導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境問題分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提要環(huán)境問題是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的問題之一。環(huán)境問題給全球的經(jīng)濟(jì)和生活帶來了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢已經(jīng)將人類逼上了危險(xiǎn)的境地。要更好地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞:環(huán)境問題;經(jīng)濟(jì)學(xué);生態(tài)技術(shù)

一、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件。只有當(dāng)這些條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時(shí),就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機(jī)制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。環(huán)境問題上的市場失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負(fù)外部性。

(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實(shí)物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)物品是否具有排他性和消費(fèi)的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:

1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費(fèi)的競爭性和也無排他性。即一個(gè)人的消費(fèi)不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí),一個(gè)人不論付費(fèi)與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費(fèi)中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進(jìn)行收費(fèi),私人企業(yè)賺不到利潤,市場機(jī)制就無法激勵(lì)其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機(jī)制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來提供公共物品。

2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動(dòng)物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費(fèi),即人人都可以自由取用而不負(fù)擔(dān)成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費(fèi)過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的草場為例,由于草場屬于共有資源,任何牧民都可以隨時(shí)到牧場免費(fèi)使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀錾汐@取最大收益,競相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為,當(dāng)今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。

(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個(gè)人向市場之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場之所以能有效率的運(yùn)作,是因?yàn)閮r(jià)格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙向傳遞了信息。然而,有時(shí)市場價(jià)格并不反映生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對其他生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生不反映到市場價(jià)格中的效應(yīng)時(shí),就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當(dāng)企業(yè)或個(gè)人的行為不是通過影響價(jià)格而影響另一個(gè)企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境時(shí),便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價(jià)值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負(fù)外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到環(huán)境-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價(jià)格中去的額外社會成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂場所不能用于游泳或釣魚。由于無須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi),社會福利損失。

二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場的整合

(一)國際的啟示。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,解決環(huán)境問題既要用足市場機(jī)制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補(bǔ)市場的功能缺陷。近10年來,西方國家環(huán)境政策手段已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅(jiān)定地采用經(jīng)濟(jì)手段,以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟(jì)手段供成員國參考:一是環(huán)境稅和收費(fèi);二是許可證交易;三是押金制度;四是財(cái)政補(bǔ)貼。該建議推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國家的應(yīng)用。

目前,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家中,已有許多國家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)新稅種。它主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無鉛汽油實(shí)行差別稅,對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。

對我國來說,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家對污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過渡。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費(fèi)方法的改革,在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的經(jīng)營帶來負(fù)面影響,但從長遠(yuǎn)來看,對社會、對整個(gè)城市的發(fā)展是有利的,可以促進(jìn)企業(yè)積極開動(dòng)腦筋來控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場競爭力得以提高。

(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi),對產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要政府對費(fèi)額、稅率制定的科學(xué)性,但對企業(yè)和消費(fèi)者的行為會產(chǎn)生動(dòng)態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因?yàn)槊恳粏挝坏奈廴鞠鳒p,都將以節(jié)稅的形式得到回報(bào)。隨著20世紀(jì)七十年代著名學(xué)者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運(yùn)用“科斯定律”來創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在理論和實(shí)踐上取得了很大發(fā)展?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出,污染問題是相互的,因?yàn)橹浦刮廴疽矔o企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過市場交易來使污染問題達(dá)到最有效率的解決。在實(shí)踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場交易工具,在實(shí)行污染物總量控制的前提下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場上買進(jìn)或賣出排污權(quán)?！翱扑故侄巍钡墓芾沓杀镜?有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場交易而獲得利潤回報(bào)。

綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實(shí)施者監(jiān)測污染物排放,具有強(qiáng)制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是為污染控制提供財(cái)政上的激勵(lì),不需要實(shí)施者監(jiān)測污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟(jì)主體參與為主。通過要么在污染者與公眾之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個(gè)新的市場,如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對財(cái)政刺激作出自主反應(yīng),從而達(dá)到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。

三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

(一)綜合利用資源

1、建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。

2、重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。

3、對資源內(nèi)涵的認(rèn)識愈來愈豐富。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴(kuò)大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價(jià)值,日本對垃圾回收利用率高達(dá)90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%。現(xiàn)在世界各大國正在進(jìn)一步對回收垃圾進(jìn)行深層次的開發(fā)利用,以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計(jì)用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。

(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性?！薄吨袊?1世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施?！?/p>

很多國家為推行清潔生產(chǎn),正在實(shí)施“零廢物排放”工業(yè)(簡稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實(shí)質(zhì)是從生產(chǎn)過程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過程而言,為實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化,將生產(chǎn)過程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個(gè)生產(chǎn)部門的廢棄物作為另一個(gè)生產(chǎn)部門的原料供應(yīng);二是對產(chǎn)品而言,近年來世界各國競相研究和開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會環(huán)境和對人類無害的產(chǎn)品。例如,德國制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機(jī)、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開始生產(chǎn)實(shí)用的燃料公共汽車(無污染物排放),美國研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫,我國生產(chǎn)出安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品等等?？梢灶A(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。

(三)樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當(dāng)新科技成果向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化時(shí),總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進(jìn)一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟(jì)效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。

21世紀(jì)的技術(shù)觀應(yīng)當(dāng)是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅(jiān)持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要求的。

篇2

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；集鎮(zhèn)；環(huán)境問題；生態(tài)文明

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009—9107（2012）05—0126—05

前言

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中雖然加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐也進(jìn)一步加大，但西部地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，同時(shí)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化又影響著中東部地區(qū)，陜西屬于“中國的西部，西部的東部”，地理位置相當(dāng)重要。在城鎮(zhèn)化的過程中，陜西廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)備受關(guān)注，是將要城鎮(zhèn)化的載體，而農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

2011年9月至11月間，我們綠色集鎮(zhèn)課題組對陜西200多個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查的對象主要是集鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記，發(fā)放問卷200份，收回190份，有效問卷182份。發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活環(huán)境問題比較嚴(yán)重，集鎮(zhèn)環(huán)境整治也存在一定的障礙。

一、陜西農(nóng)村地區(qū)集鎮(zhèn)類型

通過對陜西關(guān)中楊凌區(qū)、武功縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、寶雞陳倉區(qū)、眉縣、禮泉縣、鳳翔縣、淳化縣等區(qū)域或縣域集鎮(zhèn)實(shí)地抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)集鎮(zhèn)類型各種各樣，都有各自的特色。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)

關(guān)中地區(qū)很大比例的集鎮(zhèn)都屬于這種類型，同時(shí)這種集鎮(zhèn)往往依托當(dāng)?shù)乇容^大的自然村而形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于集鎮(zhèn)之中，集鎮(zhèn)街道有商業(yè)中心、生產(chǎn)要素中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科教文衛(wèi)等主要功能區(qū)。大都留有很多傳統(tǒng)的集市貿(mào)易日，為了周邊農(nóng)村居民趕集和交易的方便及流動(dòng)商販的經(jīng)營方便，臨近集鎮(zhèn)的集日或集期都是相互錯(cuò)開的。如岐山的益店鎮(zhèn)是雙日集，而臨近的棗林鎮(zhèn)是單日集；鳳翔的虢王鎮(zhèn)是雙日集，而彪角鎮(zhèn)是單日集；有的集鎮(zhèn)是1、4、7集，有的是2、5、8集等這樣相互錯(cuò)開。

（二）具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)

這種集鎮(zhèn)是在農(nóng)村比較大的自然村的自然貿(mào)易和自然演進(jìn)過稱中形成的。因其具有一定的農(nóng)村腹地條件，有利的交通位置，通過定期的集市和商品交換，方便周圍村民的生產(chǎn)和生活要求，逐步發(fā)展并建立了一些經(jīng)常性的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如商鋪、金融、郵電、通訊、科教、文衛(wèi)等，在此基礎(chǔ)上發(fā)展而成。如楊凌區(qū)原大寨鄉(xiāng)（現(xiàn)為大寨鎮(zhèn)）的寨東村，武功縣的大莊村引申了公路集鎮(zhèn)等。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)

