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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；藥品采購；法律屬性

藥品是涉及社會(huì)公眾身體安全和衛(wèi)生保健事業(yè)的重要商品，藥品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，是建設(shè)和諧社會(huì)必須關(guān)心的一個(gè)重要問題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是認(rèn)可和規(guī)范政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，是調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程小政府與市場主體之間的以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。"藥品采購管理制度反映了國家和政府對(duì)藥品市場"市場失靈"現(xiàn)象的干預(yù)和協(xié)調(diào)，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法。

一、藥品市場中的市場失靈

藥品作為一種特殊商品，既有商品的一般屬性，同時(shí)也具備一定的特殊性。藥品通過流通渠道進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，其間基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著主導(dǎo)作用，這是藥品作為商品的一般屬性。但從另一方面看，藥品又是及其特殊的商品，人們不能完全按照一般商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來對(duì)待藥品，必須對(duì)藥品的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能確保藥品安全。藥品的特殊性決定了藥品的公共物品性，決定了藥品生產(chǎn)和消費(fèi)過程不可避免地存在信息不對(duì)稱性。長期以來，我國藥品市場一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下藥品采購管理模式的負(fù)面影響，藥品流通領(lǐng)域存在的問題嚴(yán)重制約了藥品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，如果放任市場機(jī)制自由配量藥品生產(chǎn)和消費(fèi)，會(huì)出現(xiàn)藥品市場的市場失靈現(xiàn)象。藥品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場失靈表現(xiàn)為：

(一)供需矛盾突出、產(chǎn)銷秩序混亂

建國以來，我國一直以計(jì)劃供應(yīng)、國家壟斷的特殊管理對(duì)藥品按需供應(yīng)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，藥品被開放為普通商品進(jìn)入完全的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。在國家管理機(jī)制不完善的前提下，產(chǎn)銷嚴(yán)重失控。

(二)藥品購銷中的不正之風(fēng)

藥品生產(chǎn)供大于求，經(jīng)營失控，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散、亂，企業(yè)在藥品營銷手法上各顯神通，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，假貨藥品屢禁不止。

(三)藥品定價(jià)不合理

根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，需要由政府定價(jià)的藥品極少，大多數(shù)藥品由企業(yè)白行定價(jià)，報(bào)物價(jià)部門備案即可。由于制藥企業(yè)普遍誠信缺失，藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象突出，藥品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，引發(fā)流通環(huán)節(jié)的各種弊端，給社會(huì)和患者造成沉重的負(fù)擔(dān)。

(四)藥品需求機(jī)制畸形

盡管醫(yī)療衛(wèi)生屬于非贏利性社會(huì)公共事業(yè)，但是由于國家財(cái)力有限，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，造成補(bǔ)償機(jī)制不足的現(xiàn)實(shí)。藥品虛高定價(jià)客觀上迎合了醫(yī)療機(jī)構(gòu)"以藥補(bǔ)醫(yī)"不合理補(bǔ)償機(jī)制的需要，造成了藥品需求機(jī)制的嚴(yán)重畸形。

(五)需方用藥的道德風(fēng)險(xiǎn)

我國城鎮(zhèn)職工長期享受公費(fèi)勞保醫(yī)療，要高價(jià)藥不要低價(jià)藥的現(xiàn)象普遍存在。

二、藥品采購管理制度屬于經(jīng)濟(jì)法范疇

經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，在于克服市場失靈和政府失靈而帶來的影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的消極因素。面對(duì)市場的欠靈，國家通過立法授權(quán)或認(rèn)可政府對(duì)市場的于預(yù)或協(xié)調(diào)，規(guī)制市場活動(dòng)，克服市場失靈，保障經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。政府的規(guī)制實(shí)際上是對(duì)市場失靈的反應(yīng)，是克服市場配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。市場機(jī)制只有在競爭的狀態(tài)下才能最有效地發(fā)揮作用，而競爭也會(huì)帶來生產(chǎn)資本的積聚和集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷，不受規(guī)制的壟斷又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)損失。當(dāng)然，市場失靈并非一定要通過政府的介入才能解決。但由于政府具有某些獨(dú)持的優(yōu)勢(如擁有征稅權(quán)，通過征稅來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)；擁有禁止權(quán)，通過公權(quán)力來禁止某些經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)某些違法的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施懲罰，等等)，因而政府規(guī)制成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中克服市場失靈的一種最佳的制度性選擇。面對(duì)政府的失靈，國家通過立法規(guī)范政府的于預(yù)或協(xié)調(diào)行為，使政府能夠嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定，通過克服、信息不完備性、尋租活動(dòng)和內(nèi)容的擴(kuò)張性，建設(shè)一個(gè)廉潔、有效、公開、透明的現(xiàn)代政府。正是從此意義上，張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)可以定義為"國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法"。

經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性在于它體現(xiàn)了國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)。由于政府依法干預(yù)或協(xié)調(diào)的客體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以，這里的"干預(yù)"，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過問、介入、調(diào)控、干涉、制止等，其目的是為了使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行符合市場客觀規(guī)律的要求，保障經(jīng)濟(jì)的健康、高速、有序發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，"使"影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類因素"配合得當(dāng)"，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡和最優(yōu)化。相比之下，"協(xié)調(diào)"一詞，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在因素，政府的作用在于遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)因素起協(xié)調(diào)作用。而"干預(yù)"一向則更明顯地體現(xiàn)"權(quán)力"屬性，強(qiáng)調(diào)政府"外力"對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素的"過問"、"介入"、"調(diào)控"。在我國市場目前的經(jīng)濟(jì)條件下，我們強(qiáng)調(diào)干預(yù)或協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。在一般的情形下，協(xié)調(diào)為主，干預(yù)為輔。但在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不否認(rèn)政府對(duì)兩者的選擇或側(cè)重是可以不同的，特別是我國尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，市場內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制仍未完善，"市場失靈"的狀況時(shí)有發(fā)生。因此，在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性運(yùn)行的狀況下，政府沒有必要對(duì)市場加以過多的干預(yù)，讓市場內(nèi)在機(jī)制自主調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的配置，并依靠法律對(duì)這種市場機(jī)制起"適度"或"適時(shí)"的"協(xié)調(diào)"作用，就足以排除市場出現(xiàn)的某些"零星"或"輕微"的故障。但在"市場的失靈"的情況下，政府需要發(fā)揮管理公共事務(wù)的"權(quán)力"功能，運(yùn)用強(qiáng)有力的"法律干預(yù)"或甚至"政策干預(yù)"，克服市場調(diào)節(jié)的局限性、滯后性和盲目性?？梢?，將政府運(yùn)用法律和非法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)理解為經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性，符合我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過度的客觀需要。

由上可見，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購管理制度是指國家和政府為彌補(bǔ)藥品市場中的"市場失靈"現(xiàn)象，運(yùn)用法律和非法律的手段對(duì)藥品市場進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)的制度產(chǎn)物。

三、藥品采購管理制度屬于微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇

經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是探究經(jīng)濟(jì)法由哪些法律規(guī)范組成，這些法律規(guī)范又形成怎樣的法律部門。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍決定的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律化。張富強(qiáng)教授認(rèn)為，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩部分組成，經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)也應(yīng)由微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分組成。微觀經(jīng)濟(jì)法，是指調(diào)整政府直接管理市場、維護(hù)市場秩序、干預(yù)或協(xié)調(diào)市場生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法又稱"市場規(guī)制法"，與宏觀經(jīng)濟(jì)法共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的兩大支柱。微觀經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)制市場交易主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為之法，可以分為微觀經(jīng)濟(jì)法一般法(市場規(guī)制法一般法)和微觀經(jīng)濟(jì)法特別法(市場規(guī)制法特別法)兩個(gè)分支體系。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法一般法，是指調(diào)整發(fā)生在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場交易主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法一般法包括市場主體規(guī)制法和市場運(yùn)行一般規(guī)制法兩個(gè)部分。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法，是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的具體市場領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法特別法包括消費(fèi)品市場(如糧食市場、煙草市場、食鹽市場、食品市場、藥品市場和消費(fèi)信貸市場)的法律規(guī)制、生產(chǎn)資料市場(如能源市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場)的法律規(guī)制、服務(wù)市場(如法律服務(wù)市場、電信服務(wù)市場、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場、電子商務(wù)服務(wù)市場、房地產(chǎn)中介服務(wù)市場等)的法律規(guī)制和要素市場(如房地產(chǎn)市場、金融市場、勞動(dòng)力市場、無形財(cái)產(chǎn)權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場以及對(duì)外貿(mào)易市場等)的法律規(guī)則四個(gè)部分。

