導語：如何才能寫好一篇集體經濟發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；集體經濟；對策；建議

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農村集體經濟發(fā)展存在的困難與問題

1.1村級班子建設滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協(xié)調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應有的作用。

1.2村級經濟發(fā)展的制約因素多

與經濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現(xiàn)

農村目前實行雙層經營責任制，村級統(tǒng)一經營項目少，農業(yè)和農村經濟結構不合理，農業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。

1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足

村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發(fā)展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統(tǒng)一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義

實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發(fā)展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產中、產后服務，實現(xiàn)集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制

一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發(fā)揮村黨支部在農村經濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。

2.4加強領導，確保村級集體經濟又好又快發(fā)展

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為進一步發(fā)展壯大我區(qū)村級集體經濟，提高農村基層組織運轉保障和公共服務能力，促進社會主義新農村建設持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)強村富民目標，根據市委、市政府《關于促進村級集體經濟發(fā)展的實施意見》和《全市推進村級“四有一責”建設行動計劃》有關精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，就做好促進村級集體經濟發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想與總體目標

以黨的十精神為指導，以持續(xù)增加村級集體可用資金為主要目標，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，探索集體經濟多種實現(xiàn)形式，不斷滿足農村基層組織建設、服務和管理的支出需要。總體工作目標為：到2015年底，全區(qū)村級集體經營性收入總量超過450萬元，村均達到50萬元，年均增長20%。

二、發(fā)展方向和增收途徑

1.向招商引資要收入，鼓勵村集體加大招商引資力度。引導各村提高招商引資工作意識，積極參與招商引資活動，今后凡村級組織引進的項目落戶到工業(yè)園區(qū)、標準廠房的，其引進的企業(yè)項目生成稅收的留成部分，前三年按30%獎勵到村，提高村集體參與招商引資工作的積極性，確保村集體有穩(wěn)定的經濟收入。

2.向“資源”挖潛要收入，加強集體資產資源管理。對村集體的資產資源進行登記造冊，對村現(xiàn)有的集體廠房、設備、商業(yè)用房、閑置的校舍、辦公用房等所有資源進行認真核查，對顯失公平、價格偏低的資源要進行價格上調，對租賃、承包、使用集體資源都要按規(guī)定程序進行立項和公開招標，發(fā)揮村級資源使用的最大效益，增加集體經濟收入。

3.向管理節(jié)流要收入，加強村級財務管理。對村級資金進行扎口，從源頭上規(guī)范村級資金的使用，實行收支兩條線管理，村級公益事業(yè)建設實行立項審批，各村新建項目要量力而行，不得舉債建設，無立項審批的一律不許建設，同時嚴格控制各村非生產性支出，對有集體積累資金的村可參與投資區(qū)工業(yè)園區(qū)建造標準廠房，交由區(qū)統(tǒng)一對外租賃，每年獲取一定的租金，增加集體收入。

4.向產業(yè)化結構調整要收入，提高土地使用效益。鼓勵村集體領辦、興辦農民專業(yè)合作社、土地股份合作社等合作經濟組織，采取多種形式包裝項目上爭資金，增加集體收入，也可開展生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。充分利用各村自身條件，全力打造一村一品的經濟發(fā)展模式，對一些不在園區(qū)規(guī)劃區(qū)之內的村，通過土地流轉進行高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)發(fā)展，土地連片流轉后用路、溝、渠平整后的溢余部分的土地收益來增加集體收入，

5.向提供勞務服務要收入，提高各村服務園區(qū)的能力。隨著園區(qū)建設的不斷加快，對園區(qū)綠化、道路管護勞務的需求也會不斷加大，各村可根據需要成立勞務服務隊承接區(qū)內綠化、公路的管護任務，由區(qū)支付一定的管護費，增加集體收入，同時也可以為進區(qū)企業(yè)、園區(qū)建設提供運輸、勞務等方面的服務來獲取一定收入。

三、組織領導與目標考核

1.加強組織領導。村級集體經濟發(fā)展實行由區(qū)辦事處統(tǒng)一組織、部門分工協(xié)作、村具體實施的工作機制。區(qū)建立村級集體經濟發(fā)展工作領導小組，具體指導協(xié)調村級集體經濟發(fā)展的各項工作。各村負責人是發(fā)展壯大村級集體經濟的第一責任人，各村應根據本實施意見精神，研究制定本村集體經濟發(fā)展規(guī)劃和措施，確保完成村級集體經濟持續(xù)發(fā)展的目標任務。

2.制定發(fā)展規(guī)劃。按照分類規(guī)劃、分類實施的要求，各村要抓住2013年和2015年兩個目標節(jié)點，科學制定經濟發(fā)展規(guī)劃，以2012年行政村均經營性收入30萬元（自然村10萬元）為基數(shù)，按每年增加20%的比例確定目標任務。

