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關(guān)鍵詞：社會組織；能力建設(shè)；信息化；內(nèi)部管理水平；公益事業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：C916 文章編號：1009-2374（2016）20-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.20.097

1 概述

社會組織一般是指非政府、以公益事業(yè)為首要追求目標(biāo)而不是利潤最大化的社會組織。社會組織的發(fā)展與發(fā)達(dá)也標(biāo)志著一個文明的進(jìn)步，是當(dāng)今社會中一個非常重要的組成部分。隨著我國社會組織數(shù)量的空前增長和投身公益的人的大幅增加，社會對社會組織的需求也越來越大。如今我國的社會組織還處在一個初期發(fā)展階段，社會組織的內(nèi)部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，這直接影響了我國公益事業(yè)的健康發(fā)展。我們認(rèn)為，要解決這一問題，可以從各類企業(yè)身上借鑒方法，因為從根本上說運營一家社會組織和一家公司除了終極目標(biāo)不同外，其內(nèi)部架構(gòu)和運營模式還是大同小異的。當(dāng)今各大企業(yè)幾乎無一例外都采用ERP對企業(yè)各大模塊進(jìn)行整合、實現(xiàn)全面信息化，進(jìn)而提高企業(yè)整體運行效率。而這樣一套系統(tǒng)同樣可以運用到社會組織中來解決其內(nèi)部的管理問題，但對于不以利潤最大化作為終極目標(biāo)的社會組織來說，引進(jìn)ERP系統(tǒng)無疑將耗費一筆其無法承受的巨資，所以我們只有尋求其他解決途徑。好在如今網(wǎng)絡(luò)上有像ODOO這樣的開源軟件，其本身是免費并且公開下載的，ODOO的研發(fā)初衷就是為了提供商業(yè)ERP的開源替代品，任何人都可以對ODOO進(jìn)行自由使用并修改。這對于社會組織來說是再適合不過了，只要有相關(guān)的技術(shù)人員，就可以借用ODOO根據(jù)社會組織自身特性為其量身打造一套信息化管理系統(tǒng)。

2 社會組織現(xiàn)狀

2.1 社會組織面臨的問題

社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會組織在信息化方面存在很多問題，最重要的是，由于社會組織的特殊性、信息的不透明將會直接導(dǎo)致善心人士對于捐助事宜無法建立信心，進(jìn)而導(dǎo)致社會組織的日常事宜很難進(jìn)行。在調(diào)研和相關(guān)采訪中，總結(jié)出如下三種問題：第一，社會組織的財務(wù)信息透明度很難得到提高。社會組織基本上都建立了自己的網(wǎng)站，但是往往無法保證及時更新；第二，在較大型活動中，志愿者的管理會出現(xiàn)混亂情況。社會組織的志愿者人數(shù)較多，地域分布較廣。常用的Excel已逐漸無法滿足社會組織在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出現(xiàn)混亂，將會直接導(dǎo)致大眾對該社會組織的專業(yè)度產(chǎn)生懷疑；第三，項目管理方面常出現(xiàn)不及時性。往往一項事宜在即，卻出現(xiàn)各方面都沒有準(zhǔn)備到位的情況。

2.2 社會組織現(xiàn)有的需求

通過對社會組織所存在的問題進(jìn)行分析，得出如下三個方面的需求：第一，提高募捐等財務(wù)信息透明度。對社會組織來說，募捐款項和物資信息的徹底公開是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者從側(cè)面反映出項目的專業(yè)化程度。有秩序的活動流程無疑會美化大眾對社會組織的印象；第三，將項目管理進(jìn)行流程化，有效率、專業(yè)地做好每一個項目，及時地更新項目動態(tài)。

2.3 牽手上?，F(xiàn)狀及問題

牽手上海是一個在上海成立于2004年的社會組織，并于2010年在上海正式注冊為非盈利社會組織。牽手上海目前的公益項目主要分為三大類，分別是教育項目、兒童健康項目、老年關(guān)懷項目。牽手上?，F(xiàn)已建設(shè)自己的官方中英網(wǎng)站，各類基本信息幾乎都能體現(xiàn)。存在的問題主要出現(xiàn)在其內(nèi)部的管理上。

牽手上海內(nèi)部的管理基本上都是采用Excel來完成的，這對實現(xiàn)信息同步化帶來諸多不便。在項目管理中，使用Excel進(jìn)行管理就十分繁瑣且容易造成混亂；在捐贈管理上未實現(xiàn)信息公開化，并且缺乏信息公開透明化的意識；在財務(wù)管理上，由于是采用Excel管理，歷年的財務(wù)數(shù)據(jù)難以整合并服務(wù)于新項目；在人力資源管理上，包括志愿者的管理及培訓(xùn)以及數(shù)據(jù)的更新都非常的耗時耗力。

為了解決牽手上海社會組織以上的問題，我們選取了ODOO（前OpenERP）對其進(jìn)行信息化的初步嘗試，以幫助牽手上海內(nèi)部管理上可以快速便捷的實現(xiàn)信息錄入、數(shù)據(jù)實時更新和分享，從而實現(xiàn)全面信息化，進(jìn)而有效整合并利用組織的資源、整體的提高組織的運作效率。

3 ODOO

3.1 ERP軟件

3.1.1 ERP介紹。ERP（Enterprise Resource Planning）又稱為企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，是指對企業(yè)資源進(jìn)行有效共享與利用的系統(tǒng)。

3.1.2 開源ERP。隨著時代的發(fā)展，ERP的使用率越來越高，企業(yè)基于市場競爭的壓力，在IT方面有持續(xù)投入，但是以上這些投入需要極其高昂的費用支撐，這使得諸如社會組織這類的組織機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行實施。開源ERP軟件ODOO的出現(xiàn)很好地解決了這個問題。免費且開放，源代碼的完全公開和網(wǎng)絡(luò)上詳盡的安裝使用信息，都使其更加適合社會組織的屬性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性強(qiáng)，對非IT人員來說一般只需稍作培訓(xùn)便可上手操作，所以O(shè)DOO對員工的時間成本及社會組織的資金成本要求不會苛刻。

3.2 ERP實施

3.2.1 需要注意的問題：

第一，選擇適合社會組織的ERP產(chǎn)品。由于社會組織性質(zhì)的特殊性，不是所有ERP產(chǎn)品都可以直接適用于社會組織。選擇合適的ERP的產(chǎn)品，必要的前提是對組織的需求理解深刻。選擇合適的ERP產(chǎn)品更有利于在具體實施過程中員工更易上手。因為ERP產(chǎn)品的每一項功能都和實際工作流程是吻合的，這對于員工合理的使用ERP產(chǎn)品都是非常有利的。

第二，確保能正確實施ERP的IT人員。有了合適的優(yōu)秀的ERP產(chǎn)品并不是成功實施ERP的終極一步，幫助社會組織對ERP產(chǎn)品進(jìn)行實施的IT人員也影響著最終實施的成敗。好的實施顧問需有相關(guān)的實施經(jīng)驗。雖然書本中也有實施ERP的所有流程和相關(guān)的所有的知識點，但是書本里教的畢竟只是基本的知識，在現(xiàn)實世界中，在實施過程中的可能性很有可能是書本中無法預(yù)料到的。優(yōu)秀的有經(jīng)驗的實施顧問在面對全新的不同領(lǐng)域公司的問題時，以往的經(jīng)驗會提供靈感，想出合適的解決策略或者能夠更快地找到相關(guān)案例中的解決策略作為參考，這對于首次想要將ERP系統(tǒng)運用到社會組織中，也可以提高實施的成功率。

3.2.2 具體實施：

第一，項目管理。項目管理模塊主要包括任務(wù)、計劃和技術(shù)支持等。這幾塊分別細(xì)分為記錄每個任務(wù)的時間表線，使用集成的協(xié)作記事本任務(wù)，允許任務(wù)委派；管理任務(wù)的估計時間，記錄工作活動的任務(wù)；追蹤問題和錯誤，提供時間表支撐項目的問題管理。將每一次社會組織舉辦的項目中的每一個流程都單獨處理，除了確保每個流程的合理性之外，更容易發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問題，為項目的成功實施增加了一份把握。

第二，財務(wù)管理。財務(wù)管理模塊在社會組織中是除了項目管理外最重要的模塊。社會組織每年都會收到來自社會各方的捐助款項，除了社會組織內(nèi)部的日常開銷外，如何對各款項合理的分配使用，并保證財務(wù)透明，這一重責(zé)則通過財務(wù)管理模塊進(jìn)行管理。

第三，人力資源管理。人力資源管理模塊主要包括人才管理、附加特性、考勤跟蹤、合同列表等。這幾項分別細(xì)分為管理招聘流程，組織員工定期評估；管理假期、請假和分配請求，管理員工的費用；管理計工單，允許管理人員核準(zhǔn)工時單，出勤率；記錄每個員工的合同，管理工資單。該模塊可以應(yīng)用到志愿者管理模塊上，已在社會組織登記的長期志愿者和針對每一場活動的臨時志愿者的詳細(xì)信息都可以在這個模塊中詳細(xì)記錄，并且可以通過軟件定期給志愿者近期活動動態(tài)。

第四，社交通訊模塊。社交通訊模塊主要包括微會議、及時分享、文件共享等。微會議模塊可提供一個線上人員溝通交流的平臺，一些小型遠(yuǎn)程會議可通過此模塊完成；及時分享即每個內(nèi)部成員可及時上傳志愿者活動的最新進(jìn)展和活動總結(jié)，或者分享活動中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、圖片和視頻等形式不限；文件共享即內(nèi)部成員之間可通過此模塊共享文件。

3.2.3 實施后續(xù)跟進(jìn)：

第一，對員工進(jìn)行ERP培訓(xùn)。ERP作為新技術(shù)，高品質(zhì)的培訓(xùn)活動才是ERP實施成功的最后一步。尤其是軟件型產(chǎn)品，成功地安裝調(diào)試好并上線遠(yuǎn)不是評價其是否成功的所有因素。若操作者不能正確地操作好ERP系統(tǒng)，那就只會是前功盡棄。故而對員工開展ERP的相關(guān)培訓(xùn)可以幫助員工認(rèn)識ERP產(chǎn)品，并且?guī)椭鷨T工學(xué)習(xí)在實際工作中如何使用ERP產(chǎn)品完成自己的工作相當(dāng)重要。在培訓(xùn)中，培訓(xùn)師有必要告訴員工操作中可能出現(xiàn)的問題，這樣在未來的工作中即使遇到問題，員工也可以自己解決或是尋求專業(yè)幫助。

第二，持續(xù)改進(jìn)ERP。社會在不斷進(jìn)步，社會組織也在不停成長。在不停變動的氛圍中，要保持對ERP系統(tǒng)的實時更新，以吻合現(xiàn)實的發(fā)展步伐。順應(yīng)時展，及時調(diào)整自身，ERP系統(tǒng)的實施才算是真正的成功了。

參考文獻(xiàn)

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[4] 文建.淺析ERP在服裝生產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].遼寧絲綢，2014，（4）.