綜上，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購管理制度是國家和政府規(guī)制藥品"市場失靈"的制度產(chǎn)物，屬于經(jīng)濟(jì)法體系中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇，即消費(fèi)品市場規(guī)制法中的藥品市場規(guī)制法體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

對(duì)于國有控股企業(yè)而言，當(dāng)其作為采購工作主體中的甲方企業(yè)，其對(duì)物資采購的質(zhì)量、價(jià)格等方面的管理和監(jiān)督，不僅反映出企業(yè)的經(jīng)營管理水平，而且也在很大程度上影響著企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。做好物資采購相關(guān)工作，需要注意以下三點(diǎn)工作，做好充分的準(zhǔn)備將為后續(xù)物資采購工作的順利有效進(jìn)行奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)掌握物資采購價(jià)格的變化

在如今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，物資價(jià)格浮動(dòng)多變;就某些稀缺資源而言，其價(jià)格甚至瞬息萬變。近年來，市場中逐漸出現(xiàn)了在供應(yīng)商之間的惡性競爭態(tài)勢，導(dǎo)致物資價(jià)格產(chǎn)生了人為波動(dòng)。在采購工作中，透明的市場化價(jià)格是公平公正原則的核心體現(xiàn)。因此，物資采購人員應(yīng)該及時(shí)掌握最新的物資價(jià)格的變化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，了解實(shí)時(shí)物價(jià)情況，并對(duì)多家供應(yīng)商從物資的質(zhì)量、價(jià)格、性能以及供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)等方面進(jìn)行綜合對(duì)比分析，為制訂采購計(jì)劃做好市場信息分析準(zhǔn)備工作。

(二)做好資金預(yù)算與物資采購計(jì)劃

加強(qiáng)物資采購計(jì)劃管理，提前做好采購預(yù)算，并適時(shí)準(zhǔn)備相應(yīng)資金，使物資采購在計(jì)劃工作方面做到信息的科學(xué)、準(zhǔn)確以及具有前瞻性。制定物資采購需求計(jì)劃，需要提前報(bào)批擬采購項(xiàng)目的型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格等，以提高物資采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性;完善物資采購計(jì)劃，還需嚴(yán)格把好計(jì)劃的關(guān)口，避免對(duì)不需要的物資進(jìn)行采購而造成浪費(fèi)，避免臨時(shí)采購和超量采購的發(fā)生，以有效減少企業(yè)物資庫存積壓。此外，制訂完善的物資采購計(jì)劃管理制度，并依據(jù)制度，結(jié)合企業(yè)的當(dāng)前實(shí)際狀況和未來發(fā)展需要，提前報(bào)批采購計(jì)劃、提交采購計(jì)劃至相關(guān)管理部門進(jìn)行審核，以在規(guī)范化、科學(xué)化的采購管理制度約束下落實(shí)采購工作的具體各項(xiàng)操作，使采購工作得到順利、有效地開展。只有這樣，才能更好地從企業(yè)的財(cái)務(wù)管理角度進(jìn)行分析和把控，有效維護(hù)企業(yè)利益，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)嚴(yán)格把控物資采購質(zhì)量

對(duì)物資的質(zhì)量、價(jià)格等關(guān)鍵要素應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)。首先，采購人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)的物資采購對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營所產(chǎn)生的關(guān)鍵影響，以及其在企業(yè)管理和持續(xù)運(yùn)營中的經(jīng)濟(jì)地位。其次，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，物資的市場價(jià)格變化愈加迅速，物資的種類也不斷豐富，與此同時(shí)，各家供應(yīng)商在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面存在著不同程度的信譽(yù)差距，這就要求采購人員做到認(rèn)真比較、分析各家供應(yīng)商所提供的物資在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的異同，堅(jiān)持遵循“貨比三家、擇優(yōu)采購”的原則，以專業(yè)的態(tài)度和水準(zhǔn)來核對(duì)企業(yè)的需求和市場的供應(yīng)，根據(jù)企業(yè)所需物資的屬性類型，結(jié)合市場實(shí)際，通過比選來進(jìn)一步挖掘出性價(jià)比相對(duì)較高的物資進(jìn)行選購。此外，與優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商建立起長期的合作伙伴關(guān)系，有利于促使后續(xù)的采購工作開展更加便利和高效。最后，最根本而言，應(yīng)該從人員選聘這一方面入手，選擇聘用既懂技術(shù)、又懂市場的雙方面采購專業(yè)人才來負(fù)責(zé)企業(yè)的物資采購工作;除此，還應(yīng)該重視對(duì)采購人員自身的思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并另加制訂相應(yīng)的操作規(guī)范和約束措施來進(jìn)一步保障采購工作的順利和合理合規(guī)實(shí)施。

二、物資采購管理措施

(一)完善嚴(yán)格的采購制度

對(duì)于作為采購方的企業(yè)而言，物資采購是其與外界為滿足自身物資采購需求而進(jìn)行溝通的一系列過程，其溝通的對(duì)象為供應(yīng)商，通過咨詢、了解、談判、簽約、進(jìn)貨、質(zhì)檢以及入庫等一系列工作環(huán)節(jié)來最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的物資采購全過程。對(duì)于作為建設(shè)單位的企業(yè)來說，有效、優(yōu)質(zhì)的物資采購是極其重要的，它將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平，更重要的是，它還間接關(guān)系到企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)運(yùn)營過程中，應(yīng)該建立起科學(xué)完善的物資采購制度，使得采購過程更加規(guī)范、完善和有序，以最大可能地避免由于不當(dāng)采購而導(dǎo)致企業(yè)承受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于借助職務(wù)之便而損公利己的個(gè)別人員，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)加懲治?？傊髽I(yè)的物資采購管理制度對(duì)于企業(yè)采購工作的順利有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用，其對(duì)整個(gè)企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營的重要性也十分突出。

(二)建立嚴(yán)格的審批制度

在物資采購的單價(jià)方面，一般情況下，單件物資的采購價(jià)格和批量物資的采購價(jià)格存在著較大的區(qū)別，因此，對(duì)于單件和批量兩種類型的物資采購，應(yīng)該相應(yīng)制訂不同的價(jià)格審批制度。例如，對(duì)于價(jià)格較低的單件物資的采購，可以由采購主管部門進(jìn)行直接審核。對(duì)于價(jià)格較高的單件物資的采購，應(yīng)該在采購主管部門初審的基礎(chǔ)上提交至企業(yè)其他相關(guān)職能部門進(jìn)行復(fù)審，并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于價(jià)格較高的批量物資的采購，應(yīng)該在報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，嚴(yán)格實(shí)施具有規(guī)范性的招標(biāo)采購工作流程，以保證采購過程的公平公正。在采購過程中，采購人員應(yīng)該盡可能地收集物資的相關(guān)信息，并通過價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等多方面進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而找出適合本企業(yè)當(dāng)前需要且性價(jià)比相對(duì)較高的物資來選擇購買。

(三)建立完善的準(zhǔn)入制度

就供應(yīng)商甄選環(huán)節(jié)而言，應(yīng)該制訂完善的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，使得經(jīng)甄選合格的供應(yīng)商所供應(yīng)的物資在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等相關(guān)方面都能符合企業(yè)實(shí)際需要。針對(duì)一些重要的物資以及價(jià)格昂貴的物資，在采購過程中，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)物資的質(zhì)檢、技術(shù)、供應(yīng)以及后續(xù)服務(wù)等相關(guān)方面的考核。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該制訂完善的供應(yīng)商考核程序，設(shè)立考核指標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的詳細(xì)信息進(jìn)行記錄，只有在供應(yīng)商資質(zhì)達(dá)到考核指標(biāo)要求的情況下，才予以納入企業(yè)合格的供應(yīng)商名單。針對(duì)采購過程本身，也需要做好詳細(xì)記錄和跟蹤處理，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況從不同角度進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)綜合評(píng)定結(jié)果來分析物資采購的整一個(gè)過程，同時(shí)也可以據(jù)此評(píng)估和評(píng)定供應(yīng)商的實(shí)際素質(zhì)。