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一、加強農業(yè)投入機制

一是要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。二是應適當增加農業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。三是按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農業(yè)的投入，特別是引導國內外大型企業(yè)對農業(yè)投資。四是對上級下?lián)艿母鞣N農用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

二、調整農業(yè)結構

把握區(qū)域經濟特點，發(fā)展優(yōu)質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業(yè)經濟發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實現(xiàn)轉移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉移，從分散產區(qū)向集中規(guī)?；a區(qū)轉移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農藝精華與現(xiàn)代加工技術緊密結合起來，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農產品種植模式。加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，保證農產品的質量和食品安全，以實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農業(yè)、合同農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性，讓農民實實在在感受到農業(yè)科技帶來的實效，引導農民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

三、完善農業(yè)家庭組織形式

實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發(fā)展“公司+農戶”的產業(yè)模式，組織和引導廣大農戶按市場需求調整農業(yè)生產。農戶主要從事農產品的種植和養(yǎng)殖。公司與農戶通過農產品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經營方式，但其生產不再是單個的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農產品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業(yè)信息，為農民提前購種、產中技術咨詢、產后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

四、改變農業(yè)科研體制

農業(yè)科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，以提高企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業(yè)，重點是發(fā)展農業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產優(yōu)質高效農業(yè)綜合增產技術及規(guī)律、農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農業(yè)知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農業(yè)技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉化工作，促進農業(yè)生產力的提高和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經營本領。向農民傳授科技知識，農業(yè)信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質的新型農民。

五、加快農村勞動力轉移

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【關鍵詞】經濟開發(fā)區(qū)；發(fā)展問題；思考；建議

經濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的集中展示。加快經濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，是各個地區(qū)在加快工業(yè)化進程中的首要任務。但是，各地開發(fā)區(qū)也出現(xiàn)了一些問題，主要如下。

一、經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問題

1.發(fā)展定位及規(guī)劃問題。在我國，經濟開發(fā)區(qū)在分類上可分為：高科技工業(yè)園、高新技術開發(fā)區(qū)、各類產業(yè)工業(yè)園。當前很多地方政府為了跟風，在缺乏前期調研和科學論證的情況下，急忙上馬一些經濟開發(fā)區(qū)，導致定位不清晰，規(guī)劃不科學，不符合當?shù)氐漠a業(yè)特點。

2.發(fā)展的體制機制問題

（1）管理體制不夠規(guī)范。我國現(xiàn)有的大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會基本上屬于政府的派出機構，采取了行政事業(yè)管理模式。很多開發(fā)區(qū)都成立園區(qū)的平臺公司，但是如何界定管委會與平臺公司之間的職權邊界，就沒有很好地明確。當前，普遍存在的問題是，開發(fā)區(qū)的管委管得過多，管得過細，管得過死，平臺公司實際上根本沒有辦法發(fā)揮在園區(qū)投融資及基礎設施建設中的主體作用。

（2）管理權限下放不到位。我國各地政府下放給開發(fā)區(qū)管委會的經濟管理權限不充分，管委會與各級政府相關部門經濟權責界定不清晰。由于國土、工商等系統(tǒng)實行垂直管理，造成了諸如土地儲備、規(guī)劃和審批，環(huán)境執(zhí)法檢查等管理權限下放不到位，審批權仍保留在政府相關部門，開發(fā)區(qū)無法自行直接審批辦理，行政辦事效率低下。許多企業(yè)辦理生產、經營審批事項時既要去政府相關部門，又要去管委會相關部門，更為艱難。

（3）激勵機制缺乏。開發(fā)區(qū)一般遠離城區(qū)，交通工作條件相對艱苦，工作任務相對繁重。但是，目前開發(fā)區(qū)職工待遇與一般行政事業(yè)單位一樣，沒有任何優(yōu)勢，加之園區(qū)條件的艱苦對人才就缺乏吸引力，并削弱開發(fā)區(qū)工作人員積極性與創(chuàng)造性，導致園區(qū)難留住高素質人才。

3.發(fā)展的制約條件問題

（1）土地問題。開發(fā)區(qū)要建設與發(fā)展，前提是要解決土地問題。當前開發(fā)區(qū)在土地供應存在的問題主要有：①土地指標緊張。當?shù)卣@得的土地指標有限，在保障當?shù)氐闹卮箜椖考盎A設施建設用地的需求后，剩余安排給園區(qū)的土地指標就不多了。②征地拆遷問題。當前征地拆遷已成為制約經濟園區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，很多招商引資來的項目遲遲不能落地，主要是沒有解決好征地拆遷問題。

（2）資金問題。園區(qū)從規(guī)劃、征地拆遷到基礎設施建設都需要大量的資金。然而，很多地方財政并不寬裕，寄希望于財政預算安排大量資金用于園區(qū)建設并不現(xiàn)實，且園區(qū)從規(guī)劃到項目投產產生效益需要一定的周期，在周期內，很多地方財政是難以做到持續(xù)性地投入資金用于園區(qū)建設的。

