導語：如何才能寫好一篇提升社會保障治理效能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社會保障；官方微信公眾平臺；實踐；效能

一、微信的興起及其在社會公共領(lǐng)域應用研究

微信最開始推出時定位為一款手機聊天軟件，用戶可以在聊天過程中發(fā)送文字、語音短信、視頻和圖片等多種形式的信息，因為其便利性和偏向熟人社會的社交屬性，其用戶數(shù)量迅速增長。后來，微信更發(fā)展出了服務號、訂閱號、企業(yè)號等面向大眾傳播互動的公眾平臺功能，不斷拓寬和挖掘其在移動互聯(lián)網(wǎng)應用領(lǐng)域的廣度和深度。2015年末召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，騰訊的官方數(shù)據(jù)顯示，微信的活躍用戶數(shù)量已達6.5億。此前，曾在講話中提到，中國網(wǎng)民的數(shù)量為6.7億，這兩個數(shù)據(jù)比對說明，微信的活躍用戶數(shù)量已經(jīng)接近中國網(wǎng)民總數(shù)，微信的網(wǎng)絡覆蓋面和傳播潛力不可小覷。社會保障涉及民生，包羅廣泛，其絕大部分信息傳遞和服務提供仍局限于傳統(tǒng)的社會保障機構(gòu)網(wǎng)站和辦事窗口，如果能借助微信的社會影響力，將社會保障的信息公開和服務社會功能搬到微信上來實現(xiàn)，無疑可以以“輕”搏“重”實現(xiàn)人性化和互動性。目前，相關(guān)研究集中于微信的公共屬性、微信在政務和公共治理上的影響等方面，對微信公共屬性的研究是在其從生活化即時通訊工具向社會化網(wǎng)絡綜合平臺轉(zhuǎn)型的過程中逐步開展的。此外，相關(guān)研究者指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺如早期的網(wǎng)站、貼吧、BBS論壇到后來出現(xiàn)的博客、播客、微博等，在介入公共治理的過程中都暴露出各自的負面影響，都經(jīng)歷了一個由興起到極盛最后衰落的歷史起伏，它們由萬眾追捧到成為眾矢之的起伏過程。細化到社會保障領(lǐng)域，目前尚未有相關(guān)的專門研究，因此本文基于中央及各省市目前應用微信平臺與社會保障相結(jié)合的實踐情況，試圖研究“微信上的中國社會保障”，分析社會保障官方微信公眾平臺的可取性與不足之處，進一步為利用微信促進社會保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供建議。

二、我國社會保障官方微信公眾平臺發(fā)展概況

2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”顛覆性地席卷整個中國，一時間各行各業(yè)紛紛尋求變革，社會保障領(lǐng)域也不乏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！钡目谔?。目前已有的社會保障官方微信公眾平臺大部分于2015年完成主體認證。“社會保障卡”是我國唯一一個由省級以上社會保障機構(gòu)開辦的微信公眾平臺，其管理主體為我國人力資源和社會保障廳信息中心，該平臺主要用于我國官方社會保障卡政策信息、工作動態(tài)和各地資訊，服務范圍輻射全國。除港澳臺地區(qū)外，我國其余31個省級行政區(qū)劃中，作為經(jīng)過認證的省級社會保障機構(gòu)主體的省份有29個，目前只有湖南省、陜西省、自治區(qū)這三個省份尚未開通覆蓋全省范圍的社會保障官方微信公眾平臺。在省級行政單位的示范下，絕大多數(shù)省會城市都已開辦了社會保障官方微信公眾平臺。非省會城市的下級地市中，開辦社會保障官方微信公眾平臺的管理主體主要有：廣東省的珠海市、東莞市、江門市、湛江市、佛山市、中山市、惠州市、韶關(guān)市、茂名市、清遠市、云浮市和深圳特區(qū)；福建省的廈門市、安徽省的蕪湖市、黃山市、滁州市和宿州市；江蘇省的常州市、南通市、無錫市和蘇州市；山東省的青島市、威海市、煙臺市、濰坊市和濱州市；河南省的開封市、新鄉(xiāng)市和安陽市；廣西的梧州市、柳州市、玉林市、防城港市和桂林市；遼寧省的大連市，等等。可見，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會更多關(guān)注且更有實力投入社會保障建設(shè)，這個一般性結(jié)論仍然適用。上述的廣東、江蘇和山東各地市經(jīng)濟發(fā)展情況歷來較好，一定程度上推進了其社會保障官方微信公眾平臺的建設(shè)進展。當然，除了經(jīng)濟因素，網(wǎng)上政務興起、上級行政指令、本地實際工作需要、學習模仿先進經(jīng)驗等因素也是重要原因。業(yè)務功能方面，社會保障官方微信公眾平臺一般具備政策宣傳、信息查詢、業(yè)務辦理指南等便民服務和功能，內(nèi)容主要涉及社會保險的各個組成部分：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險。公眾可以在關(guān)注所在地社會保障官方微信公眾號后，進入公眾號平臺方便而快捷地查閱各類信息，比如個人的社會保險繳費和受益情況，本地各類社會保險業(yè)務辦理程序、業(yè)務辦理處咨詢電話等。此外，公眾號將不時推送最新的政策資訊、熱點答疑等信息，用戶可以視興趣選閱。

三、社會保障官方微信公眾平臺效能分析

本文選取了以下三個指標來展開對社會保障官方微信公眾平臺的效能分析：

（一）內(nèi)容全面性與精準度。從社會保障微信公眾平臺的建立目的出發(fā)，內(nèi)容全面性和準確程度幾乎決定了它能否發(fā)揮公眾屬性、吸引公眾，為公眾所用。第一，社會保障微信公眾平臺要盡可能全面地涵蓋社會保障各領(lǐng)域，各業(yè)務板塊之間不重復不遺漏，想人所想，急人所急；第二，受限于微信的版面和單一搜索功能，就要總結(jié)和摸索出最具實用價值的內(nèi)容。進入社會保障微信公眾平臺的用戶身份各異，目的不一，社會保障微信公眾平臺不僅要保證所提供的內(nèi)容和信息的正確性與嚴謹性，還要事先進行人群定位和業(yè)務預測，實現(xiàn)對口服務，并不斷調(diào)整和改進。就這個指標來看，山西、廣州、北京、蘇州這幾個地區(qū)的成果比較理想，但值得注意的是，有些微信公眾平臺相較下則顯得空洞無物，要么還未開通社保板塊或正在建設(shè)中，要么所發(fā)內(nèi)容寥寥或很少涉及社保，有的僅僅給出了官網(wǎng)鏈接，可用性不強。

（二）互動性與用戶友好程度。該指標常見于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，用于探討互聯(lián)網(wǎng)工具的用戶屬性，這里可分解為“輸入”和“輸出”這兩個方面。在“輸入”方面要求社會保障微信公眾平臺提供方便群眾提出訴求、提問咨詢的入口，并且系統(tǒng)后臺要能及時收集整理公眾的疑難問題，進一步響應給出專業(yè)的解讀和回答，從而既更好地了解公眾的政策理解誤區(qū)，又能為完善社會保障服務和鼓勵公眾參與奠定群眾基礎(chǔ)。另外，在“輸出”方面，需要保證公眾在打開社會保障微信公眾平臺的界面后，界面排版清晰，分類規(guī)范，易于搜索想要查詢的信息。這要求社會保障微信公眾平臺的管理主體具備較強的業(yè)務整合能力和用戶導向思維，從用戶的角度去設(shè)計、布局和呈現(xiàn)，力求更好地服務公眾，傳播信息。比如，山西省的社會保障微信公眾平臺“山西人社”界面美觀清晰，進入相應子欄目后所有服務內(nèi)容分門別類，一目了然，用戶導向思想踐行得可謂成功。再如，“廣州人社”專門設(shè)了在線訪談子欄目，方便民眾與各板塊專業(yè)人士交流互動，同時后臺工作人員也能及時了解公眾最迫切的疑問和需要。實際上，微信公眾平臺在企業(yè)應用領(lǐng)域已有不少成功案例和經(jīng)驗可供借鑒，社會保障微信公眾平臺的建設(shè)者們不妨結(jié)合實際多多學習和效仿。

（三）權(quán)威性與可信度。隨著微信的推廣和普及，相信基層會有越來越多的社會保障官方微信公眾平臺應運而生。但是不得不引起重視的是，目前微信公眾平臺的認證與監(jiān)管幾乎全部依托于騰訊下屬的微信團隊及其邀請的第三方機構(gòu)，可能會導致風險性和不可控性的增加，影響社會保障官方微信公眾平臺的穩(wěn)定和權(quán)威。此外，由于海量信息帶來的巨大監(jiān)管壓力和監(jiān)管人手不足等問題，社會保障官方微信公眾平臺已經(jīng)出現(xiàn)了身份認證遲滯不暢、山寨虛假公眾號分辨困難、“空白”公眾號或多號并存對公眾形成困擾等問題，不利于維護社會保障官方微信公眾平臺官方可信賴的網(wǎng)絡形象。例如，天津存在企業(yè)注冊的疑似賬號“社保通信息平臺”，與其社會保障官方微信公眾平臺“天津人力社?！币子诨煜?。再如，重慶除“重慶人力社?！边@個賬號外另有一個尚無認證的“重慶市人力社保局”企業(yè)號。吉林省社會保障官方微信公眾平臺“勞動保障世界”的認證管理主體顯示為出版媒體，實有名不正言不順之嫌?？傊?，社會保障官方微信公眾平臺作為一種新興的功能性網(wǎng)絡工具，其建設(shè)不能是為了建設(shè)而建設(shè)，應充分認識其目的和目標對象，致力于打造權(quán)威可信賴的形象，提升運作效率，以更好地服務公眾和經(jīng)濟社會，避免出現(xiàn)因未達到以上三種指標所帶來的負面影響。四、建議互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，社會保障微信公眾平臺也離理想之境還相差甚遠，它適應時代潮流為公眾提供全新的“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障服務”體驗，但還存在著不少亟待優(yōu)化的弊病。作為管理主體的各級政府和社會保障機構(gòu)，應持客觀開放的態(tài)度正視缺陷，興利除弊，加強風險防范意識和監(jiān)管力度，在變革中探索前進，實現(xiàn)社會保障事業(yè)在微信公眾平臺的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

作者:馮超然 單位:武漢大學社會保障研究中心

主要參考文獻：

［1］唐斌，田成.公共治理視閾下微信的負面影響及歸因分析［J］.廣東行政學院學報，2015.27.6.