(四)建立全面的獎(jiǎng)懲制度

全面的獎(jiǎng)懲制度是對(duì)物資采購的各個(gè)方面都進(jìn)行管理并明晰各方責(zé)任的操作規(guī)范，對(duì)于采購工作的落實(shí)情況采取的是獎(jiǎng)懲分明的態(tài)度。物資采購涉及多方面，有可能會(huì)涉及個(gè)別人的私利，在企業(yè)物資采購過程中也時(shí)常發(fā)生個(gè)別人徇私舞弊的事件，鑒于此，應(yīng)該制訂嚴(yán)格規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度，以使得個(gè)人或者是團(tuán)體的采購行為受到制度的規(guī)范和約束。與此同時(shí)，對(duì)于秉公守法、遵紀(jì)辦事的工作人員，也應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能彰顯出獎(jiǎng)懲分明、有度。對(duì)于一些以權(quán)謀私的行為，應(yīng)該嚴(yán)加制止和勸阻，并對(duì)行為人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，使得全體員工能夠感受到企業(yè)管理制度的公平性和公正性。同時(shí)，也可以通過全面的獎(jiǎng)懲制度來改進(jìn)企業(yè)管理效果，加強(qiáng)對(duì)采購人員行為的規(guī)范和約束，從而盡最大可能避免企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、進(jìn)一步提高物資采購管理效果的途徑

(一)加強(qiáng)對(duì)物資采購的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)物資采購的管理和監(jiān)督，是保障企業(yè)物資采購順利高效實(shí)施的關(guān)鍵。因此，首先，在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)日常采購資金的需求分析、預(yù)算計(jì)劃和使用管理，及時(shí)覺察涉及采購資金的可能出現(xiàn)的管理漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)資金存在異常情況，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，向有關(guān)部門匯報(bào)，并盡早、盡最大努力地避免違規(guī)采購行為給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。其次，應(yīng)該就物資采購工作制訂相關(guān)的責(zé)任和權(quán)利制度，以確保采購資金的安全。再次，還需要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的審查與管理，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該準(zhǔn)確核實(shí)票據(jù)的有效性和真實(shí)性，認(rèn)真審核票據(jù)，使得票據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)票據(jù)齊全、清晰以及審批的價(jià)格與實(shí)際采購價(jià)格一致等。

(二)培養(yǎng)優(yōu)秀的采購人員

人是企業(yè)實(shí)施工作的基礎(chǔ)，人才是企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵因素;所以，在企業(yè)的采購管理中，培養(yǎng)優(yōu)秀的采購人才是提升采購綜合效益的關(guān)鍵。可以考慮從以下三個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)對(duì)采購人員的專業(yè)培養(yǎng)，就采購專業(yè)知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使得采購人員能夠較為全面地了解采購的基本知識(shí)，提升采購的專業(yè)技能;第二，加強(qiáng)對(duì)采購人員進(jìn)行道德意識(shí)的教育培養(yǎng)，提升其思想道德素質(zhì);第三，加強(qiáng)對(duì)采購人員進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，提高其自律意識(shí)，以減少和防止違法違規(guī)犯罪行為的產(chǎn)生。

(三)提升采購信息的透明度

在企業(yè)的物資采購管理過程中，根據(jù)實(shí)際情況，有時(shí)候需要將企業(yè)中不涉及到企業(yè)商業(yè)機(jī)密的與采購相關(guān)的部分信息進(jìn)行公開化，使得員工能夠在透明化的物資采購中了解到采購的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、供應(yīng)商等一些必要信息，以實(shí)現(xiàn)全體員工的共同管理和彼此監(jiān)督，并使員工可以在此基礎(chǔ)上對(duì)采購工作提出一些合理的建設(shè)性意見，以有利于提升今后采購工作的綜合管理水平。

篇3

一、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)以及作用

(1)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)

在新的會(huì)計(jì)制度下,財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)可以概括為兩大類:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理兩種,前者主要是針對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理,后者適用與企業(yè)財(cái)務(wù)管理,作為電力公司,其規(guī)模較大,部門眾多,在管理中存在較大困難,因此使用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理就可以很好的規(guī)避這個(gè)缺點(diǎn),使得財(cái)務(wù)管理趨于明朗化,責(zé)任也更加明確。

(2)新會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響作用

隨著新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到了更好的推動(dòng)了作用,使得財(cái)務(wù)人員可以更好的將資金進(jìn)行有效的管理分配,能夠?qū)①Y金運(yùn)作對(duì)于企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用發(fā)揮到最大水平,也有利于財(cái)務(wù)管理工作中資金上的通融和經(jīng)營,資金的使用方向更加明確。

二、新會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響

由于新的會(huì)計(jì)制度較之舊的財(cái)務(wù)制度,其對(duì)于企業(yè)的財(cái)要求更加細(xì)化和明確,因此對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就有了更高的要求,而相對(duì)于不斷完善的會(huì)計(jì)制度,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展步伐顯得就緩慢了些,并且表現(xiàn)出較差的適應(yīng)性,在過去的一段時(shí)間內(nèi),企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理比較側(cè)重于會(huì)計(jì)的核算工作,而對(duì)于影響企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制卻比較忽視,然而由于新會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理透明化的要求程度更高,因此企業(yè)不得不將更多的眼光放在風(fēng)險(xiǎn)控制上面,這也將有利于減少財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。另外一方面,新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于企業(yè)管理者也產(chǎn)生了較大的影響,以往很多的企業(yè)管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是會(huì)計(jì)部門是整個(gè)企業(yè)資金運(yùn)行的保管部門,對(duì)于企業(yè)的發(fā)展并不會(huì)產(chǎn)生多大的影響作用,而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,讓他們意識(shí)到了財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要作用,只有更好的管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行,才能更好的發(fā)展企業(yè),這種變化對(duì)于一個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的開展以及發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。

三、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建與應(yīng)用

(1)以目標(biāo)管理成為財(cái)務(wù)管理的手段

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,各企業(yè)也在不斷的建設(shè)和完善自身發(fā)展體系,從各方面促進(jìn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行增強(qiáng)了我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,有助于提升我國企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。為了體現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度的對(duì)于企業(yè)發(fā)展的積極作用,針對(duì)公司目前的實(shí)際情況,要可持續(xù)發(fā)展,就必須進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃,要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光,不能著眼于眼前利益,把企業(yè)規(guī)劃和資金配置結(jié)合起來,將目標(biāo)體系進(jìn)行完善,并且在此基礎(chǔ)上要建立目標(biāo)管理體系,建立專業(yè)的管理人員隊(duì)伍,制定管理制度,明確責(zé)任目標(biāo),使得目標(biāo)體系每個(gè)階段都有章可循,并且有專門的責(zé)任人,以完善的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

(2)財(cái)務(wù)管理以績效預(yù)算為主要紐帶

在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上,為了最大程度的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用,要進(jìn)行績效預(yù)算,企業(yè)在發(fā)展過程中除了借鑒以往的成功案例,更多的還是在摸索著前進(jìn),因此出現(xiàn)發(fā)展道路的偏差是經(jīng)常發(fā)生的,為了避免這種誤差對(duì)企業(yè)發(fā)展造成過大影響,將風(fēng)險(xiǎn)范圍控制在較低水平,因此要進(jìn)行績效預(yù)算,企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí),要注意投資成本的控制,利用績效預(yù)算,為了企業(yè)的投資作基礎(chǔ)“保險(xiǎn)”,也是指引發(fā)展的一個(gè)大的方向,在預(yù)算的過程中結(jié)合分級(jí)管理的模式,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的績效進(jìn)行劃分,細(xì)化績效預(yù)算,可以有效減少由于決策錯(cuò)誤帶來的損失。

(3)培養(yǎng)管理人員的專業(yè)知識(shí)

電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作都是由具體的相關(guān)工作人員來進(jìn)行的,因此,應(yīng)該高度重視電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員作為新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施者和體現(xiàn)者,他們的作用對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,因此為了更好的企業(yè)財(cái)務(wù)管理,企業(yè)要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格要求,首先在聘用財(cái)務(wù)人員的時(shí)候,要求必須要有相關(guān)的行業(yè)從業(yè)資格證,這是保證財(cái)務(wù)人員行業(yè)素質(zhì)的一個(gè)前提,其次,對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員,也應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度,讓其了解會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢,便于以后更好的開展工作。最后,要大力吸取優(yōu)秀的管理人員,用先進(jìn)的管理理念帶動(dòng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展,形成良好的財(cái)務(wù)管理模式,以至于影響整個(gè)企業(yè)的最終發(fā)展。