篇2

市委、市政府召開這次市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作會議，目的是為了統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面徹底地解決市直國有企業(yè)改革中的遺留問題，把原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能移交企業(yè)所在地，實行屬地管理，為企業(yè)改革后輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。剛才，曉鳴同志宣讀了《市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理實施意見》，田書記還將作重要講話。下面，就如何做好市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，我先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，增強(qiáng)做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府把推進(jìn)市直國有企業(yè)改革作為重中之重的工作，經(jīng)過全市上下近五年的共同努力，從總體上已基本完成國企改革任務(wù),市直225戶國有企業(yè)資產(chǎn)處置基本到位，職工安置基本到位，債務(wù)化解基本到位，職工社會保障建立基本到位。國有企業(yè)改革的基本完成，不僅使一大批國有企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，更重要的是有效破除了長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快了全市經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，促進(jìn)了市場主體多元化、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局的形成，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，有力拉動了社會就業(yè)、城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長以及投資和消費，整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度提升、效益提高、市場主體健康較快成長的良好態(tài)勢。

但是，市直國企改革總體上完成了資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)，只是解決了企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和職工身份社會化的問題，原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能并未從根本上得到解決，企業(yè)辦社會問題仍然存在，嚴(yán)重制約了改制企業(yè)的發(fā)展。

從解決遺留問題、全面完成國企改革任務(wù)的要求看，必須加快推進(jìn)社會職能移交屬地管理工作。市委、市政府對全面完成國企改革任務(wù)提出了“五個到位”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到位、收購資金到位、職工安置到位、資產(chǎn)過戶到位、社會職能移交到位。目前,納入市直國企改革范圍的225戶企業(yè)，共涉及職工148805人，已完成資產(chǎn)處置和職工安置的企業(yè)210戶，已完成資產(chǎn)處置、正在進(jìn)行職工安置的企業(yè)5戶，尚未完成資產(chǎn)處置和職工安置的還有10戶。從改革的進(jìn)展看，前四個到位基本完成，尚有少數(shù)遺留問題，第五個社會職能移交到位剛剛開始，已實施社會職能移交的企業(yè)不到10戶。必須加大力度，加快進(jìn)度，全面做好社會職能移交屬地管理工作。

從服務(wù)市場主體、為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的要求看，推進(jìn)社會職能移交屬地管理工作迫在眉睫。企業(yè)改制的重要目的，就是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，卸下辦社會的包袱，輕裝上陣。目前，因社會職能移交屬地管理工作不到位，使改制企業(yè)發(fā)展受阻，破產(chǎn)企業(yè)難以結(jié)案終結(jié)。絕大多數(shù)改制企業(yè)在完成資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)后，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情。比如，職工住宅區(qū)的水、電改造和物業(yè)管理問題，在企業(yè)改制后本應(yīng)由市場化、專業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，實行專業(yè)化管理和服務(wù)。但是，由于國有企業(yè)過去一直沿用的是福利制、供給制、大包大攬的管理服務(wù)方式，水電費仍在由企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些改制后的企業(yè)不僅要補貼水耗電耗，而且還要履行服務(wù)責(zé)任和義務(wù)。既加大了清算成本，又給企業(yè)和社會穩(wěn)定帶來了隱患。因此，社會職能移交不到位，企業(yè)改革改制工作就不能算完成任務(wù)。

從構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化管理的需要看，社會職能應(yīng)盡快移交社區(qū)實行屬地管理。按照堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，近年來，國家省市先后出臺了一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的文件，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理提出了明確指導(dǎo)意見。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》明確指出：“隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求?！笔∥⑹≌蛾P(guān)于深化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見》進(jìn)一步要求：“要按照企社分離的原則，將企業(yè)社區(qū)工作移交地方。企業(yè)與地方黨委、政府要相互配合，妥善解決好人員、資產(chǎn)、經(jīng)費、辦公活動場所等相關(guān)問題，納入改制成本，由同級財政全額列支?！苯衲晟习肽辏沂袑ｎ}召開了城市社區(qū)建設(shè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出了建設(shè)“111工程”的目標(biāo)和要求，對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理服務(wù)給予大力扶持，為國有企業(yè)社會職能移交屬地管理創(chuàng)造了條件。

社會職能移交工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益，涉及到城區(qū)社會化管理工作的規(guī)范推進(jìn)。各部門各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照《實施意見》規(guī)范操作，確保社會職能移交屬地管理工作扎實推進(jìn)。

二、明確任務(wù)，突出重點，堅定不移地做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作

市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作時間緊、任務(wù)重、難度大，必須明確要求，抓住重點，強(qiáng)化措施。

（一）必須明確市直國有企業(yè)社會職能移交的范圍和主體。市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理涉及市直21個行業(yè)協(xié)會（企業(yè)主管局）、225戶企業(yè)、職工148805人，涉及襄城、樊城、高新開發(fā)區(qū)90個居委會，棗陽、宜城和南漳縣各一戶企業(yè)。國有企業(yè)改革剝離的未處置資產(chǎn)5.68億元。其中房屋建筑面積96.67萬平方米，土地面積214.48萬平方米，機(jī)器設(shè)備4161臺（套）。

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[摘要] 泛法治主義傾向帶來的嚴(yán)重社會問題引起東西方社會的深刻反思，法律的顯性社會控制功能具有局限性，需要宗教、道德等隱性社會控制形式的彌補。禮儀是道德的精華與核心，禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體，是法律顯性控制的最佳補充，具有隱性社會控制的重要功能。要通過禮儀文化對個體的浸潤和陶冶去夯實實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的基礎(chǔ)，通過個體的實踐與養(yǎng)成，抓住禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵；通過拓展與提高，把握實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的核心。

[關(guān)鍵詞] 隱性社會控制；禮儀文化；功能；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] K206[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008―1763（2013）06―0112―05

一隱性社會控制的必要性與可能性

當(dāng)今中國的時代主旋律是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法律是當(dāng)之無愧的社會控制的主要手段。古希臘哲學(xué)家柏拉圖有句膾炙人口的名言：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像野蠻的獸一樣?！盵1]（P198）美國法學(xué)家龐德在其名著《通過法律的社會控制》中，也曾深刻指出：在文明發(fā)展的很長一段時間內(nèi)，宗教和道德充當(dāng)了社會控制的主要手段，法律僅僅處于次要手段，但是在“近代世界里，法律成了社會控制的主要手段?！盵2]（P10）的確，在眾多的社會控制手段中，法律在人的行為調(diào)控與社會秩序的構(gòu)建方面顯得更為有力和更為有效。

由于法律是一種剛規(guī)范，在現(xiàn)實生活中必須依靠國家強(qiáng)制力即國家的暴力工具對社會個體的違法、犯罪行為予以處罰，從這個角度來說，法律屬于顯性社會控制形式，是國家暴力機(jī)關(guān)對社會個體外部行為的表面控制。正如馬克思所言：“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的惟一領(lǐng)域?！盵3]（P16-17）而宗教與道德對社會的控制，主要是通過個體的內(nèi)心信仰與德性修養(yǎng)來實現(xiàn)的，從這個角度來說，宗教與道德屬于隱性社會控制形式。我們強(qiáng)調(diào)法律至上，法律是迄今為止人類所發(fā)明的最佳社會調(diào)控器，并不是說法律就是萬能的。事實上，在社會控制的法律、宗教、道德等諸形式中，每一種形式都在發(fā)揮著自己特殊的控制功能，雖然有強(qiáng)有弱，有顯有隱，但缺一不可。正是這些手段的交互作用，復(fù)雜的社會控制系統(tǒng)才能正常運轉(zhuǎn)。因此，任何形式的社會控制功能的缺位或者弱化，倚重或者倚輕，和諧、有序的社會生活就難以真正建構(gòu)起來。因而，在實踐中，過分依賴法治的法律萬能論和泛法治主義傾向不但沒能解決社會所有的問題，反而帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響和社會病態(tài)。如“過度發(fā)展的個人主義、漫無限止的利得精神、日益繁復(fù)的訴訟制度、輕老溺幼的社會風(fēng)氣、緊張沖突的心理狀態(tài)”[4]（P4）等等，這些社會病態(tài)絕非現(xiàn)代社會所追求的目標(biāo)。

顯然，崇尚法治并不等于惟法是治，顯性的法律控制形式并不能取代宗教、道德等隱性的社會控制形式功能的發(fā)揮。對此，學(xué)者們有著清醒的認(rèn)識。亞里士多德認(rèn)為：“法律確實不能完備無遺，不能寫定一切細(xì)節(jié)。”[5]（P168）龐德指出：“我們力圖通過有秩序地和系統(tǒng)地適用強(qiáng)力，來調(diào)整關(guān)系和安排行為?！覀冏詈糜涀。绻勺鳛樯鐣刂频囊环N方式，具有強(qiáng)力的全部力量，那么它也具有依賴強(qiáng)力的一切弱點。”因此，“我們必須記住，法律作為一種社會控制工具存在著三種重要的限制。這些限制是從以下三個方面衍生出來的：（1）從實際上說，法律所能處理的只是行為、只是人與事務(wù)的外部，而不能及于其內(nèi)部；（2）法律制裁所固有的限制―――即以強(qiáng)力對人類意志施以強(qiáng)制的限制；（3）必須依靠某種外部手段來使其機(jī)器運轉(zhuǎn)，因為法律規(guī)則是不會自動執(zhí)行的?！盵6]（P10-11，92）法律只有通過人的執(zhí)行才能起作用，當(dāng)法律被司法者與執(zhí)法者廣泛運用的時候，很有可能會被過度使用，因為人性不可避免的存在弱點，或許在某些情境下被司法者和執(zhí)法者依法對社會進(jìn)行管理而轉(zhuǎn)化為對社會的強(qiáng)制，由對社會的控制而轉(zhuǎn)化為對社會的壓制。

因此，作為顯性社會控制手段的法律，被立法者、司法者和執(zhí)法者廣泛運用，以修補被違法犯罪行為所破壞的社會秩序來達(dá)到懲惡揚善的目的，有難以承受之重。一方面，法律是遲到的正義。它形同虛設(shè)之時，就是被遵守之時，而當(dāng)它成為實際之時，就是被破壞之時，就是司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對業(yè)已發(fā)生的行為性質(zhì)進(jìn)行事后評價之時，也是他們對業(yè)已發(fā)生的行為后果進(jìn)行事后救濟(jì)之時，它并不能阻止個體的主觀意識外化為客觀行為，也不能對個體的思想和意識進(jìn)行評價，它永遠(yuǎn)只能是一種“遲到”的正義。另一方面，法律是依附于暴力機(jī)關(guān)的社會控制，它的社會控制作用的發(fā)揮只有依靠強(qiáng)力才能實現(xiàn)。如果權(quán)力所有者濫用這種強(qiáng)力，那么法律就很有可能成為不法者用來壓制他人自由與權(quán)益的卑鄙手段，成為不法者維護(hù)強(qiáng)權(quán)與私利，悖離公理與正義的邪惡工具。

正如布萊克所言：“法律本身是一種社會控制，但是還有其它許多社會控制方式存在于社會生活中，存在于家庭、友誼、鄰里關(guān)系、村落、部落、職業(yè)、組織和各群體中?！盵7]（P7）這種廣泛存在于社會生活之中的控制方式，基本上屬于隱性社會控制方式，通過作用于人的內(nèi)心進(jìn)而規(guī)范人的行為，起到社會控制的作用。它自發(fā)地存在，自發(fā)地調(diào)整著社會秩序。哈耶克稱之為“自生自發(fā)秩序”或“增長的秩序”，認(rèn)為它是一種源于內(nèi)部的秩序，是宗教、倫理道德等隱性規(guī)則的作用結(jié)果與表現(xiàn)形式，真正對社會起著決定作用。在政教合一的國家中，宗教具有普遍性，首推宗教，而在政教分離的國家中，道德具有普遍性，首推道德。中國不是一個政教合一的國家，同時又是一個多神教的國家，因此，宗教對于中國社會的隱性控制作用的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上道德對社會的隱性控制作用。

“作為一種社會生活的構(gòu)想，文化對于生活于其中的個體的行為起到潛在的和實際的引導(dǎo)作用?！盵8]（P11）在中國傳統(tǒng)社會里，無論是政治人還是自然人，在社會文化體系和社會控制模式中最終都統(tǒng)一于道德人。而在中國傳統(tǒng)道德文化中，禮儀文化又是其核心和精華，自漢代以后，主張“禮法”并舉的儒家禮文化逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為古代中國的“正統(tǒng)”思想，對于維系社會共同體的內(nèi)部穩(wěn)定起到了巨大作用。然而由于法治傳統(tǒng)的缺乏，在當(dāng)代中國的法制建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)依法治國，又很容易走法律萬能的極端，走向泛法治主義的泥潭，從而帶來嚴(yán)重的社會問題。因此，立足于中國傳統(tǒng)道德文化的歷史以及法治建設(shè)的當(dāng)代，禮儀文化作為隱性社會控制形式，既是必要的，又是可能的，我們應(yīng)該挖掘作為道德文化精華的禮儀文化的隱性社會控制功能，把其潛在的社會力量最大限度地調(diào)動起來。