20世紀(jì)以來隨著“責(zé)任政府、服務(wù)政府、效率政府、廉潔政府”以及“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為價(jià)值取向的政府行政管理體制改革，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成為我國行政區(qū)劃格局變化中的一個(gè)亮點(diǎn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并就是其中之一。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，由幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合為一個(gè)政府，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一設(shè)點(diǎn)辦公，原來的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)沒有了一級地方政府，但原有的集鎮(zhèn)街道功能仍然運(yùn)行，特別是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集市貿(mào)易并沒有中斷。如岐山縣的雍川鎮(zhèn)是由原來的馬家鄉(xiāng)和麥禾營鄉(xiāng)合并而來，鎮(zhèn)政府設(shè)在麥禾營鄉(xiāng)，而以前的馬家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)街道功能還存在。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后原有的集鎮(zhèn)

這類集鎮(zhèn)和前一種集鎮(zhèn)有些類似，但不完全一樣。即有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新的要求和計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)搬離原地址，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，有的形成了新的集鎮(zhèn)格局，有的沒有形成新的集鎮(zhèn)格局，但由于人們的習(xí)慣及古老的風(fēng)俗文化傳統(tǒng)，舊的集鎮(zhèn)格局依然存在，原有功能也并沒有失去，并且在集鎮(zhèn)上形成的古老習(xí)俗及傳統(tǒng)的節(jié)日仍然存在。如扶風(fēng)的絳帳舊的集鎮(zhèn)每年的春分仍然過古會（集市）、唱大戲等。

（五）交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)

在新農(nóng)村建設(shè)及城市郊區(qū)發(fā)展過程中由于道路交通條件的改善，陜西農(nóng)村基本上很多村莊都修建了通村馬路，有的村莊在重要的國道和省道周圍，利用有利的地理位置優(yōu)勢發(fā)展了交通要道集鎮(zhèn)，還有一些老的傳統(tǒng)的街道集鎮(zhèn)由于瀕臨一些交通要道，也拓展了道路集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)各種店鋪林立，生產(chǎn)生活資料齊全，不僅服務(wù)了過往車輛行人，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生產(chǎn)資料、生活資料的集散地。如武功縣的大莊鎮(zhèn)就引申了公路街道，武功縣的南莊村在毗鄰交通要道也成立了集鎮(zhèn)式道路街道。

（六）以車站、工礦企業(yè)為依托的集鎮(zhèn)

有的工礦企業(yè)周圍雖然沒有一級地方政府，但由于工人和周圍農(nóng)村居民的日常生產(chǎn)生活需要，慢慢形成了一定的集市貿(mào)易市場，在此基礎(chǔ)上形成了一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。如扶風(fēng)縣的絳帳集鎮(zhèn)。這些集鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)是集市集期結(jié)構(gòu)和功能不明顯，平日人口流動(dòng)不是很大，基本上天天是集市，這些集鎮(zhèn)基本接近小城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能。

二、陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境存在的

主要問題

（一）集鎮(zhèn)環(huán)境差，基本的公共環(huán)保設(shè)施不完善甚至缺位

目前，陜西大部分集鎮(zhèn)建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。經(jīng)調(diào)研，在182個(gè)集鎮(zhèn)中只有22%的集鎮(zhèn)有環(huán)保的基本設(shè)施，31.3%的集鎮(zhèn)沒有環(huán)?；驹O(shè)施，46.7%的環(huán)?；驹O(shè)施正在建設(shè)中。環(huán)保設(shè)施不完善的集鎮(zhèn)主要集中在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遷出后的集鎮(zhèn)。這個(gè)數(shù)據(jù)說明陜西農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保基本設(shè)施普及率較低。從供排水設(shè)施和衛(wèi)生廁所這兩大最基本的和人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共設(shè)施來看，被調(diào)研的集鎮(zhèn)中86.1%的集鎮(zhèn)有供水設(shè)施，僅59.6%的集鎮(zhèn)有排水設(shè)施，這說明還有很大比例的集鎮(zhèn)沒有供水設(shè)施，排水設(shè)施也只占一半多。因此不難想象為什么農(nóng)村集鎮(zhèn)污水污染是最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一，特別是雨季雨污合流，排放到自然水體，甚至影響飲用水水源。從衛(wèi)生廁所來看，調(diào)查的個(gè)案樣本中，沒有普及衛(wèi)生廁所的集鎮(zhèn)比例高達(dá)70.17%，說明大部分集鎮(zhèn)還未普及衛(wèi)生廁所。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的集鎮(zhèn)只有一個(gè)所謂的“公共廁所”，而且還是某個(gè)單位的。集鎮(zhèn)到處是生活垃圾，特別是集市日，集鎮(zhèn)人口較多而且流動(dòng)量大，物質(zhì)較多的情況下，集市日的午后整個(gè)集鎮(zhèn)基本被各種生活垃圾所覆蓋。

（二）管理不到位，條塊分割，隨意性大

陜西集鎮(zhèn)空間分布差異較大，關(guān)中、陜北和陜南也有明顯的區(qū)別。以關(guān)中為例，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布密集，有的地區(qū)集鎮(zhèn)分布稀疏。在平原地帶集鎮(zhèn)密度較大，如扶風(fēng)縣、武功縣、岐山縣等，而在一些山區(qū)縣城如淳化縣、旬邑縣則密度較小。雖然各集鎮(zhèn)均設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，但人員少，專業(yè)人員缺乏，加之管理法規(guī)不完善，建設(shè)管理人員沒有明確的管理點(diǎn)。在我們調(diào)研的集鎮(zhèn)中89.5%的集鎮(zhèn)沒有設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作人員嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)，環(huán)保部門缺乏最起碼的管理經(jīng)費(fèi)。這個(gè)問題主要集中在具有集市貿(mào)易的自然村集鎮(zhèn)和交通要道自發(fā)形成的集鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)保部門的相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)，包括工資，要靠征收的排污費(fèi)來解決。排污費(fèi)不能用于治理污染，環(huán)保政策的實(shí)施必然受到影響，更為嚴(yán)重的是，環(huán)保部門既然要依靠排污費(fèi)維持生計(jì)，在污染企業(yè)面前必然失去權(quán)威性。12]另外，管理體制條塊分割，目前小集鎮(zhèn)管理體制設(shè)有社區(qū)居委會，居委會只管人不管建設(shè)；村委會管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，也不管集鎮(zhèn)建設(shè)。集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、市場管理由鎮(zhèn)（街道）、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)。人為地分割小集鎮(zhèn)的管理權(quán)限，阻礙了集鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展。

因此，造成管理隨意性大，集鎮(zhèn)面貌臟、亂、差，出現(xiàn)“農(nóng)村當(dāng)城建，城鎮(zhèn)建得像農(nóng)村”的現(xiàn)象，失去了集鎮(zhèn)原有的特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色。

（三）建設(shè)盲目性大，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視挖掘集鎮(zhèn)自身傳統(tǒng)文化的吸引力

在調(diào)研的集鎮(zhèn)中有發(fā)展規(guī)劃的占到了69.1%，正在制定規(guī)劃的占22.7%，沒有規(guī)劃的占8.3%。說明規(guī)劃在集鎮(zhèn)建設(shè)中有所加強(qiáng)，有規(guī)劃和正在制定規(guī)劃的占了絕大多數(shù)。但規(guī)劃的合理性、連續(xù)性和穩(wěn)定性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。很多集鎮(zhèn)由于資金和思想意識等問題的限制，認(rèn)為搞建設(shè)就是修馬路、蓋樓房、建廣場。建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性差，多為重視面子工程，互相跟風(fēng)，造成了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，集鎮(zhèn)原有的特色建筑風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化面臨萎縮和滅失的危險(xiǎn)?！俺ㄏΩ摹薄ⅰ鞍肜庸こ獭?、“外表光鮮里邊粗糙”等現(xiàn)象較多，不僅占用了有限的耕地資源，還造成了大量土地的閑置浪費(fèi)。這種狀況在沒有較大的天氣和自然變化的情況下，不會發(fā)生很大的問題，但一旦有洪水、地震等較大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，造成的后果非常嚴(yán)重。這個(gè)問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集鎮(zhèn)和一些重要的地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的集鎮(zhèn)。