篇4

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和省、市政府采購管理有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)將經(jīng)公開招標(biāo)確定的*——*年度公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、裝磺、加油、更換輪胎，辦公用品及公務(wù)印刷定點(diǎn)供應(yīng)商予以公布(定點(diǎn)供應(yīng)商名單見附表)，并將有關(guān)管理規(guī)定通知如下:

一、對(duì)政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商的有關(guān)要求

1.政府采購各定點(diǎn)供應(yīng)商必須認(rèn)真履行協(xié)認(rèn)條款，按協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)格給予優(yōu)惠，提高質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品或服務(wù)，不得弄虛作假或以次充好，更不允許采取其他手段減少或變通減少優(yōu)惠率及優(yōu)惠價(jià)格。區(qū)政府采購中心、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公務(wù)用車管埋中心要在區(qū)監(jiān)察局牽頭下，定期或不定期地對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有違反政府采購規(guī)定或協(xié)議行為的，一經(jīng)查實(shí)，沒收履約保證金，取消其定點(diǎn)資格，并嚴(yán)格按照協(xié)議中載明的違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒收違規(guī)所得，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

2．在定點(diǎn)執(zhí)行期間，對(duì)區(qū)內(nèi)新發(fā)展的相關(guān)企業(yè)，其綜合實(shí)力和服務(wù)水平明顯高于定點(diǎn)采購單位平均水平，且企業(yè)主動(dòng)提出定點(diǎn)采購申請(qǐng)的，由區(qū)財(cái)政局受理企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，會(huì)同區(qū)政府采購中心、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公務(wù)用車管理中心等有關(guān)部門共同組織考核確定。

3．定點(diǎn)試用單位，試用期半年。試用期滿經(jīng)試用單位申請(qǐng)，有關(guān)部門驗(yàn)收考核，對(duì)考核合格的可轉(zhuǎn)為正式定點(diǎn)單位，考核不合格的取消其試用定點(diǎn)資格。

二、采購發(fā)票報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定

區(qū)政府辦公室宿豫政發(fā)[*]9號(hào)文中關(guān)于《政府采購操作程序》、《政府采購目錄和限額》、《政府采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)》、《公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)執(zhí)行。各單位到政府采購定點(diǎn)單位采購物品的發(fā)票，其報(bào)銷手續(xù)應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行。

1．集中采購的發(fā)票，即《政府采購目錄和限額》中未設(shè)限額的和設(shè)限額的采購發(fā)票，須附《宿豫區(qū)集中采購計(jì)劃申請(qǐng)表》第三聯(lián)、(集中采購中標(biāo)通知書)第二聯(lián)和《宿豫區(qū)政府采購驗(yàn)收結(jié)算單》第二聯(lián)，方可報(bào)銷。

2．分散采購的發(fā)票，即《政府采購目錄和限額》中限額以內(nèi)的物品采購，由采購單位自行到定點(diǎn)單位采購，其發(fā)票須加蓋“宿豫區(qū)財(cái)政局采購辦發(fā)票已登記”印章，方可報(bào)銷。

3．公務(wù)用車的保險(xiǎn)、維修、裝磺、加油和更換輪胎的發(fā)票，由區(qū)公務(wù)用車管理中心審核并加蓋“宿豫公務(wù)用車管理中心發(fā)票審核專用章”，同時(shí)加蓋“宿豫區(qū)財(cái)政局采購辦發(fā)票已登記”印章，方可報(bào)銷。

三、資金支付

納入國庫集中支付的單位，采購資金由財(cái)政局國庫集中支付中心直接支付給供應(yīng)商；未納入國庫直接支付的單位，采購資金由采購單位按照規(guī)定的程序支付繪供應(yīng)商。采購單位不論是否納入國庫直接支付管理，凡申請(qǐng)集中采購采購的都必足額落實(shí)采購資金后才能申請(qǐng)采購。

四、違規(guī)責(zé)任

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué)；商務(wù)英語；人才培養(yǎng)；管理制度；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：H319 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0250-02

作為人才培養(yǎng)的生態(tài)因子，管理制度規(guī)約著人才培養(yǎng)的方向、過程、效能及行為，是其成敗的關(guān)鍵。管理制度生態(tài)對(duì)專業(yè)生態(tài)平衡與進(jìn)化產(chǎn)生著重要影響，商務(wù)英語專業(yè)的發(fā)展與進(jìn)化離不開管理制度的構(gòu)建。

一、管理制度生態(tài)的實(shí)質(zhì)

高校是個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及到人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、空間等多種因素。這些因素通過管理制度協(xié)調(diào)各因素之間的關(guān)系，確定相互作用的運(yùn)行機(jī)制，保證教育過程的穩(wěn)定和發(fā)展，使學(xué)校內(nèi)環(huán)境與社會(huì)外環(huán)境之間達(dá)到協(xié)調(diào)化和最優(yōu)化，綜合作用于人才培養(yǎng)過程。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯認(rèn)為，制度從本質(zhì)上說是一組規(guī)則與規(guī)范的體系，帶有一定外在的與內(nèi)在的強(qiáng)制性[1]。在人才培養(yǎng)方面，通過一系列管理制度定義了有關(guān)各方的行為規(guī)范，以及因素間的相互關(guān)系和互動(dòng)模式。從生態(tài)學(xué)的角度來看，行為規(guī)范模式、關(guān)系和外部行為規(guī)則與程序?qū)嵸|(zhì)上是制度因素指定的人在生態(tài)位寬度和培養(yǎng)過程中相關(guān)主體、生態(tài)化的人際關(guān)系和健康行為的狀態(tài)模式[2]。因此，管理制度生態(tài)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和專業(yè)建設(shè)具有決定性的影響。

二、管理制度的生態(tài)結(jié)構(gòu)

由于教學(xué)管理涉及到各種因素，因此，管理制度是以教學(xué)過程和教學(xué)活動(dòng)為對(duì)象的，并規(guī)定行為的規(guī)則或規(guī)范每一個(gè)具體行為和活動(dòng)的內(nèi)容，使教學(xué)過程和活動(dòng)有序，完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)管理的對(duì)象，可以將其分為教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)過程管理、課程和教材等教學(xué)要素建設(shè)管理、教師教學(xué)行為管理、學(xué)生學(xué)習(xí)行為管理、教學(xué)場所和設(shè)備使用管理、教學(xué)結(jié)果管理、教學(xué)監(jiān)控與信息反饋管理、教學(xué)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰管理、教學(xué)研究與創(chuàng)新管理、教學(xué)組織與隊(duì)伍管理等多個(gè)方面，并制定相應(yīng)管理制度。“制度的制定、實(shí)施、監(jiān)控和反饋既是大學(xué)教學(xué)管理制度的結(jié)構(gòu)要素，又構(gòu)成前后相續(xù)、彼此相依的大學(xué)教學(xué)管理制度的制度系統(tǒng)，在制度機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)著大學(xué)教學(xué)管理制度的功能?！盵3]

教學(xué)管理制度與人才培養(yǎng)體系是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的。教學(xué)管理系統(tǒng)具有縱向和橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系，并且這種關(guān)系不是線性結(jié)構(gòu)，而是立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。管理系統(tǒng)存在于學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之中。要實(shí)現(xiàn)其功能，需考慮學(xué)校環(huán)境和國家管理制度等系統(tǒng)的外部影響。其中，學(xué)校環(huán)境對(duì)教學(xué)管理系統(tǒng)的實(shí)施效果的影響最直接，而國家管理制度是學(xué)校管理制度的依據(jù)。商務(wù)英語專業(yè)管理制度必須以學(xué)校和國家制度為基礎(chǔ)來進(jìn)行制定和執(zhí)行。

三、管理制度的生態(tài)作用

管理制度作為一個(gè)系統(tǒng)而存在，而每一項(xiàng)具體的管理制度又是相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)因子。管理制度的作用遵循著生態(tài)因子的作用特征。商務(wù)英語專業(yè)管理制度建設(shè)必須發(fā)揮好管理制度的積極作用，避免消極作用[4]。

（一）生態(tài)幅和限制因子作用

每一項(xiàng)制度所規(guī)定的行為規(guī)則和規(guī)范都存在著一個(gè)耐受范圍，當(dāng)達(dá)到耐受的最低或最高限度時(shí)，制度就會(huì)產(chǎn)生約束力。這個(gè)耐受范圍就是人才培養(yǎng)對(duì)于每一種制度的生態(tài)幅，只有處于生態(tài)幅中最適區(qū)域的行為才能夠產(chǎn)生好的效果[5]。當(dāng)制度已經(jīng)限制了人才培養(yǎng)活動(dòng)的進(jìn)行，限制了教師和學(xué)生的發(fā)展時(shí)，這一制度也就成為了限制因子。在人才培養(yǎng)過程中，任何制度都可能由于環(huán)境的變化而成為限制因子，找出限制因子并進(jìn)行改進(jìn)才能為人才培養(yǎng)提供新動(dòng)力。

