導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；高校審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展

從歷史上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在早期發(fā)展過(guò)程中都有一種共性：以官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為核心的審計(jì)體系始終是統(tǒng)治者考察各級(jí)官員的一種主要手段，也是鞏固其統(tǒng)治地位的一種重要措施。在古希臘，官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶有非常強(qiáng)烈的政治色彩，它是被作為監(jiān)督官員、遏制貪贓枉法、加強(qiáng)民主建設(shè)的一種有力但非絕對(duì)有效的手段。當(dāng)時(shí)官吏的責(zé)任觀念已深入人心，滲透到整個(gè)希臘政府。在我國(guó)，周王朝時(shí)期就已經(jīng)將官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、任免官員的主要依據(jù)。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐漸成為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、打擊和遏制腐敗的重要手段之一，其在反腐敗方面的重要作用不斷顯現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷重視，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了又一個(gè)深化發(fā)展的時(shí)期。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2000年9月，教育部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)[2000]21號(hào)），對(duì)教育系統(tǒng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了明確要求。通知要求各部門(mén)、各單位要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程，根據(jù)中辦發(fā)[2000]16號(hào)文件精神，結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際，制定任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化。2007年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]13號(hào)）指出，各省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)所屬普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；并建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告交接制度，將審計(jì)報(bào)告列為省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的內(nèi)容。2011年《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)[2011]2號(hào)）要求不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大審計(jì)力度。并肯定了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮的積極作用。

近幾年，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，取得了進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家教育部的規(guī)定，所有部屬高等學(xué)校都不同程度地開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各校為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化和規(guī)范化，都結(jié)合實(shí)際，建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，并制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法或規(guī)定。有的以學(xué)校文件的形式頒布，有的以內(nèi)部規(guī)定的形式頒布，并能健全有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的配套制度，規(guī)范運(yùn)作。審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大，審計(jì)對(duì)象的職級(jí)逐步提高，審計(jì)力度明顯增強(qiáng)，已逐步成為高校內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)。

（二）存在的問(wèn)題

1.高校審計(jì)工作主動(dòng)性不強(qiáng)

在高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程中，多數(shù)是以根據(jù)組織部門(mén)或人事部門(mén)委托，審計(jì)部門(mén)成立審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)，可以看出審計(jì)部門(mén)被動(dòng)地服從組織、人事部門(mén)的安排。委托多少，審計(jì)組就審計(jì)多少，難以突破固有的審計(jì)模式。真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以注重預(yù)防為原則，預(yù)防重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大方面出問(wèn)題，從源頭上控制問(wèn)題的發(fā)生，從源頭上防止腐敗。所以只有先提高自身的主觀能動(dòng)性，才能從意識(shí)發(fā)展到實(shí)踐，用科學(xué)的計(jì)劃指導(dǎo)實(shí)踐，科學(xué)地開(kāi)展審計(jì)工作。

2.高校審計(jì)缺乏客觀公正性

目前“審計(jì)”這一概念在高校中認(rèn)識(shí)模糊，行動(dòng)力欠缺，發(fā)展的歷史短。作為輔助高校工作的一個(gè)“新興”部門(mén)，通常是在高校負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，審計(jì)人員根據(jù)單位情況和利益關(guān)系進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，缺乏獨(dú)立審計(jì)的可能性，無(wú)法做到真正的客觀公正。高校內(nèi)部審計(jì)人員要樹(shù)立以客觀公正性為中心原則，嚴(yán)格按照審計(jì)流程和規(guī)章制度辦事，做到審計(jì)工作的相對(duì)公正。特別是在涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)等情況時(shí)，本著為學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，應(yīng)合理恰當(dāng)?shù)胤从硢?wèn)題，不能縱容事態(tài)的發(fā)展。

3.高校審計(jì)內(nèi)容缺乏全面性

在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)迅速發(fā)展的情況下，大多數(shù)高校根據(jù)自身情況制定了內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法。但是大多數(shù)高校在審計(jì)內(nèi)容中都存在一定問(wèn)題，主要有兩方面的問(wèn)題，一是審計(jì)對(duì)象分類不明確，概念模糊，沒(méi)有突出審計(jì)重點(diǎn)，二是未能跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式，鑒于這種情況，必須拓寬審計(jì)領(lǐng)域，有針對(duì)性的選擇項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，例如基本建設(shè)工程、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等等。同時(shí)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和日常審計(jì)工作相結(jié)合，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任進(jìn)行全面地審計(jì)，建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

4.高校審計(jì)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

審計(jì)人員在進(jìn)行一系列的取證和審查之后需要得出具有科學(xué)性和權(quán)威性的審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)高校干部就以后如何更好地履行職責(zé)具有重要意義。但是，我國(guó)目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)還未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，審計(jì)評(píng)價(jià)自成一派，層次不齊。對(duì)于審計(jì)結(jié)果如何定性和定量沒(méi)有具體的規(guī)定，就審計(jì)結(jié)果如何對(duì)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)人員難于對(duì)被審領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出正確的評(píng)價(jià)，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路與對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，解決高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范難，評(píng)價(jià)難，結(jié)果運(yùn)用難等諸多問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

（一）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式是一種全新的審計(jì)技術(shù)，是指以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)為核心，旨在降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率和審計(jì)效果的一種審計(jì)模式。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的核心思想就在于：審計(jì)小組將其努力集中在具有較高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。審計(jì)人員通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位宏觀和微觀背景的綜合評(píng)估，準(zhǔn)確判斷重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，將其作為下一步審計(jì)測(cè)試的重點(diǎn)，而審計(jì)小組也以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)并執(zhí)行進(jìn)一步的審計(jì)程序和其他審計(jì)程序，從而達(dá)到合理配置審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)的效率與效果的目的。

將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論應(yīng)用于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅有利于提高審計(jì)的效率，而且有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。一方面，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及矛盾進(jìn)行分析，在整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定高低不同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一方面，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，可以使內(nèi)部審計(jì)關(guān)注到對(duì)組織產(chǎn)生威脅的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)審計(jì)程序把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員可以接受的水平，為所在組織進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)成組織目標(biāo)，提供更切實(shí)可行的建議，提高審計(jì)工作質(zhì)量。更重要的是能夠加強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高他們的主觀能動(dòng)性，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

隨著教育體制改革的不斷深化以及國(guó)家對(duì)高校不斷加大投入，各高校的辦學(xué)自越來(lái)越大，各種經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道及對(duì)教育資源的配置也體現(xiàn)出更大的靈活性，這就對(duì)資源使用的規(guī)范性和效益性提出了更高的要求，從而使得高校內(nèi)部審計(jì)工作呈現(xiàn)出了審計(jì)目標(biāo)多樣化，審計(jì)范圍廣泛化，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化等特點(diǎn)，這就要求高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在找準(zhǔn)審計(jì)定位的前提下，努力在各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)，真正體現(xiàn)出高校內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值功能。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查不同高校的情況，我們提出在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要程序和重點(diǎn)步驟包括：

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案的編制

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論要在具體審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮其指導(dǎo)作用，關(guān)鍵之一就在于審計(jì)實(shí)施方案的編制。為此，審計(jì)組在每次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，需要采用各種方式進(jìn)行審前調(diào)查，根據(jù)審前調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的總體審計(jì)策略和具體審計(jì)程序，從而完成審計(jì)實(shí)施方案的編制。主要采取以下三個(gè)步驟：一是初步明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)因素；二是積極收集與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的信息；三是編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施與督導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案的制定，只是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的起始關(guān)鍵點(diǎn)，要想使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)取得效果，審計(jì)程序的實(shí)施也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，因此，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，需要審計(jì)人員經(jīng)常進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)這些評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)應(yīng)審計(jì)人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果編寫(xiě)的工作底稿，有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)過(guò)程中，要突出相互監(jiān)督相互復(fù)核的思想，審計(jì)組組長(zhǎng)根據(jù)審計(jì)組成員的知識(shí)與技能等實(shí)際情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的督導(dǎo)工作，對(duì)于那些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不太豐富的審計(jì)人員，審計(jì)組組長(zhǎng)指導(dǎo)他們嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)審計(jì)程序，對(duì)于那些經(jīng)驗(yàn)較為豐富的審計(jì)人員，審計(jì)組組長(zhǎng)指導(dǎo)他們大膽運(yùn)用分析性復(fù)核。對(duì)于不存在重大風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審計(jì)組組長(zhǎng)可以授權(quán)審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中轉(zhuǎn)入下一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審計(jì)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)證據(jù)是否充分，審計(jì)結(jié)論是否合理，職業(yè)判斷是否恰當(dāng)進(jìn)行層層復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果謹(jǐn)慎準(zhǔn)確。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的編制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作能力與效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告中最重要的部分，是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的重中之重。編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為中心，全面評(píng)估各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)及實(shí)質(zhì)性測(cè)試的結(jié)果，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該做到實(shí)踐與理論相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論指導(dǎo)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，反映問(wèn)題，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。在編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)的優(yōu)與劣。我們應(yīng)該圍繞審計(jì)流程制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界定依據(jù)，建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用定量與定性的方法，把被審計(jì)對(duì)象具體化，盡可能用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題，不可盲目評(píng)價(jià)。

（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用方法

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，是指高校相關(guān)職能部門(mén)以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，提請(qǐng)并予以表彰，或依法依紀(jì)做出處分、處理等決定的行為；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果做出的整改、執(zhí)行決定、加強(qiáng)管理和制度建設(shè)的行為。作為組織人事部門(mén)應(yīng)在干部管理過(guò)程中充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其與干部教育培養(yǎng)、選拔任用和考核等工作相結(jié)合。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用、教育獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。作為審計(jì)部門(mén)審計(jì)處應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，分析研究普遍性、傾向性問(wèn)題，提出建議等。作為財(cái)務(wù)處應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的重要參考依據(jù)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式下的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以規(guī)避傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的局限性，為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]王翠芬.對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010.