二禮儀文化的隱性社會控制功能

1.禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體

從價值觀的視角看，禮儀文化代表了一種“和為貴”的價值觀，強(qiáng)調(diào)個體的德性修養(yǎng)。一般而言，個體在思想意識上如果是真心實意要接受與學(xué)習(xí)禮儀道德規(guī)范，那么個體就會積極主動的去學(xué)習(xí)禮儀，并逐漸把對禮儀的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為個體的情感、意志和信念，從而自覺主動地去遵守和踐行。因此，禮儀文化對于人的影響是由內(nèi)而外的，既有內(nèi)在的禮，又有外顯的儀，凸顯出社會控制中人的主動性與參與性。同時，“禮儀規(guī)范的操作性特別強(qiáng)，可以用語言、文字、動作進(jìn)行準(zhǔn)確的描述和規(guī)定，可以在社會交往中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作”，把對社會的隱性控制落實到“人們的行為舉止、儀態(tài)容貌、語言文字”上，從而作出具體的評價，并通過反饋評價信息“來指導(dǎo)、糾正人們的行為和活動，進(jìn)而把人們的思想和行為納入社會所需要的秩序的軌道”[9] 。作為隱性控制形式的宗教，由于每一個國家有不同的，甚至有各種各樣的，或者根本就沒有，對于每一個社會成員來說，難以形成普遍性的共同遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，因此，欲以一種宗教的獨特性禮規(guī)來調(diào)整與約束普遍性的行為，顯然是不現(xiàn)實的，也是不可能的。而且，在現(xiàn)代西方社會，由于“上帝死了”造成西方人信仰的普遍缺失，導(dǎo)致傳統(tǒng)道德的崩潰和人生支柱的瓦解，使得傳統(tǒng)基督教倫理的隱性社會控制功能變得衰敗和孱弱。而禮儀文化，它以和諧、尊重、善良、美好，潤物細(xì)無聲的方式承載著遵守、自律、敬人、寬容、平等、從俗、真誠與適度而觸及到社會生活的方方面面，不論是在家庭生活中，還是在社會交往中，抑或是在職場生涯中，禮儀廣泛存在并且被普遍踐行，使個體得以繼承這個世界并且保有和增加他們所繼承的東西，從而起到對社會的隱性控制作用。因此，禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體。不論是在法治國家中，還是在政教國家中，抑或是在走向法治的國家中，都存在著一些社會成員必須普遍遵循的非法律的共同生活的準(zhǔn)則，這就是禮儀，“它將人的行為規(guī)范約束在一定的禮儀范疇中，使人們各就其位，各行其是，各盡其職，不因為爭亂而帶來災(zāi)禍，保持著人類社會健康有序的發(fā)展?！盵10]比如，在任何社會形態(tài)中，一個人的舉止優(yōu)雅、儀容整潔、服飾得體、語言禮貌都是受人歡迎的，而一個人的舉止失范、儀容臟亂、服飾欠妥、語言粗俗，在任何社會形態(tài)中都是難以受歡迎的。這些禮的外在形式具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易被受眾所接受和認(rèn)同，體現(xiàn)的是個體內(nèi)在的思想水平、德性修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)自我約束和自我控制從而達(dá)到禮的自治；而非禮的外在形式則容易被受眾所批判和指責(zé)，體現(xiàn)的是社會的監(jiān)督、評價機(jī)制，強(qiáng)調(diào)外在壓力與約束從而達(dá)到禮的治人。禮儀所具有的這種主動性、操作性、廣泛性、自治與治人的特征，決定了禮儀文化是隱性社會控制的最佳載體。

2.禮儀文化是顯性法律控制的最佳補充

法律及其調(diào)整手段所固有的局限性，決定了僅靠法律運行是難以對整個社會系統(tǒng)進(jìn)行有效調(diào)控的。法律虛無主義或者法律萬能論都是幼稚和錯誤的。過分依賴法治所帶來的負(fù)面影響以及社會病態(tài)已經(jīng)引起東西方社會的深刻反思。因為法律只是在受到破壞時才成為實際的法律，它并不能阻止人們將內(nèi)心的思想外化為行為，也不能阻止由該行為所引發(fā)的后果，因而在現(xiàn)實生活中，法律的預(yù)防作用并不能實現(xiàn)，再完善的法律都不可能自動提升社會的精神風(fēng)尚與人們的道德水平。恰恰相反，那種泛法治主義對社會人文精神具有巨大的殺傷力，甚至能夠窒息人文精神的生長。弗里霍夫說：“制度的真正生命力依然來自于內(nèi)部，是良心造就了我們所有的公民?！盵11]（P15）一個人是否有良心，在于道德文化的教化和感染，沒有人生來就是善良的，也沒有人生來就是邪惡的，后天道德文化的教化相當(dāng)重要。而在道德文化的教化中，禮儀文化的教化是基礎(chǔ)和核心。禮儀文化對社會個體的教化，首先必須教人以德才能做到教人有禮，有禮才能有序，有序才可能不違法，這就是弗里霍夫所指的良心對公民的造就。而且，即使是合理的、令人滿意的法律制度，也不可能自動有效，總會有人反對它，因此，顯性的法律控制只能而且必須針對少數(shù)不合作的人。而對于大多數(shù)人而言，只要在社會生活中謹(jǐn)守一定的禮儀規(guī)范，做到言談舉止、待人接物有禮有節(jié)，法律通常不會自找麻煩。同時，對于純粹的私人領(lǐng)域，法律也無權(quán)管轄，正如穆勒所言：“任何人的行為，只有涉及他人的部分，才須對社會負(fù)責(zé)，在僅涉及本人的那部分，他的獨立性在權(quán)利上是絕對的，對于本人自己，對于他自己的身和心，個人乃是最高者?！盵12]（P13）在中國傳統(tǒng)道德中，禮儀被視為經(jīng)世治國的基本道德規(guī)范，正所謂“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧”，可以說，禮儀文化滲透到社會生活中的每一個角落，不論你是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，也不論你是陽春白雪，還是下里巴人，禮儀文化的觸角，只要你愿意，就可以被你接受和悅納。事實上，置身于禮儀文化中的社會個體，是不可能不受影響的?！岸Y儀的踐履，使人們內(nèi)得于己，外施于人，在禮儀行為的實踐中促進(jìn)人與社會的完善，從而形成尊禮重德的良好習(xí)慣。這種習(xí)慣是對道德踐履的一種特殊的調(diào)控機(jī)制，是影響和制約人們思想行為的客觀的社會力量?！盵13]從禮儀文化重視對個體的教化和感染，對人的影響是由內(nèi)而外，強(qiáng)調(diào)預(yù)防的一面來說，正好彌補了顯性法律控制的不足，因此，是顯性法律控制的最佳補充。

3.禮儀文化具有隱性社會控制的重要功能

從禮儀的內(nèi)涵與價值看，禮儀協(xié)調(diào)人際關(guān)系、預(yù)防與緩解人際矛盾，具有隱性社會控制的重要功能。禮儀在規(guī)范協(xié)調(diào)社會個體的行為以及調(diào)整人們之間的相互關(guān)系方面，具有其他社會控制形式所不具有的優(yōu)勢，被稱為人際關(guān)系的調(diào)節(jié)器與劑。一方面，假如人們在交往過程中出現(xiàn)了不和諧、不愉快的因素，或者需要對原有人際關(guān)系做出新的調(diào)整時，首選的方式往往是通過借助某種禮儀形式或者是通過某種禮儀活動去化解不和諧、不愉快因素、建立新的人際關(guān)系。如果不小心得罪了他人或者傷害了他人，可以通過賠禮道歉的方式獲得對方的諒解與寬容，從而修復(fù)彼此之間受損的關(guān)系。在社會交往中，做到待人以禮就是尊重他人，因而自己也能夠被人尊重。因此，濃厚的禮儀文化既能夠塑造一個安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，又能夠促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。倘若社會個體能夠隨時隨地注意、重視禮儀，不僅表明他有很高的道德自覺性和很強(qiáng)的自我約束力，與他人之間的關(guān)系必定是和諧的、友好的，而且還會贏得高度評價，廣受贊譽，這種廣受贊譽則容易形成一種動力機(jī)制，影響與激勵個體去學(xué)習(xí)、效仿以致內(nèi)化為自己的人格修養(yǎng)。反之，倘若社會個體不講文明禮貌，滿口臟話，動作粗魯，在公共場合與鄰里之間，有理不讓人，無理攪三分，禮儀失范，久而久之，不僅可能導(dǎo)致道德墮落，甚至走上違法犯罪的道路，而且還會招致批評指責(zé)的否定評價，這種否定評價則容易形成一種壓力機(jī)制，迫使人檢點、羞愧以致內(nèi)省，進(jìn)而修正失禮的言行舉止。“禮者，所以正身也……無禮何以正身。”“禮也者，貴者敬焉，老者孝焉，長者悌焉，幼者慈焉，賤者惠焉?！盵14]因此，禮儀文化是一個社會文明程度的標(biāo)志，對社會個體敬人律己內(nèi)在意識的養(yǎng)成與提升具有巨大作用。美國禮儀專家伊麗莎白?波斯特指出，“表面上禮儀有無數(shù)的清規(guī)戒律，但其根本的目的卻在于使世界成為一個充滿生活樂趣的地方，使人變得平易近人?！盵15]（P6）也有學(xué)者指出，“禮儀不過是一種小心，不在交往中流露出絲毫的怠慢與鄙夷而已。”[16]（P137）和其他道德規(guī)范比起來，作為有著無數(shù)清規(guī)戒律的禮儀，作為謹(jǐn)小慎微的禮儀，作為道德外在表現(xiàn)形式的禮儀，它的可操作性和穩(wěn)定性，便于社會個體去實行、評價與繼承。孟德斯鳩曾經(jīng)這樣評價中國：“把宗教、法律、風(fēng)俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德。所有這些東西都是品德。這四者的箴規(guī)，就是所謂禮教。中國的統(tǒng)治者就是因為要嚴(yán)格遵守這種禮教而獲得成功。中國人把整個青年時代用在學(xué)習(xí)這種禮教上，并把整個一生用在實踐這種禮教上。文人用之以施教，官吏用之以宣傳；生活上的一切細(xì)微的行政都包羅在這些禮教之內(nèi)，所以當(dāng)人們找到使它們獲得嚴(yán)格遵守的方法的時候，中國便治理得很好了?！薄爸袊说纳钔耆远Y為指南”[17]（P313）。除卻封建禮教的腐朽部分，孟德斯鳩的這個評價恰當(dāng)闡釋了禮儀對于社會所起的隱性控制作用。

三禮儀文化隱性社會控制功能的實現(xiàn)路徑

1.浸潤與陶冶，夯實實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的基礎(chǔ)

禮儀文化對個體的熏陶和浸潤，首先是從家庭開始的，在家庭中，孩子接受著父母及長輩的啟蒙教育，父母及長輩的道德品質(zhì)和文明行為對孩子起著言傳身教的作用。由于家庭教育往往可以從極其頻繁和微小的事情入手，使個體得到較好的教育。在家庭教育中，主要就是家庭禮儀教育，教導(dǎo)個體在家庭生活中要遵循禮，做到“嚴(yán)格區(qū)分長幼尊卑，準(zhǔn)確使用敬稱、謙稱，靈活把握不同場合等等”[10]，營造出甜美幸福的家庭關(guān)系。家庭是社會的細(xì)胞，只有家庭變得和美了，社會才能實現(xiàn)和諧。