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審計是國家治理系統(tǒng)中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，作為國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為之一，也是國家治理的重要組成部分。公共資金審計由于其獨有的全局性戰(zhàn)略性審計角度、獨特的全方位全覆蓋的審計范圍，在國家治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）保障政策貫徹落實

政策的制定與評價實施效果需要真實客觀的數(shù)據(jù)信息作為依據(jù)，審計部門作為獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，憲法地位決定了其提供數(shù)據(jù)信息的真實客觀性。審計機關(guān)通過對政策所涉及公共項目建設(shè)的實施完成情況、公共資金的管理使用情況以及項目的各項經(jīng)濟社會效益進行審計分析，并對大量的數(shù)據(jù)信息使宏觀經(jīng)濟分析變得真實客觀，既為制定宏觀經(jīng)濟政策提供了依據(jù)，又為宏觀經(jīng)濟政策效果提供了評判基礎(chǔ)。同時，對于阻礙政策落實或?qū)е抡咂x預期目標的客觀影響因素，向政策制定者和執(zhí)行者提出切實可行的意見和建議，糾正和消除政策執(zhí)行偏差，保障政策真正有效的貫徹落實。

（二）促進責任政府和績效政府的建立

政府作為公共資源的受托經(jīng)管人，需要以經(jīng)濟節(jié)約和富有效率的方式運用受托資源，并且良好地兼顧環(huán)境性和公平性，積極履行效率責任、效果責任、環(huán)保責任、社會責任和管理控制責任，構(gòu)建責任政府和績效政府。

公共資金“全覆蓋”審計就是將國有資產(chǎn)與資源、以及稅、利、費、債方式籌集和分配的資金等內(nèi)容全部納入審計范疇，不僅能積極從財政安全、國有資產(chǎn)資源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大經(jīng)濟風險．還能夠?qū)崿F(xiàn)從全局角度分析問題的需要，向相關(guān)決策部門及時反饋信息，提出防范和化解風險的建議與對策，全面考察公共資金管理者的管理責任和社會責任的履行情況，有效推動建立健全政府績效管理制度，促進責任政府和績效政府的建立。

（一）公共資金審計充分彰顯了審計監(jiān)督“全覆蓋”的重點論。依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，對審計機關(guān)來說是一個新的挑戰(zhàn)。

當前政府審計對象中相當一部分并未納入審計范圍，如其他部門所管理的公共資金，或通過公共權(quán)力籌措、使用的資金，致使對資金使用全過程的效益性、風險性、公平性、社會性及資金管理使用過程中的問題和責任，無法全面客觀的做出評價，一定程度上限制了政府審計在審計內(nèi)容上的深度和廣度，在審計評價上的力度和權(quán)威性。從公共資金審計項目背景看，公共資金是對群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與老百姓切身體利益直接相關(guān)的醫(yī)保、社保、教育、住房公積金、征地補償安置資金、環(huán)保資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金、農(nóng)村環(huán)境整治等進行審計，通過資金流向、用途和使用效果，客觀分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，提出完善措施辦法、資金分配管理、促進惠民政策的落實、保障社會和諧的意見和建議。不難看出，公共資金審計監(jiān)督“全覆蓋”就是從源頭抓起，從審計項目的立項選擇抓起，緊緊圍繞黨和政府工作中心，采取重點論的方法，突出審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。

（二）公共資金審計充分展現(xiàn)了審計監(jiān)督“全覆蓋”的獨特優(yōu)勢。對于政府審計來講，其核心優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面，一是組織優(yōu)勢，憲法賦予政府審計的經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力，具有專業(yè)化和獨立性特點；二是效能優(yōu)勢，政府審計取得經(jīng)濟數(shù)據(jù)是全面、完整、真實、客觀的?？梢哉f這兩個方面是國家審計所獨有的，其他組織無法復制。如2012年社會保障資金審計，從審計模式上看，審計署統(tǒng)一組織全國審計機關(guān)共同實施，各特派辦采取“上審下”模式負責省本級和省會城市的審計工作，省級審計機關(guān)運用“交叉審”模式統(tǒng)籌地市、區(qū)縣審計機關(guān)的審計工作，審計形式靈活多樣，在發(fā)揮審計整體效能的同時，較好地實現(xiàn)了審計獨立性這一政府審計的組織地位優(yōu)勢。從審計對象和范圍上看，審計對象涉及中央、省、市、區(qū)（縣）四級財政、民政、人社、地稅、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和企業(yè)，審計的社會保障資金范圍包括社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，實現(xiàn)了社會保障資金數(shù)據(jù)跨部門、跨年度大聚合。從橫向上覆蓋涉及社會保障資金的所有關(guān)聯(lián)單位，縱向上覆蓋整個行業(yè)、多個年度，使審計對象和領(lǐng)域都得到了全面拓展，實現(xiàn)了社會保障資金跨部門、跨年度全覆蓋審計，能夠更加真實、完整地反映全國社會保障資金的“全貌”，為橫向、縱向社保業(yè)務信息分析奠定了基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了審計經(jīng)濟數(shù)據(jù)的全面、完整、真實、客觀這一國家審計組織的效能優(yōu)勢。

（三）公共資金“全覆蓋”審計提高了審計評價含金量

1．進一步強化了對政策制度的評價。在完善國家治理和“免疫系統(tǒng)”的要求下，審計最終目的就是要從體制機制制度上提出解決問題的建議和辦法。公共資金“全覆蓋”審計就是要通過關(guān)注公共資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化的基礎(chǔ)上，以政策為入手，以是否促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為根本目標，從政策層面分析資金管理使用過程中，地方政府執(zhí)行政策的利害得失，從趨利避害的角度提出可行性建議，切實維護經(jīng)濟秩序，維護社會公平公正。

2．進一步強化了對公眾關(guān)心點的評價。公共資金“全覆蓋”審計要有所作為，就必須圍繞公眾關(guān)心的熱點開展評價，通過審計增加公開透明度，增強社會公眾對政府的了解和信任程度，更好地體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。比如，公眾認為“看病貴，看病難”，公共資金“全覆蓋”審計在評價時，關(guān)注公眾的實際保障，判斷社會公眾、尤其是弱勢群體是否從社會保障資金、大病及重大疾病救助資

金實際獲得保障情況，獲得的保障和救助與政府綜合財力的增長是否同步，以及公眾可期望進一步獲得的醫(yī)療保障等；再如，公眾關(guān)心政府支出是否存在浪費腐敗、重復建設(shè)等問題，公共資金“全覆蓋”審計評價也可以體現(xiàn)這方面內(nèi)容。（一）科學把控，制定公共資金“全覆蓋”審計評價標準。公共資金“全覆蓋”審計中會對公共資金使用過程中查出問題來，可能會有所處理和解決，審計成果也會得到反饋；但是對于公共資金使用過程中沒有大問題，社會效益、經(jīng)濟效益不高，公共使用效率低下的情況卻很難用一個確切的標準去評判。面對這種情況，可以運用動態(tài)指標和靜態(tài)指標相結(jié)合的辦法。所謂動態(tài)指標，就是和審計對象以往的經(jīng)濟數(shù)據(jù)相比較，同樣的資源情況下，產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟效益和社會效益；或是在產(chǎn)生同樣大的經(jīng)濟效益情況下消耗了多少單位的公共資源。靜態(tài)指標就是通過對被審計對象自身素質(zhì)和周邊環(huán)境的考量，結(jié)合相似投資項目或者文件與規(guī)定的相關(guān)要求設(shè)置所要達成的指標。這兩者都要求審計實施者去一線考察，收集獲取大量的信息和證據(jù)，實事求是地去分析估測，必要時可以邀請專家參與。

（二）選取最適宜審計公共資金的新技術(shù)、新方法。在進行公共資金審計的過程中可以選取統(tǒng)計分析法、抽樣訪談法、比較法和圖表法等最適合審計公共資金項目的一系列方法。只有選擇了合適的方法才能夠使得賬面的財務審計與對公共項目的審計調(diào)查有效結(jié)合起來。一是加強延伸審計，通過對公共資金延伸審計，從整體上出發(fā)查看公共工程項目的布局和投向是否合理，項目安排是否統(tǒng)籌考慮（片區(qū)或行政區(qū)域），經(jīng)濟、技術(shù)是否可行，項目建設(shè)是否科學，有針對性提出建議，促使公共資金使用單位加強資金管理。二是推進跟蹤審計，以資金的走向為線索，首先審查資金撥付時有無相應的實施項目。如無項目計劃撥付資金，挪用公共資金的可能性很大。其次審查資金劃撥的最終帳戶，查看劃轉(zhuǎn)到的帳戶及資金的最終出處，從而確認資金劃撥的合規(guī)性。最后審查資金劃撥和相關(guān)票據(jù)的關(guān)聯(lián)情況，審查公共資金項目的合法性。通過跟蹤審計，及時的查處和糾正在公共資金資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)違紀問題，促進公共資金項目的順利實施和公共資金資金的?？顚Ｓ?，并切實提高資金的使用效益，有效促進公共資金全方位的健康運行。三是有效提高計算機審計水平。各級審計機關(guān)應以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進計算機審計，總結(jié)推廣先進的審計技術(shù)方法，進一步探索和完善信息化環(huán)境下的公共資金績效審計方式。

（三）強化審計隊伍的能力建設(shè)，提升公共資金“全覆蓋”審計的績效管理?？冃徲嬍钦冃Ч芾淼闹匾M成部分，而公共資金作為政府績效管理的一部分。強化對公共資金注重績效方面的審計，需要關(guān)注的是當前公共資金“全覆蓋”審計對審計技術(shù)水平及審計人員的業(yè)務技能提出了更高的要求，因為審計人員的專業(yè)技能是全面實施公共資金“全覆蓋”審計的有力保障。這就要求審計機關(guān)結(jié)合審計人員的知識結(jié)構(gòu)和特點，加強對工程、計算機、法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)技能知識的培訓，實現(xiàn)審計隊伍知識結(jié)構(gòu)的多元化。同時還可以聘請有關(guān)專業(yè)人員加入到公共資金“全覆蓋”審計當中，對公共資金運用的績效方面進行評估，這樣就可以用客觀的新視角對公共資金的運用以及執(zhí)行狀況準確地給予精確客觀的基礎(chǔ)，促進公共資金的全覆蓋審計更好地達到預期的目標。

（四）建立健全責任追究機制來強化公共資金“全覆蓋”審計。責任機制是作為政府行為的實施者，所有官員的個人行為和業(yè)績都要受到監(jiān)督，并對決策和項目實施負責。將公共資金“全覆蓋”審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，實現(xiàn)公共資金責任制，如在危房修繕項目的規(guī)劃、制定、資金的管理與使用、項目的實施及驗收等多個環(huán)節(jié)負責，按照“誰審批，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，進行責任追究制。進而將公共資金“全覆蓋”審計發(fā)展為一個跨機構(gòu)，兼容審計、監(jiān)察、人事管理及管理監(jiān)督的多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài)，要使紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門結(jié)合起來，強化公共資金的違紀違規(guī)問題的查處和與理力度，對違反、挪用及損失浪費等行為，追究公共資金主管單位和相關(guān)單位、責任人的責任，確保公共資金安全、高效運行。

（五）充分利用輿論和社會監(jiān)督。信息公開是促進依法行政，增加政府公信力的有效手段。將公共資金的分配、管理及使用情況通過各級政府門戶網(wǎng)站進行公開，實現(xiàn)公共資金在公開透明的社會環(huán)境中運行。通過公共資金信息公開，一方面是讓廣大居民通過網(wǎng)絡及時獲得相關(guān)的惠民政策和信息；另一方面是審計機關(guān)充分利用社會公眾提供的有關(guān)公共資金在管理使用過程中存在的違法違規(guī)問題，有效降低審計成本。還可以向社會公共資金“全覆蓋”審計結(jié)果公告，不僅是為了將審計結(jié)果擴大社會影響力，更重要的是擴大社會對審計結(jié)果的知情節(jié)權(quán)，將公共資金管理暴露在社會公眾的“陽光”之下，便于社會和輿論直接參與公共資金管理使用的監(jiān)督，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成強大的監(jiān)督合力，增強政府的工作威望和公眾對政府的信任。

參考文獻：

1. 楊肅昌，十辯國家審計[J] 南方周末 2012年02月23日第1462期

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以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務和諧社會”為主題，緊緊圍繞“重民生、解民憂、謀民利”，以促進勞動保障事業(yè)發(fā)展為中心，大力解決影響和阻礙勞動保障事業(yè)發(fā)展的突出問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，進一步促進勞動保障部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為改革發(fā)展排阻清障，為人民群眾排憂解難，為勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

二、評議內(nèi)容

(一)以推行政府信息公開為重點，不斷深化行政權(quán)力公開透明運行。認真落實國務院《政府信息公開條例》和勞動保障部政務公開規(guī)定，繼續(xù)擴大公開范圍和層次，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，落實好政務公開的監(jiān)督、檢查和責任追究制度，確保涉及群眾利益的各類事項和行政權(quán)力運行過程及時向服務對象公開。全面清理政府信息，編制完成政府信息公開指南和公開目錄，加快公開載體建設(shè)，不斷建立健全工作機制。制定規(guī)范服務相關(guān)制度，全面推進公共事業(yè)單位辦事公開工作，進一步完善主動公開、依申請公開、考核評議、信息反饋和責任追究等行政權(quán)力公開透明運行制度，形成責任明確、主體清晰的長效機制。