[2]羅霞.適應(yīng)形勢(shì)需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入發(fā)展[J].管理學(xué)家，2010.

[3]陳莉.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之管見(jiàn)[J].經(jīng)濟(jì)師，2006.

篇2

    一、指導(dǎo)思想：

認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立“審計(jì)為發(fā)展服務(wù)”的科學(xué)理念，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)工作推進(jìn)教育發(fā)展、推進(jìn)依法行政、推進(jìn)制度創(chuàng)新的作用。

    二、工作重點(diǎn)

  （一）繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真執(zhí)行《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，做到凡“離”必審。同時(shí)加強(qiáng)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)關(guān)口前移，變審計(jì)發(fā)現(xiàn)型為預(yù)防型。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，嘗試實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)告制、工作聯(lián)系制、情況報(bào)告制、跟蹤落實(shí)制、結(jié)果公告制等。

  （二）繼續(xù)深入開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)。以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)施財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益的審計(jì)，努力深化審計(jì)內(nèi)容，不斷改進(jìn)審計(jì)方法。積極開(kāi)展食堂、房屋出租等情況的審計(jì)，逐步規(guī)范核算行為，提高資金使用效益。

  （三）進(jìn)一步完善相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)制度和操作規(guī)程，搞好內(nèi)審人員后續(xù)教育工作。

  （四）認(rèn)真抓好跟蹤審計(jì)。以審計(jì)意見(jiàn)、建議的落實(shí)和審計(jì)成果的運(yùn)用為重點(diǎn)，實(shí)行跟蹤審計(jì)回訪制度。督促檢查單位自覺(jué)執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。

   三、主要措施

  1．堅(jiān)持以人為本，以法治審的原則。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)和審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“依法、求真、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神。

  2．貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，做到認(rèn)識(shí)到位；強(qiáng)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)、質(zhì)量到位；突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，成果到位。開(kāi)展文明審計(jì)樹(shù)立公開(kāi)、公正、文明、廉潔的審計(jì)形象。

  3．堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效的要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)正確對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，做到原則性和靈活性的和諧統(tǒng)一。

  4．發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍”的作風(fēng)，把它貫穿到審計(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，力求做到從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)到審計(jì)成果利用，都嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

篇3

關(guān)鍵詞：高校院系負(fù)責(zé)人；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；平衡計(jì)分卡；層次分析法

近年來(lái)隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育經(jīng)費(fèi)的增加，高校作為承擔(dān)教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等職能的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新有著越來(lái)越重要的作用。院系負(fù)責(zé)人受校長(zhǎng)委托全面領(lǐng)導(dǎo)和主持本院系的工作，成為受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)者，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況直接影響著高校的發(fā)展。而建立全面、客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是公正、合理的評(píng)價(jià)院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的基礎(chǔ)。本文將平衡計(jì)分卡引入到高校院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，通過(guò)運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，提供科學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果，以便委托人參考。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

第一，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。自高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來(lái)，教育部雖然了多項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策文件，但只在相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則中對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了寬泛的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行量化和規(guī)范。審計(jì)人員在缺少科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，多依據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)作出判斷，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任定位模糊，難以全面、合理地進(jìn)行量化和界定，造成審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)性不足，影響了審計(jì)質(zhì)量。第二，審計(jì)評(píng)價(jià)偏重于高校財(cái)政財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展能力重視不足。在審計(jì)實(shí)踐中，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)章制度對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法情況進(jìn)行審計(jì)。評(píng)價(jià)內(nèi)容也僅是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的陳述性說(shuō)明和粗略分析，弱化了對(duì)院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)及環(huán)境效益和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督，導(dǎo)致很難全面反映其任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的全貌，增加了評(píng)價(jià)的難度。第三，不同的審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)內(nèi)容相似，審計(jì)重點(diǎn)不明確。高校主要有教輔部門(mén)、院系和附屬單位等機(jī)構(gòu)，不同機(jī)構(gòu)有不同的職能和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，教輔部門(mén)主要是為了維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的，負(fù)責(zé)日常管理協(xié)助工作；院系主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)生，完成教學(xué)科研任務(wù)；附屬單位主要為校辦產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并為高校提供資金支持。不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人因?yàn)楣ぷ髀毮芎湍繕?biāo)的不同，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容也應(yīng)存在差異。但實(shí)際工作中，由于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的不健全，不同機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人職責(zé)不明確，審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，評(píng)價(jià)范圍和重點(diǎn)無(wú)法隨著審計(jì)對(duì)象的變化而變化，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容相似，重點(diǎn)不明確。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）平衡計(jì)分卡在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析

平衡計(jì)分卡是20世紀(jì)90年代初由卡普蘭和諾頓提出的一種先進(jìn)的戰(zhàn)略管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)將戰(zhàn)略分解為可衡量的指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)層面進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，兩者的目的是一致的，因此在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系中引入平衡計(jì)分卡是可行的。作為一種新型評(píng)價(jià)工具，平衡計(jì)分卡具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論基礎(chǔ)，能對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理。其采用的多層面評(píng)價(jià)機(jī)制，在傳統(tǒng)的單純考核財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入了客戶要素、內(nèi)部流程要素、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)要素等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而能夠進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)。首先，財(cái)務(wù)指標(biāo)僅能反映已發(fā)生的歷史信息，具有一定的客觀性，主要為定量指標(biāo)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)則包含了定性指標(biāo)。其次，財(cái)務(wù)指標(biāo)只關(guān)注到結(jié)果，不能說(shuō)明影響業(yè)績(jī)的重要因素和實(shí)現(xiàn)途徑，非財(cái)務(wù)指標(biāo)則揭示了業(yè)績(jī)的創(chuàng)造過(guò)程。再次，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是對(duì)組織內(nèi)部的評(píng)價(jià)分析，非財(cái)務(wù)指標(biāo)則強(qiáng)調(diào)了組織對(duì)外部社會(huì)的貢獻(xiàn)程度。最后，財(cái)務(wù)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致組織負(fù)責(zé)人過(guò)度關(guān)注短期業(yè)績(jī)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)則加強(qiáng)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)注，避免了片面追求短期利益而放棄長(zhǎng)期利益的傾向。平衡計(jì)分卡有機(jī)融合了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，達(dá)到了定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的平衡，結(jié)果與過(guò)程的平衡，內(nèi)部與外部的平衡，短期業(yè)績(jī)和長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的平衡，所以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系中引入平衡計(jì)分卡，可以更加全面、客觀、公正的反映被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。

（二）構(gòu)建高校院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文基于平衡計(jì)分卡的原理，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)層面進(jìn)行高校院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。（1）財(cái)務(wù)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。高校作為非營(yíng)利性組織，所屬院系具有傳授知識(shí)、科研創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)等公益性職能。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為財(cái)政預(yù)算撥付和學(xué)費(fèi)收入，經(jīng)費(fèi)支出主要為事業(yè)支出和基建支出，雖然不以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，但充足的經(jīng)費(fèi)保障、較高的資金利用率等依然是其持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。所以財(cái)務(wù)層面主要評(píng)價(jià)被審計(jì)人任期內(nèi)所在院系的財(cái)務(wù)管理效率，包括預(yù)算收支情況、資產(chǎn)管理狀況和資金使用效率等指標(biāo)。（2）客戶層面評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。高校院系是向?qū)W生傳授知識(shí)和技能、為用人單位培養(yǎng)才人、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的基層實(shí)體組織，面對(duì)客戶主要為學(xué)生、用人單位和社會(huì)，該層面應(yīng)關(guān)注滿足客戶的核心需求情況。對(duì)于學(xué)生而言，要在所在院系學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提升綜合素質(zhì)；對(duì)于用人單位而言，高校院系要為其培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新人才；對(duì)于社會(huì)而言，高校院系要不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以客戶層面主要評(píng)價(jià)被審計(jì)人任期內(nèi)所在院系對(duì)客戶需求的響應(yīng)程度，包括學(xué)生滿意度、用人單位滿意度和社會(huì)認(rèn)可情況等指標(biāo)。（3）內(nèi)部流程層面評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。內(nèi)部流程層面是高校院系提高管控能力、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素和組織文化建設(shè)的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)為院系內(nèi)部的組織管理水平和被審計(jì)人的職業(yè)操守，包括教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等方面內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、“三重一大”集體決策情況、廉潔自律情況等。所以內(nèi)部流程層面主要評(píng)價(jià)被審計(jì)人任期內(nèi)所在院系有關(guān)規(guī)章制度建設(shè)情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況和遵守廉政法規(guī)情況等指標(biāo)。（4）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面是高校院系不斷創(chuàng)新和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，要重點(diǎn)關(guān)注教師科學(xué)研究能力、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、教師個(gè)人素質(zhì)等方面。高校院系負(fù)責(zé)人要積極探索有利于教師成長(zhǎng)的有效途徑，營(yíng)造良好的人才發(fā)展氛圍，激發(fā)教師的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)教師與院系目標(biāo)的一致。所以學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面主要評(píng)價(jià)被審計(jì)人任期內(nèi)所在院系教師的科研情況、培訓(xùn)情況和教師素質(zhì)提高情況等指標(biāo)。

三、指標(biāo)權(quán)重的確定及綜合評(píng)價(jià)