二、對于經濟開發(fā)區(qū)建設的思考建議

1.找準定位，特色發(fā)展

發(fā)展經濟開發(fā)區(qū)就是要整合利用已有的資源。首先，就要找準定位，特色發(fā)展。考慮因素：一是本地的優(yōu)勢產業(yè)在哪里，比如有些地方自然條件得天獨厚，為魚米之鄉(xiāng)，就發(fā)展農業(yè)相關的濟區(qū)；一些地方制造業(yè)條件較好，配套產業(yè)鏈成熟，就可以發(fā)展裝備制造業(yè)為主導特色產業(yè)的經濟區(qū)。二是要符合國家政策的導向。一些高污染、高耗能的產業(yè)及下一步可能需要淘汰轉型的產業(yè)不能或需要慎重上馬。

2.理順園區(qū)發(fā)展的體制機制

（1）創(chuàng)新管理體制，整合優(yōu)勢資源。我國的經濟開發(fā)區(qū)經過了30多年的探索與發(fā)展，取得了長足進步。國內開發(fā)區(qū)可以借鑒已有的成功經驗，創(chuàng)新管理體制，整合區(qū)域內各類優(yōu)勢資源。要充分發(fā)揮園區(qū)投融資公司在園區(qū)投融資及基礎設施建設方面的重要作用。

（2）充分賦予園區(qū)管理權限。依據國家政策法規(guī)，充分賦予開發(fā)區(qū)相應的經濟管理、行政管理權限，代表同級政府在區(qū)內行使經濟和行政管理職能。減少管理層次，使得企業(yè)從事生產、投資、經營等各項審批事項均能在開發(fā)區(qū)集中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環(huán)節(jié)提高行政效率。

（3）創(chuàng)新園區(qū)激勵機制。加大人才引進力度，靈活用人機制，對在園區(qū)工作的人員實行聘任年薪制，進行企業(yè)化考核管理，同時保留公務員身份。

3.解決發(fā)展的制約條件

（1）保障開發(fā)區(qū)的土地需求。一是土地指標的保障。當?shù)卣谕恋刂笜朔峙浞矫?，要重點向園區(qū)進行傾斜；同時要支持引導園區(qū)進行重大項目包裝，向上級部門爭取土地指標。二是征地拆遷問題。經濟開發(fā)區(qū)的很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就需要當?shù)卣畢f(xié)調好開發(fā)區(qū)與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的關系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地拆遷中的主體作用。

（2）創(chuàng)新融資渠道，解決資金問題。一要充分發(fā)揮園區(qū)投融資平臺的作用，利用國家的各類政策性貸款，如國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造項目貸款，解決部分園區(qū)建設所需資金問題。同時，充分與商業(yè)銀行進行合作，引進社會資本與民營資本，開發(fā)建設園區(qū)。二要積極爭取上級政府的資金扶持，解決當?shù)刎斦趫@區(qū)建設方面投入不足問題。

參考文獻：

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論壇以“生態(tài)城市――我們共同的家園”為主題，著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主、被譽為“歐元之父”的羅伯特?蒙代爾等500余名世界知名專家、學者、規(guī)劃大師云集于此。與會人士就全球化時代的城市發(fā)展與規(guī)劃理論建設，國際生態(tài)城市理論與范例城市的生態(tài)化改造與老工業(yè)城市復興，中國生態(tài)城市規(guī)劃與范例，綠色交通、公交優(yōu)先與城市的可持續(xù)發(fā)展，以及城市防災減災等10個議題，進行了深入探討。

用“城市發(fā)展的思想盛宴”來評價大會，意義可能非僅如此。1年前的8月，中國航天老帥張云川入冀，“東部區(qū)位、中部水平、西部觀念”的河北，終于打開解放思想的“總閥門”，決心依托“內環(huán)京津、外環(huán)渤?！钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，實施以“實力、活力、競爭力”為主要標志的沿海強省戰(zhàn)略。今年以來，處于京津冀都市圈的河北，城市建設提出了“一年一大步、三年大變樣”的奮斗目標，恰逢原書記處第一書記入冀并成為中國最年輕的代省長，京畿大省河北“舊貌換新顏”幾無懸念。

除引“智”之外，此次大會河北引“資”的用意也非常明顯。在開幕式上，說，河北的城市建設正面臨著難得的歷史機遇，河北將以本屆城博會的舉辦為契機，“敞開大門”，把中外城鎮(zhèn)建設的新思想、新理念和新技術引入河北，把一流的規(guī)劃設計、高質量的戰(zhàn)略投資和先進的城市管理引入河北。