（二）深入開展“兩提一優(yōu)”活動，切實提高工作效率和服務質(zhì)量。以提高工作效率、提升服務質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，以改善民生為根本，加強機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，規(guī)范行政許可行為，簡化審批程序，縮短審批時限，建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作制度，加強行政許可、事項、為民辦實事等方面的效能建設(shè)，認真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機關(guān)效能的問題，不斷提高依法行政水平。

(三)扎實開展社?；?、專項資金治理和清理規(guī)范職業(yè)資格相關(guān)活動。積極開展社保基金專項治理，重點檢查在征繳、支付、管理和就業(yè)再就業(yè)資金分配使用中存在的突出問題，堅決制止和糾正基金管理部門、人員違反基金監(jiān)管法規(guī)政策，不依法履行職責、、違規(guī)操作等行為，認真整改制度不完善、管理不到位、監(jiān)督不得力、監(jiān)督機構(gòu)不健全等問題；進一步完善基金監(jiān)管法規(guī)政策，嚴肅查處違紀違法案件，特別是貪污、擠占、挪用、騙取社?；鸷瓦`規(guī)挪用、截留就業(yè)再就業(yè)資金案件，確?；饝毡M收、專戶存儲、專款專用，提高基金和專項資金的社會保障功能。

認真清理和規(guī)范各類職業(yè)資格的設(shè)置、考試、鑒定工作，改革和完善職業(yè)資格證書制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、嚴格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，切實維護公共利益和社會秩序，維護專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的合法權(quán)益。

(四)著力做好勞動保障重點工作，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事、解難事。做實做好四項重點工作：以實施《就業(yè)促進法》為契機，全面推進就業(yè)再就業(yè)；以完善制度和擴面征繳為著力點，加快健全社會保障體系；以提高勞動者素質(zhì)為目標，大力加強職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)；以落實《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為核心，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，以改善民生、促進社會和諧的新作為，推動勞動保障事業(yè)又快又好發(fā)展。

(五)繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗動。以“公正、便民、廉潔、高效”為要求，以“嚴格依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務、辦事公開透明、工作作風優(yōu)良、監(jiān)督機制完善”為內(nèi)容，以增強服務意識、改進工作作風、提高辦事效率、嚴格依法行政、為群眾提供滿意服務為目標，以系統(tǒng)各級行政審批窗口和就業(yè)服務、技能培訓、社保經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、勞動保障等部位，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，推動創(chuàng)建活動深入開展。

三、方法步驟

全市勞動保障系統(tǒng)民主評議活動自20*年5月至20*年l2月，貫穿全年工作始終。

第一階段：制訂方案，動員部署。

5月上旬，制定系統(tǒng)開展民主評議活動實施方案，召開總結(jié)動員會，總結(jié)20*年度開展民主評議活動工作，對20*年工作進行動員部署。各縣區(qū)局、局屬事業(yè)單位要結(jié)合實際制定本部門實施方案，深入動員，精心部署。各單位的實施方案要在5月中旬前報市局政風行風建設(shè)辦公室。

第二階段：開展工作，抓好落實。

5月中旬至11月下旬，按照市局和當?shù)卣_展民主評議活動的部署要求，結(jié)合本地、本單位實際、采取有效措施積極開展工作。一是要抓好單位公開承諾，參加“陽光熱線”節(jié)目、組織“陽光服務”活動。要通過當?shù)仉娕_、電視臺、報紙等新聞媒體，向社會進行公開承諾，公開監(jiān)督電話。承諾內(nèi)容要簡潔、具體，便于群眾監(jiān)督。二是要采取發(fā)放征求意見函，召開座談會，走訪基層單位和群眾等多種形式，廣泛征求社會各界群眾意見和建議。在此基礎(chǔ)上進行自查自糾，認真整改。針對自查自糾和抓落實中發(fā)現(xiàn)的主要問題和群眾提出的意見建議，認真疏理剖析，查找原因，制定整改措施，抓好落實。市局行風辦將深入各縣區(qū)局督導檢查，聽取工作進展情況匯報．各單位自查報告和整改成果，要在8月20日前報市局行風辦。9月份，各級各單位領(lǐng)導干部要按照分工，分別帶隊對所屬單位進行專項督導。10月份，各級各單位對照向社會公開承諾內(nèi)容和今年的重點工作，逐項檢查落實情況，總結(jié)工作成果，分析存在問題及下一步打算，將踐諾情況向社會公示。10月中旬，各單位要將踐諾公示情況，報市局行風辦。

第三階段：檢查考核、總結(jié)評先。

12月，按照行風建設(shè)標準，組織對市局本級和各縣區(qū)局開展民主評議活動進行檢查，重點檢查工作落實情況和存在問題的整改情況，同時各單位做好接受當?shù)卣M織的民主評議各項準備工作。

四、幾點要求

1、加強組織領(lǐng)導。市局開展民主評議活動領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長張瑞林同志任組長，對開展民主評議活動親自抓、負總責；金忠、葛保江、王引林、趙振忠同志任副組長，對分管科室、單位及分管工作，實行對口牽頭抓，負主要責任；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，施振海同志任辦公室主任，局紀檢監(jiān)察室、黨辦室、辦公室主要負責人負責日常工作和組織實施，聯(lián)系電活：2010278、2024770，各級各單位要把民主評議活動列入重要議事日程，落實“誰主管、誰負責、管行業(yè)必須管政風行風，抓機關(guān)必須抓基層”的民主評議活動責任制，要繼續(xù)作為“—把手”工程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。各級行風辦要抓好組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)度和督查，做好上情下達和信息反饋工作。

篇4

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持問題導向、創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推動全區(qū)民政系統(tǒng)依法行政和為民服務水平，為全面開啟“第二次創(chuàng)業(yè)”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。

二、主要任務

1.培育法治思維，提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準，推進民政領(lǐng)域社會保障等基本公共服務均等化，提高公共服務水平。

2.推進放管服改革，優(yōu)化服務方式。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面改進服務方式，努力提升網(wǎng)上辦事比例，進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優(yōu)化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革，提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續(xù)深入基層民政能力建設(shè)，繼續(xù)深化推進社會救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改革。大力推進“減證便民”，及時落實取消規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。

3.推進依法決策，加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發(fā)揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規(guī)范性文件制定程序,加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。

4.完善執(zhí)法程序，確保公正文明。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法公開公平公正。發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，執(zhí)行率達到100%。進一步健全相關(guān)細則，不留監(jiān)管死角，實現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作，進一步提升行政執(zhí)法效能。

5.推進政務公開，打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關(guān)注度高的民政領(lǐng)域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域,持續(xù)推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度，促進民政部門有效施政。

6.強化權(quán)力監(jiān)督，加強行政應訴。強化行政復議監(jiān)督功能，加強行政復議能力建設(shè)，提高行政復議人員素質(zhì)，提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關(guān)注案件、可能引發(fā)的案件、檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。

7.優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)信用體系。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。執(zhí)行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達到100%。按照區(qū)信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組工作部署，不斷健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。

8.創(chuàng)新社會治理，引領(lǐng)社會風尚。以第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機，引導新任村干部知法、懂法、守法、用法，發(fā)揮村干部在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用，提升依法治村水平。持續(xù)深入推進民政領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭和平安創(chuàng)建活動，扎實組織平安志愿者活動，繼續(xù)實施“平安邊界”創(chuàng)建活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

9.堅持依法防控，強化公共安全。帶頭宣傳和執(zhí)行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平，積極為困難群眾提供法律服務。

10.強化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續(xù)加強法治民政文化建設(shè)，積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，通過報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳民政領(lǐng)域出臺的法律法規(guī)；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規(guī)的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規(guī)普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。

三、保障措施

11.強化組織領(lǐng)導。高度重視法治民政建設(shè)工作，切實履行局主要負責人履行推進法治民政建設(shè)第一責任人職責，及時研究解決法治民政建設(shè)中的重點、難點問題，推動法治建設(shè)深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓活動，不斷提升法治民政建設(shè)水平。

篇5

一、精準定位，把握區(qū)級政府公共服務方向

（一）區(qū)級政府公共服務內(nèi)涵

一是以公共需求為導向，讓公共服務“觸手可及”。政府提供公共服務必須以公共需求為導向，以公眾滿意度為測量標準。區(qū)級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優(yōu)勢，在優(yōu)化公共服務質(zhì)量、提升公共服務效率方面多做文章。

二是以非營利性為準繩，加大政府公共支出力度。公共服務的不可排他性和不可競爭性，決定了其在消費上的免費性。區(qū)級政府必須完善本級公共財政體制，加大公共服務支出，保障在教育、科技、勞動保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的專項轉(zhuǎn)移支付，完善公共服務體制機制，做到突出重點、?？顚Ｓ?、落實到位。

三是以多元善治為目標，兼容并包提升服務效率。隨著社會需求的不斷增長，引入市場機制和第三方協(xié)同治理成為大勢所趨。區(qū)級政府面對形形的基層需求，亟需建立多中心供給機制，基于公共服務的非營利性，政府必須是公共服務的“掌舵人”，將部分公共服務授權(quán)給有資質(zhì)的社團、企業(yè)或其他公共組織，通過影響市場力量而非創(chuàng)設(shè)公共項目來解決問題，形成多元合作的善治模式。

（二）區(qū)級政府公共服務價值

一是推動政府職能轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)服務型政府。在公共服務方面政府應為掌舵而非劃槳，授權(quán)而非服務。區(qū)級政府應當把精力主要集中于制度創(chuàng)新、制度實施和監(jiān)督管理上，營造一個有利的整體環(huán)境，并促進市場健康有序運行，實現(xiàn)從全能型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，有利于推進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二是完善公共服務體系，有利于提高政府競爭力。在市場經(jīng)濟體制下，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上。只有通過提供良好的公共服務，建立透明有序的市場環(huán)境，才能增強自身的競爭力，吸引更多的投資者涌入當?shù)亍?/p>

三是創(chuàng)新社會治理方式，有利于激發(fā)社會組織活力。政府部門將公共服務職能過渡給第三方，成為培育社會組織發(fā)展的杠桿，充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的積極作用，促進公益慈善類、社區(qū)服務類等各類社會組織發(fā)展，探索形成公共性的協(xié)同自治新模式。

四是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，有利于解決編制緊張矛盾。在基層政府，日益增加的職責任務與有限的機構(gòu)編制資源形成了矛盾對立的兩個方面。在多元善治模式下，政府可通過實施購買服務，使逐年擴展的公共服務事項與愈加嚴格的機構(gòu)編制之間的矛盾得到根本性改善。

二、認真審視，深入剖析區(qū)級政府公共服務存在的問題

（一）槐蔭區(qū)近三年政府公共服務供給狀況

一是公共服務供給總量連年增加。2013年槐蔭區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值309億元，財政收入33億元，全年民生領(lǐng)域投入達13.8億元，超過財政支出的60%。同時，出臺了公益性建設(shè)項目財政獎補等政策，新設(shè)立1000萬元民生專項引導資金，完成了基礎(chǔ)設(shè)施維護等7大類108項民生工程。2014年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值357.7億元，財政收入39億元，民生領(lǐng)域投入達17.3億元，占總支出的65%，8類20件民生實事全部落實。2015年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值387億元，財政收入45億元，民生投入占財政支出比重達75%，10類30件民生實事全面落實。在區(qū)級公益性建設(shè)項目上的投資額連年增長，2014年公益性建設(shè)項目投入5572萬元（街辦配套972萬元），2015年公益性建設(shè)項目投入6000萬元（街辦配套600萬元），比上年增長了428萬元，政府投入明顯增加。