（一）使用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法是一種將定量與定性研究相結(jié)合的決策分析方法，其將復(fù)雜問(wèn)題逐級(jí)依次分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，從而構(gòu)造一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，再借助專家的判斷確定各層要素的相對(duì)重要程度，并進(jìn)行量化處理，最后確定各要素在整個(gè)系統(tǒng)中的相對(duì)重要水平。對(duì)于包含了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系而言，可以使用層次分析法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重水平。其計(jì)算過(guò)程主要有以下幾個(gè)步驟：（1）構(gòu)建成對(duì)比較矩陣。在層次分析法中，為了避免同時(shí)對(duì)所有要素進(jìn)行比較而出現(xiàn)可比性差的問(wèn)題，采用了專家判斷對(duì)每一層次中要素的重要性進(jìn)行兩兩比較，若某一層次包含n個(gè)元素，則要做出n×（n-1）/2次的成對(duì)比較。成對(duì)比較后，使用數(shù)值1-9及其倒數(shù)作為比較結(jié)果的衡量，其中aij表示某一層次中要素i與要素j的重要性水平比值。（2）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重向量。構(gòu)造矩陣A后，計(jì)算最大特征根λmax和與其相對(duì)應(yīng)的最大特征向量w，使之滿足公式AW=λmaxW。（3）一致性檢驗(yàn)。由于在對(duì)同一層次要素進(jìn)行兩兩比較時(shí)，存在人為判斷現(xiàn)象，為了避免由于主觀性而可能出現(xiàn)的邏輯性矛盾，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。（4）整體層次總排序。這一步驟是確定最低層次要素對(duì)于最高層次的相對(duì)權(quán)重水平，以上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)模型為例，總目標(biāo)A為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)則層包含4個(gè)要素，分別為A1，A2，A3，A4，其層次單排序后權(quán)重值分別為a1，a2，a3a4；指標(biāo)層包含22個(gè)要素，分別為B11，B12，...，B46，其層次單排序后權(quán)重值分別為b11，b12，...，b46。那么指標(biāo)層各要素對(duì)于總目標(biāo)A的權(quán)重值為wij=aibij（i=1，2，3，4；j=1，2，...，6），然后再按照步驟（3）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

（二）綜合評(píng)價(jià)

在計(jì)算出指標(biāo)層各指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)權(quán)重值后，審計(jì)人員對(duì)各指標(biāo)按照百分制打分。

四、結(jié)論

基于平衡計(jì)分卡的高校院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系，克服了指標(biāo)單一的弊端，達(dá)到了更加全面評(píng)價(jià)的效果。但是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、計(jì)算和分析都有一定的主觀性，且需要其他部門(mén)的配合，因此平衡計(jì)分卡在高校院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用還需要實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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［2］黃勇、查道林：《基于灰色層次分析法的大學(xué)院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)》，《財(cái)會(huì)通訊理財(cái)版》2010年第6期。

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篇4

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。在近年來(lái)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的一些常見(jiàn)問(wèn)題，分析這些問(wèn)題對(duì)促進(jìn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行自己的職責(zé)，從而推動(dòng)高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）重大經(jīng)濟(jì)決策方面的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)部分高校沒(méi)有專門(mén)的重大經(jīng)濟(jì)決策制度，對(duì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序不明確、不細(xì)化，導(dǎo)致一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)集體決策即執(zhí)行，或雖經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，但決策的依據(jù)不夠充分或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行完后再來(lái)補(bǔ)相關(guān)的手續(xù)。另外，有些高校的重大經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，部分重大事項(xiàng)因決策不當(dāng)或決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）預(yù)算管理方面的問(wèn)題

按照預(yù)算管理的要求，高校預(yù)算必須按照批準(zhǔn)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。但在高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是超預(yù)算支出或未完成預(yù)算支出等預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題；二是執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是實(shí)際支出與預(yù)算核定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和用途存在較大差異。這些問(wèn)題的存在使得預(yù)算起不到應(yīng)有的剛性和權(quán)威的作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的問(wèn)題

科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不透明，科研經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)沒(méi)有完全公開(kāi)，出現(xiàn)了很多科研人員拿非科研項(xiàng)目的發(fā)票來(lái)進(jìn)行沖賬的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的違規(guī)成本過(guò)低，科研人員強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用的積極性不高，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍不符合規(guī)定?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)都有其特定的開(kāi)支范圍，但審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超范圍支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人家庭消費(fèi)或支出其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支問(wèn)題，使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經(jīng)費(fèi)旅游、美容等；二是冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分勞務(wù)費(fèi)簽領(lǐng)單上的簽名是同一個(gè)人的筆跡或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所列勞務(wù)費(fèi)名單的人員并沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)該勞務(wù)費(fèi)等；三是部分大額項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不全。對(duì)于大額報(bào)銷(xiāo)學(xué)校一般有規(guī)章制度要求有一定的審批與招投標(biāo)程序等，但在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分大額報(bào)銷(xiāo)只有一張發(fā)票，而無(wú)其他相關(guān)的證明手續(xù)完備的附件。

（四）物資采購(gòu)管理方面的問(wèn)題

高校一般都會(huì)對(duì)物資采購(gòu)制定出各種專門(mén)的管理規(guī)定，比如招投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)工作程序、科研設(shè)備管理辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法等。但在實(shí)際工作中，很多高校并沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別大額物資采購(gòu)未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；二是一定金額以上的物資采購(gòu)未按規(guī)定履行審批手續(xù)；三是有些物資采購(gòu)未按規(guī)定由學(xué)校組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收；四是有些采購(gòu)項(xiàng)目先實(shí)施后進(jìn)行形式上的補(bǔ)審批或補(bǔ)驗(yàn)收。

（五）固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是購(gòu)建的部分物資未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)增，形成賬外資產(chǎn)；二是管理權(quán)分散，職責(zé)不清。高校實(shí)行的是賬物分管的固定資產(chǎn)管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)和固定資產(chǎn)的報(bào)增，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)歸口固定資產(chǎn)實(shí)物的使用與管理，而對(duì)各大類固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的部門(mén)，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)重復(fù)、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報(bào)廢和清查等常常處于監(jiān)管的真空地帶，導(dǎo)致定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)難以落實(shí)，固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、家底不清、固定資產(chǎn)盤(pán)盈或盤(pán)虧等問(wèn)題嚴(yán)重；三是使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)的投資缺乏統(tǒng)籌安排和可行性的論證，沒(méi)有形成資產(chǎn)共享的機(jī)制，不同院系常常重復(fù)購(gòu)置相同的設(shè)備且長(zhǎng)期閑置，固定資產(chǎn)使用效率低，投資過(guò)于盲目，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

（一）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照教育部關(guān)于建立現(xiàn)代高校制度的有關(guān)要求，深化高校內(nèi)部管理體制改革，完善全校體制、機(jī)制和法律制度等治理體系建設(shè)，促進(jìn)高校運(yùn)用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴(yán)格高校各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。特別要注重完善高校重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的隨意性使得高校預(yù)算執(zhí)行存在很多需要改進(jìn)的地方，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算的編制工作，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的可靠性；完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與開(kāi)支金額；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行率控制在一定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，為了激勵(lì)各單位或各部門(mén)更好的做好預(yù)算管理工作，可以考慮建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制，以考核促進(jìn)預(yù)算管理的完善。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制制度，加大科研資金的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制是國(guó)外通行的做法，我國(guó)高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況參照該做法，科研項(xiàng)目研究質(zhì)量或研究成果只要達(dá)到了預(yù)期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者明確總經(jīng)費(fèi)中的一定比例用于補(bǔ)償課題組成員的勞動(dòng)支出，從而避免科研人員過(guò)多依賴發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

建立成果績(jī)效撥款機(jī)制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方式，即啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款相同，但要根據(jù)項(xiàng)目研究質(zhì)量的情況預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的追加經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量低下的就要扣減經(jīng)費(fèi)，以此激勵(lì)科研人員努力提高科研研究的質(zhì)量，重視科學(xué)研究，減少重立項(xiàng)輕研究質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)分批撥款同步，可以有效對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

高校要進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的審批?？蒲刑幰獓?yán)格依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理計(jì)劃等嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)處要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理規(guī)定，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)不符合規(guī)定的支出或手續(xù)不全的支出不予以報(bào)銷(xiāo)。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出的管理，以防出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或以勞務(wù)費(fèi)的名義套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。另外，要發(fā)揮高校財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的協(xié)同配合作用，以規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要加大濫用科研經(jīng)費(fèi)的查處力度，發(fā)現(xiàn)濫用或挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)依法處置，嚴(yán)格追查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度，規(guī)范物資采購(gòu)行為

要做好物資采購(gòu)工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)的審批和驗(yàn)收工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)報(bào)銷(xiāo)和相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。各高校要針對(duì)物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：一是物資采購(gòu)審計(jì)組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經(jīng)審計(jì)后方可進(jìn)行采購(gòu)，特別是對(duì)于大型儀器設(shè)備，要督促實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，審計(jì)全程跟蹤監(jiān)督；二是對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目審批表、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、招投標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表和相關(guān)合同書(shū)等證明相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)完備的報(bào)銷(xiāo)附件不齊全者，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不能給予報(bào)銷(xiāo)。同時(shí)要明確物資采購(gòu)工作相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，一旦采購(gòu)工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，可以明確歸責(zé)相關(guān)部門(mén)及人員，從而增強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)人員的責(zé)任意識(shí)，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購(gòu)行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對(duì)物資采購(gòu)行為進(jìn)行全程的控制。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的報(bào)增及清查盤(pán)點(diǎn)管理

一是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)增及核算管理，對(duì)需要進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增的，在未進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增前不予以報(bào)銷(xiāo)。定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)所使用的固定資產(chǎn)的管理，并且要接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，各教研室或?qū)嶒?yàn)室等負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、故障發(fā)生和維修等日常登記和維護(hù)保管工作，并且接受歸口職能部門(mén)的監(jiān)督。三是建立專管共用，資源共享的管理機(jī)制。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要統(tǒng)籌全校的固定資產(chǎn)投資，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，鼓勵(lì)各院系之間互相租借固定資產(chǎn)，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費(fèi)，盲目投資固定資產(chǎn)和重復(fù)投資固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能，進(jìn)一步提高教育管理水平和資金使用效益，更好地為我省教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)，根據(jù)教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（教育部17號(hào)令）等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)教育內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我省積極實(shí)施“科教興省”、“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列保障教育改革促進(jìn)教育發(fā)展的政策措施，注重內(nèi)涵建設(shè),提高教育質(zhì)量,不斷加大教育投入。同時(shí)，隨著教育管理體制改革的不斷深入和學(xué)校辦學(xué)自的逐步擴(kuò)大，各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，對(duì)外交往日趨密切，資金運(yùn)行日趨復(fù)雜，面臨的資金風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