（二）生態(tài)綜合作用

由具體制度組成的制度系統(tǒng)規(guī)定了人才培養(yǎng)的多維生態(tài)空間，決定了人才培養(yǎng)的生態(tài)位。它在教學(xué)過程中具體管理教學(xué)活動(dòng)，規(guī)范行為模式，規(guī)定權(quán)利與責(zé)任。因此，管理系統(tǒng)是發(fā)揮綜合作用的，并決定教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

（三）直接與間接作用

管理系統(tǒng)對(duì)不同的教學(xué)活動(dòng)及過程產(chǎn)生直接影響和間接影響，并作用于其他子系統(tǒng)。比如，高校普遍存在的督導(dǎo)制度是直接作用于教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)主體的，是對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)督和獲得信息反饋的有效方法和途徑。這樣的制度還有很多，例如，學(xué)校分配制度、人事制度、保障制度、國有資產(chǎn)管理體制，等等。這些制度不僅會(huì)影響教學(xué)管理系統(tǒng)的功能，還在人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)生重要的直接和間接作用。

（四）環(huán)境制約作用

教學(xué)管理制度不僅受到校內(nèi)制度的橫向影響，而且還受到校外制度的縱向制約。外部系統(tǒng)可分為兩類：一是教育主管部門的規(guī)定，這類具有高等教育法律效應(yīng)的規(guī)定是學(xué)校規(guī)章制度制定的基礎(chǔ)。二是其他社會(huì)管理體制的影響。盡管社會(huì)管理體制不具有法律約束力，但明顯具備政府的權(quán)力效能，具有隱性的力量，是管理制度必須遵循的外部系統(tǒng)。

（五）階段性作用

任何制度都是要適應(yīng)環(huán)境變化的，人為地延長或催化一個(gè)教學(xué)管理系統(tǒng)是違背客觀規(guī)律的，將不可避免地導(dǎo)致系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾和沖突，成為人才培養(yǎng)的制約因素?，F(xiàn)實(shí)中，所有和環(huán)境條件不相容的管理體系，雖然有時(shí)是先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，預(yù)期的效果是理想的，然而會(huì)因?yàn)椴环檄h(huán)境條件而難以實(shí)現(xiàn)。因此可以說，沒有理想的系統(tǒng)，只有合適的系統(tǒng)。

（六）主導(dǎo)因子作用

管理制度規(guī)定了人才培養(yǎng)活動(dòng)的行為規(guī)則和規(guī)范，當(dāng)教學(xué)活動(dòng)中的行為接近或超越管理制度所形成的生態(tài)幅邊界時(shí)，會(huì)產(chǎn)生制度抑制作用。在教學(xué)活動(dòng)中，同時(shí)起作用的制度有多個(gè)，但不同制度的生態(tài)作用是非等價(jià)的，有的起決定性作用，教學(xué)活動(dòng)往往受到這一制度的強(qiáng)力制約。這個(gè)制度就是管理制度生態(tài)的主導(dǎo)因子。主導(dǎo)因子一般發(fā)生在兩種情況：一是規(guī)定的制度和規(guī)范不變，通過嚴(yán)格的制度和教學(xué)活動(dòng)的限制，與系統(tǒng)的要求相適應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)；二是根據(jù)系統(tǒng)和環(huán)境的變化，修改并完善該因子，使其指導(dǎo)新的教學(xué)活動(dòng)。總之，人才培養(yǎng)情況是制度轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。

（七）內(nèi)穩(wěn)態(tài)和生態(tài)演化作用

制度的制定、實(shí)施、監(jiān)控和反饋是教學(xué)管理制度的結(jié)構(gòu)要素，這四個(gè)要素構(gòu)成了管理制度完整有序運(yùn)行的生態(tài)鏈，表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程，是制度穩(wěn)定運(yùn)行和產(chǎn)生規(guī)范效力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。當(dāng)環(huán)境變化超出了系統(tǒng)的自調(diào)節(jié)范圍，根據(jù)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行已無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，制度創(chuàng)新就不可避免。顯然，任何管理體系中存在的平衡機(jī)制也有著不可避免的生態(tài)演化。制度變遷是制度與環(huán)境相互作用的結(jié)果，因此，管理制度是主觀和客觀的統(tǒng)一，穩(wěn)定與發(fā)展的統(tǒng)一，規(guī)范與創(chuàng)新的統(tǒng)一。

結(jié)語

管理制度是規(guī)范化、定型化了的行為準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)上規(guī)定了人才培養(yǎng)過程中的生態(tài)幅和生態(tài)位，確定了各種生態(tài)關(guān)系和生態(tài)作用。管理制度是影響人才培養(yǎng)的重要生態(tài)因子，具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和明顯的層次性。從制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，制定、實(shí)施、監(jiān)控和反饋是制度內(nèi)含的四個(gè)結(jié)構(gòu)要素，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或者功能失調(diào)都將影響制度功能的實(shí)現(xiàn)。要保證商務(wù)英語專業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展，管理制度生態(tài)功能就要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，就要堅(jiān)持“以學(xué)生發(fā)展為本”的制度建構(gòu)原則，堅(jiān)持“辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)目標(biāo)—教學(xué)管理制度—教師管理制度—學(xué)校其他管理制度”的制度建構(gòu)路徑，建立以人才培養(yǎng)和學(xué)生發(fā)展為核心的制度體系[6]，建構(gòu)有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，給予師生自主發(fā)展和自由創(chuàng)新的制度空間。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 楊同毅.高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的生態(tài)學(xué)解析[D].上海：華中科技大學(xué)，2010.

篇6

醫(yī)院藥品采購管理制度

1、成立以院領(lǐng)導(dǎo)、臨床、藥劑科參與的藥事管理小組。藥劑科在藥事管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全院藥品的采購、儲(chǔ)存和供應(yīng)工作。藥房與藥庫分開，藥庫由專人管理。

2、采購藥品必須從招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組引進(jìn)決定的中標(biāo)單位采購藥品，采購藥品必須向證照齊全的生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購，選

擇藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價(jià)格合理的供貨單位。

3、采購員必須具有良好的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。采購人員根據(jù)臨床需要，依據(jù)湖北省公費(fèi)醫(yī)療用藥目錄科學(xué)地制

定采購計(jì)劃，每月底25號(hào)前上報(bào)下個(gè)月藥品采購計(jì)劃，經(jīng)醫(yī)院藥事管理小組審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行采購。

4、新品種必須由臨床科室提出申請(qǐng)，藥劑科初審，醫(yī)院藥事管理小組通過方能采購。

5、采購必須執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度，有藥庫管理人員，采購人員嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)藥品的品名、規(guī)格、數(shù)量、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)

、生產(chǎn)廠家、注冊(cè)商標(biāo)、有效期限、外觀包裝情況進(jìn)行驗(yàn)收、核對(duì)、雙簽字。發(fā)現(xiàn)采購藥品有質(zhì)量問題要拒絕入庫，對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)

定的供貨單位要停止供貨。

6、強(qiáng)化藥品采購中的制約機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行采購、質(zhì)量驗(yàn)收分離的管理制度。

7、藥劑科必須定期向院領(lǐng)導(dǎo)、藥事管理小組匯報(bào)本年度的藥品品種、進(jìn)貨渠道等情況。院領(lǐng)導(dǎo)、藥事管理小組定期對(duì)采購

渠道、藥品質(zhì)量，對(duì)藥品管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

篇7

1.1采購監(jiān)督不到位

目前，在煤炭企業(yè)中，進(jìn)行煤炭物資采購時(shí)，經(jīng)常會(huì)存在采購監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這就對(duì)煤炭物資采購管理工作造成很大的影響。我國有很多煤炭企業(yè)沒有建立完善的采購監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致采購監(jiān)督工作缺乏有力的依據(jù)，采購人員在進(jìn)行物資采購時(shí)，不會(huì)嚴(yán)格的按照相關(guān)制度進(jìn)行操作，隨意性比加強(qiáng)，嚴(yán)重的降低了煤炭物資采購質(zhì)量。