二是公共服務供給水平不斷提升。近年來，槐蔭區(qū)共新建、改建中小學和幼兒園21所，省、市級規(guī)范化學校達30所，新建44處文體設(shè)施，省實驗中學圖書館對社會開放，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。為進一步建立完善多元服務供給模式，促進槐蔭區(qū)公共服務市場化，區(qū)政府于2016年3月頒布實施了《關(guān)于政府向社會力量購買服務的實施意見》，確定6類57款320項政府向社會力量購買服務指導目錄，有效推進了政府向社會提供公共服務的效能建設(shè)進程。

三是公共服務在農(nóng)村惠民領(lǐng)域成效顯著。2012年開始，槐蔭區(qū)以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)項目為載體，努力推動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作開展，通過小院論壇、居民代表議事會、居民網(wǎng)格化管理員等群眾性組織，變民生建設(shè)項目政府自主實施為“群眾點菜、街道聯(lián)動、部門協(xié)作、政府買單”的新型運作模式。同時，槐蔭區(qū)還進一步加大對一事一議財政獎補工作的投入，2014、2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目累計投入達到1億元（其中爭取上級獎補資金3028萬元），完成62個村的177個一事一議財政獎補項目，極大改善、提升了村民生活環(huán)境，使9.9萬村民直接受益，并喜獲濟南市9個省、市級項目驗收第一名的好成績。

（二）存在的問題

一是政府公共服務水平仍有較大提升空間。主要表現(xiàn)在三方面：一是公共服務投入還不夠。絕大部分局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上學、就業(yè)、就醫(yī)和社會保障等切實關(guān)系到百姓“生存”的領(lǐng)域，在科技、文化、旅游等高層次的“生活”領(lǐng)域投入不夠，這也說明槐蔭區(qū)的公共服務尚處在初級發(fā)展階段。二是區(qū)域發(fā)展不均衡?；笔a區(qū)西部建設(shè)起點較低，起步較晚，相關(guān)公共配套設(shè)施滯后，在市級公共資源分享方面仍有較大落差，這嚴重制約槐蔭區(qū)的整體發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。三是城鄉(xiāng)基本公共服務差異擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務均等化任重道遠。

二是社會力量參與公共服務程度不夠。截至2015年12月，在槐蔭區(qū)民政局登記的民辦非企業(yè)共157家，社會團體共23家。雖然社會組織數(shù)量不少，但是各單位普遍規(guī)模小，參與回應程度較低。究其原因：一是我區(qū)社會組織起步晚，參與公共服務的時間短，社會化水平低；同時，對公共服務多元供給模式宣傳還不夠到位，忽視了社會回應；二是符合承接條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)不多，社會組織從事的領(lǐng)域不廣泛，專業(yè)化水平不高，社會組織在自身建設(shè)方面也明顯不足。

三是法律和制度建設(shè)還不夠完善。經(jīng)過初期的探索和實踐，我國政府購買公共服務在法律制度建設(shè)方面取得了一些成效。出臺了國務院《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。但是，大部分指導意見原則性強，在具體實踐中缺乏可操作性，造成老百姓在辦事、辦證的過程中，不時遭遇“事不辦”“事難辦”和“奇葩證明”；一件原本并不復雜的事情，卻因為制度的壁壘和人為的藩籬，降低了行政效能。

三、多點著力，全方位提升區(qū)級政府公共服務效能

（一）強化公共服務職能，準確界定政府角色。區(qū)級政府為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務，不僅是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容，推進公共服務“零距離”，必須堅定不移地把改善民生作為公共財政為民聚財理財?shù)淖罱K目的。下一步，將結(jié)合山東省政務服務平臺建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上服務。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，樹立為民服務零距離理念，通過網(wǎng)上咨詢、微信公眾號、自助終端等公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

（二）以改善民生為重點，建立聯(lián)動服務體系。堅持民生優(yōu)先，推進公共服務均等化，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全區(qū)、街道、村三級聯(lián)動行政服務體系。一是增強社區(qū)服務功能，搭建社區(qū)信息化服務平臺，健全以社區(qū)服務中心為重點的社區(qū)服務設(shè)施體系，構(gòu)筑“一站式、全覆蓋”的公共服務圈。二是完善政府購買服務制度，擴大多元主體參與社會治理的深度和廣度。三是廣泛拓展公共服務領(lǐng)域，不僅要在基本公共服務上下功夫，還要在高層次服務上求提升。四是大力培育社區(qū)事務類、慈善公益類、志愿服務類社會組織。五是打破城鄉(xiāng)二元機制，把推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為發(fā)展公共服務的一項基本準則，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。

（三）創(chuàng)新公共服務供給，構(gòu)建多元合作機制。重塑政府與社會的合作互動關(guān)系，在政策方面予以適當扶持，盡快建立起科學規(guī)范的管理機制。對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻較低的公共服務，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；對那些規(guī)模經(jīng)濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務，主要引入市場機制，加強公共服務內(nèi)部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，可采取授權(quán)、特許、合同外包、購買服務、公私協(xié)作、憑單制度、志愿者服務等多種模式提供公共服務。

篇6

一、明確流動人口服務管理的指導思想和總體目標

我們明確目標，按照“公平對待、抓好服務、合理引導、完善管理”的工作方針，實現(xiàn)了由單純的“以證管人”向“以企管人”、由政府部門管理服務向社會化服務管理以及運用信息化手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提升了流動人口服務和管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)水平，健全完善了適應流動人口服務和管理工作需要的組織網(wǎng)絡、制度體系、工作機制和保障機制，逐步形成了流動人口服務管理的園區(qū)特色，實現(xiàn)了流動人口信息社會化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責任書簽訂率達100%，流動人口登記辦證率、高危人群管控率、計劃生育驗證率達95%以上，流動人口集宿率達70%以上，從而最大限度地增加了和諧因素。

二、加強流動人口服務和管理工作保障

園區(qū)管委會成立了由分管領(lǐng)導任組長、各處室負責人為成員的企業(yè)流動人口服務和管理工作領(lǐng)導小組，把流動人口服務和管理作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。大力做好調(diào)研和宣傳工作。一是圍繞當前流動人口服務和管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，大力開展調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新體制機制和方式方法。二是深入研究人口流動規(guī)律特點，科學預測流動人口規(guī)模與質(zhì)量的需求走勢，促進流動人口規(guī)范有序流動，提升流動人口服務經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)態(tài)和效能。三是大力宣傳流動人口服務和管理工作的方針政策，動員社會各界積極參與流動人口服務和管理工作，努力形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍。

三、強化流動人口服務和管理工作

篇7

畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

8月8日上午，徐鋼副省長一行赴廈門開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研，先后召開了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作座談會，考察了廈門人才市場，并蒞臨福建省2014年夏季大中專畢業(yè)生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業(yè)生見習招聘會現(xiàn)場視察指導。調(diào)研座談中，徐鋼副省長聽取了廈門市政府關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報，并與部分用人單位、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和畢業(yè)生就業(yè)見習基地代表以及創(chuàng)業(yè)大學生代表座談，進一步了解今年福建省高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況，聽取大家對做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見和建議。福建省人社廳鐘維平廳長、福建省政府辦公廳林衛(wèi)寵副主任、廈門市李棟梁副市長、福建省人社廳王建民副巡視員隨同調(diào)研。

徐鋼副省長強調(diào)，高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，隨著畢業(yè)生總量的持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的日益突出，高校畢業(yè)生就業(yè)難，將是在很長一段時期內(nèi)需要直接面對的問題。今年，福建省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策儲備充足，措施得力，就業(yè)情況總體平穩(wěn)，較好地應對了今年復雜多變的就業(yè)形勢。畢業(yè)生就業(yè)工作要繼續(xù)堅持以市場為導向，堅持改革，進一步落實政策、強化服務，促進畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)；要加強市場調(diào)研，及時調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，完善落實就業(yè)狀況對高等教育的反饋機制，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的良性互動；要積極為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)搭建平臺，支持設(shè)區(qū)市和高校建立創(chuàng)業(yè)孵化園，各級政府應加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助更多畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

據(jù)統(tǒng)計，截至7月31日，2014屆非師范類高校畢業(yè)生就業(yè)率為90.5%，同比去年略有上升。

（省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作辦公室）

福建省、福州市聯(lián)合舉辦“隨軍家屬就業(yè)服務月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業(yè)服務周”活動

為進一步做好擁軍優(yōu)屬工作，提升“雙擁”工作水平，著力為退役士兵和部隊軍人隨軍家屬就業(yè)提供服務，7月20日～8月20日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局聯(lián)合開展“隨軍家屬就業(yè)服務月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業(yè)服務周”活動。

7月30日、8月1日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局舉辦了兩場“退役士兵和隨軍家屬就業(yè)專場招聘會”，組織德誠黃金集團有限公司、福州住電裝有限公司、明一國際營養(yǎng)品集團有限公司、永輝超市楊橋店、福州城市泊車管理有限公司、福州泰禾物業(yè)管理有限公司、福建世歐物業(yè)管理有限公司、香格里拉酒店等120家企業(yè)參加，提供普工、裝配工、安防員、標兵、禮賓員、營業(yè)員、服務員、保潔、客服、司機、品檢等崗位2276個。參加招聘會的求職人員800多人，累計達成就業(yè)意向173人，其中退役士兵20人（主要應聘保安、押運員、司機等崗位）、隨軍家屬13人（主要應聘營業(yè)員、服務員、品檢等崗位）。招聘會現(xiàn)場還為退役士兵、隨軍家屬等求職者提供針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、小額擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策咨詢服務。

（福州市勞動就業(yè)管理中心）

2014年夏季大中專畢業(yè)生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業(yè)生見習招聘會在廈門舉辦

為搭建用人單位與畢業(yè)生雙向選擇交流平臺，促進福建省2014年大中專畢業(yè)生就業(yè)，福建省人力資源和社會保障廳、中國海峽人才市場、廈門市公務員局于2014年8月8日在廈門市人才市場聯(lián)合舉辦“福建省2014年夏季大中專畢業(yè)生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業(yè)生見習招聘會”。本次大會為公益性招聘會，用人單位和畢業(yè)生均免費參會。據(jù)了解，截至8月4日上午，近400家用人單位報名參會，提供需求崗位7300多個。

（福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作辦公室）

廈門市人社局“一網(wǎng)式”經(jīng)辦實現(xiàn)市民“少走馬路，多走網(wǎng)路”

2013年以來，廈門市人社局大力推廣業(yè)務網(wǎng)上辦理、自助辦理，并借力社保卡交易密碼的應用進一步拓展社保業(yè)務“一網(wǎng)式”經(jīng)辦，實現(xiàn)市民“少走馬路，多走網(wǎng)路”。

目前有4種社保相關(guān)證明可以登錄廈門社保官網(wǎng)（http：///）自助打印，分別是養(yǎng)老金收入證明、個人參保繳費情況證明、養(yǎng)老保險繳費憑證（社保轉(zhuǎn)移）、醫(yī)療保險繳費憑證（社保轉(zhuǎn)移）。社?？ń灰酌艽a除了在醫(yī)保定點零售藥店刷卡購藥使用外，還可以用于自助辦理以下電子社保業(yè)務：社會保障卡掛失與解除掛失（網(wǎng)站、微信、手機APP、自助服務終端）；家庭醫(yī)療共濟關(guān)系的變更（包括刪減成員及使用次序調(diào)整）（網(wǎng)站）；生育保險待遇自助申領(lǐng)（網(wǎng)站、手機APP、自助服務終端）；外來失業(yè)人員一次性生活補助待遇自助申領(lǐng)（網(wǎng)站、自助服務終端）。

據(jù)統(tǒng)計，從2014年1月1日到7月31日，生育保險待遇已有465人次通過廈門社保官網(wǎng)（http：///）辦理，涉及待遇金額441.7萬元；還有1227人次在社保自助終端上辦理，涉及待遇金額1191.9萬元。外來失業(yè)人員一次性生活補助待遇已有9734人次通過社保自助終端辦理，涉及待遇金額609.7萬元；還有86人次在廈門社保官網(wǎng)上辦理，涉及待遇金額6.6萬元。同時，還有131413人次打印了社保繳費證明。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的證明，也各有數(shù)千人次自助辦理。此外，還有100多人次通過社保官網(wǎng)、微信、廈門社保的移動APP、自助終端掛失了社?？?。