面對(duì)這一形勢(shì)，全省各級(jí)教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞本單位中心任務(wù),積極開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，在強(qiáng)化規(guī)范管理，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，教育內(nèi)部審計(jì)工作還不適應(yīng)教育改革和發(fā)展的形勢(shì)要求,審計(jì)工作進(jìn)展不平衡，審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，審計(jì)覆蓋面不廣,審計(jì)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化,審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在一些教育部門(mén)和學(xué)校逐步暴露出一些教育資金使用不合理、管理不規(guī)范甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題。

審計(jì)是管理監(jiān)督控制體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮其特有的控制及防護(hù)功能，對(duì)促進(jìn)制度的完善和管理水平的提高，防止各類違規(guī)問(wèn)題及職務(wù)犯罪的發(fā)生，維護(hù)教育經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行有著十分重要的作用。各級(jí)教育行政部門(mén)和各高等學(xué)校要進(jìn)一步提高加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好教育內(nèi)部審計(jì)工作的責(zé)任感，明確教育審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)，理清教育審計(jì)工作的總體思路，把教育審計(jì)工作擺到更加重要的位置并切實(shí)抓緊抓好。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，依法確保教育內(nèi)部審計(jì)工作有序開(kāi)展

各級(jí)教育行政部門(mén)和各高等學(xué)校要依照教育審計(jì)有關(guān)法律法規(guī)組織開(kāi)展教育內(nèi)部審計(jì)工作。根據(jù)《審計(jì)法》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，聯(lián)系教育系統(tǒng)實(shí)際，不斷完善教育審計(jì)規(guī)范體系,加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)。建立健全內(nèi)部審計(jì)工作管理規(guī)定、審計(jì)質(zhì)量控制制度、審計(jì)結(jié)果公告制度等各項(xiàng)制度，制定和修訂預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、建設(shè)工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、大宗物資采購(gòu)審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等實(shí)施辦法。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，遵守審計(jì)準(zhǔn)則,嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，促進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

三、進(jìn)一步充實(shí)審計(jì)力量，努力推進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)工作水平不斷提高

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法審計(jì)能力，是加強(qiáng)審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)教育部17號(hào)令等精神，我省各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。辦學(xué)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多的省屬高校和設(shè)區(qū)市教育局應(yīng)率先按要求設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，近期暫不具備條件設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，審計(jì)工作可與本單位財(cái)務(wù)部門(mén)之外的內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門(mén)合署，并配備與審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職審計(jì)人員。

各單位要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)內(nèi)部審計(jì)力量，有計(jì)劃地補(bǔ)充審計(jì)人員，不斷完善審計(jì)人員知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。要組織審計(jì)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高審計(jì)人員的思想業(yè)務(wù)水平。審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，不斷提高自身素養(yǎng)，踐行職業(yè)道德，嚴(yán)格職業(yè)操守，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，本著對(duì)教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極而公正地履行審計(jì)職責(zé)。要積極探索教育內(nèi)審工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐總結(jié)，努力推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)水平。

四、進(jìn)一步加大審計(jì)力度，積極促進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)工作有效開(kāi)展

各級(jí)教育行政部門(mén)和各高等學(xué)校要堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的基本方針，加大審計(jì)力度，全面開(kāi)展教育內(nèi)部審計(jì)工作。積極促進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)工作從單一的以真實(shí)性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)審計(jì)向與以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)并重的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)事前審計(jì)、事中審計(jì)，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、突破難點(diǎn)。要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)更新審計(jì)手段方法，不斷提高審計(jì)效率。要重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，積極促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。要每年提出年度審計(jì)要點(diǎn)，年初制訂審計(jì)計(jì)劃，年中檢查落實(shí)情況，年終開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。

認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；大力開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查；進(jìn)一步完善和規(guī)范任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約；加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，有效防止挪用、截留、擠占教育經(jīng)費(fèi)行為的發(fā)生；積極開(kāi)展內(nèi)控制度審計(jì)和管理審計(jì)，促進(jìn)本部門(mén)、本單位建立健全內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理水平。

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、會(huì)計(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)，尤其是高校建立總會(huì)計(jì)師制度的實(shí)行，建立健全高?？倳?huì)計(jì)師機(jī)制已成為了高校急需解決的問(wèn)題。本文就這一問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 ：高校；總會(huì)計(jì)師; 機(jī)制

早在1988 年，《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師工作試行規(guī)程》就對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限、任免和獎(jiǎng)?wù)髯鞒隽司唧w的規(guī)定。1991 年國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于高等院校貫徹〈總會(huì)計(jì)師條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：在校學(xué)生規(guī)模在3000 人以上，年資金流量在1000 萬(wàn)元以上的普通高等學(xué)校應(yīng)逐步設(shè)置總會(huì)計(jì)師。2010 年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出應(yīng)在高等學(xué)校試行總會(huì)計(jì)師制度。1997 年的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，符合條件的高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師來(lái)協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。2011年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》就高校總會(huì)計(jì)師的崗位級(jí)別、任免、職權(quán)和監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定，為總會(huì)計(jì)師制度在高校的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012 年教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中規(guī)定，應(yīng)建立高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師制度，完善高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度?！督逃?013 年工作要點(diǎn)》指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善直屬高?？倳?huì)計(jì)師委派制度。

一、高?？倳?huì)計(jì)師制度實(shí)施存在的問(wèn)題

1.高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視

高校領(lǐng)導(dǎo)大多是某領(lǐng)域的專家或?qū)W者，普遍缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，未建立相應(yīng)的總會(huì)計(jì)師制度。絕大部分高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并未設(shè)置總會(huì)計(jì)師，缺少專業(yè)的管理人員。高校領(lǐng)導(dǎo)大多對(duì)內(nèi)部控制關(guān)注程度不夠，而高校管理者的重視程度在高校管理中起著至關(guān)重要的作用。

2.總會(huì)計(jì)師職權(quán)無(wú)制度保障

總會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)高校重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、高校內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出決策。不能僅停留在核算和財(cái)務(wù)管理方面。在我國(guó)現(xiàn)行制度中未明確界定責(zé)任和權(quán)限，導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師在履行職責(zé)的過(guò)程中出現(xiàn)“乏力”現(xiàn)象。

3.總會(huì)計(jì)師職業(yè)能力有待提高

近年來(lái)，高校內(nèi)外部環(huán)境、管理體制等都發(fā)生了較大的變化，與之相適應(yīng)的法規(guī)、制度也在不斷變化。這就使得總會(huì)計(jì)師必須具備較高的綜合職業(yè)能力，從而保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策與各項(xiàng)活動(dòng)的科學(xué)性，為學(xué)校改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

二、建立健全總會(huì)計(jì)師機(jī)制的措施

1.建立健全總會(huì)計(jì)師制度保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)適時(shí)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》，對(duì)總會(huì)計(jì)師的資格條件、選撥程序、職責(zé)權(quán)限作出具體規(guī)定。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》的規(guī)定，明確總會(huì)計(jì)師在高校財(cái)務(wù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，各高校應(yīng)從制度上明確總會(huì)計(jì)師主要職責(zé)權(quán)限并監(jiān)督保障實(shí)施?？倳?huì)計(jì)師的工作應(yīng)包括制訂會(huì)計(jì)政策并監(jiān)督實(shí)施、制訂財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、參與預(yù)算的編制并監(jiān)督、監(jiān)督會(huì)計(jì)核算、全面掌握財(cái)務(wù)狀況并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管理、資產(chǎn)管理、參與財(cái)務(wù)部門(mén)的管理及人員聘用、參與學(xué)校重大投資等決策。其次，應(yīng)對(duì)各部門(mén)的財(cái)務(wù)收支和物資管理的情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)檢查出的問(wèn)題應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任并監(jiān)督改進(jìn)。除此之外，還應(yīng)督促重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)?？倳?huì)計(jì)師的職責(zé)就決定了其在工作過(guò)程中必須保持獨(dú)立、客觀、公正，以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及監(jiān)督的有效性。

2.建立健全總會(huì)計(jì)師日常監(jiān)管機(jī)制

總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)協(xié)助校長(zhǎng)主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作，容易滋生腐敗。因此，高?？倳?huì)計(jì)師的主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師的常態(tài)化管理。對(duì)于地方高校，建議由省教育廳、財(cái)政廳等部門(mén)共同成立高?？倳?huì)計(jì)師管理機(jī)構(gòu)，建立總會(huì)計(jì)師的年度考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)高校總會(huì)計(jì)師的組織化管理?？梢栽谌珖?guó)建立“高?？倳?huì)計(jì)師人才庫(kù)”，根據(jù)各高校特點(diǎn)選拔合適的總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師制度在實(shí)施時(shí)應(yīng)建立“定期輪換制”，根據(jù)年度考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，依據(jù)“相同地區(qū)、相同行業(yè)、相同背景”的原則對(duì)符合任職條件的總會(huì)計(jì)師在各高校進(jìn)行定期輪換，這樣就能杜絕違法犯罪。

3.建立健全總會(huì)計(jì)師選拔激勵(lì)機(jī)制

總會(huì)計(jì)師的選拔應(yīng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，設(shè)定高?？倳?huì)計(jì)師的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)社會(huì)公開(kāi)選拔?？倳?huì)計(jì)師的選拔應(yīng)由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)高校的規(guī)模和特點(diǎn)結(jié)合總會(huì)計(jì)師的自身情況實(shí)行集中委派和定期考核制度?？倳?huì)計(jì)師的工資和年度獎(jiǎng)金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)其履職能力、工作表現(xiàn)發(fā)放績(jī)效工資。