城博會上，河北省城市規(guī)劃建設招商項目448項，總投資超過5238億元人民幣。11個主要城市，包括環(huán)京津城市廊坊、保定、承德、張家口，沿海城市秦皇島、唐山、滄州，冀中南城市石家莊、衡水、邢臺、邯鄲，無不踴躍。河北以沿海隆起帶建設和中心城市的現(xiàn)代化為重點的全方位大開放戰(zhàn)略凸現(xiàn)，雄心史所未見。

如其所愿，上海上實(集團)等數(shù)十家戰(zhàn)略投資者前來尋找商機，天津、重慶等省市代表團，意大利駐華大使謝颯、世界銀行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展總局局長狄福安及美國、日本、馬來西亞、澳大利亞、韓國、印度等國家的建筑業(yè)內人士出席了城博會。僅20日上午，簽約項目投資717億元人民幣，其中境外、省外投資631億元。

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一、幫助盤活存量資本，助解企業(yè)融資難題

（一）放寬組建集團的條件，支持做大做強。屬于生物、物聯(lián)網、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，子公司數(shù)量放寬到3個，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

（二）鼓勵企業(yè)利用新型方式出資，激活“沉睡”資本。鼓勵和支持企業(yè)利用商標權、股權、債權、林權等新型方式出資，允許農民以土地承包經營權、林權等出資方式設立農民專業(yè)合作社。

（三）引導企業(yè)利用股權出質登記，增強融資擔保能力。建立股權出質登記中心，幫助投資者盤活股權。在鼓勵企業(yè)把股權出質給金融機構獲得貸款的同時，支持企業(yè)把股權出質給擔保公司、創(chuàng)投企業(yè)、股權投資企業(yè)和典當公司等。

二、放寬場所登記條件，破解發(fā)展場地瓶頸

（一）允許住所（經營場所）權屬證明多元化。辦理營業(yè)執(zhí)照時，對無法提交產權證明的（違章建筑除外），應當憑相應的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、村委會（居委會）等出具的相關證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

（二）允許符合條件的住宅作為住所或經營場所。除從事生產、加工、飲食、娛樂等污染環(huán)境、影響利害關系業(yè)主正常生活的經營項目（經環(huán)保部門審批同意的除外）外，經征得有利害關系的業(yè)主同意、所在地居民委員會出具的相關證明，允許將無物業(yè)管理、開放的居民住宅小區(qū)的住宅或居民自建房登記為企業(yè)住所或個體工商戶經營場所。

（三）允許沿街的車庫、架空層登記為住所或經營場所。除從事生產、加工、飲食、娛樂等污染環(huán)境、影響利害關系業(yè)主正常生活的經營項目（經環(huán)保部門審批同意的除外）外，經征得有利害關系的業(yè)主同意、所在地居民委員會出具的相關證明，允許將無物業(yè)管理、開放的居民住宅小區(qū)的車庫、架空層登記為企業(yè)住所（除公司）或個體工商戶經營場所。

（四）允許專業(yè)市場、農貿市場內經營戶不再提供市場房產權屬證明。入駐各類專業(yè)市場、農貿市場的企業(yè)、個體工商戶申請工商登記時，只須提供所在市場的《市場名稱登記證》復印件、市場主辦者的營業(yè)執(zhí)照復印件、租賃協(xié)議，即可辦理登記注冊手續(xù)。

（五）允許僅從事網上商品交易和服務的個體工商戶或企業(yè)，將已取得合法產權或使用權的無物業(yè)管理、開放式居民住宅小區(qū)的住宅或居民自建房，登記為企業(yè)住所或個體工商戶經營場所。

三、改進行政審批服務，優(yōu)化市場準入環(huán)境

（一）改進行政許可制度。推行無障礙準入服務，推進窗口服務功能一體化，全面實行“一審一核”制度，做到窗口一站式、告知一口清、示范一文本。按照“重實體強實業(yè)”的政策導向，開展上門服務、預約服務、延時服務等特色服務；開通網上辦事大廳，方便企業(yè)和群眾辦事。

（二）擴大審批權限下放范圍。進一步擴大工商所（分局）登記范圍，方便就近辦理登記。全權委托工商所（分局）辦理個體工商戶、普通合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)登記、農民專業(yè)合作社注冊登記及名稱預先核準、戶外廣告等登記。

（三）深化行政指導服務。對企業(yè)組建集團、兼并重組等項目，開辟綠色通道，提前介入、全程指導，根據實際情況提供一對一個性化服務，幫助企業(yè)合理設置股權結構，健全內部組織機構。

（四）免收相關費用。自2012年1月1日至2014年12月31日，注冊資本（金）300萬元以下的第一產業(yè)企業(yè)、注冊資本（金）500萬元以下的第二產業(yè)企業(yè)和注冊資本（金）200萬元以下的第三產業(yè)企業(yè)，均免征注冊（變更）登記費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費、年檢費；免征個體工商戶注冊（變更）登記費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費。