1.2物資供應(yīng)及采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

目前，我國煤炭企業(yè)在物資供應(yīng)及采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在一定的問題，在物資供應(yīng)、采購過程中，各部門之間的溝通聯(lián)系不緊密，企業(yè)有的部門沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，各部門的下屬分支單位比較多，管理難度大，從而對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理的現(xiàn)代化發(fā)展造成極大的影響。

1.3物資供應(yīng)及采購管理人員的綜合素質(zhì)比較低

物資供應(yīng)及采購管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理工作的順利開展有很大的影響，但就目前而言，煤炭企業(yè)的物資供應(yīng)及采購管理人員的綜合素質(zhì)還有待提高，在實(shí)際工作中，采購人員在進(jìn)行物資采購前，沒有對(duì)市場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，導(dǎo)致采購數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，在采購過程中很容易發(fā)生物資積壓或者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，從而對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理水平的提高造成極大的影響。

2.提高煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理水平的措施

2.1加強(qiáng)物資采購的監(jiān)督管理

煤炭企業(yè)在進(jìn)行物資采購時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)物資采購的監(jiān)督管理，首先要加強(qiáng)物資采購成本的監(jiān)督管理，從而有效地降低物資采購成本，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。采購人員在進(jìn)行物資采購時(shí)，要對(duì)市場進(jìn)行充分調(diào)查，經(jīng)過多家對(duì)比，選擇物資質(zhì)量良好、價(jià)格便宜的供應(yīng)商。煤炭企業(yè)在進(jìn)行物資采購前，要根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的物資采購計(jì)劃，并對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，避免發(fā)生盲目采購、無計(jì)劃采購、重復(fù)采購等現(xiàn)象。在采購過程中，還要加強(qiáng)物資采購的開支管理，確保物資采購活動(dòng)的科學(xué)性、合理性，從而最大限度的減少企業(yè)采購成本，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2制定完善的物資采購管理制度

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，物資采購管理制度對(duì)煤炭企業(yè)物資采購活動(dòng)的開展有很大的影響，因此，煤炭企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定科學(xué)、完善、合理的物資采購管理制度，并將其真正落實(shí)在實(shí)際施工過程中，從而為物資采購活動(dòng)的開展提供依據(jù)。采購人員在進(jìn)行物資采購時(shí)，要嚴(yán)格的按照指定的管理制度進(jìn)行操作，從而為煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理水平的提高打下良好的基礎(chǔ)。煤炭企業(yè)還要制定完善的獎(jiǎng)罰制度，如果發(fā)現(xiàn)采購人員沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)制度進(jìn)行操作，要對(duì)其進(jìn)行處罰，確保物資采購管理制度的完善性。

2.3提高物資供應(yīng)及采購管理人員的綜合素質(zhì)

由于物資供應(yīng)及采購管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購的管理質(zhì)量有很大的影響，因此，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高物資供應(yīng)及采購管理人員的綜合素質(zhì)，從而為物資供應(yīng)及采購管理工作的開展提供豐富的人才儲(chǔ)備。煤炭企業(yè)要根據(jù)物資供應(yīng)及采購管理人員的實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)物資供應(yīng)及采購管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高物資供應(yīng)及采購管理人員的技能水平，提高物資供應(yīng)及采購管理人員的實(shí)際工作能力。同時(shí)煤炭企業(yè)還要注重培養(yǎng)物資供應(yīng)及采購管理人員的職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)紀(jì)律，不斷提高物資供應(yīng)及采購管理人員的工作責(zé)任心和使命感，確保物資供應(yīng)及采購管理人員能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定開展物資供應(yīng)及采購工作，從而有效地提高煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理水平。

2.4加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，在煤炭企業(yè)物資供應(yīng)及采購管理中，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能有效地提高其管理效率，提高管理水平，因此，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)建物資管理系統(tǒng)，這樣管理人員能利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行物資入庫、出庫、損耗、庫存等記錄，管理人員不僅及時(shí)了解企業(yè)物資情況，還能極大的提高自身的工作效率。

3.總結(jié)

篇8

[關(guān)鍵詞]高校；采購管理；內(nèi)部控制；制度設(shè)計(jì)

[作者簡介]呂偉華，玉林師范學(xué)院審計(jì)處會(huì)計(jì)師，廣西玉林537000

[中圖分類號(hào)]G647　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2010)07－0172－02

采購工作是高校必不可少的工作之一，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展離不開采購工作。采購工作完成得好壞，直接關(guān)系到能否降低采購成本、提高資金使用效率；是否能為學(xué)校的教學(xué)、科研、生活提供理想的貨物及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購管理內(nèi)部的控制目標(biāo)。

從源頭上預(yù)防和治理采購腐敗行為，須從內(nèi)部控制設(shè)計(jì)做起。采購管理內(nèi)部控制設(shè)計(jì)應(yīng)包括制度建設(shè)控制、審批過程控制、貨物服務(wù)驗(yàn)收過程控制。

(一)制度建設(shè)控制。建立健全采購管理制度，是規(guī)范采購行為的前提與保證。采購管理制度一般應(yīng)包括采購管理規(guī)章制度、采購工作流程和完成采購工作流程的相關(guān)表格三個(gè)方面的內(nèi)容。

采購管理規(guī)章制度是高校實(shí)施采購行為的書面文件，是規(guī)范采購行為合法性、合理性、效率性和經(jīng)濟(jì)性的制度保障，其基本組成元素為：采購范圍是什么，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)組織采購工作，有什么樣的采購方式，采購計(jì)劃如何制訂，采購事項(xiàng)需經(jīng)過誰來審批，采購程序如何，怎樣進(jìn)行驗(yàn)收，在采購管理中各部門的工作范圍和工作職責(zé)等等。一般來說，采購范圍不僅包括貨物采購，還包括服務(wù)采購，學(xué)校應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)采購工作的管理部門；同時(shí)按照《政府采購法》的規(guī)定要確定每一采購事項(xiàng)適合的采購方式。除此之外，對(duì)于一些零星的采購，學(xué)校應(yīng)根據(jù)其單價(jià)或總金額的大小選擇是學(xué)校集中采購還是使用部門自行采購，是詢價(jià)采購還是通過校內(nèi)招標(biāo)采購。而采購驗(yàn)收應(yīng)分為貨物驗(yàn)收和服務(wù)驗(yàn)收，并在采購管理制度中明確驗(yàn)收所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等等，通過制定采購制度來規(guī)范人們?cè)诓少徎顒?dòng)中的行為，有利于采購工作的有序開展。

采購工作流程是落實(shí)采購管理規(guī)章制度的具體工作步驟，可以用流程圖等方式來表示，將采購環(huán)節(jié)各職能部門的工作串聯(lián)起來，并明確各部門的工作內(nèi)容、程序和職責(zé)。其主要工作流程可設(shè)計(jì)為：使用部門提出采購申請(qǐng)一歸口部門匯總、核準(zhǔn)一財(cái)務(wù)部門簽署意見一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批一政府集中采購或?qū)W校集中詢價(jià)采購及使用部門零星購買一簽訂合同一驗(yàn)收與付款等。當(dāng)然，還可根據(jù)需要設(shè)計(jì)不同采購方式的工作流程。

另外，還需要設(shè)計(jì)相關(guān)表格來完成各環(huán)節(jié)的工作。這些表格稱為工作流程表格。工作流程表格是各部門完成采購管理工作進(jìn)行信息溝通的載體，在實(shí)際工作中的主要表格有：《采購審批表》《招標(biāo)文件審批表》《預(yù)算控制價(jià)審批表》《合同審批表》《詢價(jià)采購審批表》《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》等。表格要有完整的內(nèi)容，一般應(yīng)具備“部門名稱、審批事項(xiàng)、聯(lián)系方式、所送資料、審核、批準(zhǔn)意見”等要素；如《采購審批表》主要應(yīng)具備申請(qǐng)單位、聯(lián)系人及電話，申報(bào)時(shí)間、申報(bào)項(xiàng)目及現(xiàn)有設(shè)備配置情況，擬采購貨物名稱、參考品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、單價(jià)及金額，歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門以及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)意見等要素。而在設(shè)計(jì)《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》時(shí)，由于驗(yàn)收是貨物服務(wù)采購管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到能否保證貨物服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量的問題，因此需突出驗(yàn)收情況的記錄和對(duì)問題處理的意見。如果有數(shù)量或質(zhì)量等問題，驗(yàn)收小組須提出處理意見，同時(shí)采購部門對(duì)驗(yàn)收過程中的存在問題也要表明態(tài)度，并配合驗(yàn)收小組對(duì)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查處理。