對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行激勵(lì)能最大限度的激發(fā)總會(huì)計(jì)師的才能，提高高校的社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，應(yīng)從績(jī)效工資中體現(xiàn)?？梢詫?shí)行高?？倳?huì)計(jì)師薪酬激勵(lì)機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)分，按照月度考核情況設(shè)定不同等級(jí)的績(jī)效工資。其次，可以使用精神激勵(lì)方式。各大媒體應(yīng)加大對(duì)總會(huì)計(jì)師所作貢獻(xiàn)的宣傳力度，提高總會(huì)計(jì)師在學(xué)校的影響力和地位，以提高總會(huì)計(jì)師的責(zé)任意識(shí)。

4.建立健全總會(huì)計(jì)師考核評(píng)價(jià)機(jī)制

各高校應(yīng)當(dāng)對(duì)總會(huì)計(jì)師從事的管理活動(dòng)進(jìn)行定期考核與評(píng)價(jià)。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)可將會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管理等職能設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下根據(jù)各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，以科學(xué)、合理地對(duì)總會(huì)計(jì)師的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

此外，高校應(yīng)樹(shù)立成本觀念，對(duì)成本效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，實(shí)行開(kāi)源節(jié)流獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、效益等進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照社會(huì)效益指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)成本效益。通過(guò)建立事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)，為高校實(shí)行績(jī)效管理提供準(zhǔn)確的資料。

5.建立健全總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)提升機(jī)制

高?？倳?huì)計(jì)師必須熟悉高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，有豐富的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)具備良好的職業(yè)操守，敢于堅(jiān)持原則、廉潔奉公、遵紀(jì)守法。所以必須不斷提高總會(huì)計(jì)師的綜合素質(zhì)。

應(yīng)加大對(duì)總會(huì)計(jì)師的教育、培訓(xùn)力度。根據(jù)高校自身的特點(diǎn)，總會(huì)計(jì)師應(yīng)提升以下能力：（1）學(xué)習(xí)能力。（2）決策能力。（3）溝通能力。（4）分析能力。（5）戰(zhàn)略管理能力。（6）預(yù)測(cè)能力。（7）風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

總之，高校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度是教育體制改革的必經(jīng)之路，也是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。各高校必須高度重視，建立健全在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，有效保障高校的可持續(xù)性發(fā)展。

研究成果：

本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目12C1266《高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制研究》的階段性成果。

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[2]余雯. 高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師的思考[J].審計(jì)與理財(cái)，2012（12）.

篇7

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的確立與教育改革的逐漸深入，高校多渠道籌措教育資金的格局逐步形成，政府對(duì)高校的資金投入大幅度增加，學(xué)校內(nèi)部各職能部門(mén)由于辦學(xué)、培訓(xùn)、對(duì)外咨詢服務(wù)等，掌管的資金越來(lái)越多。同時(shí)，高校的收支總額和基本建設(shè)投資規(guī)模成倍增長(zhǎng)，教育資金總顯得短缺。因此，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化和高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化，客觀上要求財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督外，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)高校內(nèi)部各種與資金有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效益進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)和服務(wù)。它是促進(jìn)學(xué)校遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高教育資金使用效益的重要手段。

一、高校內(nèi)部審計(jì)的含義

（一）審計(jì)的含義

國(guó)內(nèi)的審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者普遍認(rèn)可的定義是：審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。這個(gè)定義充分說(shuō)明了審計(jì)工作的內(nèi)涵，明確提出了審計(jì)工作的對(duì)象和范圍，指出了審計(jì)目標(biāo)，對(duì)審計(jì)要求更具體化。最重要的是，它指出了審計(jì)工作是具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

（二）內(nèi)部審計(jì)的含義

1999年6月，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA)把內(nèi)部審計(jì)定義為：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作與咨詢活動(dòng)，它的目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高它們的效率，從而幫助實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)。

2003年3月，審計(jì)署了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，指出“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為……”

（三）高校內(nèi)部審計(jì)的含義

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》（2009年9月1日起施行)中對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)定義為：高校內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過(guò)對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢，旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

（一）部分高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

內(nèi)部審計(jì)是高校管理的一項(xiàng)重要工作，部分高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的宣傳不到位，導(dǎo)致教職員工對(duì)審計(jì)的職責(zé)范圍及作用不太了解，認(rèn)為審計(jì)可有可無(wú)，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是相互不信任的行為。被審計(jì)單位一般情況下對(duì)內(nèi)部審計(jì)懷有排斥心理，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是“雞蛋里找骨頭”，是來(lái)找麻煩的，所以不配合、阻撓，對(duì)整改也是消極應(yīng)付。教職員工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的真正意義認(rèn)識(shí)不清，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

2003年實(shí)施的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的第四條規(guī)定：“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)利機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”。因此，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性不如國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。目前高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有獨(dú)立設(shè)置、與紀(jì)委監(jiān)察合署辦公、與財(cái)務(wù)合署辦公或在財(cái)務(wù)處下設(shè)審計(jì)科室等幾種不同的形式。在合署辦公等形式下，審計(jì)人員在確定審計(jì)范圍、實(shí)施審計(jì)、作出審計(jì)評(píng)價(jià)以及通報(bào)審計(jì)結(jié)果時(shí)極易受到本單位的利益制約。內(nèi)審人員面臨的是與單位領(lǐng)導(dǎo)層之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與各科室、部門(mén)之間的同事關(guān)系，所涉及的人或直接或間接，不是領(lǐng)導(dǎo)就是同事，審計(jì)過(guò)程難免受到各類人為因素的干擾。過(guò)于密切的行政關(guān)系影響了審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)職能難以發(fā)揮。

（三）高校內(nèi)部審計(jì)人力資源不足

高校內(nèi)部審計(jì)人力資源不足首先體現(xiàn)在數(shù)量方面。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，審計(jì)項(xiàng)目逐年增加，審計(jì)內(nèi)容逐年擴(kuò)大?！秲?nèi)部審計(jì)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》要求：高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠的內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2%。一方面學(xué)校對(duì)審計(jì)部門(mén)寄予厚望，要求審計(jì)部門(mén)挑重?fù)?dān)，另一方面審計(jì)部門(mén)又深感人手不足，難以完成繁重的審計(jì)工作任務(wù)。

高校內(nèi)部審計(jì)人力資源不足還體現(xiàn)在質(zhì)量方面。按照《內(nèi)部審計(jì)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》的要求，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)由具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素質(zhì)的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格。目前大部分高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)還是以具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員為主，無(wú)法對(duì)高校內(nèi)部物資采購(gòu)招投標(biāo)、基本建設(shè)工程等領(lǐng)域開(kāi)展有效審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，使得審計(jì)工作缺乏深度與廣度，難有突破性的發(fā)展。

（四）審計(jì)職能較為單一

隨著高校經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校內(nèi)部審計(jì)工作范圍的拓展，高校內(nèi)部審計(jì)工作延伸到了工程建設(shè)、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面，但高校內(nèi)部審計(jì)的職能還局限于以監(jiān)督為主，審計(jì)作用不夠凸顯。

（五）審計(jì)作用層次低

早期的內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)主要是查錯(cuò)防弊、保護(hù)資產(chǎn)安全，而現(xiàn)代的內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向事先發(fā)掘問(wèn)題、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效率方面。目前高校的內(nèi)部審計(jì)，還是大量的搞財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等方面的常規(guī)性審計(jì)，合同審計(jì)、管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、資源審計(jì)等審計(jì)開(kāi)展很少，有的甚至還沒(méi)有開(kāi)展。忽視學(xué)校教育資金使用的合理性、效益性；忽視對(duì)教育經(jīng)費(fèi)整體運(yùn)作的定性分析、未來(lái)效益的預(yù)測(cè)、償債能力研究以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定。

（六）事前、事中審計(jì)力度不大

高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的本質(zhì)不同，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)更多地體現(xiàn)在事前、事中的控制，審計(jì)的目的，應(yīng)不是完全意義上的監(jiān)督行為。我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)已開(kāi)始嘗試事前、事中審計(jì)，但不夠普及，開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目大部分還是事后審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)控制職能體現(xiàn)還不充分。

（七）審計(jì)方法落后

部分高校在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)仍然采用手工查賬方法，審計(jì)工作效率比較低下。有的采用手工方法計(jì)算工程造價(jià)，造成審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法保障審計(jì)工作的權(quán)威性，無(wú)法保證審計(jì)報(bào)告評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)工作的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境

開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，需要被審計(jì)對(duì)象的配合，還要考慮與各部門(mén)長(zhǎng)期合作的關(guān)系，所以需要得到各方面的充分配合和支持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好審計(jì)工作的重要前提，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)注重與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，及時(shí)向管理層匯報(bào)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要站在管理層的角度，提出改進(jìn)管理、提高效益的建議，并通過(guò)顯著的成績(jī)促使校領(lǐng)導(dǎo)將審計(jì)工作納入重要議程，保障內(nèi)部審計(jì)有效開(kāi)展，營(yíng)造“尊重審計(jì)，支持審計(jì)，自覺(jué)接受審計(jì)”的和諧審計(jì)環(huán)境。

（二）設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證內(nèi)部審計(jì)人員職責(zé)和權(quán)力的實(shí)施

《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作了規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度……必須設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員”。

2004年6月，教育部為了健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，重新修訂了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。其第四條規(guī)定：“教育行政部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)和本規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作”。第五條規(guī)定：“單位，是指高等學(xué)校及其他教育事業(yè)、企業(yè)單位?！?/p>

另外，與國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相比，高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性較弱，內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也比較大，所以，要樹(shù)立高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性，才能很好地開(kāi)展工作。

由此可見(jiàn)，一般的高等學(xué)校均應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

（三）有效整合審計(jì)人力資源，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)

高校內(nèi)部審計(jì)人力資源主要由內(nèi)部審計(jì)人員組成，要建立和完善內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，充分、翔實(shí)地掌握內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的年齡和性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、政治思想狀況及業(yè)務(wù)水平。要解決審計(jì)部門(mén)的編制問(wèn)題，構(gòu)建具有合理結(jié)構(gòu)的專業(yè)隊(duì)伍。要多渠道、多層次促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員吸收新知識(shí)、拓寬知識(shí)面、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)工作實(shí)踐不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，盡可能成為“一專多能”的復(fù)合型人才。