（五）全面優(yōu)化年檢服務。擴大年檢申報備案制企業(yè)的范圍，守信守法的企業(yè)可免于實質審查，快速通過年檢；放寬小微企業(yè)免于提交審計報告的范圍，100萬元以下的公司可免于提交審計報告，非重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)可免于提交審計報告，降低小微企業(yè)經營成本；經企業(yè)申請年檢期限可從6月底延長到7月底；逾期出資企業(yè)主動采取措施依法規(guī)范的，可從輕或減輕處罰。

四、放寬名稱登記條件，提升企業(yè)競爭能力

（一）個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶為擴大規(guī)模，申請設立為公司的，在出資人不變等情況下，允許保留原字號和行業(yè)用語。

（二）國有企業(yè)、集體企業(yè)改制為公司的，允許名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，以“有限責任公司”字樣為后綴。

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從梨樹縣林業(yè)過去五年改革發(fā)展情況看，基于現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形勢，結合我縣林業(yè)發(fā)展建設實際情況，森林防火、森林?。ㄏx）、人畜“三害”損壞森林資源情況，林業(yè)改革滯后，遺留下來社會林業(yè)矛盾等因素。我認為梨樹縣林業(yè)健康發(fā)展存在如下問題。

1 存在主要問題及原因

1.1 由于林業(yè)改革滯后，人們對市場經濟意識，開發(fā)資源致富意識，短期耕種農田收益意識搶先，造成開采沙石礦、建設牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復林地造林阻力大，搶占林地、霸占林地，改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止，嚴重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。

1.2 我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護林，造林樹種單一，林種結構明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林；中、北部多是楊樹居多的防風固沙林。森林質量低，小老樹、殘次林占有一定比例。產出優(yōu)質木材少，價格低經濟效益差。據森林資源檔案記載防護林占60.04%，用材林占35.11%，經濟林才占4.85%，林地產出率低，按現(xiàn)實水平投入產出比本文由收集整理例相差甚遠，嚴重制約著林業(yè)經濟發(fā)展。

1.3 由于近年糧食價格突長，給農田防護林更新造成極度困難，致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短，更有甚的農民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此，房前屋后林木明顯減少，光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。

1.4 由于集體林改林木、林地落權到戶后，到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位，邊界含糊不清；林改前不規(guī)范承包、抵債流轉林木、林地更是不準；集體與國有林場林木林地權屬存有混段。林權爭議紛繁復雜多種多樣，由于落實不了還林主體，只能維持現(xiàn)狀，也延緩了還林造林進程。

1.5 林業(yè)產業(yè)仍處初級階段

雖然涉林企業(yè)和經營戶數(shù)不少，但是規(guī)范規(guī)模經營，合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理，強化政策扶持，保證涉林產業(yè)項目做大做強，進一步上檔次，提高經營水平，使其合法化經營。

1.6 集體林權制度配套改革，建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉管理制度、林業(yè)社會化服務保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業(yè)公共財政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實，改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動，現(xiàn)存林場經濟危困，富余職工多，資源日趨減少，林業(yè)職工心存社會養(yǎng)老保險問題急待解決焦慮，很容易產生不穩(wěn)定因素。

2 深化林業(yè)改革對策

2.1 集體林權配套改革，主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權制度配套改革實施方案》進行操作，保證2016年底完成任務。操作內容主要圍繞落實“五項”制度建設。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權流轉制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會化服務保障制度。從前段集體林權制度主體改革看，出現(xiàn)一種傾向性問題，主要是獲得林木所有權、林地使用后，更新造林不及時，改變林地用途行耕農田傾向很普遍。今后的任務還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現(xiàn)，嚴厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理，規(guī)范林木、林地所有權、使用權流轉，健全林業(yè)社會化服務體系和機制。使集體林權制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農增收的正確軌道健康向前發(fā)展。

2.2 積極爭取國有林場先行試點改革，力爭在五年內快速啟動國有林場改革，盡早破解林場經營難題，消除深層潛在林業(yè)社會矛盾，實現(xiàn)國有林業(yè)的生態(tài)、經濟雙重發(fā)展增效。

3 保障措施

保障林業(yè)發(fā)展主要因素有，全面落實林業(yè)建設承載主體，增加建設融資渠道，科學落實公益林、商品林分類經營管理制度，切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經營，不斷完善健全各類林木種苗基地化建設，深入拓展林木、林副產品經營加工利用空間，保證合理合法開發(fā)森林、林地資源，實現(xiàn)林地高產出、生態(tài)強功能、面向市場經濟增效益目標。確定具體保障措施如下：

3.1 要以先進科學技術為支撐，科學引進造林新品種，適地適樹更換造林樹種，調整成最佳林種結構，合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系，商品林建設基地的布局。

3.2 要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為管理、建設經營的主體，層層落實管理目標、建設經營任務責任制，簽訂包保和完成造林綠化、發(fā)展林產業(yè)經濟工作目標任務責任書，保證責任到人，任務到地塊，發(fā)展到項目。形成林地總量不減少，林業(yè)用途不改變，從經營林業(yè)、林產業(yè)中要效益的局面。