另外，集鎮(zhèn)公共文化設(shè)施缺乏，文化氛圍較差。在調(diào)研中約84.4%的集鎮(zhèn)設(shè)有文化站或文化館，但作用都基本沒有發(fā)揮出來。52.3%的集鎮(zhèn)沒有圖書館，占了大部分比例，影劇院和體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)相對滯后。60.4%的集鎮(zhèn)沒有進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，86.3%的集鎮(zhèn)沒有設(shè)立高中。這些重要的發(fā)展指標(biāo)都相對滯后，導(dǎo)致了集鎮(zhèn)文化娛樂活動(dòng)相當(dāng)匱乏，另一方面卻滋生了一些不健康的娛樂活動(dòng)。縣城管轄下的集鎮(zhèn)，雖然離縣城的空間距離不是很遠(yuǎn)，但一到晚上，集鎮(zhèn)和縣城形成了很明顯的對比，縣城是各種娛樂文化活動(dòng)應(yīng)有盡有，與大中城市基本沒有什么區(qū)別，而一般普通集鎮(zhèn)街道基本上都很冷清，只有極個(gè)別店鋪和行業(yè)在招攬生意，大大阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和集鎮(zhèn)自身的繁榮和發(fā)展。

（四）道路集鎮(zhèn)發(fā)展空間受限，環(huán)境隱患大

絕大多數(shù)集鎮(zhèn)和主要交通干道有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是國道和省道。主要有以下幾種：（1）集鎮(zhèn)設(shè)在道路的十字路口，如扶風(fēng)段家鎮(zhèn)、武功蘇坊鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)不僅不好規(guī)劃，難以管理，安全隱患也相當(dāng)嚴(yán)重，過往車輛多，行人和車輛都在十字路口穿梭，在交通壓力增大和設(shè)施缺乏的情況下形成嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境隱患；（2）公路從集鎮(zhèn)一側(cè)通過，如岐山縣的益店鎮(zhèn)、寶雞陳倉區(qū)的陽平鎮(zhèn)。這種集鎮(zhèn)相對比較科學(xué)，既照顧到集鎮(zhèn)的商業(yè)中心功能，臨近有主要的交通干線，人員和貨物運(yùn)送方便，又對集鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)劃留足發(fā)展空間。（3）集鎮(zhèn)純粹在交通要道上成立和發(fā)展，如武功的南莊、大莊街道集鎮(zhèn)，鳳翔縣的橫水鎮(zhèn)，西寶中線、北線橫穿集鎮(zhèn)，有的甚至綿延幾公里，這種集鎮(zhèn)純粹是道路集鎮(zhèn)，利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用的條件，發(fā)展地方生產(chǎn)，形成獨(dú)特的公路經(jīng)濟(jì)，成為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長圈。但這種集鎮(zhèn)存在的最重要問題是公路產(chǎn)權(quán)遭到了嚴(yán)重的侵犯和損害，農(nóng)民和商鋪店主出于自身生產(chǎn)、生活的需要，從遠(yuǎn)離公路的地方遷出來，在公路兩側(cè)安家落戶。公路沿線住戶對公路也不愛護(hù)，住在公路邊，隨意往公路上倒垃圾、潑污水，公路成了事實(shí)上的垃圾消化場。至于在公路上碾壓煤渣，在路肩、邊坡和水溝里倒土種菜，占用公路堆物放料、打場曬草等比比皆是。公共衛(wèi)生設(shè)施簡陋粗糙甚至根本不考慮垃圾消化、處理、清掃等工作，致使公路兩側(cè)住房屋基高過路面，而下水道等嚴(yán)重不暢，積水無法排泄，路面變成河床水道。

三、集鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策分析

（一）合理利用資金，完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)

集鎮(zhèn)公共設(shè)施是集鎮(zhèn)住民和鎮(zhèn)域農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件和基本保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，集鎮(zhèn)公共設(shè)施也在不斷的建設(shè)和完善。當(dāng)前，在集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)中，主要采取以項(xiàng)目為支撐的方法在建設(shè)，這是新時(shí)期集鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)前形勢和發(fā)展方向，但在這個(gè)過程中出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資金濫用、違法截留、挪用和貪污賄賂等現(xiàn)象。因此當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)該各自或聯(lián)合制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度，如公共設(shè)施項(xiàng)目申請規(guī)定、公共設(shè)施項(xiàng)目申請細(xì)則、公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理制度等，并將這些制度性文件進(jìn)一步細(xì)化，加大宣傳力度，使相關(guān)利益方都能參與并相互監(jiān)督實(shí)施和落實(shí)，用這樣的方法來規(guī)制監(jiān)督有關(guān)資金的去向和使用情況。同時(shí)，應(yīng)本著?？顚Ｓ谩⒑侠聿季帧⒐?jié)約使用的原則，改善集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)管理，設(shè)立集鎮(zhèn)專門環(huán)保機(jī)構(gòu)

環(huán)境管理薄弱或缺位是大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)的共有問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他事務(wù)占去了大量的人力和財(cái)力。經(jīng)調(diào)研，日常情況下的各項(xiàng)日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會派出一人作為上級相應(yīng)部門的聯(lián)絡(luò)員，如環(huán)保干事聯(lián)絡(luò)縣級環(huán)保局，而這些聯(lián)絡(luò)員很可能一人兼數(shù)職，另外環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)短缺也是不爭的事實(shí)。因此集鎮(zhèn)環(huán)境整治一方面要加強(qiáng)管理，不管是那類集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)后的辦事處，都應(yīng)該設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)并增加管理人員，而且盡可能的使用相關(guān)環(huán)境專業(yè)的管理和技術(shù)人員，這樣對于集鎮(zhèn)環(huán)境問題的預(yù)防和整治才能起到關(guān)鍵性的作用。另一方面，在集鎮(zhèn)環(huán)境管理方面必須加大投入。經(jīng)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺是事實(shí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)濫用、挪用也是事實(shí)。因此，對經(jīng)費(fèi)的來源應(yīng)多渠道籌集，不能只依賴相關(guān)企業(yè)和政府部門，對相關(guān)的利益各方都應(yīng)讓其支出相應(yīng)的費(fèi)用并選出代表商討經(jīng)費(fèi)的合理使用和形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。只有增加環(huán)境管理專業(yè)人員和環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)，并對其合理的利用和實(shí)施進(jìn)行制度監(jiān)督，才能更好的管理好集鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）合理解決集鎮(zhèn)保留、植入與重建的關(guān)系