個體文明行為的形成、良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)、禮儀道德的養(yǎng)成等等，更離不開學(xué)校的教育。因此，要在學(xué)校教育中弘揚禮，大力加強(qiáng)禮儀教育，大力表揚守禮的言行，批評甚至譴責(zé)失禮的言行。在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校的品德教育課中滲透禮儀教育。同時，在各類中職、高職、專科以及本科院校中開設(shè)現(xiàn)代禮儀的公共必修課或者公共選修課，使學(xué)生們能夠集中而有針對性地學(xué)習(xí)禮儀知識，加深對禮儀的認(rèn)識，從而提升學(xué)生的禮儀素養(yǎng)，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。通過對禮儀知識的學(xué)習(xí)和實際操作與訓(xùn)練，使學(xué)生們知道在什么樣的場合應(yīng)該遵循什么樣的禮節(jié)規(guī)范，懂得什么是對，什么是錯，什么是有禮，什么是無禮，成為知書又“達(dá)禮”的人，從而構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。

根據(jù)馬克思的觀點，人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人的社會性使人與動物區(qū)分開來，成為人的根本屬性。無論何種社會關(guān)系，只有通過社會交往才能表現(xiàn)出來。而任何一種社會關(guān)系，只有社會關(guān)系主體在社會活動中相互尊重、彼此配合，才能長久存在并獲得長足發(fā)展，否則，會因為可能產(chǎn)生的消極、抗拒心理和行為而被損傷或被破壞，甚至被解體。因此，人的本質(zhì)和人的需要決定了人們必須遵守社會基本的禮儀規(guī)范，在社會交往中彰顯禮，自覺地把自己的思想和行為納入社會需要的秩序軌道，做到在“交流場合認(rèn)真表達(dá)尊重，喜慶場合得體表達(dá)祝福，悲傷場合肅穆表達(dá)悲哀?！盵18]通過服飾、言談、神情、舉止等禮儀的外在表現(xiàn)形式，以禮的技巧來表達(dá)誠意，在一舉一動中傳遞禮，在善意交流中表達(dá)禮，在注重細(xì)節(jié)中彰顯禮，從而促進(jìn)社會交往，融洽彼此關(guān)系。反之，如果人人相互監(jiān)督在人際交往中是否逾禮，進(jìn)而貶斥語言粗俗以及行為失范，在整個社會形成遵禮守禮、譴責(zé)逾禮失禮的良好風(fēng)氣，那么就會形成一種隱性的社會控制壓力，從而規(guī)范社會秩序的運行。

當(dāng)然，加強(qiáng)家庭、學(xué)校與社會系統(tǒng)對個體的禮儀教育，除了包括常規(guī)性的待人接物、行為舉止方面的禮儀教育外，還應(yīng)該包括在一些特殊的、富有紀(jì)念意義的場合設(shè)立適當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的禮典、禮儀，使個體能夠親自參與，親身體會，在情感上引起共鳴。同時，力求在儀式過程中對這些禮典、禮儀進(jìn)行詳細(xì)的講解，比如：為何要設(shè)計這樣莊重的儀節(jié)，每一個細(xì)節(jié)代表什么樣的用意，能起到什么樣的作用？只有禮儀教育與禮制建設(shè)雙管齊下，才能從情感層面觸動個體，使其認(rèn)同禮儀文化的魅力，體悟禮儀文化的真諦，從而實現(xiàn)禮儀文化對個體人格的浸潤和陶冶，夯實實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的基礎(chǔ)。

2.實踐與養(yǎng)成，抓住實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵

《禮記》曰：“禮者，履也！”，就是說，禮儀是需要踐行的，只有通過踐行才能養(yǎng)成，才能抓住實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵。但是禮儀的踐行，首當(dāng)其沖的是要激發(fā)個體踐行禮儀的積極性和自覺性。如果個體沒有發(fā)自內(nèi)心地想去踐行禮儀，那么，不管是浸潤也好、陶冶也好，還是具體的禮儀訓(xùn)練也好，都無法取得實效。所以，在踐行禮儀的過程中，讓個體明白為何要踐行禮儀，社會為何要踐行禮典至關(guān)重要，這是激發(fā)個體踐行禮儀的動力所在。個體有了渴望踐行禮儀的內(nèi)驅(qū)力，然后進(jìn)一步在日常行為規(guī)范和一些重要、特殊的禮典中多次實踐并反復(fù)強(qiáng)化。如此由內(nèi)而外并由外而內(nèi)循環(huán)往復(fù)的實踐，個體文明的習(xí)慣便養(yǎng)成了，也就抓住了禮儀文化實現(xiàn)隱性社會控制功能的關(guān)鍵。因此，個體在懂得踐行禮儀的重要性與必要性并掌握了基本的禮儀規(guī)范之后，還必須掌握一些操作的技能，反復(fù)進(jìn)行實操訓(xùn)練，否則難以產(chǎn)生禮儀的實際效果，或者效果不明顯。比如，個人禮儀方面的技能訓(xùn)練、服飾搭配方面的技能訓(xùn)練、語言談吐方面的技能訓(xùn)練、儀容修飾方面的技能訓(xùn)練、交往禮儀的技能訓(xùn)練、禮儀文書的技能訓(xùn)練等等，只有通過多次反復(fù)的實際操作訓(xùn)練，才能使禮儀的精神與意識逐漸深入到人的內(nèi)心，去除非禮的行為，養(yǎng)成守禮、循禮的習(xí)慣，從而提升個體的禮儀修養(yǎng)，促進(jìn)個體禮儀品質(zhì)的形成。一定社會的禮儀原則與規(guī)范在個體的思想與行動中體現(xiàn)出來之時，就是個體的禮儀品質(zhì)形成之時。禮儀品質(zhì)是個體較為穩(wěn)定的習(xí)性，是個體自由意志的凝結(jié)，是個體對每一次行動過程與情感的審慎判斷與選擇。因此，禮儀品質(zhì)對個體的禮儀行為起支配作用。而禮儀品質(zhì)的形成又是無數(shù)次、多樣化的反反復(fù)復(fù)的禮儀實踐的結(jié)果，并最終使個體在實施禮儀行為時具有高度的自覺性與選擇性，從而使個體的禮儀修養(yǎng)得以提升。只有個體的禮儀修養(yǎng)提高了，禮儀品質(zhì)形成了，整個社會的禮儀水平才能提高，良好的社會風(fēng)氣也就形成了。個體的禮儀品質(zhì)是在一定的社會環(huán)境和物質(zhì)生活條件下形成的，離開了個體的社會生活實踐與主觀意志修養(yǎng)，禮儀品質(zhì)只是鏡中的花和水中的月，因此，必須在一定的社會環(huán)境和物質(zhì)生活條件下培養(yǎng)個體的禮儀品質(zhì)，這是符合禮儀的操作性和實踐性特質(zhì)的。通過一定的社會生活實踐與教育的熏陶和反復(fù)的操作訓(xùn)練，個體自覺的禮儀修養(yǎng)與高雅的禮儀品質(zhì)才能逐步形成和培養(yǎng)起來的。而禮儀修養(yǎng)的提升與禮儀品質(zhì)的形成過程，正是禮儀文化隱性社會控制功能作用發(fā)揮的過程，二者相互促進(jìn)、相得益彰。所以說，通過實踐和養(yǎng)成，可以使人們的行為逐漸符合禮儀的原則和規(guī)范，引導(dǎo)人們的社會交往活動趨于和諧、美好。這種實踐與養(yǎng)成，便抓住了實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的關(guān)鍵。

3.拓展與提高，把握實現(xiàn)禮儀文化隱性社會控制功能的核心

對于整個社會而言，基本的禮儀規(guī)范是所有社會成員都應(yīng)該而且愿意遵循并去踐行的。然而，除了這些基本的關(guān)于服飾、儀容、語言等個人禮儀規(guī)范以外，還存在特別的禮儀規(guī)范，要求相關(guān)人員特別要注意和遵循。因此，禮儀文化不僅包含基本的禮儀，也含蘊特別的禮儀，不僅對普通人產(chǎn)生作用，也對特殊人進(jìn)行約束。如在國務(wù)活動中，有國務(wù)禮儀；在公務(wù)活動中，有公務(wù)禮儀；在商務(wù)活動中，有商務(wù)禮儀；在涉外活動中，有涉外禮儀，在服務(wù)活動中，有服務(wù)禮儀，等等。在具體的各行各業(yè)中，又有各行各業(yè)具體的職業(yè)禮儀。如法官、檢察官、律師在訴訟活動中，有法官、檢察官、律師應(yīng)該謹(jǐn)守的訴訟禮儀；辦公室人員在接待活動中，有辦公室人員需要認(rèn)真對待的接待禮儀，諸如此類，各具特色。如果只注重基本的禮儀，而忽視特別的禮儀，禮儀文化對于社會的隱性控制作用顯然會降低。通?？磥?，如果社會成員在這些職業(yè)活動中能夠謹(jǐn)慎遵守相應(yīng)的禮儀規(guī)范，各種行業(yè)不正之風(fēng)就失去了滋生的土壤。因此，只有不斷拓展禮儀的范圍，從大處著眼，從小處著手，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，在每一個細(xì)微之處都循禮而為，循序漸進(jìn)，才能提高禮儀的水平，全方位地挖掘與發(fā)揮禮儀文化的隱性社會控制功能，在整個社會控制系統(tǒng)中實現(xiàn)其作用的最大化。從這個角度來說，應(yīng)該積極拓展禮儀的范圍，提高禮儀的水平，這是把握禮儀文化實現(xiàn)隱性社會控制功能的核心。

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篇4

關(guān)鍵詞：高職院校；職能；強(qiáng)化途徑

一、高職院校的重要職能--社會培訓(xùn)

為解決社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展與高技能實用型人才短缺的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革適應(yīng)社會發(fā)展的迫切需要，作為職業(yè)院校在為社會培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能人才的同時，擔(dān)負(fù)起提高現(xiàn)有勞動者的素質(zhì)及技能水平的再培訓(xùn)再教育任務(wù)也凸顯出尤為重要的位置。高職的學(xué)歷教育側(cè)重于在校學(xué)生，是未來人才培養(yǎng)的基地和保障，而培訓(xùn)則更多是針對現(xiàn)有已參加工作人員，是企業(yè)和社會對現(xiàn)階段專業(yè)人才技能需求具體反映。所以，高職學(xué)歷教育解決的是人才培養(yǎng)的長久可持續(xù)發(fā)展問題，培訓(xùn)教育解決的更是企業(yè)、社會當(dāng)前面臨急需的問題，更是刻不容緩的問題。同樣，這些問題也會直接反作用于高職學(xué)歷教育上來，通過職業(yè)培訓(xùn)，及時了解并掌握企業(yè)對專業(yè)技能人才的目標(biāo)需求，對高職院校加強(qiáng)校企合作，把握人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位，合理調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向，增強(qiáng)職教師資的實踐能力，都有著重要意義和強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。

二、開展社會培訓(xùn)對高職院校師資隊伍建設(shè)的重要意義

高職院校在完成計劃內(nèi)教學(xué)任務(wù)的同時面向企業(yè)、社會開展職業(yè)培訓(xùn)，是有效實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、社會的對接的重要途徑，是教師將理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的重要平臺，尤其對高職院校年輕教師的培養(yǎng)，"雙師型"師資隊伍的建設(shè)都具有重要意義。

1、增加實踐經(jīng)驗，提高理論聯(lián)系實際的能力。

社會培訓(xùn)，是企業(yè)針對當(dāng)前或即將面臨問題，對其員工進(jìn)行有計劃有目標(biāo)的學(xué)習(xí)活動，旨在通過相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決和改善現(xiàn)階段阻礙企業(yè)發(fā)展的實際問題。這些問題很多都是臨時性的，突發(fā)性的，而且不同的企業(yè)產(chǎn)生的問題不盡相同。這時照本宣科的理論知識是不可能解決其實際問題的，就需要我們的老師深入企業(yè)進(jìn)行了解溝通和調(diào)研，在企業(yè)內(nèi)部找到產(chǎn)生這種問題的原因，才能有的放矢，找到解決問題的根本途徑。

所以，深入企業(yè)調(diào)研、查明原因、為企業(yè)再培訓(xùn)解決問題的過程，就成為了聯(lián)系學(xué)校與企業(yè)的紐帶橋梁，服務(wù)企業(yè)的過程，就成為了學(xué)校教師進(jìn)行企業(yè)實踐的過程。通過為企業(yè)切實解決實際問題，積累并增加實踐經(jīng)驗，提高了職教老師理論緊密聯(lián)系實際的工作能力。