（廈門市人社局）

廈門市人社局開展黨風廉政建設(shè)文明行業(yè)效能和政風行風檢查

為進一步促進黨風廉政行風效能建設(shè)扎實推進。近日，廈門市人社局在全系統(tǒng)組織開展黨風廉政建設(shè)、文明行業(yè)、效能政風行風等工作綜合檢查。檢查采取明察暗訪、資料審查、實地察看和公眾測評等方式，并邀請局行風、效能監(jiān)督員參加檢查組重點檢查落實黨風廉政建設(shè)責任制、中央八項規(guī)定、文明創(chuàng)建、“馬上就辦、治庸回責”和窗口單位改進作風專項行動等七個方面的工作落實情況。檢查結(jié)果將以會議及文件形式進行通報，對問題突出的單位，駐市人社局紀檢組將約談單位負責人。

廈門市人社局黨組成員、紀檢組長丁力妍參加檢查動員培訓會并講話，提出了三點：一是檢查人員要以高度負責的態(tài)度圓滿完成檢查任務；二是要從“嚴、深、細、實”四個方面著手，認真開展檢查；三是要抓典型、糾問題，促進系統(tǒng)工作全面提升；四是認真匯總梳理，做好情況通報反饋工作。

廈門市集美區(qū)社保中心推行

延時下班服務

8月11日臨近下班前10分鐘，廈門市集美區(qū)社保中心待遇審核窗口仍有36人在休息區(qū)焦急地等候，中心工作人員急群眾之所急，想群眾之所想，考慮到炎炎烈日群眾出行不易，主動告知辦事群眾不要著急離開，會加班堅持把群眾的事辦完。已經(jīng)超過下班時間56分鐘了，最后一位辦事群眾對業(yè)務員小曹真誠地說，“真是過意不去，讓你們餓著肚子工作，老百姓有什么不滿意呢，謝謝?。　?/p>

上述事例只是集美區(qū)社保中心用心服務群眾一個縮影，在開展窗口單位改進作風專項行動中，集美區(qū)社保中心通過推行延時下班服務，不讓群眾多跑路，得到群眾的認可。

（廈門市集美區(qū)人社局）

龍海市居民保今年實行喪葬 補助制度并兩次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準

居民保是一項利民惠民的政策和工程，在龍海市委、市政府的高度重視和支持下，龍海市居民保從2014年1月1日起開始實行喪葬補助制度，每人補助標準為1400元，此項待遇市政府每年約需支付560萬元。并且今年以來兩次提高居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準：第一次是根據(jù)“閩人社文【2013】367號”文從今年1月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來每人每月65元調(diào)整為每人每月70元，市60周歲以上享受居民保待遇有9.5萬人（不含角美和中銀漳州開發(fā)區(qū)），龍海市政府每年要為此多支付570萬元待遇；第二次是根據(jù)《龍海市第十六屆人民政府第三十五次常務會議紀要》從今年6月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金再次由每人每月70元調(diào)整為每人每月80元（比省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準每人每月多10元），龍海市政府每年要多支付1140萬元；兩次調(diào)整合計一年市政府要多支付給參保群眾1710萬元。同時，喪葬補助標準根據(jù)“龍政綜【2013】235號”文也從6月開始同步由每人1400元調(diào)整為每人1600元，此項調(diào)整市政府每年約需同步多支付80萬元，體現(xiàn)了龍海市委、市政府對民生工程的高度重視。

（龍海市城鄉(xiāng)居民保中心 黃建財）

寧德市蕉城區(qū)人社局舉辦首期鄉(xiāng)鎮(zhèn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓班

7月14日～22日寧德市蕉城區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓班在千畝高優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的赤溪鎮(zhèn)舉辦，培訓對象包括個體工商戶、種（養(yǎng)）殖戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人、大學畢業(yè)生以及有意愿創(chuàng)業(yè)者30人。

在為期一周的培訓中，SYB講師采用創(chuàng)新的參與性互動性的培訓方法，完全模擬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實際過程，并通過擬寫創(chuàng)業(yè)的設(shè)想，演繹自己的創(chuàng)業(yè)計劃，感受未來創(chuàng)業(yè)的真實過程。同時，組織學員前往上金貝實地考察創(chuàng)業(yè)項目，并深入往屆創(chuàng)業(yè)培訓班已成功創(chuàng)業(yè)的學員鐘寶林先生的畬家飯店學習其創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和了解創(chuàng)業(yè)心得。通過培訓，有利于幫助學員系統(tǒng)學習創(chuàng)業(yè)的知識技能，理清創(chuàng)業(yè)思路，全面衡量創(chuàng)業(yè)想法的可行性，制定出切實可行的創(chuàng)業(yè)計劃，對提高創(chuàng)業(yè)的成功率或存活率提供了一定的幫助。

（寧德市蕉城區(qū)人社局）

邵武市公務員局政策咨詢志愿服務進社區(qū)

2014年8月15日上午，邵武市公務員局相關(guān)職能股室，與掛點聯(lián)系社區(qū)――邵武市通泰街道月山關(guān)社區(qū)互動，開展共駐共建志愿活動。邵武市公務員局辦公室、調(diào)配股、退休辦等股室工作人員，與社區(qū)部分留守婦女親切座談，就推薦子女就業(yè)（服務企業(yè)）、人事、公務員考錄、事業(yè)單位工作人員招聘、學歷更改等業(yè)務提供相關(guān)政策咨詢和幫助。同時，指導在座的留守婦女鼓勵子女自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造幸福明天。

（邵武市公務員局）

福建南安：首個縣級市清華大學研究生社會實踐基地結(jié)碩果

今年，南安市聯(lián)手清華大學合作共建首個縣級市研究生社會實踐基地，創(chuàng)新人才工作機制，推進產(chǎn)學研校企合作，為南安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型提供專業(yè)人才支撐。近日，南安舉行清華大學博士生社會實踐活動總結(jié)會。

據(jù)悉，來自清華大學機械工程等12個院系22名博士，與南安14家企事業(yè)單位開展以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科研攻關(guān)活動，從南安石材、水暖廚衛(wèi)、機械裝備三大千億產(chǎn)業(yè)中遴選20個急需科研項目進行攻關(guān)，在短短六周的時間里，超過三分一的博士生完成了項目攻關(guān)任務，提出技術(shù)改進意見40多條?；顒悠陂g，博士生們還利用周末時間，走訪考察了南安5大產(chǎn)業(yè)16家企業(yè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策，并就8個技術(shù)攻關(guān)項目進行初步對接。

據(jù)了解，此次社會實踐活動結(jié)束后，除了中能泰豐準備分別設(shè)立“李明磊工作室”和“許強輝工作室”外，東星集團也準備分別設(shè)立“夏惠娟工作室”和“李麗工作室”。

（南安市公務員局）

漳州市薌城區(qū)社保管理中心

大力推進“網(wǎng)上社?！睒I(yè)務辦理

截至2014年7月，漳州市薌城區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到62113人、47767人和45817人。隨著社保覆蓋面不斷擴大、惠民政策不斷出臺，參保企業(yè)和職工群眾對社保經(jīng)辦服務的要求越來越高。為此，薌城區(qū)社會勞動保險管理中心積極推進社保業(yè)務數(shù)字化、信息化建設(shè)，大力推進“網(wǎng)上社?！惫ぷ鞯拈_展。

目前福建CA中心和登錄寶已開通了薌城區(qū)3045家企業(yè)社保業(yè)務應用服務，薌城區(qū)企業(yè)的開通數(shù)名列全市前列。 通過借助網(wǎng)上服務平臺，使參保企業(yè)“不進社保門，能辦社保事”。一方面，通過養(yǎng)老、工傷、生育保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)的信息傳送，企業(yè)在辦理參保人員增減變動時，無需再到社保中心辦理或提交紙質(zhì)材料，解決了“來回跑腿”和“排長隊”問題。另一方面，網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦使社保中心無形中延長了工作時間，企業(yè)能24小時全天候隨時在網(wǎng)上進行業(yè)務申報。同時，可進行網(wǎng)上政策咨詢、單位繳費查詢及個人繳費信息自助服務等等。“網(wǎng)上社?！睂崿F(xiàn)足不出戶即可在網(wǎng)上快捷地辦理社保業(yè)務，既方便了企業(yè)職工，又提升了服務效能，得到了廣大參保企業(yè)和職工群眾的擁護與好評。

（漳州市薌城區(qū)社保管理中心 張文利）

南平市延平區(qū)就業(yè)中心舉辦育嬰員（月嫂）五級培訓班

8月11日，南平市延平區(qū)育嬰員（月嫂）五級培訓班在南平市愛心護理職業(yè)培訓學校開班，共69人參加了培訓。本期培訓班重點針對農(nóng)民工、下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。通過培訓，提高學員在護理嬰幼兒方面的理論知識與技能水平，使學員能在短期內(nèi)掌握一技之長，達到上崗要求，提高學員的就業(yè)競爭力。

（南平市延平區(qū)人社局）

古田縣提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老

保障金標準

日前，古田縣人民政府發(fā)文調(diào)整了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標準。

今年8月起，全縣年滿60周歲的新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放標準從原來的每人每月100元，調(diào)整為每人每月200元，這項優(yōu)惠政策將使財政年增加支出300多萬元，2500多名被征地農(nóng)民得到實惠，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

古田縣于2012年10月按照省政府相關(guān)政策規(guī)定出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法，規(guī)定年滿60周歲以上符合條件的被征地農(nóng)民，都可以按月領(lǐng)取每人100元的養(yǎng)老保障金。截至2014年6月，全縣共有符合條件的被征地60周歲以上農(nóng)民共有540人。

（古田縣城居保中心 丁海濱）

霞浦縣人社局“三致力”推動

半年工作取得成效

一是致力于培育新亮點推動就業(yè)工作。通過主打創(chuàng)業(yè)品牌、主攻就業(yè)服務、主抓技能培訓推動了就業(yè)工作。在服務創(chuàng)業(yè)上積極開展小額擔保貸款信用社區(qū)創(chuàng)建工作，在服務就業(yè)上推出就業(yè)工作“五上門”服務措施，在技能培訓上加強培訓、鑒定、督查三方聯(lián)動，使工作形成亮點。上半年，就業(yè)工作目標超半完成，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3258人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1157人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4015人，完成全年任務的70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.71%；創(chuàng)業(yè)培訓效果進一步提升，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓10期，培訓268人，發(fā)放小額貼息貸款90筆、586萬元，使72人創(chuàng)辦了自己的企業(yè)（商店），并吸納143人就業(yè)。

二是致力于開拓新局面提高保障水平。通過抓政策落實、抓制度建設(shè)、抓社保擴面辦法創(chuàng)新，不斷提高保障水平。按時完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待工作，及時調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（從55元調(diào)整到70元）和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金（從100元提高150元）。完善了城鎮(zhèn)居民大病補充保險（商業(yè)補充保險）辦法，設(shè)立社保登記統(tǒng)一經(jīng)辦服務窗口。改進勞動監(jiān)察執(zhí)法模式，采取行業(yè)分類、分季度檢查辦法，抓好用人單位社保登記督查，提高參保率。上半年，霞浦縣基本養(yǎng)老參保23065人、基本醫(yī)療參保33742人、工傷參保21463人、生育參保13026人、失業(yè)參保18350人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保185994人。