采購管理制度形成學(xué)校采購管理的制度體系，它們之間環(huán)環(huán)相扣。從而通過制度的設(shè)計(jì)使各職能部門之間相互配合，相互制約，既達(dá)到實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目的，又推進(jìn)了采購工作的有效開展。

(二)審批過程控制。制定嚴(yán)格的審批制度，明確審批人的職權(quán)范圍和工作責(zé)任。審批環(huán)節(jié)主要包括使用部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本部門需要的簽署意見；歸口部門根據(jù)年度預(yù)算的安排及發(fā)展需要，充分考慮各部門的設(shè)備合理利用情況和部門之間現(xiàn)有設(shè)備的共享狀況，對(duì)申請(qǐng)采購事項(xiàng)進(jìn)行匯總審批；財(cái)務(wù)部門根據(jù)擬采購的貨物、服務(wù)所需資金的多少和時(shí)間安排進(jìn)行審核，以確定所采購的貨物服務(wù)是否有資金保障；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)則在其職權(quán)范圍內(nèi)總體把關(guān)；對(duì)于沒有預(yù)算安排的重大采購事項(xiàng)需要學(xué)院辦公會(huì)議討論后決策，進(jìn)行集體審批。這樣，一系列的審批程序使貨物服務(wù)在采購環(huán)節(jié)中就得到了控制，防止使用部門重復(fù)購置浪費(fèi)資金，達(dá)到提高現(xiàn)有設(shè)備的使用率，促進(jìn)資產(chǎn)良性循環(huán)的目的。，

在實(shí)施審批控制過程中，必須以采購預(yù)算為依據(jù)。采購預(yù)算是學(xué)校每年底根據(jù)各專業(yè)和各部門發(fā)展的需要以及學(xué)校財(cái)力情況制定的全校貨物服務(wù)的采購計(jì)劃，并下達(dá)到歸口部門，由歸口部門在其管轄的部門之間作出統(tǒng)籌安排。而使用部門則根據(jù)需要向歸口部門提出采購申請(qǐng)。在采購預(yù)算的執(zhí)行過程中，如有超出年度預(yù)算的采購，需按金額大小，根據(jù)審批的權(quán)限范圍逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行集體討論決策。通過預(yù)算控制，使學(xué)校的資金在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃的有效制衡。

(三)貨物服務(wù)驗(yàn)收過程控制。貨物服務(wù)驗(yàn)收是采購管理制度中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其包括數(shù)量驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收。貨物服務(wù)驗(yàn)收前應(yīng)由采購部門牽頭，組成有采購部門、使用部門、歸口部門等參加的驗(yàn)收小組，按招標(biāo)時(shí)《貨物需求一覽表》中的貨物名稱、數(shù)量、品牌、規(guī)格及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)含量高驗(yàn)收難度大的設(shè)備可邀請(qǐng)相關(guān)專家或國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組必須將驗(yàn)收情況記錄在案，如有質(zhì)量問題驗(yàn)收小組還應(yīng)須根據(jù)不同情況分清責(zé)任，表明處理意見和建議，并追蹤處理結(jié)果，待各方滿意后方可辦理結(jié)算付款手續(xù)。把好驗(yàn)收關(guān)是保證貨物服務(wù)的數(shù)量正確、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效地降低采購成本和使用成本。

貨物服務(wù)驗(yàn)收后進(jìn)入采購結(jié)算階段，財(cái)務(wù)部門必須認(rèn)真復(fù)核相關(guān)的憑證，待申請(qǐng)、審批、招標(biāo)、詢價(jià)、審計(jì)、驗(yàn)收等，一系列手續(xù)具備，票證正確后方能進(jìn)行結(jié)算付款，以保證付款金額正確，付款手續(xù)齊全，合法合規(guī)并及時(shí)地完成每一項(xiàng)結(jié)算。

篇9

一、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)崗位安全責(zé)任制。

加強(qiáng)對(duì)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度。建立健全以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，專、兼職食品安全管理人員同樣要明確并承擔(dān)其相應(yīng)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任。進(jìn)一步完善食品安全工作各項(xiàng)措施，切實(shí)抓好學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、垃圾及污水處理等重點(diǎn)部位的衛(wèi)生管理；切實(shí)抓好食品的采購、貯存、加工、出售以及食堂安全保衛(wèi)等重要環(huán)節(jié)的管理；落實(shí)責(zé)任到人。從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢，持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)及采購記錄、食品留樣等制度，不采購《食品安全法》禁止經(jīng)營的食品，從源頭上保證食品的安全。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)學(xué)校食品安全衛(wèi)生管理制度

本學(xué)期在進(jìn)一步完善學(xué)校食品安全管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。辦公室及總務(wù)處要加強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品安全知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，使學(xué)校從食品安全管理人員到現(xiàn)場操作人員都明白有關(guān)食品安全的法規(guī)，掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的崗位知識(shí)，自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，消除工作過程的食品安全隱患，提高個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)，從源頭上消除食品安全隱患。食堂所有從業(yè)人員都要在開學(xué)之初對(duì)以下這些制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和落實(shí)：《日照港中學(xué)食品安全管理責(zé)任制》、《日照港中學(xué)食堂衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)衛(wèi)生檢查及餐廳衛(wèi)生管理制度》、《日照港中學(xué)食物留樣及食物中毒報(bào)告制度》、《食堂衛(wèi)生檢查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹調(diào)加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂庫房管理制度》、《食品安全應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)管理制度。

制訂衛(wèi)生檢查計(jì)劃、規(guī)定檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目及考核標(biāo)準(zhǔn)，每次檢查應(yīng)有記錄并存檔，相關(guān)的衛(wèi)生管理制度及條款應(yīng)在用餐場所公示，接受用餐者的監(jiān)督。建立從業(yè)人員健康管理檔案，每年組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，必須有健康證明方可上崗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度，提高防控食物中毒事故的能力和水平。

三、加大資金投入，改善食堂衛(wèi)生條件

根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門提出的整改要求，進(jìn)一步加大學(xué)校食堂經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等改造，在學(xué)校規(guī)劃、改建、擴(kuò)建過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善，把學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校校舍安全工程，嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求，配置設(shè)備、設(shè)施，改善食堂衛(wèi)生及就餐環(huán)境，最大限度地消除食品安全隱患。及時(shí)申請(qǐng)辦理《衛(wèi)生許可證》變更手續(xù)。

四、加強(qiáng)日常經(jīng)營管理，建立健全臺(tái)帳

辦公室為食堂經(jīng)營的管理部門，按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)貨、驗(yàn)貨、加工、留樣、銷售、消毒等各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證制度，加強(qiáng)食品及其原料采購索證、農(nóng)產(chǎn)品溯源管理工作，特別是食用油、鮮肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加劑采購的索證索票管理工作。對(duì)大宗食品要相對(duì)定點(diǎn)采購，不得采購散裝的調(diào)味品，不得采購來源不明的植物油以及可能存在食品安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)原料，如散裝餡料、豬血、動(dòng)物內(nèi)臟等。要嚴(yán)格索證、索票管理，證、票、貨要相符，要建立索證臺(tái)帳、驗(yàn)收臺(tái)帳、留樣臺(tái)帳、消毒臺(tái)帳、出入庫臺(tái)帳。相關(guān)原始憑證至少保存2年，嚴(yán)格入庫檢查，杜絕不合格食品及食品原料流入學(xué)校食堂。既要注重營養(yǎng)搭配，又要嚴(yán)格食品安全，安全、有效地保障全校師生的食品供應(yīng)工作。

五、建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管力度

學(xué)校成立以分管副校長為組長的食品采購監(jiān)督委員會(huì)，黃鳳亮擔(dān)任組長，董玉磊擔(dān)任紀(jì)檢委員，監(jiān)督成員為：賈磊昌、李玲、賀兆軍、何家珍。監(jiān)督委員會(huì)建立例會(huì)制度，每月月底召開一次監(jiān)督委員會(huì)例會(huì)，審核供貨商資質(zhì)，查驗(yàn)進(jìn)貨證、票，依據(jù)當(dāng)月時(shí)令采購物價(jià)，測算采購成本及盈虧狀況，通報(bào)近期采購價(jià)格，接受監(jiān)督檢查，確保食品合理價(jià)格和質(zhì)量安全。