陜西農(nóng)村許多集鎮(zhèn)都有悠久的歷史、濃厚的文化和民族傳統(tǒng)。近年來，由于城鎮(zhèn)化的安排、布局和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村、集鎮(zhèn)搬遷、農(nóng)村土地和村鎮(zhèn)整理及省委省政府出臺的一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策和舉措。導(dǎo)致集鎮(zhèn)保留、植入與重建的沖突加劇，許多農(nóng)村集鎮(zhèn)處于一種盲目建設(shè)和無續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。對集鎮(zhèn)的修建、重建、搬遷需持慎重的態(tài)度，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和集鎮(zhèn)本身的特色制定相應(yīng)的政策、制度及措施。對一些歷史文化名鎮(zhèn)及有特殊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的集鎮(zhèn)以保全原貌為原則進(jìn)行加固、修繕，傳承歷史文化特色，并給予制度保障。對于自然條件差，集鎮(zhèn)發(fā)展受限的集鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)搬遷的過程中一方面要注意原有集鎮(zhèn)的脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，另一方面更要重視新集鎮(zhèn)選址的環(huán)境影響評價(jià)及新建集鎮(zhèn)的合理規(guī)劃、集鎮(zhèn)建筑符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和氣候環(huán)境，同時(shí)要對集鎮(zhèn)住民及鎮(zhèn)域農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境意識和環(huán)境道德的培養(yǎng)及環(huán)境法律法規(guī)的宣傳。

（四）科學(xué)合理改建、整理道路集鎮(zhèn)，消除各種隱患

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)破壞 原因 訴訟原則 訴權(quán)

如今，我國社會主義現(xiàn)代化飛速發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件也顯著提高，隨之而來的是我國農(nóng)村的生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)逐漸遭到破壞，成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村下，對造成農(nóng)村生態(tài)污染的成因及惡果進(jìn)行分析，并采取法律的措施進(jìn)行治理和維護(hù)，是當(dāng)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的重要任務(wù)。本文僅就農(nóng)民訴權(quán)層面，探討訴訟法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和作用。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染的現(xiàn)狀

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是指由農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)所必須的土壤，水，森林，草原，空氣和陽光等自然因素組成的綜合體。農(nóng)村生態(tài)問題依據(jù)各個(gè)地區(qū)，各個(gè)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的不同而有不同的表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，治理的難度相對較大。依據(jù)中國地質(zhì)大學(xué)09年中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示：我國農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀嚴(yán)峻，農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)不合理，生活垃圾普遍，調(diào)查中最為明顯的要屬農(nóng)藥污染，東中西部農(nóng)村使用的無害農(nóng)藥比例分別為10.61%、8.55%、9.41%。具體來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞表現(xiàn)為各種資源破壞問題對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，和對農(nóng)民的合法權(quán)益的侵害。長遠(yuǎn)來看，表現(xiàn)為對環(huán)境正義價(jià)值的破壞，及農(nóng)村長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)，政治的發(fā)展，和和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)的破壞，從生態(tài)學(xué)角度看，主要導(dǎo)致了四大污染表現(xiàn)：（1）農(nóng)田污染；因?yàn)榛兽r(nóng)藥的不合理利用導(dǎo)致的土壤有機(jī)質(zhì)降低，肥力下降。（2）水體污染；目前，農(nóng)村水體污染污染情況主要是水體的富營養(yǎng)化，水中的有害物質(zhì)增多，水質(zhì)下降?；实牧魇б财茐闹Y源，更威脅著飲用水安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水也是水污染的主要原因，目前農(nóng)村的衛(wèi)生設(shè)施不夠完善，雨水沖刷對農(nóng)村水質(zhì)污染也很嚴(yán)重。（3）大氣污染；秸稈焚燒不僅污染大氣，更影響居民身體健康，另外，化肥中釋放的氮逸入空氣從而導(dǎo)致大氣污染。（4）噪音污染；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近居民生活區(qū)，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)噪音很大，且無隔音降噪和衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，影響周圍附近居民日常生活。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

通過以上簡單的對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀簡單的分析可知，我國農(nóng)村環(huán)境已遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村生態(tài)破壞不僅污染面廣，源流更多，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有哪些？

（一）政府的決策影響。

長期以來，法學(xué)界將環(huán)境資源法的立法初衷定義為市場缺陷，政府加強(qiáng)對市場環(huán)境的干預(yù)即可預(yù)防。殊不知，政府在市場運(yùn)作中對生態(tài)環(huán)境的決策直接影響著環(huán)境的建設(shè)之路。上世紀(jì)80年代，實(shí)行放寬政策，積極迅速的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但基于其缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了表面的成績，卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（二）我國農(nóng)村立法體系建設(shè)滯后。

縱觀我國對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各種立法，僅《環(huán)境保護(hù)法》在第二十條提到了對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，缺乏針對性和可操作性，深層次的還表現(xiàn)立法思想的缺失。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制不僅形式多樣，而且內(nèi)容豐富，包括防止農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)定和防治農(nóng)村環(huán)境被破壞的和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)的法律規(guī)定。

首先，我國針對環(huán)境立法把重心放在城市。在這種思想的指導(dǎo)下，環(huán)境的立法很少針對的對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出建設(shè)性的意見?，F(xiàn)行法律確定的治理原則是以行政區(qū)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，致使跨區(qū)域跨流域的污染得不到根本治理。

其次，立法雖然強(qiáng)調(diào)政府管制，卻無詳盡的制度和監(jiān)督保障。要切實(shí)有效的實(shí)行法律，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的制度和管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察基本上處于空白階段。另外許多部門職能處于交叉或者空白，致使體制上存在缺陷。所以，我國的立法過于原則，而對具體的情況，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)難以界定。

最后，立法過于滯后，至今為止的《征收排污費(fèi)暫行方法》早在1982年制定，至今仍未廢止，許多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律及相關(guān)訴訟制度的分析

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的工作，環(huán)境的保護(hù)需要有效利用各種手段加以實(shí)行，也就是根據(jù)國情，制定相關(guān)法律，借鑒西方的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施和法律學(xué)者的構(gòu)想，使我國法律在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)中得以完善。

針對現(xiàn)狀，本文就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的訴訟制度的角度提出相關(guān)防治對策原則的分析：

（一）樹立以人為本的立法理念。

以人為本的法治理念體現(xiàn)在行政訴訟中，勢必要求重視保護(hù)農(nóng)民訴權(quán)的一種法制理念和價(jià)值。在部分排污企業(yè)污染嚴(yán)重，影響農(nóng)民的生產(chǎn)，生活時(shí)因?yàn)橛锌赡軙罐r(nóng)民行使這種訴權(quán)而有所顧忌，這種訴權(quán)配合入憲從根本上為農(nóng)民的環(huán)境權(quán)找到了法律依據(jù)。

（二）原則上確立農(nóng)民行使環(huán)境保護(hù)訴權(quán)的主動(dòng)性。

農(nóng)民是保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的參與者和受益者，更是農(nóng)村污染防治的主要力量中國目前農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識和法制公德，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)行使訴權(quán)，只有這樣，才能積極的調(diào)動(dòng)訴訟保護(hù)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，這就要求廣大農(nóng)民都來關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，確保農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）補(bǔ)充環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的處罰條款。

在我國訴訟法的證據(jù)舉證中，行政訴訟和民事訴訟對罰款額度都是一個(gè)固定的額度，即對主要負(fù)責(zé)主體進(jìn)行罰款，而隨著主體違法時(shí)間的增長，污染面積的增廣，應(yīng)處罰額度應(yīng)相應(yīng)增加，訴訟法規(guī)定的硬性額度已不適合，只有這樣，才能使污染企業(yè)愿意加大清潔生產(chǎn)的成本。

（四）在環(huán)境判決執(zhí)行難的問題上，靈活運(yùn)用凍結(jié)，查封等司法行政手段。

積極通過司法協(xié)助手段制止環(huán)境侵權(quán)行為，通過合法程序向政府請?jiān)?，?dòng)員社會力量，避免司法造成的負(fù)面影響。

（五）建立環(huán)境公益訴訟制度。

環(huán)境權(quán)作為一種社會權(quán)利，每個(gè)人都是這種機(jī)制下的受益人，都有原告的資格，形成公益機(jī)制在這種條件下就成了必要，由私到公，這種轉(zhuǎn)變也成了環(huán)境訴訟舉證難，耗費(fèi)大的有力途徑。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善公益訴訟的法律援助，幫助制度。我國雖然建立了相關(guān)的律師援助制度，然而在環(huán)境問題上，律師介入公益訴訟的制度還不多見，所以說我國在這一方面還有待加強(qiáng)。這樣不僅能使公眾承擔(dān)較低的訴訟費(fèi)用，也能再敗訴時(shí)承擔(dān)較低的訴訟數(shù)額。