三是致力于開辟新途徑加強維權(quán)服務。加強了拖欠農(nóng)民工工資問題綜合治理，維護勞動者合法權(quán)益，積極開展“無欠薪項目部”創(chuàng)建工作，挑選新動工項目、施工單位比較規(guī)范、實力比較雄厚的企業(yè)為創(chuàng)建單位，開展創(chuàng)建活動。目前，在6家企業(yè)建立了“無欠薪項目部”。創(chuàng)新機制，聯(lián)合縣司法局法律援助中心成立霞浦縣農(nóng)民工法律援助站，為農(nóng)民工提供法律咨詢、文書制作等法律援助服務，目前接待農(nóng)民工來電、來訪咨詢78人次，為農(nóng)民工提供法律援助（律師服務）2起。上半年，共受理欠薪案件26起，涉及農(nóng)民工227人，追回欠薪267萬元；受理勞動爭議案件118件、118人，已處理92件；辦理工傷認定46件。

（霞浦縣人社局）

尤溪縣啟動全民參保登記計劃

三明市尤溪縣是經(jīng)人社部批準的福建首批全民參保登記計劃2個試點縣之一。近日，在各級政府的支持和上級部門的指導下，經(jīng)過認真籌劃與精心準備，試點工作正式啟動。一是成立專項工作小組。由縣城鄉(xiāng)居民保牽頭，綜合各職能股室，具體落實全民參保計劃，促進未參保人員參保、未參齊險種人員參齊、斷保人員續(xù)保。二是全面摸清底賬實情。進村入戶摸底調(diào)查，動態(tài)了解應參未參人員具體情況，以“一戶不少、一人不丟、一項不差”為原則，準確把握應參保人員信息。三是加強經(jīng)辦能力培訓。舉辦全民參保登記業(yè)務培訓班，加強對工作小組成員、聯(lián)絡員、業(yè)務經(jīng)辦人員進行政策與規(guī)程培訓，確保試點工作順利開展。四是優(yōu)化經(jīng)辦管理服務。積極推進五險合一經(jīng)辦管理，實施全國統(tǒng)一規(guī)程，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務、手機查詢提示等新型服務，提升信息化水平。

從今年開始，尤溪縣將集中4年時間，全面有序推動全民參保試點工作，力爭2017年底全縣基本養(yǎng)老險參保率達90%以上，基本醫(yī)療險實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育險覆蓋所有法定群體。

（尤溪縣人社局）

政和縣人社局擦亮服務小窗口照亮為民大舞臺

今年來，政和縣人社局聚焦服務窗口作風建設(shè)，深入查擺和集中治理窗口單位在“服務環(huán)境、服務態(tài)度、服務效率、服務質(zhì)量”上的問題，開展改進窗口單位作風專項行動，積極打造“透明、便民、高效、規(guī)范、聯(lián)動”的窗口，提升窗口單位服務效能。著力做好五個方面：

一是堅持信息公開，全面公開各類經(jīng)辦事項的政策依據(jù)、所需材料、經(jīng)辦程序、辦理時限及服務承諾，做好人力資源社會保障政策法規(guī)制度的宣傳和解讀。建立了以局政務網(wǎng)為中心的人社系統(tǒng)網(wǎng)站群，拓寬信息公開渠道；積極清理辦事事項，梳理辦事流程，優(yōu)化辦事程序，壓縮辦事時限，編制服務指南和辦事流程圖，預計于9月份對社會公開。

二是做好前臺建設(shè)，規(guī)范內(nèi)務管理，設(shè)置服務指標性標識，提供業(yè)務表單填寫樣本，完善便民利民服務設(shè)施，營造干凈、整潔、溫馨、舒適的服務環(huán)境。

三是提高服務效能，施行服務亮明身份，推行文明服務用語，實行崗位責任制、首問負責制、一次性告知制和限時辦結(jié)制，改善服務態(tài)度，規(guī)范服務行為，提高服務效率。

四是嚴明工作紀律，落實上下班考勤制度及請假報備制，禁止閉門辦公及做與工作無關(guān)的事情，人社局組織人員不定期進行檢查，并通報結(jié)果。

五是形成信息聯(lián)動，要求各窗口單位信息定期向局辦公室報送，局辦公室統(tǒng)一通報，各單位間信息共享、資源共用，服務共進、發(fā)展共享。

（政和縣人社局 羅周和）

外來人口及企業(yè)退休人員

在晉江享有同城同待遇

為了推進晉江市市外來人口市民化、常住人口同城同待遇，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”，晉江市人社部門堅持先行先試、勇于創(chuàng)新，積極探索完善企業(yè)退休人員社會化管理制度。近日，經(jīng)晉江市政府同意，在福建省率先將持有晉江市居住證的新晉江（外來人口）企業(yè)退休人員，納入晉江市企業(yè)退休人員社會化管理服務范圍，享有晉江市企業(yè)退休人員同等的社會化管理服務。

（晉江社保中心 顏維賢）

武平縣開展人力資源狀況普查

為準確掌握全縣人力資源狀況，摸清人力資源總量和結(jié)構(gòu)等基本情況，進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，服務重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招用工，武平縣從8月中旬起開展為期4個月的人力資源狀況普查。普查采取以獎代補方式，財政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作完成情況，按1元/人的標準給予經(jīng)費補助。

通過普查，將完成武平全縣法定勞動年齡段內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動力基本信息采集，并錄入福建省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，為武平縣經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學決策依據(jù)。

（龍巖市武平縣人社局 曾偉洪）

永定縣2014年第二次協(xié)調(diào)

勞動關(guān)系三方會議召開

2014年8月22日下午，永定縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議主席鄭國榮同志在永定縣人力資源和社會保障局三樓會議室主持召開了2014年第二次協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，在家縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議成員參加了會議。

組織學習了市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議2014年工作要點，并就我縣2014年度和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和推進實施集體合同制度攻堅計劃，展開討論和研究。會議一致認為縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各成員單位，必須依照市三方會議2014年的工作要點，進一步明確責任，切實抓好三項工作。

一、深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動

認真學習貫徹國家、省、市三方《關(guān)于進一步深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》，有序開展我縣勞動關(guān)系和諧園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建工作范圍從工業(yè)園區(qū)、企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道擴展。

二、扎實推進集體協(xié)商和集體合同制度

響應國家、省、市三方深入推進集體協(xié)商和集體合同制度，實施新三年行動計劃，部署我縣開展工資集體協(xié)商“要約行動月”活動，不斷擴大集體協(xié)商覆蓋范圍，著力提高集體協(xié)商質(zhì)量。

縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四部門形成合力，全力推進實施集體合同制度的攻堅工作，并針對集體合同簽訂后存在的未報備和報備材料不齊全等問題，狠抓落實，確保攻堅計劃實施。集體合同和工資專項集體合同簽訂率每年動態(tài)保持在80%以上，著力提高集體合同報審率，2014年集體合同和工資專項集體合同報審率達75%。

三、加強對勞動關(guān)系形勢的監(jiān)測和分析研判

密切關(guān)注形勢發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營狀況變化、化解過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動關(guān)系的影響，共同開展對勞動關(guān)系形勢的分析研判，及時研究解決勞動關(guān)系重大問題，主動介入，妥善處置集體停工事件和勞動保障。

（永定縣人社局 張永康）

永安市：社?？ㄗ龀龌菝翊笪恼?/p>

永安市在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，廣開大門征求意見，針對群眾反映社?？ā稗k卡慢、辦卡難”的問題，主動順應民意，將社?？▎栴}列入邊學邊改重點整改項目，承辦該項目的人力資源與社會保障局立行立改，組織專門人員迅速開展調(diào)研并形成書面意見、提出解決之策并及時向三明市相關(guān)部門建議，積極將實事辦實，好事辦好。

不放過惠民小問題。根據(jù)政策要求，面向全體市民發(fā)放的社會保障卡，是名副其實的“惠民卡”。但在制作、發(fā)放這張“惠民卡”的過程中，由于該卡制作要求高，特別是制作和發(fā)放包含多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，需經(jīng)過參保人員信息采集，與公安部門數(shù)據(jù)庫進行身份信息比對，照片篩查，發(fā)送省外制卡工廠等待制作，返回軟件公司進行社會保障信息寫入，移交銀行進行銀行信息寫入，銀行通知參保單位、社區(qū)、學校領(lǐng)取社會保障卡、相關(guān)單位通知參保人員領(lǐng)卡等這些流程。最大的問題是，因參保人員眾多，社會保障卡的制作發(fā)放須分期、分批進行，種種原因造成部分群眾遲遲領(lǐng)不到社?？ā?/p>

篇8

一、深化便民服務中心建設(shè)，提高政府依法行政透明度。

為著力塑造高效、廉潔的政府形象，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，我鎮(zhèn)借鑒一些先進地區(qū)成功的便民服務經(jīng)驗，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，成立了與起鎮(zhèn)便民服務中心，用快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的服務，方便群眾，切實改進全體機關(guān)干部的效能意識，優(yōu)化投資環(huán)境，加快新一輪發(fā)展。

我鎮(zhèn)便民服務中心打破了以往辦公室、部門等之間界限，內(nèi)設(shè)群眾辦事服務大廳，人大監(jiān)督，社會保障中心、領(lǐng)導值班，調(diào)解等辦公室，建筑面積達到2000多平方米，按功能需要，7個辦公室和鎮(zhèn)工商所、國稅所、地稅所等3個職能部門進駐中心，并設(shè)置了8個辦事窗口，工作人員近30名，通過合并相關(guān)職能，把原來分散在各個辦公室的審核、審批事項集中在一個大廳辦理，實行集中辦公，消除了過去"東跑西跑重復跑、你批我批多頭批"的弊端。凡是面向群眾、企業(yè)的審批項目，全部進入中心，實現(xiàn)一個窗口受理。進一步規(guī)范便民服務中心的運作，實行結(jié)辦審批、告知承諾、服務承諾、違諾追究等制度。推行投資項目全程制。保證群眾來鎮(zhèn)天天可辦，隨到隨辦，真正做到了辦事簡潔，方便群眾。

二、深化一體化公共安全管理建設(shè)，創(chuàng)新基層治安長效管理機制。

為改變在綜合治理工作中容易出現(xiàn)的相互推諉、工作效率低下等不良作風，我鎮(zhèn)積極整合優(yōu)化村暫口管理、治安防范、矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)管理資源，探索建立體制順暢、職責明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的鎮(zhèn)村一體化的公共安全管理體制，促進了社會的長治久安。在工作中，我鎮(zhèn)逐步在各村成立綜合治理室，及時處理發(fā)生的、調(diào)解、司法、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等情況，形成大調(diào)解模式，方便群眾及時處理所遇到的各類矛盾。

同時我鎮(zhèn)還積極探索“以外管外”，建立暫口調(diào)解網(wǎng)絡。在原來鎮(zhèn)司法所調(diào)委會的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府撥出?？盥鋵嵽k公，從居住在與起的外來務工人員中公開擴考調(diào)委會成員，經(jīng)過，筆試、面試、組織考察等層層選拔，擇優(yōu)錄取5名人員，共同參與人民調(diào)解工作，工資由鎮(zhèn)政府發(fā)放，業(yè)務管理由鎮(zhèn)司法所負責，主要承擔了加強外來人員法制道德宣傳教育，受理調(diào)處外來務工人員糾紛案件等工作。同時還要求14個行政村和暫口人數(shù)在200人以上的企業(yè)單位，確定一名外來人員充實到村企調(diào)委會信息員。

通過努力整合治安資源，優(yōu)化配置治安力量，大力加強治安隊伍效能建設(shè)，我鎮(zhèn)形成了規(guī)范完善的社會治安防控一體化體系，消除了基層治安的薄弱環(huán)節(jié)，提高了治安防控能力，違法案件穩(wěn)步下降，社會治安全明顯好轉(zhuǎn)。