（四）完善審計(jì)的服務(wù)職能，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)作用

高校內(nèi)部審計(jì)要在強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，重視服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)面向?qū)芾?、效益等多方面、多領(lǐng)域的審計(jì)。強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)的“內(nèi)向性”認(rèn)識(shí)，要消除“局外人”意識(shí)，更多地從被審計(jì)單位和被審計(jì)人的角度去研究審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，把被動(dòng)的“敬而遠(yuǎn)之”變?yōu)橹鲃?dòng)的“一審二幫三促進(jìn)”，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，從而促進(jìn)高校加強(qiáng)管理、避免和減少損失、提高資金使用效益、健全內(nèi)部控制、保障高校資產(chǎn)的安全與完整。

（五）不斷開(kāi)辟工作新渠道，豐富高校內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容

高校內(nèi)部審計(jì)工作己經(jīng)從單一的會(huì)計(jì)核算審查發(fā)展成為包含教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、房產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資采購(gòu)管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算、建設(shè)工程項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面進(jìn)行審計(jì)檢查并進(jìn)行評(píng)價(jià)的多元化審計(jì)趨勢(shì)。在中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)最近舉辦的培訓(xùn)計(jì)劃中，效益審計(jì)開(kāi)始出現(xiàn)。高校管理者現(xiàn)在不僅僅關(guān)心高校的資金怎么用，更關(guān)心資金使用的效益。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)關(guān)注國(guó)家審計(jì)的新進(jìn)展，積極擴(kuò)展審計(jì)范圍，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)審計(jì)深度，開(kāi)展多元化審計(jì)。

（六）轉(zhuǎn)變審計(jì)類型，重視事前、事中審計(jì)

高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)把審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展放在首位，要從事后審計(jì)為主向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)尚未實(shí)施的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前審計(jì)，對(duì)其他部門(mén)實(shí)施決策的具體管理行為進(jìn)行有效的事中監(jiān)控。有效利用內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)常性、及時(shí)性特點(diǎn)，推行日常審計(jì)方式，對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤審計(jì)。傳統(tǒng)審計(jì)普遍使用的是事后審計(jì)監(jiān)督，只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用。要將監(jiān)督“關(guān)口”前移，做好事前預(yù)防、事中控制，要有預(yù)防勝于糾正的服務(wù)意識(shí)，以便更好地發(fā)揮審計(jì)未雨綢繆、防微杜漸的作用。

（七）轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，提高審計(jì)效率

信息技術(shù)的飛速發(fā)展使高校內(nèi)部審計(jì)從手工方式向計(jì)算機(jī)審計(jì)方式發(fā)展。以前在開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)采用手工查賬方式，當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及信息都在計(jì)算機(jī)上處理的時(shí)候，手工查賬方式將會(huì)忽略或不能發(fā)現(xiàn)哪些財(cái)務(wù)信息存在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)與財(cái)務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，可以解決這個(gè)問(wèn)題。同高校的信息技術(shù)管理部門(mén)共同研究，可以解決硬件問(wèn)題。從軟件角度上看，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)購(gòu)買(mǎi)財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)方面的軟件，實(shí)現(xiàn)從手工計(jì)算審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)計(jì)算審計(jì)，這樣的審計(jì)結(jié)果更準(zhǔn)確，更具有可信性。

總之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校管理層應(yīng)該積極適應(yīng)高校改革和發(fā)展，高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，完善內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，開(kāi)創(chuàng)內(nèi)部審計(jì)工作的新局面。

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篇8

一、償債的對(duì)象*范圍

20*年12月31日前，縣、鎮(zhèn)政府，村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織*農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師、學(xué)生家長(zhǎng)*其他個(gè)人借款等形成的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括教職工宿舍修建及設(shè)備購(gòu)置、農(nóng)村中小學(xué)人員工資*運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)、20*年12月31日以后發(fā)生的債務(wù)、民辦學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、明顯超標(biāo)準(zhǔn)興建的非教學(xué)必需硬件設(shè)施形成的債務(wù)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰導(dǎo)致難以認(rèn)定的債務(wù)。

二、總體目標(biāo)

20*年，全面完成我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作?；瘋ぷ鞅局纫缀箅y，優(yōu)先償還與分段償還相結(jié)合的原則進(jìn)行，并建立健全制止發(fā)生新債的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、償債資金管理

償債資金主要來(lái)源于省補(bǔ)助資金，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。中央、省撥付的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”及縣自行安排的償債資金，按照省財(cái)政廳財(cái)庫(kù)〔20*〕385號(hào)文件規(guī)定撥入“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶”，所有債務(wù)償還一律由縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶”直接支付到債權(quán)人。償債資金支付的具體流程、國(guó)庫(kù)集中支付使用的有關(guān)支付憑證及會(huì)計(jì)核算管理按規(guī)定執(zhí)行?？h化債辦要進(jìn)一步細(xì)化償債資金籌集與支付的核算，設(shè)立化債債務(wù)會(huì)計(jì)核算帳套，并建立債務(wù)項(xiàng)目的償債臺(tái)賬。

四、償債方法及步驟

（一）償債方法。

1、對(duì)鎖定的債務(wù)進(jìn)一步核查，切實(shí)做到不重復(fù)、不遺漏、不違規(guī)。

2、對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，按照商業(yè)化原則，由債務(wù)人與債權(quán)人銀行充分協(xié)商，通過(guò)債務(wù)重組、停止計(jì)息，債務(wù)核銷(xiāo)等方式處理。

3、區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，堅(jiān)持三個(gè)“優(yōu)先”：優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人*工程業(yè)主的債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

（二）償債步驟。

1、債務(wù)償還先由債權(quán)人提出還款申請(qǐng)，并由債務(wù)人進(jìn)行確認(rèn)。債權(quán)人按要求填寫(xiě)《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》（見(jiàn)附表一），連同證明債權(quán)的有效憑據(jù)*身份證復(fù)印件，提交給縣化債辦（設(shè)在縣財(cái)政局）；縣化債辦收到申請(qǐng)后及時(shí)通知債務(wù)人，由債務(wù)人對(duì)債權(quán)人填寫(xiě)的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》予以確認(rèn)，并提供能證明借款存在的有效憑據(jù)，核實(shí)債權(quán)人提供的相關(guān)資料，并簽署具體意見(jiàn)。

2、縣化債辦收到債權(quán)人申請(qǐng)*債務(wù)人簽署的意見(jiàn)后，會(huì)同縣教育、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核。縣財(cái)政、教育部門(mén)主要是審核債務(wù)的真實(shí)性，剔除不實(shí)債務(wù)，提出審核具體意見(jiàn)，并附相關(guān)審核資料?？h化債辦根據(jù)部門(mén)的審核意見(jiàn)及其提供的審核資料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)最終的還款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，縣化債辦將擬償還債務(wù)的相關(guān)情況同時(shí)在債務(wù)人所在地*項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行為期7天的公示，公示無(wú)異議或有異議經(jīng)查實(shí)，報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣化債辦與債務(wù)人簽訂債務(wù)認(rèn)定責(zé)任書(shū)。

3、縣化債辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的結(jié)果，開(kāi)具一式五份的書(shū)面《還款通知書(shū)》（見(jiàn)附表二），一份留存，其余四份分別通知債權(quán)人、債務(wù)人、項(xiàng)目所在學(xué)校*財(cái)政部門(mén)，同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供已經(jīng)審批的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》的復(fù)印件。縣財(cái)政部門(mén)按照省財(cái)政廳財(cái)庫(kù)〔20*〕385號(hào)文件規(guī)定，根據(jù)《還款通知書(shū)》及所附的復(fù)印件，在5個(gè)工作日內(nèi)從“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶”直接將款項(xiàng)支付給債權(quán)人（債權(quán)人應(yīng)出具收條），同時(shí)將轉(zhuǎn)賬憑證的復(fù)印件交化債辦。

4、縣化債辦根據(jù)留存的《還款通知書(shū)》以及財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件，填寫(xiě)《*縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償清項(xiàng)目銷(xiāo)號(hào)確認(rèn)表》（附表三），并將銷(xiāo)號(hào)情況錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”軟件，對(duì)已償還的債務(wù)實(shí)行銷(xiāo)號(hào)，直到全部債務(wù)償還完畢。

5、每個(gè)債務(wù)項(xiàng)目?jī)斶€完畢后，縣化債辦將債務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核、審批、資金支付等資料全部歸檔，裝訂成一個(gè)卷宗，保證債務(wù)審核資料真實(shí)、完整。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，各級(jí)各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦、金融辦等部門(mén)單位參加的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，親自抓、負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，積極制定預(yù)案，妥善化解各種矛盾，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序*農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)決制止發(fā)生新債。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算支出，嚴(yán)格審核；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算*沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁動(dòng)用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金償還債務(wù)。在全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策、保障農(nóng)村中小學(xué)的正常經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：教育內(nèi)部審計(jì)； “教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