（六）建立專門的證據(jù)規(guī)則。

對專家證人，證據(jù)效力，舉證時(shí)限，舉證責(zé)任進(jìn)行明確，筆者認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)破壞進(jìn)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，舉證責(zé)任倒置原則。因事牽涉及高度爭議，鑒定單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)存在進(jìn)行鑒定的意愿。

四、完善我國農(nóng)民環(huán)境保護(hù)訴權(quán)的建議

（一）放寬環(huán)境訴訟農(nóng)民原告范圍。

允許將原告放寬到只要擁有訴訟權(quán)利能力的所有農(nóng)民，社會組織，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在環(huán)境侵權(quán)的，都可以向基層人民法院提起行政或者民事訴訟。而不是行政訴訟中的“原告合法權(quán)益”受侵害，民事訴訟中的“與原告有直接利害關(guān)系”。

（二）實(shí)行人民陪審員制度。

農(nóng)村環(huán)境訴訟較為專業(yè)，可以吸納有專業(yè)知識的環(huán)境專家，地質(zhì)專家作為人民陪審員參與訴訟。

（三）農(nóng)民不宜隨意處分環(huán)境訴權(quán)。

由于環(huán)境保護(hù)的公益性，農(nóng)民不宜隨意處分環(huán)境訴權(quán)。不得隨意變更，撤銷其正當(dāng)權(quán)利，限制其合理使用。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)公益訴訟。

政府可以對農(nóng)民訴權(quán)得以勝訴的，予以額外獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極合法的行使訴權(quán)。

（五）縮減訴訟費(fèi)用。

政府可以從國務(wù)院劃撥農(nóng)村環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)中的一部分用于基層法院受理這類案件的訴訟經(jīng)費(fèi)。減輕農(nóng)民訴權(quán)的經(jīng)濟(jì)壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜鵑.農(nóng)村環(huán)境污染防治[M].中國社會出版社，2006，9.

篇4

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境

總書記在十七屆三中全會上的講話明確指出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。其中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為重要內(nèi)容被寫上日程。

改革開放30年以來，中國特色社會主義偉大實(shí)踐帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累累碩果。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村所面臨的環(huán)境問題卻日趨嚴(yán)重。而環(huán)境問題直接制約著我國農(nóng)村能否真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

環(huán)境污染分為點(diǎn)源污染與面源污染。點(diǎn)源污染指有固定排放點(diǎn)的污染源，如工業(yè)企業(yè)排污；而面源污染則沒有固定的污染排放點(diǎn)。

根據(jù)我國農(nóng)村污染物的來源和特性分析，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題主要有農(nóng)村的面源污染、農(nóng)村的點(diǎn)源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞三大類。

(一)農(nóng)村的面源污染。農(nóng)村的面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)處理的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量的不確定性、隨機(jī)性、分布范圍大與防治難度大的特點(diǎn)。主要來源于兩方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。主要指不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低造成的環(huán)境污染。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到城鄉(xiāng)人民群眾的身體健康。

2、農(nóng)村生活對農(nóng)村環(huán)境的污染。主要指村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。

(二)農(nóng)村的點(diǎn)源污染。主要指城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖場因布局不當(dāng)、污染治理不力帶來的污染，城鎮(zhèn)工業(yè)污水和工業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)工業(yè)與鄉(xiāng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)具有污染點(diǎn)多面廣、排污種類多、濃度高的特點(diǎn)，因而其污染對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。主要指農(nóng)村地區(qū)存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能的嚴(yán)重破壞。

一些由城市遷移到農(nóng)村的國有大中型企業(yè)，為了減少成本沒有建設(shè)相應(yīng)設(shè)施處理工業(yè)垃圾和污水，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村造成了嚴(yán)重的水土污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅影響到我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的進(jìn)一步提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善與提高。

其中，面源污染比點(diǎn)源污染的范圍更廣泛，不確定性更大，成分和過程更為復(fù)雜，也更難以控制。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析

我國農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的原因復(fù)雜，但究其根本，是由我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性斷裂對生態(tài)環(huán)境造成的危害，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)斷裂使農(nóng)村貧困狀態(tài)更加突出，農(nóng)民面臨著巨大的生存壓力和改善生活的動(dòng)力，無力顧及生態(tài)環(huán)境污染控制。

城鄉(xiāng)相差越突出，農(nóng)民改變自己地位的內(nèi)在沖動(dòng)就越強(qiáng)。改變貧困的訴求，成為農(nóng)民謀求發(fā)展的最直接動(dòng)力。由于受資本缺乏以及發(fā)展途徑狹窄的制約，而不得不走資源消耗型原始積累的加速發(fā)展之路。這種發(fā)展實(shí)際上是掠奪式發(fā)展，以非持續(xù)的方式殘暴地從環(huán)境中索取發(fā)展，從而直接造成一系列破壞生態(tài)環(huán)境問題。

2、城鄉(xiāng)社會斷裂使大量人口被堆積在農(nóng)村，城市化進(jìn)程緩慢，從而造成了農(nóng)村人口與資源之間關(guān)系高度緊張。

人多資源少的矛盾突出。大量人口堆積在農(nóng)村，其就業(yè)方式就是破壞性就業(yè)，對自然資源和環(huán)境的需求已經(jīng)超出其供應(yīng)能力，構(gòu)成了對農(nóng)村環(huán)境資源的巨大壓力。

3、城鄉(xiāng)社會的斷裂使農(nóng)村中的環(huán)境保護(hù)教育相對薄弱，從而導(dǎo)致農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和能力較差。面對城鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)民往往缺乏保護(hù)意識，并處于無助地位。

4、城鄉(xiāng)斷裂使那些較為先進(jìn)的企業(yè)和技術(shù)難以在農(nóng)村建立。

由于農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)體系方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不愿進(jìn)入農(nóng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也無法學(xué)習(xí)到先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

5、城鄉(xiāng)斷裂使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保經(jīng)費(fèi)等均供給不足，加重了生態(tài)環(huán)境惡化。

雖然國家已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中一些也涉及解決農(nóng)村環(huán)境問題，但尚未構(gòu)成法律體系，針對性和可操作性不強(qiáng)，在一些重要的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系很不健全。同時(shí)，國家對環(huán)境保護(hù)的投資支持力度嚴(yán)重不足，在環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，很難遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

三、保護(hù)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及國家和社會的繁榮與穩(wěn)定。針對以上提到的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因，提出以下的對策和建議：

1、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制，這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題之根本措施。

2、加大環(huán)保資金投入。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作常規(guī)化；加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)污染區(qū)的治理投資力度，加快農(nóng)藥新品種的研制和開發(fā)，推廣病蟲害的綜合防治和生物防治，加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾和牲畜養(yǎng)殖的糞便污染治理；加大對農(nóng)田的保護(hù)，防止退化、鹽堿化和沙化；加大對污染的河流、水源保護(hù)性投資；加大對荒山的投資，使之綠色化。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，打破城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先的理念，確立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重的發(fā)展理念，推動(dòng)基于工業(yè)污染防治與反映城市利益中心主義特征的環(huán)境法制進(jìn)行的適應(yīng)性變革。創(chuàng)設(shè)適應(yīng)于調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機(jī)制；同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，將散見于各法律中的相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款進(jìn)行清理，修訂至協(xié)調(diào)一致。其次，填補(bǔ)立法空白，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT立法保護(hù)。