三、深化電子政務建設(shè)，以信息化促進政府效能的提升。

信息化是當今經(jīng)濟社會的一大趨勢。推動公文電子化和接收，加快黨政信息化建設(shè)步伐，是我鎮(zhèn)推動依法行政、勤政廉政，轉(zhuǎn)變政府職能，強化機關(guān)效能建設(shè)的重要舉措。在新年伊始，我鎮(zhèn)就與市信息中心聯(lián)系，在機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建了一套電子政務系統(tǒng)，并及時在機關(guān)各辦推廣，全面實行公文電子化和接收，取消了公文的紙質(zhì)和接收。一是黨政領(lǐng)導班子成員實現(xiàn)電腦覆蓋率100％，實現(xiàn)了上級公文無紙化傳閱，極大提高了班子成員文件輪閱簽批的速度；二是完成各大辦公室的電腦購置，同時配置掃描儀、打印機等專用設(shè)備，保證上級公文的收發(fā)、存檔和查閱，本級公文以及重要資料的上報工作；三是完善機關(guān)政務平臺設(shè)置，實現(xiàn)了辦公信息化，應用系統(tǒng)跨辦公室的無紙化傳輸，及個人電子郵件系統(tǒng)。從而完善了內(nèi)部局域網(wǎng)體系，形成了辦公資源網(wǎng)，保證資源共享、發(fā)揮公共業(yè)務資源庫作用。四是建立了移動信息通知系統(tǒng)。通過移動公司的技術(shù)力量，實現(xiàn)了內(nèi)部通知的短消息群發(fā)功能，加快了信息的快速傳播。

目前，我鎮(zhèn)內(nèi)部全部實現(xiàn)了信息化辦公，以信息技術(shù)縮短了辦事時間，提高了辦事效，達到了高效政務處理的目的。

四、深化監(jiān)督機制建設(shè)，嚴格規(guī)范權(quán)力運行。版權(quán)所有

“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度是我們推進各項工作的保證，在效能建設(shè)中我們注意不斷完善各項辦事服務制度，制訂了一整套規(guī)范性的管理制度，實行嚴格的考核獎懲。

一是規(guī)范上崗制。我鎮(zhèn)規(guī)定，機關(guān)全體干部在上班時間，實行佩證上崗，方便群眾辦事，投訴。同時，在便民服務中心的工作人員，除實行佩證上崗外，還要堅持上下崗簽到制度，輪流值班，及時做好交接工作，確保工作時間不脫崗，并對辦理申請做到件件有記錄，事事有答復。

二是督查考核制。加強效能監(jiān)督檢查和考核，建立鎮(zhèn)機關(guān)效能投訴中心（電話號碼：），統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)處理機關(guān)效能問題投訴。同時建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表參與的機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員隊伍，開展以重點工程建設(shè)監(jiān)察及干部作風的明查暗訪。同時對各辦公室服務中心窗口考核，考核結(jié)果與獎懲掛鉤，并與考核獎金相掛鉤，每個月對窗口工作分三等進行評議考核，對辦事效率不高、服務質(zhì)量不好的窗口及辦公室實行扣發(fā)考核獎、通報批評、限期整改等處罰。

篇9

[關(guān)鍵詞]遼寧；資源型城市；政府治理；法治保障

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0071 ― 04

遼寧是我國資源型城市分布最密集的省份，隨著資源的枯竭與原有結(jié)構(gòu)性機制性矛盾的凸顯，遼寧省內(nèi)一些資源型城市的接續(xù)發(fā)展面臨較大困難，如何結(jié)合以法治引領(lǐng)和保障發(fā)展，提高政府治理能力成為現(xiàn)階段亟須解決的問題。

1 遼寧資源型城市政府治理面臨的兩大問題

1.1資源衰竭背景下的經(jīng)濟增長困境

據(jù)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示遼寧礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟增加值占全部工業(yè)增加值的25%以上，是全國同期礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟增加值比重平均水平的二倍，可見資源型工業(yè)在遼寧經(jīng)濟中所占的重要地位。而遼寧下轄的資源型城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局更加單一，多以礦業(yè)資源開采為代表第二產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)為主體，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均處在附屬地位，這就造成了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

而在經(jīng)過“一礦獨大”式的冒進發(fā)展之后，資源衰竭導致了支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模坍縮，經(jīng)濟增長貢獻率下降，加之現(xiàn)階段省內(nèi)經(jīng)濟受宏觀經(jīng)濟下行影響，資源市場需求觸頂下滑，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況越發(fā)明顯。更為重要的是，因資源型城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在早期經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃中所處的次要位置和發(fā)展過程中所受的體制性阻礙，當前遼寧資源型城市經(jīng)濟增長接續(xù)出現(xiàn)斷崖式脫節(jié)。

據(jù)2015年前三季度國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，遼寧僅以2.7%的經(jīng)濟增速在31個省市自治區(qū)排名中墊底，總理近期在東北三省經(jīng)濟工作會議上指出：應對經(jīng)濟下行壓力，擺脫經(jīng)濟增長困境是當前各級政府治理工作的重點。

1.2城市轉(zhuǎn)型困境下的民生改善難題

資源型城市在其所依托的優(yōu)勢資源消耗殆盡之時，必將經(jīng)歷帶有陣痛的轉(zhuǎn)型過程。早期粗放式的資源開采對于人工的大量需要，造成了當前資源衰竭情況下，工礦停產(chǎn)空轉(zhuǎn)與大批量裁員，其下游企業(yè)職工也由于訂單減少而導致的關(guān)聯(lián)性失業(yè)，就業(yè)機會的減少進一步導致新增勞動力就業(yè)難度的加大。職工下崗的惡性循環(huán)，成為當前阻礙民生改善的首要難題。

礦區(qū)職工普遍受教育程度較低，職業(yè)技能比較單一，缺乏再就業(yè)的優(yōu)勢條件。一般而言，下崗就意味著今后很長一段時間的失業(yè)。既沒有經(jīng)濟來源，又缺少有效的社會保障，居民生活困難加劇了社會矛盾激化，在資源型城市發(fā)生幾率居高不下。如何在經(jīng)濟下行背景下，調(diào)動和利用有限的政府資源解決民生問題，使人民群眾滿意是對政府治理能力的一次考驗。

2 政府治理法治保障的重要意義

法治保障，其具象概念即為在立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運行過程中，依照法的制度要求和機制設(shè)計進行社會結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系的調(diào)整、規(guī)制與維護。而其本質(zhì)內(nèi)涵則是依照法律至上的原則精神和價值取向，結(jié)合具體的規(guī)則機制，實現(xiàn)社會治理多維并舉的良性發(fā)展，監(jiān)督和限制權(quán)力的恣意行使，維護和保障權(quán)利的合理運行。

法治保障建設(shè)是承接黨和國家全面建成小康社會與全面深化改革頂層制度設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國重大方略在社會運行與管理過程中居于核心地位的直觀表現(xiàn)，是將良好法治與良好行政相結(jié)合的有益嘗試，是強化政府合理合法治理與權(quán)威高效運行相統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。

2.1以法治保障建設(shè)促振興

社會主義市場經(jīng)濟即為法治經(jīng)濟，其以法治保障建設(shè)消除經(jīng)濟運行過程中制度性結(jié)構(gòu)性阻礙，釋放市場經(jīng)濟內(nèi)生動力和自我調(diào)節(jié)功能，以理性法治消除以往政府治理過程中人治與惡法的消極影響，理順政府宏觀監(jiān)管與市場規(guī)律自我調(diào)節(jié)的關(guān)系，將市場機制交還生產(chǎn)服務提供者與消費者，為市場選擇提供契機與空間，以充分的市場競爭刺激社會資源的有效分配和利用，是法治保障經(jīng)濟發(fā)展功能的直觀體現(xiàn)。

另外，誠實信用既是法治的應有之義，也是市場經(jīng)濟提高資源配置效率、降低交易成本的重要保證。規(guī)范的市場競爭就離不開規(guī)范的法治保障，因而社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展需要對于信用的信仰與維護，以法治維護市場主體的合法利益，以法治保障合同關(guān)系的良好履行，以法治消弭失信違約的消極影響是促進經(jīng)濟振興的必然選擇。

2.2以法治保障建設(shè)保民生

民生建設(shè)是政府治理的出發(fā)點和落腳點。我們必須認識到民生建設(shè)要依靠經(jīng)濟提振，但僅僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展不能真正全面有效的改善民生。切實保障民生一方面要關(guān)注和維護人民群眾的根本利益，以法治的公平正義來定分止爭，調(diào)解社會關(guān)系的利益糾紛與沖突，以法治的能動時效來體察民意，提供良好的社會服務與民生發(fā)展保障。

另一方面要以法治保障建設(shè)規(guī)范政府行為，使政府權(quán)力運行置于人民群眾的監(jiān)管之中。通過法律設(shè)定的形式聯(lián)動人民群眾參與到政府治理的過程中來，可以從根本上杜絕政府治理過程中出現(xiàn)的權(quán)責不清、瀆職失職與權(quán)力濫用這三個最根本、最直接與最現(xiàn)實的問題。

3 遼寧資源型城市政府治理法治保障的若干建議

遼寧資源型城市肩負著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重任，同時自身又面臨著改革與轉(zhuǎn)型的巨大壓力和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮政府治理職能，提高政府治理水平為資源型城市進一步發(fā)展掃除制度性與體制性阻礙，鞏固和擴大區(qū)域振興發(fā)展成果，構(gòu)建更為和諧的居民生活環(huán)境成為當前必須思考和解決的重大問題。

法治作為善治的基礎(chǔ)，必須時刻滲入到政府治理的每一個階段和環(huán)節(jié)，以法治保障政府決策的科學合理，以法治保障政府行為的高效便民，以法治保障人民群眾的利益不受侵害，發(fā)揮法治保障工作主動性、針對性和實效性深化遼寧資源型城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)、以法治服務保障市場經(jīng)濟多元化發(fā)展與以法治能動保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進是切實維護資源型城市政治經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大舉措。

3.1以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)

目前，為了全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，遼寧省內(nèi)正在推行政府治理創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，能否在政府治理觀念上體現(xiàn)法治精神內(nèi)涵與能否在政府治理實踐上運用法治技術(shù)理性是確保政府治理現(xiàn)代化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵。

從政府運行微觀層面看，每一名國家工作人員在履行政府管理與服務職責過程中，都應該牢固樹立以法治標準進行評判，以法律至上進行權(quán)衡的工作理念，從而在政府治理的每一環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義理念以回應人民群眾對于公平正義的希求。從宏觀層面上，政府機構(gòu)的設(shè)置和運行必須遵照法治技術(shù)理性的要求。政府治理實踐需要滿足權(quán)力劃分清楚、責任分配明確與權(quán)力運行規(guī)范三項剛性要求。因而強化法治思維與意識，提高法治素養(yǎng)與能力，是保障政府治理現(xiàn)代化，更好服務經(jīng)濟改革與民生建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.2以法治服務保障市場經(jīng)濟多元化發(fā)展

想要提振遼寧資源型城市經(jīng)濟，就不能只從一個產(chǎn)業(yè)著眼或只從一項措施著手，多元化的市場經(jīng)濟發(fā)展要通過法治保障的服務職能實現(xiàn)。法治服務要同時著力于穩(wěn)定經(jīng)濟增長和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩大基本任務。

各級機關(guān)以嚴謹?shù)乃痉ǔ绦颍幚砗觅Y源型企業(yè)重組類案件與破產(chǎn)案件，引導好經(jīng)營不善與產(chǎn)能低下污染嚴重企業(yè)有序退出，同時進一步明晰和完善產(chǎn)權(quán)制度與信用制度，促進資本市場活力，提高資本流通效率。此外要注重對于中小微企業(yè)的政策傾斜與扶植，要在保證公平正義的基礎(chǔ)上，對新興企業(yè)做到加大訴訟費置緩減力度與提升審理效率，降低企業(yè)訴訟的費用支出和時間成本，保障企業(yè)接續(xù)發(fā)展。

想要實現(xiàn)遼寧資源型城市經(jīng)濟再發(fā)展，就離不開創(chuàng)新驅(qū)動這一重大戰(zhàn)略。要通過司法部門與知識產(chǎn)權(quán)管理部門合作建立知識產(chǎn)權(quán)民商事糾紛司法審判與行政調(diào)處銜接機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率，通過完善司法部門與企業(yè)主體對接式法律服務，設(shè)立風險預警與快速維權(quán)機制，依法保護好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3以法治能動保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進