一、教育內(nèi)審對(duì)于教育事業(yè)健康發(fā)展具有重大意義

教育部把今年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，對(duì)相關(guān)工作作出了具體部署。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化教育部門(mén)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益已刻不容緩。一是規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理的需要。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制從2006年建立已來(lái)，免除了學(xué)生雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，實(shí)行了寄宿生貧困補(bǔ)助；同時(shí)，高中（中職）階段也實(shí)行了貧困學(xué)生生活補(bǔ)助、免除學(xué)費(fèi)等政策，改善辦學(xué)條件的長(zhǎng)效機(jī)制已穩(wěn)固建立。但部分學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理和使用上存在放任自流的現(xiàn)象，急需各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施監(jiān)管。二是回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)質(zhì)疑的需要。一邊是財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)，一邊是邊遠(yuǎn)山區(qū)和城市（鎮(zhèn)）入學(xué)難矛盾仍然顯現(xiàn)，已成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。教育經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，已成為社會(huì)輿論質(zhì)疑教育經(jīng)費(fèi)管理的焦點(diǎn)。政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，是我們每一個(gè)教育工作者都應(yīng)該深思和重視的問(wèn)題。三是勵(lì)行勤儉節(jié)約的需要。中央提出勵(lì)行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)教育事業(yè)提出了更高的要求，強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)顯得尤為重要。這就要求教育部門(mén)和學(xué)校，進(jìn)一步規(guī)范“三公”等經(jīng)費(fèi)的使用。四是強(qiáng)化教育財(cái)務(wù)管理的需要。從本次教育財(cái)務(wù)審計(jì)的情況來(lái)說(shuō)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作客觀上存在諸多不足，亟需改進(jìn)和完善，容不得我們有半點(diǎn)的懈怠?？傊?，隨著財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)，管理工作任務(wù)更加艱巨，要求更為迫切，社會(huì)關(guān)注度更高，用好管理好教育經(jīng)費(fèi)事關(guān)教育事業(yè)的興衰成敗。

二、教育內(nèi)審要為教育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航

教育內(nèi)審和教育事業(yè)要得到健康發(fā)展，長(zhǎng)效保障機(jī)制建立是必不可少的。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)控制度的分析評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立和健全學(xué)校的各項(xiàng)管理制度的分析評(píng)價(jià)機(jī)制

一是審計(jì)學(xué)校是否建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；二是審計(jì)各項(xiàng)制度是否交錯(cuò)重復(fù)，是否過(guò)時(shí)，是否違法違規(guī)，是否與本校實(shí)情相符，是否可操作；三是審計(jì)各項(xiàng)制度是否解決了發(fā)生情況誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，結(jié)束后整改的問(wèn)題。審計(jì)后作出客觀的評(píng)價(jià)和后續(xù)的要求。

2.建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的分析評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，各級(jí)學(xué)校均已建立了較為完善的內(nèi)控制度。審批者與執(zhí)行者分離，形成了權(quán)、賬、錢(qián)崗位分離的基本制度格局。但是，部分學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程序不夠規(guī)范。完善的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程序應(yīng)是：決策經(jīng)辦驗(yàn)收審核審批支付入賬反饋。

教育內(nèi)審要進(jìn)一步建立健全學(xué)校內(nèi)控制度的分析評(píng)價(jià)機(jī)制，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭笞落后，傳播正能量。

（二）強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部審計(jì)

1.強(qiáng)化年初綜合預(yù)算和年終調(diào)整綜合預(yù)算的審計(jì)

財(cái)政和教育部門(mén)在年初綜合預(yù)算、年終預(yù)算調(diào)整中，各校要按上級(jí)的要求，及時(shí)編制和上報(bào)。重點(diǎn)掌握自籌資金，合理安排人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等預(yù)算的編制。在此過(guò)程中，相關(guān)人員要密切配合，及時(shí)準(zhǔn)確編報(bào)。教育內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)原則：除政策規(guī)定的原則外，主要是：做到年終略有結(jié)余；單位資金累計(jì)赤字的，要制定計(jì)劃，逐年按計(jì)劃足額償還負(fù)債。對(duì)不按上述原則編制年初預(yù)算和年終預(yù)算調(diào)整、隱瞞實(shí)情的，預(yù)算不執(zhí)行或執(zhí)行不力的將追究責(zé)任。

2.強(qiáng)化單一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整的審計(jì)

專項(xiàng)資金安排的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的預(yù)算及預(yù)算調(diào)整按其專項(xiàng)資金管理的要求辦理。對(duì)學(xué)校自籌資金及財(cái)政安排公用經(jīng)費(fèi)單一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的預(yù)算及調(diào)整預(yù)算的審計(jì)原則如下：

單一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)立項(xiàng)：在有資金來(lái)源的原則下，要經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，較大項(xiàng)目經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)，嚴(yán)禁校長(zhǎng)一人確定。

單一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)預(yù)算及調(diào)整：經(jīng)學(xué)校集體研究確定其范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、資金總額及質(zhì)量要求，應(yīng)報(bào)批的有報(bào)批資料，有協(xié)議、合同、檢查、驗(yàn)收等資料。在單一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中，如需調(diào)整，增加資金量的，按立項(xiàng)程序處理。對(duì)無(wú)立項(xiàng)批復(fù)和不按規(guī)定程序調(diào)整項(xiàng)目的，將追究責(zé)任。

只有嚴(yán)格預(yù)算的編制及執(zhí)行監(jiān)管，才能有效控制新增債務(wù)和縮小原有債務(wù)規(guī)模，各級(jí)各類學(xué)校必須堅(jiān)決執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)

1.強(qiáng)化對(duì)負(fù)債和公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余學(xué)校的審計(jì)

負(fù)債（赤字）學(xué)校，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向主管部門(mén)上報(bào)化債計(jì)劃?；瘋?jì)劃經(jīng)本校教代會(huì)集體審議通過(guò)后，抄送教育審計(jì)室，以此作預(yù)算編制和執(zhí)行的內(nèi)審依據(jù)?；瘋玫膶W(xué)校，建議財(cái)政部門(mén)在專項(xiàng)資金中適當(dāng)傾斜。

公用經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的學(xué)校，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向主管部門(mén)上報(bào)結(jié)余資金使用計(jì)劃。主要用于改善辦學(xué)條件，購(gòu)買(mǎi)學(xué)生文體器材、實(shí)驗(yàn)室作藥品、設(shè)備設(shè)施等。結(jié)余資金使用計(jì)劃經(jīng)本校教代會(huì)集體同意后，抄送教育審計(jì)室，以此作內(nèi)部審計(jì)依據(jù)。

2.強(qiáng)化租車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)支出的審計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校租車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，擠占學(xué)校其他公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重違反教育經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，成為教育經(jīng)費(fèi)管理中的突出問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。提倡在工作中輕車(chē)簡(jiǎn)從；壓縮會(huì)議次數(shù)、規(guī)模和時(shí)間；減少接待陪餐人員、用餐次數(shù)，不超標(biāo)用餐；嚴(yán)禁學(xué)校內(nèi)部會(huì)議集體用餐。學(xué)校不得巧立名目，以會(huì)務(wù)費(fèi)之名發(fā)放補(bǔ)助。

3.強(qiáng)化擠占公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助的審計(jì)

教職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助嚴(yán)格按文件規(guī)定發(fā)放，各單位不得以代課補(bǔ)助、加班補(bǔ)助、假期值班補(bǔ)助、會(huì)議用餐補(bǔ)助等名義發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助，不得提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助。按標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定的范圍計(jì)提職工福利費(fèi)，職工福利費(fèi)主要用于集體福利和對(duì)貧困教職工的補(bǔ)助，不得平均發(fā)放。要規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)和退休人員活動(dòng)費(fèi)管理。

4.強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目追蹤審計(jì)，評(píng)價(jià)資金使用效益

在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在確?；具\(yùn)轉(zhuǎn)后被擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重，用于學(xué)生圖、音、體、基本實(shí)驗(yàn)實(shí)作的金額極小，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的發(fā)展水平。今后的教育內(nèi)審，將對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)支出將作定性定量的分析，對(duì)其資金使用效益作出客觀評(píng)價(jià)。對(duì)那些盲目綠化、美化校園的項(xiàng)目，對(duì)那些可納入改善辦學(xué)條件建立長(zhǎng)效機(jī)制的項(xiàng)目，對(duì)那些購(gòu)置辦公用品數(shù)量超過(guò)一學(xué)年使用量的項(xiàng)目，將進(jìn)行追蹤審計(jì)。

三、教育內(nèi)審要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和制度建設(shè)

教育內(nèi)審人員是其他制度和教育經(jīng)費(fèi)使用效益的有力保障，這就要求我們必需加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍和制度建設(shè)。

（一）加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

我市教育內(nèi)部審計(jì)工作起步早，專、兼職人員配備整齊，審計(jì)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，對(duì)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用、發(fā)揮教育資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作出了極大的貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前部分內(nèi)審人員的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。針對(duì)這種情況，一是要繼續(xù)穩(wěn)定教育審計(jì)室的專職內(nèi)審人員，充分發(fā)揮審計(jì)室的龍頭作用，各學(xué)校要更多的關(guān)心和支持兼職審計(jì)人員，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，使其安心工作、創(chuàng)造性地工作；二是要積極為專兼職人員創(chuàng)造條件，不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)能力，建立一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的內(nèi)審隊(duì)伍。

（二）建立健全教育內(nèi)審人員激勵(lì)考評(píng)機(jī)制

為全面實(shí)現(xiàn)我市教育的發(fā)展戰(zhàn)略，只有建立公開(kāi)、公正、公平的激勵(lì)考評(píng)機(jī)制才能吸引人才、留住人才、使用人才；才能調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的積極性、創(chuàng)造性和自覺(jué)性；才能營(yíng)造出內(nèi)審人員愛(ài)崗敬業(yè)、自我約束的內(nèi)審文化，從而帶動(dòng)和提高內(nèi)審人員整體的工作效率。

（三）建立健全教育內(nèi)部審計(jì)制度

篇10

關(guān)鍵詞:高等教育 信貸資金 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)03-116-02

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成

1.招生規(guī)模的擴(kuò)大,導(dǎo)致教育資源的緊張。由于國(guó)民及國(guó)家總體發(fā)展的需要,近年來(lái),我國(guó)全面實(shí)施加快發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略,這為高校的發(fā)展創(chuàng)造出新的歷史機(jī)遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)水平,各高校紛紛以“做大做強(qiáng)”作為發(fā)展方向。但是,伴隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大,各類專業(yè)設(shè)置的增加,學(xué)校原有的教室、校舍、教學(xué)設(shè)備等教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施,以及高級(jí)教育科研人才無(wú)法滿足需要。各學(xué)校不得不投入大量資金增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重金引進(jìn)高水平人才。