2、增加分析問題解決問題的能力，提高教育教學(xué)方法與質(zhì)量。

社會培訓(xùn)的重點不僅在于幫助企業(yè)找出問題的所在，更重要的是分析出問題產(chǎn)生的原因，并設(shè)計出切實可行解決辦法加以施行。要根據(jù)問題的原因確定解決問題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，還要根據(jù)培訓(xùn)對象及類型，選擇合適的教育教學(xué)方法。企業(yè)培訓(xùn)不同學(xué)歷教育，教學(xué)內(nèi)容不在是簡單的基礎(chǔ)知識，教學(xué)對象不在是高職的學(xué)生，面對的是企業(yè)出現(xiàn)的實際問題和企業(yè)員工，教學(xué)內(nèi)容和對象的轉(zhuǎn)變，就對承擔(dān)該任務(wù)的教師提出了更高的要求，在這方面經(jīng)驗豐富的老教師通常能做到通過較強(qiáng)的分析能力，通過講座、研討、拓展訓(xùn)練、仿真等多種高效的教學(xué)方式來增強(qiáng)培訓(xùn)達(dá)到的實際效果。年輕教師在這個過程中，更是一個拓寬視野思路，學(xué)習(xí)增強(qiáng)分析能力，提高實踐教學(xué)能力的過程。

3、提高科研能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

社會培訓(xùn)在幫助企業(yè)解決科研技術(shù)攻關(guān)方面，無形中也為教師搭建了一個科研技術(shù)平臺。這樣的平臺更具針對性，可行性和實效性。使得院校對教師的科研要求不在是硬性的任務(wù)，而是符合企業(yè)、社會需求的項目性課題。使教師可以把精力集中在一項更具實際意義的項目研究上，將科研成果更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)和社會的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)化為職教專業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容與經(jīng)驗。

三、目前高職院校師資隊伍建設(shè)面臨的主要問題

近幾年，為滿足我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及生產(chǎn)技術(shù)不斷升級更新的需求， 政府加大了對高等職業(yè)教育的投入，許多高職院校也都在短期內(nèi)得到了較大的發(fā)展，校區(qū)面積的擴(kuò)建、招生規(guī)模的增加，然而與此同時帶來的問題就是教師隊伍數(shù)量的補充速度能否和教師隊伍的素質(zhì)能力的要求成正比。結(jié)果顯示，在短時間內(nèi)很難結(jié)合高職教育的特點補充到來自各大企事業(yè)單位實踐經(jīng)驗比較豐富的專業(yè)技術(shù)人才。絕大多數(shù)新引進(jìn)人員仍然是一些剛剛走出校門的應(yīng)屆畢業(yè)生，雖然他們擁有較高的學(xué)歷背景，具備扎實的基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論知識，但實踐經(jīng)驗和教學(xué)經(jīng)驗非常欠缺。這樣就很難培養(yǎng)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型、實用型人才。因此，抓好師資隊伍建設(shè)，如何盡快將年輕教師培養(yǎng)成為具備較強(qiáng)實踐能力的"雙師型"教師才是目前高職師資隊伍建設(shè)面臨的主要問題，做好高職教育面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

四、強(qiáng)化高職院校社會培訓(xùn)職能 助推職教師資隊伍建設(shè)

高職院校作為向社會培養(yǎng)輸送高技能人才的重要基地，依托技術(shù)、師資等自身辦學(xué)優(yōu)勢，在發(fā)揮社會培訓(xùn)職能上要發(fā)揮其主力作用。通過開展社會培訓(xùn)，不僅可以解決企業(yè)對提升在崗員工技術(shù)水平和素質(zhì)水平的緊迫要求，更可以依托企業(yè)實現(xiàn)校企對接，創(chuàng)建實踐平臺，增強(qiáng)師資隊伍理論聯(lián)系實際，解決實際問題的能力。但是由于各種原因，部分高職院校在發(fā)揮社會培訓(xùn)職能這一方面的認(rèn)識和做法還很欠缺，普遍存在重內(nèi)輕外的現(xiàn)象，沒有形成有效的培訓(xùn)管理機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)管理混亂，運行不暢，培訓(xùn)質(zhì)量較低，最終失去了這個強(qiáng)化師資實踐能力的有力平臺。如何強(qiáng)化并發(fā)揮好高職院校的社會培訓(xùn)職能，是各個高職院校需要系統(tǒng)研究的重要課題。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度保障機(jī)制

高職院校首先要從觀念上調(diào)整改變，不能簡單地將其看作是為學(xué)校創(chuàng)收的輔助工具，要提高對承擔(dān)社會培訓(xùn)職能的認(rèn)識，樹立積極的培訓(xùn)觀念，將繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作作為提高勞動者素質(zhì)與技能的終身教育方式放到與學(xué)歷教育工作并重的位置上來。要充分看到培訓(xùn)職能對企業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)的直接影響，對高職院校專業(yè)建設(shè)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)研對接轉(zhuǎn)化、師資隊伍理論聯(lián)系實踐能力等方面起到的積極作用。

高職院校要對培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，設(shè)置培訓(xùn)學(xué)院，負(fù)責(zé)全校整體培訓(xùn)工作的開發(fā)與管理，解決各二級學(xué)院單打獨斗的培訓(xùn)方式。通過對學(xué)院培訓(xùn)資源的整合，集合優(yōu)勢力量，開發(fā)優(yōu)勢項目，樹立培訓(xùn)品牌，提高學(xué)校培訓(xùn)工作的效率、水平和形象。

培訓(xùn)工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明確責(zé)任分工，明確獎懲措施，既要做到對培訓(xùn)工作的充分保障，又要起到充分調(diào)動全員參與培訓(xùn)的積極性。最終形成以項目管理機(jī)制為核心的科學(xué)高效的培訓(xùn)項目管理方式。

2、依托校企合作，抓住重點企業(yè)，強(qiáng)化市場開發(fā)職能

企業(yè)需求是培訓(xùn)存在的前提，所以，對有培訓(xùn)需求企業(yè)的市場開發(fā)工作是開展一切培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)工作。市場開發(fā)包括對培訓(xùn)市場的調(diào)研、分析和預(yù)測，是對現(xiàn)有培訓(xùn)企業(yè)客戶的走訪、維護(hù)與引導(dǎo)，對培訓(xùn)潛在新企業(yè)客戶挖掘的開拓過程。要想把培訓(xùn)做大做強(qiáng)，就必須有優(yōu)質(zhì)充足的客戶資源進(jìn)行支撐，這就給高職院校布置了一項全新的任務(wù)--市場開發(fā)。

強(qiáng)化市場開發(fā)職能，作為高職院校，我們擁有校企合作這個有利平臺，有效依托這個平臺，重點開發(fā)并承擔(dān)好已合作企業(yè)的培訓(xùn)工作是我們開展培訓(xùn)工作的首要任務(wù)。只有緊緊圍繞合作企業(yè)，先把我們身邊的企業(yè)客戶開發(fā)服務(wù)好，才是真正發(fā)揮作為職業(yè)院校承擔(dān)社會培訓(xùn)職能的重要作用。要準(zhǔn)確把握我們的優(yōu)勢項目，利用我們的優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)我們市場開發(fā)的前進(jìn)方向。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)師資保障

企業(yè)培訓(xùn)對教師的要求更注重其對專業(yè)知識的實際運用能力。作為高職院校我們雖然擁有雄厚的師資資源，但大部分教師主要還是在面向高職學(xué)生的學(xué)歷教育層面，授課理論性強(qiáng)但缺乏培訓(xùn)師應(yīng)具備的實踐性與可操作性，只有一少部分具備承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)能力。因此，高職院校必須統(tǒng)籌規(guī)劃，在培訓(xùn)師資的培養(yǎng)與選拔上做文章。第一，制定培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，重點突出青年教師的培養(yǎng)，對青年教師實施科學(xué)、合理、有序的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第二，聘用相關(guān)行業(yè)的專家、教授作為兼職培訓(xùn)教師，與老教師專兼職結(jié)合，同時發(fā)揮的傳幫帶作用，在培訓(xùn)課程開發(fā)、教學(xué)等過程中加強(qiáng)年輕教師的參與環(huán)節(jié)，幫助年輕教師的成長。第三，科學(xué)安排學(xué)歷教育與培訓(xùn)的課時量，合理設(shè)置獎懲辦法，調(diào)動教師積極性，鼓勵并支持年輕教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。第四，培養(yǎng)后備培訓(xùn)力量，實行聽課制度，對培訓(xùn)師授課質(zhì)量定期進(jìn)行測評，保證培訓(xùn)實施的有效性。選拔素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年教師到企業(yè)實踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實踐經(jīng)驗。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)授課內(nèi)容與方式，拓寬培訓(xùn)層次，加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建

培訓(xùn)的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著企業(yè)的發(fā)展需求變化而變化的，培訓(xùn)的目的也正是解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類問題，這就要求培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新的速度也要跟上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度。培訓(xùn)的內(nèi)容要注重知識的更新與拓展，更要注重創(chuàng)新意識與能力的培養(yǎng)，企業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展，員工需要全面發(fā)展，那么培訓(xùn)的授課內(nèi)容也要與時俱進(jìn)跟得上發(fā)展的腳步。

在培訓(xùn)方式上，也要注意由學(xué)歷教育的課堂教學(xué)單向講授向更適合成人培訓(xùn)特點的靈活多樣、雙向互動的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。同時，充分利用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、仿真技術(shù)等現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，使得培訓(xùn)更加人性化、個性化和現(xiàn)代化，增加培訓(xùn)的互動性、實用型，增強(qiáng)培訓(xùn)人員對培訓(xùn)內(nèi)容的認(rèn)識和理解。

不斷加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建，根據(jù)不同層次人員須具備的能力特點，分析和提煉需要具備的素質(zhì)、知識和能力，找出個性與共性之間的關(guān)系，有效地實現(xiàn)能力與課程的轉(zhuǎn)換，落實在具體的教學(xué)內(nèi)容上，使培訓(xùn)課程形成有效體系。從而拓寬培訓(xùn)層次，能為企業(yè)開展針對班組長、作業(yè)長、中層管理人員、高級管理人員、工程技術(shù)人員等不同層次人員的培訓(xùn)項目，拓寬自身的服務(wù)能力和水平。

篇5

一、創(chuàng)新工作理念，政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)取得明顯成效

人力資源社會保障部門作為政府重要的民生服務(wù)保障部門，我們把建立健全省級政務(wù)綜合服務(wù)大廳，作為貫徹落實“轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)”指示要求的重要舉措，創(chuàng)新工作理念，再造工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)省級政務(wù)綜合服務(wù)大廳建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