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摘要：網絡經濟從其一生成，就顯示出其強大的生命力，現(xiàn)在已經滲透到人類社會生活的每個領域。任何事物的增長不是線性的，發(fā)展過程中不可避免地會遇到一些問題和困難，這是必然的規(guī)則，當然，網絡經濟也不例外本文從我國網絡經濟發(fā)展出發(fā)，分析現(xiàn)狀，尋找問題，最后做出相應的對策，為我國網絡經濟健康快速的發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：網絡經濟；反壟斷；網絡技術；法規(guī)政策

一、我國網絡經濟的現(xiàn)狀

我國網絡經濟雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛，己成為經濟增長的亮點。根據《第25次中國互聯(lián)網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2009年12月31日，網絡購物使用率不斷上升，達到28.1；我國網絡購物用戶規(guī)模年增長45.9%，達到1.08億人，;用戶規(guī)模3024萬人，旅游預訂使用率年增長77.9%;，約為7.9%，網絡炒股的用戶規(guī)模占比14.8%，年增幅67%，達到了5678萬人，。

金融危機促進了網絡購物的發(fā)展。從供應方面來看，大部分企業(yè)受到巨大沖擊，尤其是經營國際貿易的企業(yè)，而同時網絡作為最便捷的平臺，于是成為了企業(yè)擺脫困境的捷徑。2009年，企業(yè)自建B2C平臺或進駐于C2C的數(shù)量呈現(xiàn)了增加迅速，于是增加了網絡商品的供應總量。另一方面從用戶方面來看，網購觀念的普及，網民消費生活的習慣中網絡購物所占份額越來越大。2009年全年，網絡支付的用戶規(guī)模9406萬，使用率達到24.5%，年增幅高達80.9%。

二、我國網絡經濟存在的問題

（一）網絡經濟環(huán)境下的知識產權問題。

隨著網絡技術的發(fā)展和共享文化的傳播，越來越威脅到了知識產權。網絡經濟中，知識產權侵權主要有：對傳統(tǒng)的版權作品在未經許可的情況下進行數(shù)字化在網絡上傳播；對數(shù)字化后的作品未經許可便上傳至網絡；某些網頁中的背景使用已受版權保護的音樂作品或圖像；網上傳播的作品在未經許可情況下便轉載或下載，甚至用于商業(yè)性用途。

（二）網絡經濟環(huán)境下的信息安全問題。

1.網銀個人信息及其密碼的保護。

現(xiàn)今，網銀為我們提供了縱多方便之處，但網絡銀行的隱私安全問題卻層出不窮。于是各個銀行便采用了更加可靠的行為方式，如實行客戶身份認證、建議設置幾重密碼、設置手機提醒的服務、防黑客軟件等，以最大程度的保護其客戶的安全。

2.電子貨幣的交付安全。

當今，人們不斷的認可和支持各式各樣的網絡交易形式，因其無需面對面就能完成交易的新型模式給我們繁忙的生活帶來極大的方便。與此同時，網絡支付的安全性略顯不足，從而使得許多消費者放棄了網絡購買。于是，網銀與網上支付都應想盡辦法保護網絡安全，如進行實名認證、U盾、網絡密鑰等。但即便是如此，我們依然接到關于網絡的投訴，期間也發(fā)生了不少網絡欺詐行為。

3.網絡隱私的保護。

在網絡中，每現(xiàn)實中的個人的所有資料都轉化成為一連串的，這些數(shù)字和符號同時具備了網絡本身的特點，即開放性和通用性。網絡安全問題在網絡平臺逐步擴大并且升級，使人們更注意到每一個開放的計算機病毒程序，及其相關的網絡安全的問題。隨著當今網絡技術的發(fā)展，網絡中的個人活動，即便是有對應的監(jiān)測技術的保護，但也出現(xiàn)了專門以竊取網民的收入來源的用戶信息，通過一系列的軟件竊取用戶信息，造成了用戶的個人隱私的侵害。

4.網絡中的詐騙。

在網絡中，存在著大量的信息。當然，其中不乏海量的虛假信息，陷入假信息陷阱中的，不僅僅有我們普通的網絡消費者，也包括了網絡供應商。因此，網絡虛假消息的欺詐危害性可以說是具有相當?shù)钠茐男缘摹?/p>

三、我國網絡經濟健康發(fā)展的對策建議

（一）網絡知識產權保護對策。

近些年來，我國對于網絡知識產權的保護制度建設也卓有成效。2005年5月，國家版權局與信息產業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網版權行政保護辦法》，是我國第一部真正意義上的互聯(lián)網內容版權保護法規(guī)。但是，隨著網絡模式的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，網絡技術的不斷進步，實際情況逼迫新的、更加完備、更加先進的網絡知識產權保護制度的出臺，以順應和保障我國網絡經濟健康發(fā)展。與此同時，還應提高知識產權維權意識，是保護知識產權的重要方面。