民生建設(shè)是事關(guān)遼寧省政府治理工作全局的一項重大任務，民生建設(shè)落實的怎么樣也是政府治理法治保障工作質(zhì)量的試金石。當前遼寧省各級政府都在將民生工作的各個方面納入到法治軌道上來，力求以主動司法促進社會和諧穩(wěn)定，以陽光司法彰顯社會公平正義，以實效司法維護群眾切身利益。

篇10

歷經(jīng)近30年的改革開放，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當前，我國國民經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界前列，同時，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，我國正朝著建設(shè)全面小康社會目標不斷前進。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，是強國之路、富民之路，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經(jīng)濟社會的深刻變化，也為我國保險業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。改革開放之初，我國保險市場由一家公司經(jīng)營，全部保費收入只有4.6億元。到20__年，全國保險公司達到110家，總資產(chǎn)達到2.9萬億元，實現(xiàn)保費收入7000多億元，市場規(guī)模增長1500多倍。中國已逐步成長為新興的保險大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅持“抓監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，全行業(yè)保持了又好又快地發(fā)展勢頭，在各方面實現(xiàn)了歷史性跨越/，！/。

（一）行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化

整體實力明顯增強。十六大以來，保險業(yè)年均增長18.2%，20__年全國保費收入是20__年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費收入的總和。保險公司總資產(chǎn)達到2.9萬億元，是20__年的4.5倍。我國保費收入世界排名第9位，比20__年上升了7位，平均每年上升1位。

行業(yè)競爭力不斷提高。十六大以來，保險業(yè)的體制機制、資本實力、人才隊伍和技術(shù)手段都發(fā)生了深刻變化。保險公司業(yè)務結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)營管理水平逐步提高。在全行業(yè)還有大批新公司尚未進入盈利期的情況下，初步統(tǒng)計20__年全行業(yè)盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產(chǎn)收益率從20__年的5.1%上升到20__年的16.5%，基本達到世界領(lǐng)先保險集團10%到20%左右的水平。

風險得到有效防范。我們堅持把防范化解風險作為保險業(yè)的生命線，基本化解了保險業(yè)償付能力不足的問題，及時有效控制保險業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的風險隱患，初步建立和完善化解保險風險的長效機制。目前，保險業(yè)整體償付能力充足，不良資產(chǎn)率低于1%?？傮w上看，目前保險市場運行是健康的。

（二）服務能力全面提高

保險業(yè)自覺將行業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷增強服務和諧社會建設(shè)的能力。保險逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

在為經(jīng)濟社會提供保障方面，20__年以來，保險業(yè)累計賠款與給付7000多億元。面對20__年的非典疫情和歷次重大自然災害，保險業(yè)勇?lián)熑危瑸槊穹謶n，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償功能。在服務新農(nóng)村建設(shè)方面，在6?。▍^(qū)）試點的政策性農(nóng)業(yè)保險主要農(nóng)作物承保面積1.4億畝，占試點地區(qū)播種面積的70%。20__年全國共承保能繁母豬2888萬頭，占全國存欄總量的60%。在31個省市累計為5000萬人次的農(nóng)民工提供了保險保障。在14個省__個縣（市）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。在參與社會保障體系建設(shè)方面，為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準備金1.9萬億元。專業(yè)養(yǎng)老保險公司受托管理企業(yè)年金業(yè)務150億元，占全部法人受托業(yè)務的90%。在支持國家“走出去”戰(zhàn)略方面，出口信用保險累計支持對外貿(mào)易與投資1000多億美元，為5000多家企業(yè)提供了風險保障服務。

（三）行業(yè)影響迅速提升

一方面，政府越來越重視和支持保險業(yè)發(fā)展。20__年，國務院常務會議專題聽取保險工作匯報，國務院23號文件《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，召開各?。▍^(qū)、市）政府分管負責同志參加的保險工作座談會。許多地方政府將保險業(yè)納入經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部、公安部、環(huán)境保護部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等20多個部委建立了工作聯(lián)系機制，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。支持保險業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的有機組成部分。

另一方面，保險業(yè)的國際地位明顯提升。近年來，我國保險業(yè)在爭取政府推動和政策支持，以及發(fā)展三農(nóng)保險等方面的探索和實踐受到國際保險界的普遍關(guān)注，國際影響不斷擴大。保監(jiān)會先后加入國際保險監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會，并當選為國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)行委員會委員。成功舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會、全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇和小額保險發(fā)展論壇。通過加強中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險監(jiān)管合作，積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險監(jiān)管合作的重要力量。

二、我國

保險業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，從根本上得益于改革開放

回顧30年的發(fā)展歷程，保險業(yè)每一次發(fā)展進步，都與我國的改革開放進程息息相關(guān)。

（一）國家的改革開放為保險業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

第一，國民經(jīng)濟快速發(fā)展為保險業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。改革開放以來，我國gdp總量年均增長9.7%，20__年是1978年的57.5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)，這直接激發(fā)了全社會巨大的保險需求，為保險業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

第二，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善為保險業(yè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。改革開放沖破了舊有經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，重新確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展目標。特別是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，市場經(jīng)濟體制逐步完善，在客觀上要求市場化的商業(yè)保險機制發(fā)揮更大的作用。

第三，社會全面進步為保險業(yè)拓寬了更廣的服務領(lǐng)域。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，政策性保險成為服務三農(nóng)的重要手段，成為國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力杠桿；隨著社會保障制度不斷完善，商業(yè)養(yǎng)老和健康保險成為社會保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險需求的重要途徑；隨著金融市場逐步發(fā)育，保險的資金融通功能逐漸顯現(xiàn)，保險業(yè)正在成為金融體系日益重要的組成部分。

第四，對外開放逐步擴大為保險業(yè)開闊了嶄新的視野。30年來，我國對外開放的范圍不斷擴大，層次不斷提高。特別是加入世界貿(mào)易組織，在促進我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟的同時，也有力提高了我國保險業(yè)的對外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國保險公司經(jīng)營管理水平創(chuàng)造了條件。

（二）保險業(yè)自身的改革開放為行業(yè)發(fā)展注入了強大的動力和活力

通過企業(yè)制度改革，強化了保險公司的激勵約束機制。十六大以來，我們在建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度方面進行了大膽有益的探索。多家保險公司積極吸引外資和民營資本參股，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，完成了股份制改造，改善了保險公司治理結(jié)構(gòu)。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險公司實現(xiàn)境內(nèi)外上市。除政策性出口信用保險公司以外，國內(nèi)保險公司基本采取了股份制形式，公司內(nèi)部管理制度不斷健全，經(jīng)營決策機制更加科學。

通過市場取向改革，提高了保險市場的運行效率。加大保險市場主體培育力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系。注重發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險公司、專業(yè)健康保險公司和專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，促進了市場細分。同時，在保險監(jiān)管體系建設(shè)中更加注重發(fā)揮市場機制的作用，大幅減少審批事項，完善保險產(chǎn)品和費率報備制度，賦予保險公司更大的經(jīng)營自。保險市場從過去的高度壟斷市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制作用得到較好發(fā)揮的市場，競爭的壓力正激發(fā)出保險公司新的活力。

通過監(jiān)管制度改革，建立了防范風險的長效機制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會的核心監(jiān)管原則，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場檢查為重要手段，以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險保障基金為屏障的防范風險五道防線。保險監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提升，為保險業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

通過全面對外開放，增強了參與國際競爭與合作的能力。我們嚴格履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，積極穩(wěn)妥地擴大保險業(yè)的對外開放。截至20__年底，15個國家和地區(qū)的43家外資保險公司在華設(shè)立115個營業(yè)性機構(gòu)。同時，我們積極支持中資保險公司到境外開展業(yè)務，目前中資保險公司在海外共設(shè)立了41家保險營業(yè)機構(gòu)和9個代表處。在保險業(yè)全面對外開放過程中，我們注重利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成了中外保險公司優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

回顧我國保險業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒有保險業(yè)自身的改革開放，保險業(yè)就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進一步推進改革開放，是保險業(yè)的必然選擇

總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當代中國命運重大而關(guān)鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，任何時候都不能動搖。當前，保險業(yè)站在了新起點，進入了新的發(fā)展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學發(fā)展觀，必須堅定不移地繼續(xù)推進改革開放，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

（一）繼續(xù)推進改革開放，是經(jīng)濟社會發(fā)展對保險業(yè)提出的新要求

隨著改革開放的深入推進，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會變革加深，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期既是經(jīng)濟社會加速發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾的凸現(xiàn)期。我國要順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標，就必須以科學發(fā)展觀為指導，充分調(diào)動社會各方面的積極性，及時協(xié)調(diào)解決好因為改革不充分和各項配套制度不到位而導致的各種利益矛盾。保險作為“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”，必須適應時展的新要求，更加主動地承擔起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長的保險需求，更好地為國家改革服務，為擴大開放服務，為促進和維護社會穩(wěn)定服務。

（二）推進保險業(yè)的改革開放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，保險業(yè)取得了明顯成績，但也存在一些需要解決的問題。一是保險覆蓋面不寬，限制了保險功能作用的充分發(fā)揮。在今年年初，我國南方地區(qū)發(fā)生大面積的低溫雨雪冰凍災害，盡管保險公司進行了主動賠付和通融賠付，賠付數(shù)額達到37億元，但占受災地區(qū)全部損失的比例仍然較低。和發(fā)達國家相比，我國保險業(yè)參與減災防損和發(fā)揮經(jīng)濟補償?shù)哪芰€有明顯差距。二是行業(yè)內(nèi)部舊有的體制機制矛盾依然存在，制約了保險業(yè)的科學發(fā)展。一些保險公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在缺陷，完備的風險管控機制和科學的經(jīng)營決策機制還沒有完全建立起來，行業(yè)發(fā)展的動力和活力還有待增強。三是防范風險的任務更加繁重，加強和改進保險監(jiān)管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經(jīng)營的趨勢下，一系列新的風險在境內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外以新的形式傳遞，這對目前保險監(jiān)管的技術(shù)和手段提出了全新挑戰(zhàn)。

應當看到，上述問題歸根究底，還是由于保險業(yè)發(fā)展不夠充分和保險改革不夠深入。保險業(yè)要在發(fā)展的質(zhì)量和水平上實現(xiàn)大的跨越，必須更加深入地實施保險改革，更加全面地擴大開放。

四、進一步解放思想，推進保險業(yè)的改革開放

保險業(yè)堅持深化改革，努力擴大開放，必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，堅持以市場機制為主導、以政府推動為助力、以自主創(chuàng)新為重點，積極探索中國特色保險業(yè)的發(fā)展道路。

第一，繼續(xù)解放思想，認真研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。只有進一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機制障礙，保險業(yè)才能抓住難得的歷史機遇。要立足于保險業(yè)仍然處于發(fā)展初級階段這個最大的實際，以新的視角研究解決保險業(yè)發(fā)展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場秩序不規(guī)范等問題，通過大膽創(chuàng)新滿足全社會對保險的新需求。真正在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量等方面取得更大突破。

第二，進一步深化保險改革，激發(fā)保險業(yè)發(fā)

展的活力。必須更好地發(fā)揮市場機制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，促使優(yōu)質(zhì)資本、先進技術(shù)和高素質(zhì)的人才加速向保險業(yè)流動，實現(xiàn)不同保險企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范和透明的市場規(guī)則下公平競爭。要進一步深化保險公司體制改革，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，力爭在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進展。要進一步完善保險公司運行機制，切實加強保險公司基礎(chǔ)管理，建立健全行之有效、科學嚴密的內(nèi)控機制、董事會運行機制、人才選聘機制、績效考核機制和風險防范機制，提高制度的執(zhí)行力。