4、強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。以往的規(guī)劃工作的重心多在于城市規(guī)劃，而很少關(guān)注對農(nóng)村的規(guī)劃。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃密切聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)防農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍。同時(shí)，可通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)的方式來提高環(huán)境污染的監(jiān)管和管理效率，增加生產(chǎn)效率，提高廢物的利用率，從而減輕污染。

篇5

【關(guān)鍵詞】 高速公路 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

1 高速公路建設(shè)概況

高速公路作為我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，其大規(guī)模建設(shè)和總里程的迅速增加，近年來持續(xù)保持在世界第二位，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)條件。然而，中國目前高速公路的設(shè)計(jì)理念和施工技術(shù)尚不成熟，建設(shè)中不可避免地對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。早在1996年，我國交通部就印發(fā)了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制辦法》，然而因?yàn)榉N種原因，現(xiàn)階段高速公路建設(shè)中仍存在一定問題，下面筆者主要針對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行詳盡分析。

2 目前建設(shè)中存在的問題

2.1 建設(shè)期出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

2.1.1 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受影響

高速公路建設(shè)過程中的開挖路塹、清理表土、開采料場等行為，容易導(dǎo)致植被破壞、溝谷消失和次生裸地的出現(xiàn)；這一現(xiàn)象隨著公路里程數(shù)的增加，將越來越明顯地呈現(xiàn)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，20%以上美國國土面積受到道路的生態(tài)影響。而我國交通運(yùn)輸網(wǎng)密度實(shí)際大于美國的道路分布，由此可見，長此以往，高速公路周邊的生態(tài)破壞問題勢必危及全國各地。

2.1.2 土地利用格局破碎化

受地形、預(yù)算等條件制約，高速公路多建設(shè)在地勢平緩的土地上，而此類土地往往耕地比例較大。我國高速路段每公里平均使用瀝青1000噸，這樣的土地不可能再恢復(fù)為良田，而公路兩側(cè)的土地同樣難免受到污染，因而高速公路對基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)造成的重新分割和資源占用是不可逆轉(zhuǎn)的。另一種情況下，設(shè)計(jì)方為響應(yīng)我國建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的號召，設(shè)計(jì)存在形式主義，片面縮短里程，反而易出現(xiàn)強(qiáng)拉直線的情況，線位大量占用經(jīng)濟(jì)作物田。此舉看似節(jié)約土地，實(shí)則浪費(fèi)耕地。

2.1.3 水資源流失

高速公路在鋪設(shè)過程中，沿線的河流改道、橋梁變更以及廢棄材料滑入河道導(dǎo)致增大地表徑流、影響原有河道的斷面結(jié)構(gòu)等，增加局部地表水資源流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

再有，高速路段建設(shè)中的隧道開挖，也可能造成局部地下水下降。

2.1.4 有毒廢棄物污染

施工期間產(chǎn)生的營地生活污水、廢油等垃圾進(jìn)入溝渠、河道，造成水體污染；棄渣、剩余施工材料等建筑垃圾的堆放和散落，則會污染周邊動(dòng)植物棲息地，甚至直接造成動(dòng)植物死亡。

2.2 運(yùn)營期出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

2.2.1 沿線生物種損失

高速公路通車之后，防風(fēng)帶等廊道以及路段本身，都對公路兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境具有分隔作用，阻礙了哺乳動(dòng)物和脊椎動(dòng)物等生物的活動(dòng)范圍和繁殖；夜間行車燈光則會對動(dòng)物造成驚嚇，干擾其出沒。再者，自然環(huán)境中水泥路面和路基的植入，加上運(yùn)行期間的粉塵、二氧化碳和汽車散熱，使得公路及其側(cè)邊出現(xiàn)小氣候特征，并聚集新的次生環(huán)境適應(yīng)種群。二者結(jié)合，對沿途生物造成物種隔離，使得生物多樣化水平下降。

2.2.2 大氣污染

汽車尾氣中含有的一氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等廢氣以及公路揚(yáng)塵，都會對大氣造成污染。

2.2.3 噪聲污染

高速公路作為貨運(yùn)的重要途徑，其路面上載重車密度尤其偏大，較之普通路段更易造成嚴(yán)重的噪聲污染。我國交通發(fā)展迅猛，實(shí)際交通量往往在三到五年內(nèi)突破工程預(yù)算中的設(shè)計(jì)交通量，導(dǎo)致降噪效果不足。

2.2.4 水體污染

散裝、泄露的貨車，運(yùn)送重金屬等具有污染性的貨物時(shí)，必然對沿途徑流造成污染；再者，部分使用劣質(zhì)瀝青的路面，其水溶性往往對路面徑流雨水造成污染。公路徑流直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體，有毒物質(zhì)在環(huán)境中堆積，通過食物鏈在生物體內(nèi)富集。

2.2.5 荒地生態(tài)環(huán)境影響

現(xiàn)今我國高速公路的線路規(guī)劃已有避開耕地、林地的理念，然而荒地的生態(tài)環(huán)境往往被人們所忽視。荒地僅僅是不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，其實(shí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較之耕地更為復(fù)雜，大面積荒地往往可能有當(dāng)?shù)靥赜械膭?dòng)植物物種，因此同樣具有巨大的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。

3 思考及對策

中國正處于城市化進(jìn)程中，隨著城市面積的擴(kuò)張，交通運(yùn)輸功能與格局也在發(fā)生著劇烈變化。如不及時(shí)對現(xiàn)有建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析，提出有效避免途徑，其對整個(gè)中華民族的生態(tài)環(huán)境威脅是長效性和積累性的。

3.1 認(rèn)真規(guī)劃景觀設(shè)計(jì)，提出工程設(shè)計(jì)要求

在進(jìn)行高速公路的設(shè)計(jì)和修建時(shí)，要與環(huán)境相適應(yīng)，考慮選址位置，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；連接線多用老路，減少新路的挖掘，廢渣進(jìn)行循環(huán)利用，減少對周圍環(huán)境的開采。

在規(guī)劃綠化設(shè)計(jì)時(shí)，不能套用現(xiàn)成的景觀設(shè)計(jì)方案，而必須結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際，綠化方面選用成活率高、降噪性強(qiáng)的樹種和草種；在處理物種隔離的問題上，要預(yù)留專項(xiàng)資金，建設(shè)一定數(shù)量的動(dòng)物通道。

3.2 增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，適應(yīng)潛在變化影響

在工程的實(shí)施建造過程中，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，做好主動(dòng)預(yù)防工作，避免環(huán)境破壞后才進(jìn)行事后治理。在此方面較為典型的例子是十天高速公路鄂陜界至安康段部分標(biāo)段的施工中采用原始的馬幫運(yùn)輸施工材料，充分表現(xiàn)了人與自然相和諧的發(fā)展理念。

此外，有關(guān)部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的評價(jià)思路，適應(yīng)新生態(tài)觀的保護(hù)意識，不再把項(xiàng)目工程的影響視為需要控制在最小程度的破壞，而采用“融合、平衡、適應(yīng)”的積極態(tài)度，將施工措施調(diào)整為能夠與環(huán)境互動(dòng)甚至對環(huán)境產(chǎn)生正面改善功能。

3.3 做好環(huán)境影響后測評，建立長效考核制度

高速公路生態(tài)環(huán)境影響后評價(jià)是指在高速公路運(yùn)營三到五年后，對項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的調(diào)查、分析和評價(jià)。我國對生態(tài)環(huán)境影響的各項(xiàng)考核往往止于竣工，而未觀測長遠(yuǎn)影響。這對于各有關(guān)部門的警示和約束作用是不夠的。

4 結(jié)語

高速公路作為我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，雖然起步較晚，但進(jìn)程迅速。十一五期間，隨著新版國家高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的提出，如何確保高速公路建設(shè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、資源與生態(tài)環(huán)境的完美統(tǒng)一，使我國高速公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)歷程掀起新的篇章，是今后工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的研究課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙劍強(qiáng).公路交通與環(huán)境保護(hù)[M].北京：人民交通出版社，2002：16-17