（二）要不斷加強交易主體的道德教育。

在當今的網絡社會中，交易主體發(fā)揮的主觀能動性越來越明顯，其身份、喜好、性別、年齡等個人隱私在網絡上被藏匿，言行不受現(xiàn)實的限制和考量，于是，從另外一個層面上說，網絡就成為了一個規(guī)避道德譴責的領域，因此，較容易產生各種道德問題和倫理問題。

（三）發(fā)展完善網絡信息技術。

在網絡經濟的產生和發(fā)展過程中，已經暴漏了很多糾紛和問題，這些現(xiàn)象的根源多多在于網絡技術本身還存在著許多漏洞和缺陷。所以，要使得網絡經濟更好更穩(wěn)健的發(fā)展，安全問題相應就成為阻礙網絡經濟發(fā)展的瓶頸問題。

參考文獻：

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一、當前我縣經濟發(fā)展環(huán)境的基本現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府十分重視經濟發(fā)展軟環(huán)境建設，并取得一些階段性不菲的成果，全縣軟環(huán)境得到了很大改善，總體上看是非常好的，但存在的問題仍不少。特別在思想觀念、法制建設、管理服務、效率效能、公正公平以及工作機制等方面，與開放新形勢的需要，還有很大的差距。

二、經濟發(fā)展軟環(huán)境建設存在的問題

（一）思想認識不夠，覺悟低。一些單位存在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的現(xiàn)象。崇尚部門利益，個人利益，條條文件至上，剛性有余，彈性不足。

（二）行政審批制度改革未落實到實處，亟須改善。首先行政審批項目過多。其次審批程序過于繁瑣，不能切實落實一次性告知制、時限制等服務承諾，政務大廳存在著“里一半，外一半”的問題。個別部門辦事效率不高，沒有堅持正確的態(tài)度，辦個證件仍要需跑多趟，有的辦理時限按有關規(guī)定的最長限執(zhí)行，沒有體現(xiàn)高效便民的政府形象。

（三）辦事難、人情辦事的現(xiàn)象仍有存在。在一些職能部門中尤其是管理部門，雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾，但仍有一些工作人員存在：門好進、臉好看，但事難辦，故意以原則規(guī)定為借口，拖延時間，刁難前來辦事的人員。

（四）管理和執(zhí)法人員，。崇尚特權，將職權變成拉關系、謀私利的工具。在他們看來關系是辦事情的關鍵，關系近、感情深，什么樣的事都敢干；關系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖子、使絆子。還有的人只謀權不謀事，只求位不求為。

以上現(xiàn)象和問題雖說只是星星點點，但星星之火可以燎原，造成的影響很大，如不徹底根除，地方的投資軟環(huán)境就得不到真正的改善。

影響經濟發(fā)展軟環(huán)境的問題比較復雜，涉及面廣，表現(xiàn)形式不一，究其原因主要有以下幾個方面：

（1）思想觀念滯后還需加強。重管理，輕服務，注重過程管理，而不是效績管理。不善于一切從實際出發(fā)，把上級精神和本地、本部門實際相結合，只是簡單地堅持本本主義，教條主義。個別政府人員有特權思想，以個人利益為重，缺乏全局觀念，為經濟發(fā)展和企業(yè)服務的意識淡薄，服務工作不到位，甚至只會審批不會服務。

（2）體制不健全，行政職能的轉變，沒有很好地與經濟發(fā)展以及人民群眾的期望相吻合。管理方法和工作作風沒有從根本上轉變，想問題、辦事情單位部門利益至上，考慮部門的利益多，考慮整體利益少。

（3）制度不完善，執(zhí)行沒有力度。為加強軟環(huán)境建設，一些部門和單位積極制定相關政策措與制度，并在一定程度上發(fā)揮了作用。但是，有的政策只是原則性的規(guī)定工作內容，具體內容過于空，過于大，缺少實施細則，實際運用起來彈性很大，為個別違規(guī)執(zhí)法人員提供了條件　。

三、建議

當前經濟和社會發(fā)展的競爭已從政策優(yōu)惠和硬環(huán)境競爭轉向軟環(huán)境的競爭。

（一）要解決思想觀念問題，樹立科學正確的軟環(huán)境意識。從根本上說，就是要牢固樹立以經濟建設為中心，人民利益高于一切，以人為本的中心思想。我們的工作就是圍繞這個中心，為它服務，為它提供保障。

（二）加強信用建設。對一個地方來說，信用關系形象，關系效能，決定發(fā)展。規(guī)范已出臺的各類優(yōu)惠政策，征求社會各界的意見和建議，組織科學論證。