（一）堅持一切方便群眾的理念，搭建“一站式平臺”?！耙徽臼狡脚_”可以簡單地概括為“一個服務(wù)臺、兩個服務(wù)中心、三大功能區(qū)、四項建設(shè)、五個全部”：“一個服務(wù)臺”就是在服務(wù)大廳設(shè)置一個總服務(wù)臺；“兩個服務(wù)中心”就是服務(wù)大廳總體上分為辦事服務(wù)中心和維權(quán)服務(wù)中心；“三大功能區(qū)”就是服務(wù)大廳具有業(yè)務(wù)辦理、自助查詢、自助服務(wù)三大功能區(qū)；“四項建設(shè)”就是通過制度建設(shè)、文化建設(shè)、品牌建設(shè)、信息化建設(shè)，使服務(wù)大廳始終保持生機(jī)和活力；“五個全部”就是行政職責(zé)事項和管理服務(wù)事項全部進(jìn)大廳、服務(wù)手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結(jié)果全程跟蹤、就業(yè)社保維權(quán)全方位對接。主要做了三方面工作：一是完善窗口設(shè)置。省級政務(wù)綜合服務(wù)大廳在整合原有的社會保險服務(wù)大廳、人才服務(wù)大廳和職業(yè)介紹服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，分為公共就業(yè)、人事管理、社會保險政策管理、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦四大板塊，共設(shè)有64個窗口。其中，綜合受理窗口1個，結(jié)果送達(dá)窗口1個，行政職責(zé)類窗口15個，公共服務(wù)類窗口47個，基本做到“一門受理、集中辦理、一門送達(dá)”。二是加強(qiáng)信息化服務(wù)。根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)“智慧化”服務(wù)大廳的理念，我們把信息化作為服務(wù)大廳建設(shè)的靈魂來抓，啟用了網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，外地調(diào)入人員高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格確認(rèn)、外國人入境就業(yè)許可、博士后研究人員專業(yè)技術(shù)職稱審定、設(shè)立技工學(xué)校審批等22個事項，開通了網(wǎng)上直接申請或辦理，線上線下互聯(lián)互補。三是整合維權(quán)途徑。針對我廳群眾投訴需求多和維權(quán)服務(wù)職能重疊、力量分散的實際，按照法定途徑分類處理的原則，專門建立了維權(quán)服務(wù)中心，、監(jiān)察、仲裁、行政復(fù)議、基金監(jiān)督集中入駐，變單打獨斗為五位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力聯(lián)手處理群眾維權(quán)投訴請求，查處打擊違法違規(guī)行為。

（二）堅持一切流程再造的理念，梳理“一攬子清單”。根據(jù)省政府要求，組織服務(wù)對象、系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)專家、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)者等代表參加的論證會，按照“三壓三最三公開”原則，即“壓縮事項、壓縮程序、壓縮時限，程序最簡、時限最短、服務(wù)最好，公開承諾、公開流程、公開標(biāo)準(zhǔn)”，梳理出全廳應(yīng)當(dāng)進(jìn)入服務(wù)大廳辦理的行政職責(zé)和公共服務(wù)事項共計110項，全部進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，并進(jìn)行流程再造，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，刪減內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)43個，辦理時限壓縮近40%。我們還針對每個事項逐項制作服務(wù)指南，明確事項名稱、辦理對象和條件、需提交的材料、辦事程序、辦理時限等內(nèi)容，附上申請材料模板和辦理流程圖，并在服務(wù)大廳公開。由過去“辦一事進(jìn)多門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k多事進(jìn)一門”，各類事項的現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到95%以上。

（三）堅持全過程監(jiān)控的理念，實行“一體化服務(wù)”。一是組織30多個處室單位、130多名AB角工作人員進(jìn)駐窗口工作，制定了《政務(wù)服務(wù)大廳管理制度（試行）》和首問負(fù)責(zé)制等5個方面、32項配套制度，細(xì)化了《著裝及儀容儀表規(guī)范》《考勤細(xì)節(jié)規(guī)范》《桌面物品擺放規(guī)范》等規(guī)章制度，為大廳工作的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。每天4次刷臉考勤，工作人員實行掛牌上崗、文明服務(wù)，把困難和挑戰(zhàn)留給自己，把方便快捷留給群眾，政務(wù)服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的軌道。二是按照“橫向到邊”的原則，將各項審批事項和服務(wù)事項全部納入電子監(jiān)察范圍。開發(fā)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)等，集流程監(jiān)控、督察督辦、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估等功能于一體，現(xiàn)階段已實現(xiàn)將19個處室單位110項行政權(quán)力事項納入監(jiān)管。目前電子監(jiān)察系統(tǒng)已進(jìn)入內(nèi)測階段，計劃在今年年底跨平臺實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)抓取，實現(xiàn)全部業(yè)務(wù)事項智能督辦、超期預(yù)警和全程監(jiān)控。三是啟用了行政職責(zé)事項辦理信息系統(tǒng)。大力推行“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的新型服務(wù)模式，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，一門受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高了行政效能和服務(wù)效率。

二、積極深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)再上臺階

下一步，我們將以貫徹落實全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神和省政府決策部署為契機(jī)，按照人社部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》以及省編辦和省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，全面深化人社領(lǐng)域改革，有效發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳對人社事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，圍繞服務(wù)抓改革，圍繞效能抓創(chuàng)新，圍繞素質(zhì)抓隊伍，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)再上新臺階，努力打造依法行政、規(guī)范運行、勤政廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺。重點是處理好“三個關(guān)系”。

（一）處理好“前臺”與“后臺”的關(guān)系，建立科學(xué)的運行機(jī)制。一要應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，確保進(jìn)駐到位。各進(jìn)駐單位所有行政審批和公共服務(wù)項目，不折不扣地全部進(jìn)入服務(wù)大廳，原單位一律不再受理。進(jìn)駐大廳的項目，按照“大廳圍繞群眾轉(zhuǎn)，處室圍繞大廳轉(zhuǎn)，后臺圍繞前臺轉(zhuǎn)”的要求，加強(qiáng)規(guī)范管理。二要簡政放權(quán)，確保授權(quán)到位。已進(jìn)駐服務(wù)大廳的事項，各處室單位要進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時限，并授予前臺工作人員足夠的權(quán)限，確保實行“一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，真正做到進(jìn)駐無條件、審批無阻力、程序無障礙、服務(wù)零距離。三要加強(qiáng)督查，確保落實到位。對“體外循環(huán)”的管理服務(wù)事項開展專題監(jiān)督和通報，確保職責(zé)權(quán)力在“前臺”公開運行，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）處理好“有形”與“無形”的關(guān)系，建設(shè)“智慧”服務(wù)大廳。按照省政府省級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的部署要求，結(jié)合人力資源社會保障工作實際，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)，構(gòu)建實體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、12333電話咨詢等多種形式相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)大平臺。力爭今年底實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項達(dá)到全部事項的50%，明年底達(dá)到80%。因特殊原因暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，保證通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，并確保其業(yè)務(wù)申報、資料預(yù)審等環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運行。

（三）處理好“內(nèi)功”與“外功”的關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)功能。一是改革創(chuàng)新，確保程序優(yōu)化到位。聚焦簡政放權(quán)、機(jī)制建設(shè)、流程再造三大重點，按照“環(huán)節(jié)少、時間短、流程優(yōu)、服務(wù)佳”的要求，依據(jù)法定職責(zé)和程序，進(jìn)行流程的梳理、優(yōu)化和再造，進(jìn)一步壓縮審批時限、提高辦事效率。二是完善制度，確保工作規(guī)范到位。建立體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，將事項辦理、窗口管理和日常事務(wù)處理納入規(guī)范化管理，提升人員素質(zhì)、工作規(guī)范和管理水平，實現(xiàn)“有人就有工作規(guī)范，有事就有質(zhì)量規(guī)范，有物就有管理規(guī)范”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理考核到位。以績效考評為抓手，全面實行“周通報、月分析、季考評”的常態(tài)化綜合考評，并強(qiáng)化考評結(jié)果的運用，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感，提高工作人員的積極性和主動性。

三、意見建議

推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，必然涉及體制機(jī)制、職能整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整等深層次問題，可以說，完善“三定”規(guī)定、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制、整合機(jī)構(gòu)職責(zé)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，提出以下建議：

（一）機(jī)構(gòu)編制改革在適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能改革需要時要把握一定的靈活性?？稍诳偭靠刂频脑瓌t下，允許各級各部門挖掘內(nèi)部編制潛力，根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，調(diào)整和整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制與人員配置，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制改革試點。同時，適當(dāng)合理增減各級各有關(guān)部門單位的機(jī)構(gòu)編制，重點向履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、扶貧脫貧職責(zé)的部門單位以及基層傾斜。比如，人社等重點民生保障和公共服務(wù)部門，以及勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁等維護(hù)公平市場環(huán)境的領(lǐng)域等等。把握好了這樣的原則性和靈活性，機(jī)構(gòu)編制的改革創(chuàng)新將真正成為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的第一動力。

篇6

一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的政府管理理念

黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國地方政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個方面進(jìn)行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價值觀”。如何更好的為社會、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風(fēng)和方式，主動“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅持造福人民的“政績觀”。建立注重社會效果和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度與評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看GDP的增長，而且還要看經(jīng)濟(jì)社會是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會日益增長的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點與落腳點，努力建設(shè)一個憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置

政府職能是政府機(jī)關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政管理活動的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。

一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進(jìn)一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟(jì)活動，要切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)對政府的責(zé)任主要是依法經(jīng)營和依法納稅。

二是在政府與市場的關(guān)系上。地方政府工作的重點是營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場機(jī)制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠(yuǎn)離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時，應(yīng)依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的社會氛圍。

三是在政府與社會的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護(hù)社會公正和社會穩(wěn)定；加強(qiáng)社會治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實現(xiàn)；強(qiáng)化危機(jī)管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。同時，地方政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點要進(jìn)一步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大社會就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

四是在政府與社會組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主上來，特別是強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問題。

轉(zhuǎn)貼于 三、推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率

政府管理方式，是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑，也是實現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長期以來，我們習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，地方政府面臨的不再是一個相對封閉的國內(nèi)市場，而是一個強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場。因此，地方政府必須更加注重運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一段時期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國際公共管理改革的潮流，從中國實際出發(fā)，積極借鑒外國有益做法。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城市政府公共管理改革的一個重要方面就是實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，通過這一途徑來改變長期以來政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無論是公共服務(wù)社會化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個方面入手，使我國地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國際潮流和改革的前瞻性：（1）增強(qiáng)服務(wù)意識。加入世貿(mào)組織后，地方各級政府部門及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，從過去“直接管理經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟(jì)”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)開放性的世界市場。當(dāng)前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應(yīng)對WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過渡期條款。同時，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)外市場動態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場走向，開發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，為企業(yè)盡快提高市場競爭力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來我國投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導(dǎo)航者作用。政府不應(yīng)是無所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見管道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導(dǎo)入社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場競爭機(jī)制。競爭意味著活力，競爭有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨占心態(tài)，鼓勵民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)的就交給它們?nèi)コ袚?dān)，反之，則由政府來承擔(dān)，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時候，可以把某些事項轉(zhuǎn)讓給私人部門，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機(jī)構(gòu)，三類組織承擔(dān)最適合自己的工作，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補。（5）政府運作以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導(dǎo)向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場的觀點來說，就是針對顧客的需求來提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財政應(yīng)強(qiáng)調(diào)如何開源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財政理論強(qiáng)調(diào)節(jié)約開支，未來的地方政府要強(qiáng)調(diào)如何增加利潤的觀點，政府部門應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進(jìn)行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長期規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的問題，事先作出妥善的對策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級，通過集體努力提高行政效率。（10）市場取向。未來的地方政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵民間扮演過去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)營運的風(fēng)險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高行政效率。

四、完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度

政務(wù)公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對公共部門權(quán)力運作進(jìn)行監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，對于我國地方政府增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當(dāng)前完善政務(wù)公開制度，應(yīng)采取以下幾個方面對策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供；政府信息公開還應(yīng)當(dāng)及時、便民。這項規(guī)定在全國省級政府中首開其例。上海市認(rèn)為，在責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個信息透明的政府刻不容緩。

1．在思想層面上，加強(qiáng)思想政治工作，充分認(rèn)識政務(wù)公開的重要意義。推行政務(wù)公開是一項關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級公共部門領(lǐng)導(dǎo)重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認(rèn)識政務(wù)公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務(wù)意識；拋開應(yīng)付式的政策觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)意識，為推行和深化政務(wù)公開營造一個良好的思想認(rèn)識氛圍和工作環(huán)境。

2．在技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)政府上網(wǎng)，整合政務(wù)公開各種技術(shù)形式的功效。要加強(qiáng)政務(wù)公開部門對地方政府上網(wǎng)工程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其加強(qiáng)對政務(wù)信息的內(nèi)容規(guī)范和管理；要不斷提高和深化政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要靜態(tài)地公布政務(wù)信息，而且要加強(qiáng)動態(tài)政府的上網(wǎng)，實現(xiàn)政府職能上網(wǎng)，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強(qiáng)政務(wù)信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全；制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運行。