六、加大檢查力度，確保食品安全無隱患。

總務(wù)處在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)全校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作。設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督管理員（由何家珍擔(dān)任），具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校食品衛(wèi)生安全，以及相關(guān)政策、措施及制度的落實(shí)，履行監(jiān)督檢查的職能。加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管工作，督促落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，定期檢查食堂加工及經(jīng)營場所衛(wèi)生，對(duì)食品原料進(jìn)貨、驗(yàn)貨、加工、留樣、銷售及消毒等流程加大監(jiān)督監(jiān)管。不定期參與和檢查食堂食品原料的入庫驗(yàn)收。 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、價(jià)格過高或供貨資質(zhì)有問題的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)提出制止。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 建議 對(duì)策

一、引言

隨著改革開放的全面深入和我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）等法規(guī)的頒布實(shí)施，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度越來越高。通過加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置科學(xué)，使用有效，處置規(guī)范，監(jiān)督到位，以保證事業(yè)單位能更好地履行社會(huì)職能。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購到報(bào)廢的全過程的管理，包括資產(chǎn)的配置、使用、處置以及資產(chǎn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。完善的固定資產(chǎn)管理制度能夠科學(xué)合理的分配事業(yè)單位的資產(chǎn)，物盡其用，減少浪費(fèi)；能夠有效地規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，約束單位人員的行為，保護(hù)資產(chǎn)的安全，避免貪污現(xiàn)象的發(fā)生；能有效促進(jìn)資產(chǎn)在單位內(nèi)部各部門之間的有效配置，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題以及原因分析

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠

多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。主要體現(xiàn)在以下方面：一是由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位不允許其從事盈利性的經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)由政府無償調(diào)撥或由財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款購買；二是領(lǐng)導(dǎo)主要重視年度考核目標(biāo)任務(wù)的完成情況；三是固定資產(chǎn)管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，甚至沒有監(jiān)督。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)采購制度不健全。很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中，雖然按照《政府采購法》、政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)的要求填報(bào)政府采購審批表履行采購報(bào)批手續(xù)，但很多事業(yè)單位沒有制定固定資產(chǎn)采購制度，資產(chǎn)購置從申報(bào)審批到購買驗(yàn)收都由一個(gè)人辦理，采購審批流于形式，這會(huì)造成一些質(zhì)次價(jià)高的資產(chǎn)購入單位，從而影響單位工作的開展；也會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)象，給事業(yè)單位的資產(chǎn)或者資金造成損失。

固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度不健全。很多事業(yè)單位沒有制定固定資產(chǎn)的實(shí)物管理制度，致使資產(chǎn)的實(shí)物管理責(zé)任不明確，實(shí)物資產(chǎn)沒有明細(xì)臺(tái)賬，單位人員變動(dòng)時(shí)沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，少數(shù)干部職工調(diào)動(dòng)或退休后，把自己使用的固定資產(chǎn)據(jù)為所有。這樣造成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，給單位資產(chǎn)的安全完整帶來了極大的隱患。

固定資產(chǎn)處置制度不健全。事業(yè)單位沒有資產(chǎn)處置制度，會(huì)造成單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)固定資產(chǎn)處置的法規(guī)意識(shí)欠缺，資產(chǎn)毀損不能使用的隨意處置，資產(chǎn)毀損但經(jīng)修理還可使用的，不進(jìn)行修理使用便直接處置或閑置。這些情況的發(fā)生，一方面會(huì)造成單位資產(chǎn)的賬實(shí)不符，另一方面會(huì)造成固定資產(chǎn)的流失。

（三）固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系不完善

對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠。由于歷史原因，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工多數(shù)認(rèn)為預(yù)算只是人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門的事?；谶@種認(rèn)識(shí)很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)管理部門和使用部門沒有會(huì)同財(cái)務(wù)部門將資產(chǎn)采購預(yù)算納入部門預(yù)算編制。資產(chǎn)的采購沒有與預(yù)算相結(jié)合，這樣不利于事業(yè)單位從總體上合理配置資源，也不利于提高資產(chǎn)的使用效率。

資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。近年來，有的事業(yè)單位雖然將資產(chǎn)的采購納入預(yù)算編制，但在資產(chǎn)的購置過程中預(yù)算卻形同虛設(shè)，甚至沒有預(yù)算照樣購置資產(chǎn)。究其原因：一是部門預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)；二是預(yù)算執(zhí)行沒有監(jiān)督；三是單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡泊。以上情況導(dǎo)致資產(chǎn)購置隨意，不利于單位從總體上安排節(jié)約使用財(cái)政資金。

沒有科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算編制方法。很多事業(yè)單位沒有制定科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算編制方法，因而在資產(chǎn)預(yù)算編制時(shí)，沒有充分考慮單位資產(chǎn)使用部門的具體情況，只是由財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求和單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)簡單編制，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)預(yù)算編制極不合理。

（三）固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和監(jiān)督不到位

資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。很多事業(yè)單位雖然制定了一系列的固定資產(chǎn)管理制度，但在執(zhí)行過程中，沒有常抓不懈，加之管理人員少，責(zé)任心不強(qiáng)等原因，致使資產(chǎn)管理制度在實(shí)際工作沒有得到很好執(zhí)行。

固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。由于歷史的原因，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)的因素，各級(jí)財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門和單位內(nèi)部監(jiān)督部門職責(zé)沒有很好落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致很多事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，甚至出現(xiàn)現(xiàn)象。

三、關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重視程度

首先要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)的組織學(xué)習(xí)，使單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工從思想上真正認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性；其次要加強(qiáng)財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門及外部審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督，通過監(jiān)督來加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

建立固定資產(chǎn)采購制度。單位采購資產(chǎn)必須按政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行政府采購審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后單位要成立資產(chǎn)采購小組負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的采購方式進(jìn)行采購。采購來的資產(chǎn)由資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理人員按照政府采購審批表內(nèi)填列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單一式兩份，一份交資產(chǎn)管理人員據(jù)以登記資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)卡片；一份交財(cái)務(wù)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。該制度的建立實(shí)施有效地促進(jìn)了資產(chǎn)的實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

建立固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度。事業(yè)單位要根據(jù)資產(chǎn)管理要求，設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門或者在辦公室指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)負(fù)責(zé)人要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，并γ懇恢腫什按使用部門、使用人員建立一張卡片進(jìn)行管理。使用人員變動(dòng)時(shí)必須辦理資產(chǎn)使用交接手續(xù)后才能辦理其他相關(guān)事宜。

建立固定資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)因毀損報(bào)廢等情況需要處置時(shí)，由資產(chǎn)使用人提出處置原因情況說明報(bào)資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況填報(bào)處置申請(qǐng)表，逐級(jí)報(bào)單位負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人或財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行處置。

（三）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系

提高事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。首先單位領(lǐng)導(dǎo)要組織干部職工學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，讓單位廣大干部職工從思想上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)預(yù)算管理的重要性、合規(guī)性和嚴(yán)肅性。其次要強(qiáng)化預(yù)算約束，對(duì)沒有納入采購預(yù)算的資產(chǎn)原則上不予采購；若確實(shí)需要采購的，資產(chǎn)使用人必須詳細(xì)說明沒有納入預(yù)算的原因，并報(bào)單位集體研究批準(zhǔn)后購買。

建立科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算編制方法。事業(yè)單位要按財(cái)政預(yù)算的要求，根據(jù)單位實(shí)際情況，成立由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門組成的資產(chǎn)預(yù)算編制小組，由資產(chǎn)預(yù)算編制小組共同編制預(yù)算，這樣有利于提高資產(chǎn)預(yù)算的合理性和可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。通過資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位部門之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資產(chǎn)配置的合理化，提供單位資產(chǎn)的使用效率。

加大資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力度。事業(yè)單位可以成立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行小組，成員由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門人員組成，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和固定資產(chǎn)監(jiān)督力度。

首先要從固定資產(chǎn)管理法規(guī)層面明確事業(yè)單位法人是固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度。其次要加大財(cái)政部門、內(nèi)部監(jiān)督部門、外部審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度。對(duì)制度執(zhí)行不力的單位，由政府部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)資產(chǎn)的合理配置、安全完整、高效使用、規(guī)范處置有著重要作用；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)實(shí)物管理與預(yù)算管理及賬務(wù)管理相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能提供物質(zhì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春燕，蘇慶兵.淺議如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理[J].讀書算：教育教學(xué)研究.2013