[2] 蔡志洲編譯，公路項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)中的生態(tài)觀點(diǎn)[J]. 國外公路，1995，15（2）：38-401

篇6

關(guān)鍵詞:外貿(mào)管理;環(huán)境壁壘

一、環(huán)境對貿(mào)易的不利影響

各國早已開始關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互動(dòng)。環(huán)境問題對貿(mào)易的不利影響主要表現(xiàn)是為保護(hù)環(huán)境而采取某些限制性措施來禁止一些產(chǎn)品的貿(mào)易構(gòu)成“綠色貿(mào)易壁壘”，影響著正常貿(mào)易的發(fā)展，盲目增長的進(jìn)出口貿(mào)易也會給國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境帶來非常嚴(yán)重的影響。例如，野生動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源等的盲目出口會給生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果，因出口而生產(chǎn)高污染產(chǎn)品也會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

二、我國對外貿(mào)易中存在的環(huán)境問題

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家， 在加入WTO 之后，遭遇關(guān)稅、配額限制的可能性減少， 而環(huán)境壁壘卻成為我國外貿(mào)發(fā)展的新障礙。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大調(diào)整導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家將污染密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國因生產(chǎn)外國的污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，造成本國的環(huán)境嚴(yán)重惡化，但同時(shí)我國由于技術(shù)和資金等方面的不足，沒有足夠的能力去治理。以1991-2001年間為例，我國進(jìn)口了大量污染廢棄物， 1991年為99萬噸，占當(dāng)年全國進(jìn)口額的0.49% ，而2001年我國的進(jìn)口污染物為1 119萬噸，達(dá)到了歷史最高，占當(dāng)年全年進(jìn)口額的2.07%。

綠色壁壘給我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。綠色壁壘從環(huán)境保護(hù)上來說，它可以限制那些破壞生態(tài)環(huán)境和影響人類生活健康的貿(mào)易活動(dòng);從出于貿(mào)易保護(hù)的綠色壁壘上看，它利于發(fā)達(dá)國家制定苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，這對發(fā)展中國家是一種壁壘。中國處于發(fā)展的狀態(tài)下，由于各種原因，很多產(chǎn)品和服務(wù)不能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的綠色環(huán)保要求，致使很多產(chǎn)品出口受限。例如，被稱為目前世界上最苛刻的食品安全標(biāo)準(zhǔn)——日本《農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，從2006年5月29日起已正式實(shí)施，直接影響我國近80億美元農(nóng)產(chǎn)品的對日出口。以鰻魚出口為例，江西省是我國鰻魚養(yǎng)殖、加工和出口的主要基地，鼎盛時(shí)期，江西鰻魚養(yǎng)殖、加工企業(yè)達(dá)150余家。但近年來，受日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)壁壘不斷提高的影響，江西鰻魚企業(yè)總數(shù)已不到100家。

三、解決我國對外貿(mào)易中環(huán)境問題的對策

面對這些嚴(yán)峻形勢，中國要積極迎接現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們必須盡快解決貿(mào)易政策和環(huán)境政策不協(xié)調(diào)的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 使我國合格產(chǎn)品出得去， 國外有害環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)不來。在相應(yīng)規(guī)則的指導(dǎo)下， 建立完善的環(huán)境與貿(mào)易政策體系。

1.我國的進(jìn)出口貿(mào)易必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，把保護(hù)環(huán)境作為制定對外貿(mào)易政策的重要前提。出口貿(mào)易應(yīng)以不破壞我國自然資源和生態(tài)環(huán)境為前提， 合理調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。限制或減少破壞和消耗自然資源的初級產(chǎn)品出口，如控制甘草、一次性木筷等。另外，對一些資源型出口產(chǎn)品， 要盡可能提高其加工深度， 增加技術(shù)含量和附加值。同時(shí)，在進(jìn)口貿(mào)易中，要堅(jiān)持通過的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，禁止進(jìn)口危害環(huán)境和破壞資源的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法提高我國資源的有效配置和綜合利用水平。招商引資、建立三資企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)， 積極引進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)和工藝。

2.要加強(qiáng)環(huán)保立法標(biāo)準(zhǔn)。雖然現(xiàn)在國際上有很多種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，值得注意的是GATT/WTO的綠色條款，但是這些條款卻有很多缺陷，例如環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，不能明確多邊環(huán)境協(xié)議關(guān)于貿(mào)易活動(dòng)的要求，及難以解決由此產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘等等。所以我國建立和完善各類產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理， 實(shí)行清潔生產(chǎn)， 努力消除污染， 最大限度地提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要推動(dòng)國家之間生態(tài)標(biāo)志和其它環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)， 減少貿(mào)易與環(huán)境的摩擦和爭端。同時(shí)，我們還要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)態(tài)， 積極承擔(dān)ISO 和其他標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作， 爭取將我國制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中。

3.我國應(yīng)該積極促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。國際貿(mào)易自由化的長期發(fā)展，必將導(dǎo)致環(huán)境的破壞， 而由于環(huán)境具有外部性， 長期以來， 我國產(chǎn)品的價(jià)格從未將環(huán)境因素計(jì)入成本，資源就成了可以廉價(jià)出口的產(chǎn)品， 這不僅導(dǎo)致出口貿(mào)易容易遭遇環(huán)境壁壘， 而且造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。如果將環(huán)境因素納入成本，將會改變市場價(jià)格，為此將環(huán)境成本內(nèi)部化，可以采取制定有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)等，以此確定環(huán)境費(fèi)用的承擔(dān)者，對資源的利用、污染廢棄物的排放進(jìn)行控制；還可以通過政府的宏觀調(diào)控、立法、改變消費(fèi)觀念等方式將環(huán)境成本內(nèi)部化。環(huán)境成本的內(nèi)部化可以使私人利益與社會利益相一致，使我們在達(dá)到貿(mào)易增長的同時(shí)不影響環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王金南:綠色壁壘與國際貿(mào)易[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社， 2002.

[2]孫恒有:我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題及政策導(dǎo)向[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2003 (6).

篇7

Abstract： The food and beverage industry facilitates people's lives， at the same time it would also cause a lot of environmental problems， such as its wastewater， solid waste emissions and exhaust will pollute the surrounding environment. Based on the status quo of Beijing food and beverage industry and the study of current environmental pollution， based on the detailed analysis of environmental pollution， the paper proposed targeted solutions which have a positive meaning to the green development of food and beverage industry in Beijing.

關(guān)鍵詞： 餐飲行業(yè)；環(huán)境問題；分析；解決

Key words： food and beverage industry；environmental issues；analysis；solve

中圖分類號：F719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0297-02

1 問題概述

隨著近年來餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，其在方便市民生活的同時(shí)，還不可避免的對周邊的環(huán)境造成了污染和破壞?，F(xiàn)階段，餐飲行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多點(diǎn)多面、分散經(jīng)營的特點(diǎn)，筆者通過對北京市餐飲行業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)下列四大環(huán)境污染問題：①油煙排放造成的污染；②廢水排放造成的污染；③噪聲排放造成的污染；④餐飲垃圾造成的污染。餐飲行業(yè)的環(huán)境污染看起來很小，其實(shí)是當(dāng)前城市主要的污染源之一，無論是對北京的環(huán)境質(zhì)量還是城市形象都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，餐飲行業(yè)環(huán)境污染的治理就顯得非常關(guān)鍵。