篇7

國務(wù)院近日印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國。

《規(guī)劃》指出，要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持科技引領(lǐng)、系統(tǒng)布局、市場主導(dǎo)、開源開放等基本原則，以加快人工智能與經(jīng)濟(jì)、社會、國防深度融合為主線，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，把握人工智能技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征，堅持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進(jìn)，全面支撐科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全。

《規(guī)劃》明確了我國新一代人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；到2025年，人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進(jìn)展；到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

《規(guī)劃》提出六個方面重點任務(wù)：一是構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng)新平臺、高端人才隊伍等方面強(qiáng)化部署。二是培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造人工智能創(chuàng)新高地。三是建設(shè)安全便捷的智能社會，發(fā)展高效智能服務(wù)，提高社會治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進(jìn)社會交往的共享互信。四是加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合，促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化、軍民創(chuàng)新資源共建共享。五是構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、高效能計算等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級。六是前瞻布局重大科技項目，針對新一代人工智能特有的重大基礎(chǔ)理論和共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統(tǒng)籌當(dāng)前和未來研發(fā)任務(wù)布局的人工智能項目群。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要充分利用已有資金、基地等存量資源，發(fā)揮財政引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，形成財政、金融和社會資本多方支持新一代人工智能發(fā)展的格局，并從法律法規(guī)、倫理規(guī)范、重c政策、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管與評估、勞動力培訓(xùn)、科學(xué)普及等方面提出相關(guān)保障措施。

篇8

“十二五”期間，我國制造業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下實現(xiàn)了中高速增長。2013―2015年，制造業(yè)年均增長9%。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。我國是世界上最大的船舶、高速列車、機(jī)器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機(jī)械設(shè)備、計算機(jī)和手機(jī)的生產(chǎn)國。我國的特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級計算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

從深層看，“十二五”時期，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得了積極的進(jìn)展。2016年4月，德勤的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告顯示，中國在全球制造業(yè)競爭力領(lǐng)域排名第一，美國位居第二。德勤曾在2010年和2013年兩次《全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，中國兩次均排名第一。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，“十二五”時期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效體現(xiàn)在以下方面。

第一，發(fā)展提質(zhì)增速。一是工業(yè)單位勞動產(chǎn)出上升較快，2015年，全國規(guī)模以上工業(yè)人均主營業(yè)務(wù)收入達(dá)117.4萬元，與2012年98.8萬元的水平相比，三年內(nèi)提高了18.6萬元，提高18.9%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，2013―2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個百分點；主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個百分點，體現(xiàn)出在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013―2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業(yè)成為工業(yè)比重最大的行業(yè)，2015年在全部規(guī)模以上工業(yè)中的比重為31.8%；消費品制造業(yè)比重不斷上升，2013―2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業(yè)及上游采礦業(yè)比重逐年下降，2013―2015年，六大高耗能行業(yè)比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業(yè)比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源的狀況正在得到改善。

第三，智能制造成為創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。2015年，新型、智能化、自動化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品成為新增長點。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、智能手機(jī)的產(chǎn)量分別比上年增長161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自動售貨機(jī)、售票機(jī)產(chǎn)量成倍增長，太陽能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動車組、城市軌道車輛、安全自動化監(jiān)控設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)兩位數(shù)快速增長。

第四，能源利用效率不斷提高。節(jié)能降耗成效顯著，2011―2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴(kuò)大，累計降低18.2%，超額完成“十二五”節(jié)能減排16%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是2015年，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標(biāo)均為2005年實行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的，節(jié)能降耗成效十分顯著。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的對策

2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，這是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)?！吨袊圃?025》是根據(jù)我國的實際情況，把握新一輪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我國基礎(chǔ)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，總體做出的考慮?！笆濉睍r期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要在“十二五”時期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進(jìn)，以最終實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的質(zhì)變。

（一）把智能制造作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向

當(dāng)前，智能制造正日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。我國要從以下方面入手推進(jìn)智能制造。

1、把握五大發(fā)展方向試點推進(jìn)

要根據(jù)智能制造特點，分類開展智能化的重點試點行動。一是針對生產(chǎn)過程的智能化，更準(zhǔn)確的說是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數(shù)字化車間為代表的離散制造選取試點示范項目。二是針對產(chǎn)品的智能化，體現(xiàn)在以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品試點示范。也就是把芯片、傳感器、儀表、軟件系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品嵌入到智能裝備中去，使得產(chǎn)品具備動態(tài)存儲、感知和通信能力，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可識別、可定位。三是針對制造業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式予以智能化，在以個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)新模式推進(jìn)。比如，在家用電器、汽車等與消費相關(guān)的行業(yè)，開展個性化定制試點；在鋼鐵、食品、稀土等行業(yè)開展電子商務(wù)及產(chǎn)品信息追溯試點示范。四是針對管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進(jìn)智能化管理試點，從而將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念融入企業(yè)管理。五是針對服務(wù)的智能化。以在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷、云服務(wù)為代表的智能服務(wù)試點示范。服務(wù)的智能化，既體現(xiàn)為企業(yè)如何高效、準(zhǔn)確、及時挖掘客戶的潛在需求并實時響應(yīng)，也體現(xiàn)為產(chǎn)品交付后對產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下（O2O）服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。

2、從機(jī)器人智能裝備開始突破

智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點。發(fā)達(dá)國家制造升級的過程中，是以機(jī)器人為核心的智能裝備作為抓手，我國從“中國制造”走向“中國智造”也不例外，機(jī)器人不再是簡單代替人工作業(yè)，實際上是改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型相契合。另一方面，90%尚未實現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機(jī)器人應(yīng)用的潛力市場，也是未來的發(fā)展方向。目前，我國機(jī)器人的主要應(yīng)用在市場汽車、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細(xì)分行業(yè)，但我國作為制造業(yè)第一大國， 自動化升級所衍生的需求也應(yīng)實現(xiàn)供給多元化，以實現(xiàn)貼近客戶需求，智能化生產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)升級須先行一步。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)。

1、提升標(biāo)準(zhǔn)水平

首先要提升創(chuàng)新水平，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照目前我國的標(biāo)準(zhǔn)類別劃分，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)自身水平來說，國家標(biāo)準(zhǔn)的要求最低，最后是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從全球來看，國際標(biāo)準(zhǔn)的要求其實是最低的，而目前我國標(biāo)準(zhǔn)體系里，采用國際標(biāo)準(zhǔn)還是一個主要方式和任務(wù)。換言之，我國標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本要求是達(dá)到國際基本水準(zhǔn)。如果要構(gòu)建中國的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，無疑要構(gòu)建一個高于國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要提升國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達(dá)到國際“及格”線；另一方面，還應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個引領(lǐng)世界發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)群，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動中國制造走出去，促進(jìn)中國制造從中低端向中高端升級。

2、加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度

首先要改進(jìn)政府管理方式，要采取新辦法，讓消費者自主選擇。要采取負(fù)面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國家安全和生命健康等方面設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要更多讓市場發(fā)揮作用。2015年，國務(wù)院就部署了我國的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，目的就是希望通過改革的方式，讓我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級，就需要按照國務(wù)院的部署安排，加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級。

（三）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的提升作用

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的牽引與助推。

1、深化分工和合作

轉(zhuǎn)型升級要走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的道路。我國正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”和融合發(fā)展的道路。這意味著我國既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，而是要在分工與互動中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個“實體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅實地嵌入制造業(yè)之中，通過生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動競爭力提升。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

要強(qiáng)化生產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的滲透與支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來越密切，在融合與互動中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過運用及研發(fā)、物流、營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動發(fā)展。

3、推動產(chǎn)業(yè)集聚

要打造一批生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。集聚發(fā)展是生產(chǎn)業(yè)的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。我國各級政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競爭力。縱觀國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，凡是生產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對發(fā)達(dá)，競爭力比較強(qiáng)。我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無資源上的優(yōu)勢，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，通過規(guī)?；闹R密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動了制造業(yè)的升級。

（四）繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過剩

治理產(chǎn)能過剩業(yè)已成為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須攻克的難題。

1、不斷提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性

有關(guān)決策部門要吸取“越控制總量，投資越踴躍，產(chǎn)能越過剩”的教訓(xùn)。未來不斷提升調(diào)控手段與政策的科學(xué)性和預(yù)見性。進(jìn)一步建立精細(xì)化的調(diào)控指標(biāo)體系，差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。

一是建立產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評價結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過度，規(guī)避金融風(fēng)險；其次，改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路及項目審批準(zhǔn)入制度為核準(zhǔn)制，且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

二是差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法，對于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過剩，需要分業(yè)施策、多管齊下。對技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè)，依照國家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類企業(yè)在市場出現(xiàn)短期需求趨旺、價格上漲時“死灰復(fù)燃”。對結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過剩產(chǎn)能實行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財稅、價格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；對因購買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對性產(chǎn)能過剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、加快配套政策的改革速度

篇9

關(guān)鍵詞：檔案庫房，智能一體化，建設(shè)

杭州市房產(chǎn)檔案館成立于2003年，2008年搬入新館后，在新庫房管理中率先采用了智能電動密集架和庫房溫濕度自動控制兩大新技術(shù)，極大的減輕了工作人員的勞動強(qiáng)度和庫房的日常性管理工作，但隨著近幾年房地產(chǎn)市場房產(chǎn)交易的日益火爆，房產(chǎn)檔案量急劇增加，目前館藏各類房屋權(quán)屬檔案已近400余萬卷（冊），原有的庫房管理方式已不能滿足日益增長的檔案入庫需要，給檔案管控工作帶來了不少壓力。同時作為“民生檔案，服務(wù)民生”的查檔服務(wù)窗口，檔案的利用接待量也呈幾何倍數(shù)增長。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能制造業(yè)等信息技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展與運用，深刻影響到檔案的特性和檔案管理工作的邊界。

1 面臨問題

1、房產(chǎn)檔案的增容面臨檔案管控手段單一的問題

2005年，杭州市房產(chǎn)檔案館主城區(qū)全年房產(chǎn)檔案入庫量為14萬卷，到了2015年入庫量為41萬卷，十年間增加了2.88倍，截止2016年11月15日，杭州市房產(chǎn)檔案館當(dāng)年度已接收主城區(qū)各類房產(chǎn)檔案350447卷，隨著住房保障類檔案的接收入庫，預(yù)計2016年度檔案接收量將突破45萬卷。大量檔案的接收入庫，對檔案接收的上下架、位置管理、庫房的巡檢及盤點、檔案統(tǒng)計、利用調(diào)閱等帶來不少困難，而目前的檔案管控手段相對單一，工作效率較低，已不能滿足日益增長的檔案管理需要。

2、實體檔案調(diào)閱利用需要提質(zhì)增效的問題

杭州市房產(chǎn)檔案館作為“民生檔案，服務(wù)民生”的查檔服務(wù)窗口，查檔接待任務(wù)日益繁重。據(jù)《房管時迅》數(shù)說房管有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年，杭州市房產(chǎn)檔案館房產(chǎn)檔案查詢接待量為0.9萬人次，到2015年房產(chǎn)檔案查詢接待量達(dá)42.3萬人次，十年間房產(chǎn)檔案查詢接待量增加了45倍。截止2016年11月15日，杭州市房產(chǎn)檔案館當(dāng)年度窗口累計接待11.4萬人次，出具查檔記錄41萬份，電子檔案10.8萬頁，核查61.5萬人次。檔案管理部門如何在如此大接待量的情況下，及時高效的提高調(diào)閱實體檔案的速度，降低百姓的調(diào)檔等待時間，提質(zhì)增效是當(dāng)前的主要問題。

2 功能實現(xiàn)

1、檔案智能密集架控制系統(tǒng)

在此次庫房改造中，我們采用了智能電動密集架，其架體控制系統(tǒng)采用了目前最先進(jìn)的工業(yè)級、寬電壓、可靠性高、抗干擾能力強(qiáng)的PLC集成控制系統(tǒng)，規(guī)避了智能電動密集架單片機(jī)控制系統(tǒng)所存在的功能單一，無法升級等弊端，并與手持PDA、工作電腦等進(jìn)行了工作聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)了以下功能：

