現(xiàn)了文科化的傾向，主要是從行政管理和公共經(jīng)濟(jì)管理的角度研究土地問題，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展方向偏離正常軌道。(二)專業(yè)課程體系不完善在土地資源管理專業(yè)課程、學(xué)分及教學(xué)大綱均未全國統(tǒng)一的背景下，基于國家土地資源專業(yè)課程設(shè)置規(guī)范及學(xué)校課程教學(xué)設(shè)置要求，學(xué)校土地資源管理專業(yè)在設(shè)置專業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來專業(yè)衍生和就業(yè)渠道來設(shè)置專業(yè)方向和選修課程。但受辦學(xué)資源，尤其是師資條件的影響，使得涉及土地科學(xué)新理論、新技術(shù)、新方法的課程以及與社會需求密切結(jié)合的課程設(shè)置不足，特別是技術(shù)類課程如平面制圖與設(shè)計、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等課程在專業(yè)課程體系中得不到充分體現(xiàn)，反映土地科學(xué)發(fā)展和時代特征的新興課程也未涉及，專業(yè)課程體系不夠完善。(三)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果不顯著目前，高新技術(shù)在土地科學(xué)中得到越來越廣泛的應(yīng)用，國家土地資源管理的基礎(chǔ)工作，如土地整治、土地調(diào)查與評價、地籍測量以及土地信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用等都是實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，需要學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有不同程度的訓(xùn)練。學(xué)校土地資源管理專業(yè)雖然建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，建立了專業(yè)實(shí)習(xí)基地，開設(shè)了實(shí)踐教學(xué)課程，但由于師資力量和教學(xué)設(shè)備缺乏等原因，在具體實(shí)踐教學(xué)過程中，教師實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容單一，學(xué)生課堂實(shí)際操作時間有限、課后自主學(xué)習(xí)能力薄弱，使得多數(shù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。(四)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高教師是高校辦學(xué)的主體，是教學(xué)活動的具體參與者。目前，學(xué)校土地管理專業(yè)有在校學(xué)生200余名，而專業(yè)教師僅6名，師生比例嚴(yán)重失調(diào)，師資力量有待補(bǔ)充。然而隨著社會的發(fā)展，高素質(zhì)專業(yè)人才競爭加劇，優(yōu)秀師資的引進(jìn)難度增大;同時，由于學(xué)校不盡完善的教學(xué)管理制度，部分教師不夠重視教學(xué)工作，缺乏汲取新知識、提高學(xué)術(shù)水平的熱情和動力，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。(五)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)落后由于學(xué)校開設(shè)的土地資源管理專業(yè)是依托經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)設(shè)立，所以在學(xué)科體系構(gòu)建、研究理論和研究方法上也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的特點(diǎn)。但從學(xué)科體系建設(shè)層面講，由于長期忽視，甚至放棄對土地科學(xué)理論和先進(jìn)方法、先進(jìn)技術(shù)的研究，造成土地資源管理專業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，目前僅有本科層次專業(yè)教育，碩士或博士層次教育也未納入學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了土地資源管理專業(yè)的發(fā)展。

二、土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化實(shí)踐

“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想是指在公共管理學(xué)科的教學(xué)過程中，借鑒工程類學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過程、教學(xué)環(huán)節(jié)等，將工程類學(xué)科教學(xué)模式的精華吸收到管理類學(xué)科的教學(xué)過程中，融會貫通，工管結(jié)合，培養(yǎng)既掌握管理類學(xué)科的理論又掌握工程類學(xué)科的技能、既能從事管理工作又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才。重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化發(fā)展是適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及滿足社會需求的必然結(jié)果。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想的指導(dǎo)下，充分結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾方面提出教學(xué)體系工科化的實(shí)施策略。(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，具有測量、制圖、計算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和素質(zhì)教育理念，將知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力，從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，熟練運(yùn)用工程測量、計算機(jī)平面設(shè)計與制圖等基本技能，具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補(bǔ)共生的教學(xué)計劃教學(xué)計劃是教學(xué)體系的重要組成部分，教學(xué)計劃的科學(xué)與否，直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低，以及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。現(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)計劃中，公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34．1%，學(xué)科課程必修學(xué)分占21．5%，專業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19．3%，實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計學(xué)分占25．1%。所有必修課程中，計算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右，對工程技術(shù)的重視力度較弱。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視技能的認(rèn)知和運(yùn)用，在土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程，在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時，加大計算機(jī)類、測繪類、制圖類、數(shù)學(xué)類必修課程的學(xué)分，提高計算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程占總學(xué)分的比重，使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實(shí)施途徑，一定程度上決定了教學(xué)效果，間接影響學(xué)生理論知識的掌握程度和實(shí)踐技能的運(yùn)用水平?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時，單一的課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能，而不能適應(yīng)如第二次國土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項(xiàng)目的需要。在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動性學(xué)習(xí)的理念出發(fā)，充分考慮學(xué)生就業(yè)方向，在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點(diǎn)問題分析及研究方法綜合運(yùn)用，工管結(jié)合，將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過程中，創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)科目，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、合作探究能力。同時，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法教學(xué)方法是在教學(xué)過程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學(xué)生沒有從被動式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄?。學(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后，對所學(xué)的專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運(yùn)用，在進(jìn)入工作崗位后沒有解決實(shí)際問題的能力，并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動機(jī)。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實(shí)際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)，引入研究型教學(xué)方法，將學(xué)習(xí)與研究、實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識和創(chuàng)造知識的能力。在研究型教學(xué)中，學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓(xùn)練，教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計整體教學(xué)過程，將學(xué)生置于教學(xué)情景之中，通過設(shè)計富有思考性的問題來創(chuàng)設(shè)思考情景，通過案例設(shè)計來串聯(lián)各個知識點(diǎn)，通過專題設(shè)計來展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動探究、思考、歸納，賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容，在科學(xué)研究中開展教學(xué)活動，以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動。通過研究型教學(xué)提高土地資源管理專業(yè)學(xué)生的高級思維能力，鼓勵學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授－接受模式與問題－發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語