（三）加快政府職能轉變，通過深化機關效能建設，建立健全服務體系，轉變政府職能部門的思想觀念，提升思想高度，處理好管理和服務的關系，堅持為人民，為社會服務，建設服務型政府，并始終作為全體政府辦事人員的基本職能。加快新一輪政府審批制度改革，盡可能減少審批項目、審批程序和辦事環(huán)節(jié)。強化行政服務中心職能，把該納入的審批項目全部納入，一個部門多項審批事項的實行實行并聯(lián)服務，真正做到辦事一體化。涉及企業(yè)或企業(yè)法人的相關審批手續(xù)、年檢手續(xù)和證件辦理等一系列審批檢查項目爭取一次性辦完，提高政府的行政能力；實行項目專人負責制，多項審批的部門由一個專人牽頭責任到人。

（四）強化效能監(jiān)督。規(guī)范環(huán)境改善，強化監(jiān)督力度，切實規(guī)范政府和企業(yè)行為。為此，

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1.勞動力數(shù)量減少

我國農民素質普遍偏低，農業(yè)經濟生產率不高。隨著農村勞動力的轉移，農業(yè)生產管理水平不高，阻礙了農業(yè)技術的推廣和應用。農村勞動力有向城鎮(zhèn)轉移的跡象，勞動力數(shù)量逐漸減少。

2.對環(huán)境保護的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農作物生產過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費現(xiàn)象嚴重，導致農作物的生產率逐漸降低。濫砍亂伐導致森林面積減少、土地沙化嚴重、水土流失面積擴大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，直接威脅著農業(yè)經濟的發(fā)展。我國對環(huán)境保護的重視程度不夠，一些發(fā)達國家對我國碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時對我國農產品出口的要求越來越嚴格，尤其是在環(huán)境保護方面。重金屬嚴重超標、廢棄物堆積使得我國農產品貿易受技術壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導致農產品損失嚴重，我國國民經濟發(fā)展受阻。

3.農業(yè)經濟基礎薄弱

我國科技發(fā)展不如發(fā)達國家，農業(yè)經濟基礎設施比較落后，農產品生產率不高，科技含量低。我國科研項目大多以政府為主導，對市場變化的了解程度不夠，農民的經濟水平有限，農業(yè)技術推廣難。能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農業(yè)經濟發(fā)展的科技費用較低，剩余勞動力分散不均，難以形成規(guī)模效應。

二、農業(yè)經濟發(fā)展的建議

1.改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能節(jié)水，加強資源的有效利用，促進資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農業(yè)經濟，從而實現(xiàn)農業(yè)經濟發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調。國家實施立法和行政措施，可以加速我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農業(yè)生產率、土地和資源利用率，生產無公害無污染的綠色產品，可以提高農產品的比較優(yōu)勢，突破貿易壁壘，增加農產品出口競爭力。

2.加強農業(yè)基礎設施建設

加大對農業(yè)基礎設施的技術投入，從整體上提高農業(yè)基礎設施的技術含量，尤其要帶動落后地區(qū)的技術進步。從基本的生產工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術支持。進一步加快建設農業(yè)科技創(chuàng)新基地和農業(yè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術方面的扶持，逐漸改善農業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境，加強農業(yè)知識產權方面的研究力度。從根本上來說，要針對農業(yè)經濟發(fā)展的需要，加快農作物品種的培育、低碳農業(yè)的發(fā)展和防污治污技術的研發(fā)，提高農作物的衛(wèi)生與安全水平。把農業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務，提高科技投入中農業(yè)科技投入的比重，學習和引進國外先進農業(yè)技術，鼓勵農科教院校和企業(yè)參與農業(yè)技術的推廣活動。從方方面面實現(xiàn)科學技術帶動農業(yè)經濟發(fā)展，實現(xiàn)農作物大規(guī)模經營，增加農產品的產量，提高農產品的國際競爭力。

3.改善農業(yè)經濟發(fā)展方式

我國氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應該根據當?shù)氐膶嶋H情況和具體條件，調整農業(yè)產業(yè)結構。農業(yè)經營主體應努力改善農業(yè)經濟發(fā)展方式，積極向集約型農業(yè)發(fā)展，把農業(yè)經濟發(fā)展的著力點放在推進農業(yè)的規(guī)模經營和科技進步上，在此基礎上推進農業(yè)向產業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，通過農業(yè)集約化來促進農業(yè)經濟發(fā)展。在加快產業(yè)結構調整步伐的過程中，要符合國家產業(yè)政策和落后地區(qū)農業(yè)資源的特色，實行“特色型”項目，加強對重點企業(yè)，重點產品和先進設備的技術改造項目，用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。進一步加強農業(yè)和其他產業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產品和廢棄原料的利用率，提高農業(yè)產品的附加值，充分發(fā)揮服務業(yè)對農業(yè)的帶動作用，盡快形成農業(yè)經濟的新增長點。