⑴、智能電機(jī)配備24V無刷電機(jī)基礎(chǔ)上加配了5A電磁離合器，使架體在開閉合過程中更加安全、更加高效，架體移動聲音輕盈，無噪音。且手動、電動可自動切換。

⑵、架體左右功能：具備左動、右動及左右架體功能，當(dāng)固定列在中間時，支持左右兩側(cè)架體同時進(jìn)行打開操作，滿足兩人進(jìn)入同一區(qū)域固定列兩側(cè)同時調(diào)閱檔案的需求。

⑶、一鍵式操作功能：通過一個觸控導(dǎo)向按鈕完成架體的開啟、停止、關(guān)燈等所有操作，|控開關(guān)上配有LED導(dǎo)向指定燈。

⑷、應(yīng)急助推功能：當(dāng)調(diào)檔目標(biāo)列出現(xiàn)電機(jī)故障，無法打開架體時，架體控制系統(tǒng)能智能識別故障位置，并自動指示故障列相鄰架體將故障列推動，故障列打開后，該助推列自動復(fù)位。

⑸、架體通風(fēng)功能：架體控制系統(tǒng)上自帶溫濕度控制系統(tǒng)，能實時檢測架體內(nèi)溫濕度值，該架體環(huán)境溫濕度能人工設(shè)定，當(dāng)架體環(huán)境溫濕度值達(dá)到設(shè)定值時，系統(tǒng)能自動打開每列架體來實現(xiàn)通風(fēng)和閉架，也可直接在固定列上通過觸摸屏上進(jìn)行手動操作，實現(xiàn)開架通風(fēng)，使架體內(nèi)的溫濕度達(dá)到恒溫恒濕。

⑹、自動安全保障功能：架體除有防傾倒、防鼠、防塵、防光等基本功能基礎(chǔ)上，架體內(nèi)立柱、底盤和入口處分別安裝了紅外保護(hù)裝置，腳踢桿等應(yīng)急保護(hù)裝置，當(dāng)有人在架體開啟通道內(nèi)或有異物進(jìn)入移動架體通道時，架體立即啟動自鎖保護(hù)功能，同時系統(tǒng)進(jìn)入安全保護(hù)狀態(tài)，只有當(dāng)人員離開通道或異物清除，架體才能啟動，確保人身安全。

⑺、架體自照明功能：架體自帶照明系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用無紫外線LED燈具，能隨架體開啟或人員進(jìn)入架體通道而自動激活，當(dāng)架體系統(tǒng)閑置或無人時，3分鐘后照明系統(tǒng)自動關(guān)閉。

⑻、電路保護(hù)功能：架體電力回路、操作回路各有專用的斷路器，當(dāng)漏電或馬達(dá)超負(fù)荷時，密集架立即停止，回路切斷，即過載保護(hù)。

2、檔案實體管理系統(tǒng)

在此次庫房改造中，我們將8個標(biāo)準(zhǔn)化庫房全部通過VPN實現(xiàn)了WIFI無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，通過手持PDA，在庫區(qū)內(nèi)就可實現(xiàn)檔案的入庫、借閱、歸還、批量上架、批量位置管理等工作。檔案借閱或調(diào)檔時可以通過調(diào)檔指令，利用PDA可遠(yuǎn)程開啟相應(yīng)的電動密集架，實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)，大大提高了調(diào)檔等待時間，尤其在窗口服務(wù)中，調(diào)檔時間由原先約30分鐘縮短至5分鐘左右，為服務(wù)群眾贏得了時間。

3、檔案庫房智能環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

庫房的恒溫恒濕對檔案的保管至關(guān)重要，在此次庫房增容改造中，我們將除濕器，空調(diào)、空氣凈化器、加濕器等設(shè)備進(jìn)行有機(jī)組合，并利用新技術(shù)，將庫房內(nèi)各區(qū)域安裝的溫濕度監(jiān)控點進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，形成檔案庫房智能環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)預(yù)先設(shè)定的溫濕度值，在一定內(nèi)范圍達(dá)到異常告警、自動調(diào)節(jié)、實時采集、快速響應(yīng)、定時上傳數(shù)據(jù)到指定服務(wù)器等，實現(xiàn)了對庫房內(nèi)溫度、濕度、PM2.5、CO2等進(jìn)行全天候智能監(jiān)測、控制和治理。在確保庫房達(dá)到恒溫恒濕基礎(chǔ)上，有效凈化微塵、細(xì)菌、塵螨、微生物和各種氣態(tài)污染物，消除空氣中的異味，在保護(hù)檔案本身安全的同時確保從業(yè)人員的身體健康，同時將除濕器的排水進(jìn)行了集中排放，避免了人工倒水的問題。

4、檔案庫房安全管控系統(tǒng)

檔案庫房安全管控系統(tǒng)中我們采用了庫房磁卡門禁系統(tǒng)、重點庫房加裝了雙指紋門禁系統(tǒng)、庫房進(jìn)出紅外線監(jiān)測系統(tǒng)，庫區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其中門禁系統(tǒng)使用的磁卡需經(jīng)專門授權(quán)，方可使用，實現(xiàn)對進(jìn)入庫房人員全方位的實時監(jiān)控和管理，庫房進(jìn)出紅外線監(jiān)測系統(tǒng)和庫區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)則與大樓的物業(yè)管理監(jiān)控室進(jìn)行有序?qū)?，使得庫?4小時都能實現(xiàn)全方位的管控，達(dá)到了人防、技防、物防的三位一體的庫房安全防范體系，確保了檔案庫房的安全。

5、主控系統(tǒng)

以上各項系統(tǒng)都通過一套庫房管理主控系統(tǒng)來集中進(jìn)行管理，與館的檔案綜合管理系統(tǒng)和檔案綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過端口進(jìn)行對接，互聯(lián)互通，與大樓安保系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)行對接，實現(xiàn)庫房一體化智能管控，大大提高了工作效率。

3 結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，創(chuàng)新檔案日常管理模式，創(chuàng)建立體檔案館庫管理辦法，檔案館庫的智能化建設(shè)必將是發(fā)展趨勢，本文只根據(jù)了本館情況對智能化館庫建設(shè)進(jìn)行了初步的實踐與探索，對智能化館庫管理提出了一些思路和方法，供其他單位檔案管理工作者借鑒與參考。

參考文獻(xiàn)

[1].童紅雷 檔案庫房智能化建設(shè)探索 中國檔案 2016（1）76-77

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黨的十首次把“生態(tài)文日月”和“美麗中國”作為重大議題提出是具有重大意義的。從側(cè)面反映出了同家層面對環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明的重視程度已經(jīng)提高到了前所未有的高度。“美麗中國”是人與萬物產(chǎn)生的一種和諧關(guān)系，在這種和諧關(guān)系下，人類應(yīng)該為子孫后代留下一個藍(lán)天、白云、綠水的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境?！懊利愔袊辈粌H僅是簡單的一句口號，其基礎(chǔ)是生態(tài)文明，形式是環(huán)境保護(hù)，是人類如何有效利用自然資源、保護(hù)環(huán)境的方法。

近年來，環(huán)保部門積極采用數(shù)字化應(yīng)用模式對環(huán)境管理有了很大促進(jìn)。數(shù)寧技術(shù)是過去一二十年來，利用信息化技術(shù)得到環(huán)保工作從傳統(tǒng)環(huán)境管理到辦公室自動化、監(jiān)測監(jiān)管信息化、數(shù)寧化的一個過程，也順應(yīng)了全球數(shù)字化的發(fā)展形勢。但是數(shù)字化并不是完全的自動化，它還需要環(huán)境管理智慧化的過程。

2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美國總統(tǒng)奧巴馬將“智慧地球”上升為國家戰(zhàn)略?！爸腔鄣厍颉钡暮诵氖且砸环N更智慧的方法，通過利用新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的效率和靈活性，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的完美結(jié)合。隨著“智慧地球”概念的提出，在環(huán)保領(lǐng)域中如何充分利用各種信息通訊技術(shù)，感知、分析、整合各類環(huán)保信息，對各種需求做出智能的響應(yīng)，使決策更加切合環(huán)境發(fā)展的需要，“智慧環(huán)保”概念應(yīng)運而生。

“智慧環(huán)?！笔窃谠小皵?shù)寧環(huán)?！钡幕A(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象（物體）中，通過超級計算機(jī)和云計算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧”。那如何利用“智慧環(huán)?！钡母拍?、方法去解決實際的環(huán)境問題呢？它的具體內(nèi)容又是什么呢？本文將帶領(lǐng)讀者探索智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容。

智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容

構(gòu)建立體化、智能化的覆蓋全市的環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)平臺，提升空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控水平，實現(xiàn)由“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)?！钡霓D(zhuǎn)化。

（l）環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

通過增加水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備數(shù)量和監(jiān)測手段。提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測的密度，更及時有效地發(fā)現(xiàn)和遏制固廢、廢水廢氣等排放。重點建設(shè)重金屬、放射源、固廢及危險品轉(zhuǎn)移等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的建發(fā)，開展環(huán)境治理設(shè)施及監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的運營服務(wù)，保障環(huán)境監(jiān)測、治理體系的正常運轉(zhuǎn)，提升城市環(huán)境管理能力。

（2）整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)

依托公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)環(huán)保、水利、氣象等部門間的業(yè)務(wù)融合。整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將各類環(huán)境信息，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘與處理、智能分析，實現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)和自然災(zāi)害等狀況做出更為科學(xué)準(zhǔn)確的測定和預(yù)估，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范，各部門的信息共享與服務(wù)一體化功能，提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理、分析和利用水平。

（3）建立環(huán)境信息綜合分析中心

環(huán)境信息綜合分析中心由四大分析系統(tǒng)構(gòu)成：區(qū)域排放總量核算系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量綜合評價系統(tǒng)、環(huán)境輔助決策系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

（4）智慧節(jié)能系統(tǒng)

為貫徹落實《同務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007] 15號）精神，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（建科[2007] 245號），加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，大力推進(jìn)城市行政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測管理平臺的建設(shè)。

建設(shè)建筑能耗監(jiān)測管理平臺，實施建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及分項計量能耗數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)對重點建筑進(jìn)行能耗動態(tài)監(jiān)測，是加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理，建立和完善能效測評、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項制度的重要基礎(chǔ)性工作。系統(tǒng)平臺包括的系統(tǒng)模塊有數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上報子系統(tǒng)、消息管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)子系統(tǒng)、公眾服務(wù)子系統(tǒng)、信息維護(hù)子系統(tǒng)和系統(tǒng)監(jiān)測子系統(tǒng)等。

以物聯(lián)網(wǎng)、云計算和地理信息技術(shù)為核心，建設(shè)智能照明系統(tǒng)，實現(xiàn)城市建成區(qū)道路照明回路遠(yuǎn)程自動化智能控制，在保證照明效果的基礎(chǔ)上取得顯著的節(jié)能效果；提高路燈電纜被盜報警的及時率、準(zhǔn)確率；為路燈故障和線路故障提供準(zhǔn)確定位和信息分析，提高工作效率，降低巡檢費用，有效保證路燈“三率”指標(biāo)的實現(xiàn)。

整合現(xiàn)有信息化資源，到2015年，力爭完成建筑能耗監(jiān)測管理平臺，行政機(jī)關(guān)、辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測覆蓋率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城區(qū)主次干道路燈單燈控制覆蓋率≥90%。

在軟件技術(shù)實現(xiàn)上，由政府財政實施項目復(fù)用城市電子文件支撐平臺成果。

（5）智能環(huán)保平臺升級后智慧目標(biāo)

首先，環(huán)保信息全面感測。對大氣、水源、土壤、生態(tài)、企業(yè)排放等環(huán)保相關(guān)信息的采集、傳輸、存儲和利用建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在此規(guī)范體系下，全面建設(shè)和整合環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)信息系統(tǒng)，形成全覆蓋的環(huán)保信息感測體系，使上述信息能夠及時、完整、安全、可靠地被查閱和利用。