2.財(cái)政投入不足,學(xué)校尋求舉債發(fā)展。高校主要依靠財(cái)政撥款對(duì)教育加以投資,但政府對(duì)教育的投資總是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,特別是從近幾年情況來(lái)看,財(cái)政預(yù)算中教育投入的比例偏低。所以總量不夠,增長(zhǎng)緩慢的教育經(jīng)費(fèi),已經(jīng)無(wú)法滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。在此情況下,各高校都在努力嘗試打破原來(lái)單一的財(cái)政撥款籌資模式。除依靠政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助外,向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉債就成為最直接、有效地選擇。

3.學(xué)校固有模式,導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不力。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高等學(xué)校作為事業(yè)單位被列入社會(huì)非生產(chǎn)部門(mén),實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度,對(duì)有形資產(chǎn)缺少現(xiàn)值估價(jià),對(duì)無(wú)形資產(chǎn)也無(wú)法確認(rèn),特別是缺少對(duì)舉債規(guī)模、資金使用成本的科學(xué)有效控制和評(píng)價(jià)體系,使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)徒然增加。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)?shù)奈：昂蠊?/p>

1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)?shù)奈：ΑＸ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)因使用債務(wù)資本而產(chǎn)生的在未來(lái)收益不確定情況下,由資本承擔(dān)的附加風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好,使得企業(yè)投資收益率大于負(fù)債利息率,則獲得財(cái)務(wù)杠桿利益;如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳,使得企業(yè)投資收益率小于負(fù)債利息率,則獲得財(cái)務(wù)杠桿損失,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)將直接危害高校的正常教學(xué)秩序直至發(fā)展與生存。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)?shù)暮蠊?。高校的信貸資金屬于高校的借入資金,屬于高校的負(fù)債,與政府撥入經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)有著本質(zhì)的區(qū)別。高校利用信貸資金,需要支付資金成本和按期歸還本金。如果高校在使用信貸資金中不能堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益”原則;控制舉債規(guī)模、注重投資質(zhì)量;分析預(yù)測(cè)投資后為學(xué)校帶來(lái)的資金回流量。高校會(huì)因債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響正常財(cái)務(wù)支付,教學(xué)任務(wù)無(wú)法完成,職工收入福利無(wú)法保障,使學(xué)校正常工作難以為繼,并可能導(dǎo)致無(wú)法按期歸還貸款本息。如果貸款不能展期,甚至還存在著被債權(quán)人而破產(chǎn)還債的可能性。

三、有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

為有效控制高校信貸資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)銀行貸款管理,切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》等一系列文件,對(duì)高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和管理均作了規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)了高校貸款行為和資金管理,這是政府部門(mén)為指導(dǎo)高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而制定的指導(dǎo)性政策。各高校應(yīng)自覺(jué)遵守,積極行動(dòng)有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹(shù)立正確的融資觀

1.充分認(rèn)識(shí)高校在舉債中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定,“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理?！薄案叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?！辟J款高校作為貸款的主體,必須承擔(dān)還貸責(zé)任。銀行作為經(jīng)營(yíng)性股份制企業(yè),股東的利益永遠(yuǎn)是第一位的,它的一切活動(dòng)都是商業(yè)行為,決無(wú)可能不顧自身利益而為學(xué)校發(fā)展買(mǎi)單。

2.嚴(yán)重依賴政府的思想是危險(xiǎn)的,一切要靠自己把握。高等教育事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè),高等學(xué)校具有非盈利性質(zhì)。理論上說(shuō)學(xué)校發(fā)展應(yīng)該由財(cái)政投入。但這是不可控的,國(guó)家會(huì)不會(huì)承擔(dān)這些債務(wù),怎么解決、什么時(shí)候解決?因此,那種認(rèn)為國(guó)家的錢(qián)不用白不用,用了也白用,無(wú)視風(fēng)險(xiǎn),不顧后果的思想是非常無(wú)知和可怕的。它可能斷送掉學(xué)校的生存和發(fā)展。因此,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)科學(xué)、民主決策,樹(shù)立“效益第一”的思想。要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展,根據(jù)學(xué)校具體情況,實(shí)事求是正確處理好學(xué)校發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系。堅(jiān)持量力而行,堅(jiān)決反對(duì)追求奢華、超標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)行為。貸款項(xiàng)目和額度必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證,并充分征求廣大教職工意見(jiàn),經(jīng)學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)集體研究決定。

3.正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并積極應(yīng)對(duì)。必須充分認(rèn)識(shí)到貸款的高額利息支出及本金償還對(duì)現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。應(yīng)注重分析投資后是否能為學(xué)校帶來(lái)更多的資金回流,也就是能否創(chuàng)造新的更多的收入。在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)預(yù)期償還能力,制定切實(shí)可行的還貸計(jì)劃和措施,以保證高校事業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,確定合理的貸款規(guī)模

高校貸款規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模及預(yù)期償債能力相適應(yīng)。如果學(xué)校貸款規(guī)模超過(guò)學(xué)校的承受能力,學(xué)校將面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,高校為防范風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型來(lái)確定合理的貸款規(guī)模,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

高等學(xué)校貸款的前提條件,必須是保證未來(lái)債務(wù)償還期間內(nèi),每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金。高校的收入來(lái)源可分為限定性收入(有指定用途)和非限定性收入(無(wú)指定用途)兩大類。只有非限定性收入才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來(lái)源。

非限定性收入=(非專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款-附屬中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款)+教育事業(yè)收入+附屬單位交款+其它經(jīng)費(fèi)撥款+上級(jí)補(bǔ)助收入+其他收入

高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展必須首先確保必要的剛性支出。

必要的剛性支出=(基本支出-科研支出-已貸款利息支出)+對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出

非限定性凈收入=非限定性收入-必要?jiǎng)傂灾С?/p>

貸款余額規(guī)模≤債務(wù)期(n年)累計(jì)非限定性凈收入現(xiàn)值*還貸系數(shù)(非限定性凈收入用以還貸的比例)+一般基金中可用于償債資金(比例可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況確定)。

其中:債務(wù)期(n年)累計(jì)非限定性凈收入現(xiàn)值=■基期非限定性凈收入*(1+預(yù)計(jì)非限定性凈收入年增長(zhǎng)率)n*以n年期同期銀行平均貸款利率i為折現(xiàn)率、期限為n年的復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)。

貸款規(guī)模應(yīng)控制在此范圍之內(nèi),超過(guò)就應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警。

(三)多渠道籌集資金降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),加強(qiáng)內(nèi)部管理增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

1.多渠道籌集資金降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。為有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制,分散風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)還貸能力。

(1)政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要組成部分,并且這部分資金屬于高校的自有資金,既沒(méi)有資金使用成本,也不需要?dú)w還。因此,大學(xué)應(yīng)積極與政府,尤其是地方政府建立良好的關(guān)系,并根據(jù)政府的需要,盡可能多地爭(zhēng)取科研課題和經(jīng)費(fèi)。

(2)學(xué)費(fèi)收入是學(xué)校重要的資金來(lái)源。目前,宏觀經(jīng)濟(jì)面通脹預(yù)期明顯、人們對(duì)高學(xué)費(fèi)非常反感。高校通過(guò)提高收費(fèi)解決資金緊缺問(wèn)題可行性非常小。同時(shí),不容忽視的是大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是全國(guó)高校普遍面臨的問(wèn)題,這其中也不乏惡意欠費(fèi)。因此,通過(guò)高校收費(fèi)制度創(chuàng)新、多種形式辦學(xué)、做好助學(xué)貸款等工作,多渠道增加學(xué)費(fèi),盡量降低欠費(fèi)率,為高校增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。提高高校的自有資金比例,增強(qiáng)高校的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(3)大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)也是一條有效增收渠道。為了更好地發(fā)揮這一傳統(tǒng)籌資渠道的優(yōu)勢(shì),大學(xué)應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的募捐機(jī)構(gòu),發(fā)揮大學(xué)董事會(huì)及校友會(huì)的作用,加大宣傳力度,擴(kuò)大募捐范圍爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資金。

(4)創(chuàng)新籌資資渠道。如充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源,人才、科研成果、儀器設(shè)備、建筑及場(chǎng)地增加收入;進(jìn)行資產(chǎn)整合、債務(wù)重組、創(chuàng)立教育基金、發(fā)行教育債券、實(shí)行期權(quán)激勵(lì)等增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源,化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(1)科學(xué)民主決策。高等學(xué)校要切實(shí)履行重大決策集體決定制度。在申請(qǐng)貸款前,要充分評(píng)估未來(lái)還本付息能力以及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),把貸款的余額限制在可控制范圍內(nèi)。在重大項(xiàng)目支出前,要科學(xué)論證項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性,避免出現(xiàn)決策失誤,造成重大損失。

(2)建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。高校債務(wù)情況要作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)范圍,對(duì)擅自舉債,給國(guó)家、學(xué)校造成損失的,要追究其責(zé)任。

強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支,對(duì)應(yīng)收的款項(xiàng)要堅(jiān)決收上來(lái),確保收入的穩(wěn)定。對(duì)超預(yù)算的支出,要嚴(yán)格控制,確保支出不超預(yù)算。加強(qiáng)成本核算,增強(qiáng)增收節(jié)支意識(shí)。如通過(guò)一定渠道盤(pán)活閑置不用教學(xué)設(shè)備、設(shè)施;對(duì)急需的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施采用租賃等方式,以減輕財(cái)政壓力;深化高校后勤社會(huì)化改革,減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)等。

(3)培養(yǎng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要培養(yǎng)廣大教職員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),使他們主動(dòng)關(guān)心和參與學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。讓每一個(gè)員工都能夠從自身和身邊的事情做起,為學(xué)校節(jié)約每一度電、每一滴水、每一分錢(qián)。

四、結(jié)論

通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成及危害,我們可以增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和警惕。通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹(shù)立正確的融資觀;建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)控貸款規(guī)模;實(shí)施多渠道籌資,分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)內(nèi)部管理,嚴(yán)控收支水平,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就能夠得到有效控制,從而使高等教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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