2 因果分析

通過筆者的分析和資料整理，上文提到的餐飲業(yè)的四大污染主要來自于下列因素：

2.1 油煙污染原因 ①餐飲業(yè)主要燃料是液化石油氣、煤、燃油等，現(xiàn)在北京市主要用的是液化石油氣和燃料，特別是燃油在不充分燃燒的時(shí)候，會產(chǎn)生大量的二氧化硫氣體，這對環(huán)境會造成很大的污染；②部分飯店的廚房通風(fēng)設(shè)施不良，通風(fēng)不暢是導(dǎo)致其油煙污染的關(guān)鍵因素。③室外油煙污染也是不容忽略的因素，特別是在一些大學(xué)偏門口，晚上有很多的露天大排檔，這些攤點(diǎn)的特點(diǎn)是分布較為集中、油煙較濃，并且很多燒烤攤的燃料多為木炭，導(dǎo)致污染較為嚴(yán)重。

2.2 廢水污染原因 餐飲業(yè)的廢水排放是個(gè)不容忽視的問題，特別是一些高油脂的餐飲廢水的排放。這些污水濃稠度較高，容易對居民的下水管道造成不良影響。特別在一些民商兩用的樓房內(nèi)，餐飲店和居民樓共用一個(gè)下水管，餐飲店排放的廢水中的油脂，很容易附著在管壁上，時(shí)間久了很容易造成管道堵塞。這不僅會污染下水管，還會影響居民的正常生活。尤其是在居民密度較大的地方，這種污染造成的不利影響會更加明顯。

2.3 噪聲污染的原因 餐飲行業(yè)的噪聲污染雖然沒有工業(yè)生產(chǎn)的大，但是因?yàn)槠涞乩砦恢玫奶厥庑?，還是會對周邊居民的生活造成較大的影響。一般餐飲店都開在居民生活區(qū)內(nèi)，無論是其內(nèi)部炒菜的聲音還是油煙機(jī)工作的聲音，都會給周圍的居民生活造成環(huán)境污染。特別是一些營業(yè)時(shí)間晚的餐飲店，這種影響會更加的明顯。同時(shí)，在夏天街邊的大排檔中食客們吃飯的叫喊聲和炒菜聲，也會對周圍居民的正常生活造成很大的干擾。

2.4 垃圾污染的原因 餐飲業(yè)在經(jīng)營中會產(chǎn)生大量的垃圾，無論是加工飯菜的垃圾還是食用后剩下的垃圾，一經(jīng)廢棄，必然會造成環(huán)境污染，特別是垃圾中的一些塑料泡沫等難以降解的物質(zhì)，很容易對環(huán)境造成長久的污染。

3 問題解決的瓶頸所在

3.1 油煙污染 ①目前由于技術(shù)的原因，北京市餐飲行業(yè)的燃料無法保證無污染，大部分飯店短期內(nèi)還將會使用污染性較強(qiáng)的燃油甚至是煤；②很多油煙排放量較大的小飯店處在小區(qū)偏僻的地方，稽查人員無法進(jìn)行有效地監(jiān)管；③小區(qū)和大學(xué)外面的大排檔一般在夜間開始營業(yè)，相關(guān)監(jiān)督力度不夠，無法做到長期執(zhí)法；

3.2 廢水污染 因?yàn)槌杀镜脑颍芏鄻欠繜o法做到飯館和居民用排水管道分開；并且由于利益的關(guān)系，居民樓旁邊很多商品房都會租給飯館。

3.3 噪聲污染 監(jiān)督管理部門缺乏對餐飲店的有效監(jiān)管，很多物業(yè)的管理意識欠缺。

3.4 垃圾污染 餐飲店的生活垃圾數(shù)量巨大，環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)目無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，并且監(jiān)督部門無法做到全天監(jiān)管其垃圾的排放。

4 問題解決方案

上文所提到的問題，有很多是客觀性的問題，我們可以通過削弱客觀不利影響的辦法去解決，而有些是主觀性的問題，我們可以通過提升主觀意識的辦法去解決。隨著北京市的發(fā)展和城市化的加劇，餐飲行業(yè)的環(huán)境污染已經(jīng)成為影響北京市城市形象和城市居民生活滿意度的重要因素。要想從根本上解決這一頑疾，需要相關(guān)部門加大監(jiān)督管理力度，不斷提高餐飲企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人素質(zhì)和意識。

如何促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有效結(jié)合，本了深入的分析，并結(jié)合環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境審批制度和城市規(guī)劃等方面提出建設(shè)性的解決方案，具體解決方案如下：

①很多社區(qū)或者是住宅區(qū)的餐飲店分布較為分散，一方面不能對其進(jìn)行有效監(jiān)督，另一方面其污染范圍也較大，要解決這個(gè)問題，需要從城市社區(qū)規(guī)劃上著手，從根本上解決問題。社區(qū)或者街道相關(guān)部門要制定出本社區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展性規(guī)劃，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一定數(shù)量的餐飲街或者餐飲中心，進(jìn)行集中式管理，在布局上做到合理配套，消除餐飲店和居民小區(qū)混雜的狀況，引導(dǎo)城市餐飲業(yè)朝良性方向發(fā)展。②很多污染比如污水的亂排、垃圾的隨意傾倒、夜間噪聲污染等，從根本上來說和餐飲業(yè)主的個(gè)人素質(zhì)和環(huán)保意識有關(guān)，很多人不知道履行環(huán)保審批程序。因此，環(huán)保部門要從環(huán)保審批制度作為改善環(huán)境的切入點(diǎn)，敦促餐飲店進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保審批，提升其環(huán)境保護(hù)的法律政策知識，提升其環(huán)境保護(hù)的意識，從精神到行為上認(rèn)同環(huán)境保護(hù)的重要意義。這就要求，環(huán)境保護(hù)部門要把好關(guān)，從嚴(yán)審批，不具備相關(guān)條件的餐飲店一律否決。這樣才能從根本上杜絕主觀性的餐飲污染行為。③環(huán)保部門要重視和其他監(jiān)管部門協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，要積極和工商部門合作。沒有環(huán)境保護(hù)部門的積極意見，工商部門可以對相關(guān)餐飲店的工商執(zhí)照不予年審。同時(shí)，對一些拒不接受監(jiān)管整治、在期限內(nèi)未配套安裝相關(guān)設(shè)備、拒不繳納排污費(fèi)等的餐飲店，環(huán)保部門可以不出具年審意見書。同時(shí)還可以開展和衛(wèi)生部門的協(xié)作，對于一些不按照規(guī)定正確使用環(huán)保設(shè)施的，要及時(shí)進(jìn)行處理。在上文中大學(xué)和小區(qū)門外大排檔的污染問題，環(huán)保、工商和衛(wèi)生部門應(yīng)該聯(lián)合作戰(zhàn)，將非法營業(yè)的攤點(diǎn)徹底從城市中除去。④環(huán)保部門要積極發(fā)揮其為人民服務(wù)的宗旨，從環(huán)境污染的防治著手，為餐飲業(yè)的經(jīng)營管理者提供指導(dǎo)性的方針、技術(shù)和信息服務(wù)，幫助其提升環(huán)保意識和技術(shù)能力。⑤環(huán)境監(jiān)管部門要加強(qiáng)對餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，保證其防污設(shè)備能夠有效的工作，還應(yīng)加大處罰力度，對于一些再三違法規(guī)定的商戶，給予注銷其工商執(zhí)照的處罰。相關(guān)部門要用經(jīng)濟(jì)平衡的手段來強(qiáng)化對餐飲業(yè)的管理手段，讓其管理者自覺遵守法律法規(guī)，重視環(huán)保投入。⑥在科技研發(fā)方面，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合一些科研機(jī)構(gòu)，積極研發(fā)新型的替代燃料和先進(jìn)設(shè)備，為降低餐飲環(huán)境污染提供科技保障。⑦在市政設(shè)施方面，有關(guān)部門一方面要多設(shè)置一些針對餐飲業(yè)企業(yè)的垃圾放置點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)增加城市環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，特別是在一些餐飲店較為集中的區(qū)域，增加環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，做到及時(shí)清理垃圾。

通過上面幾個(gè)辦法，可以從行政方面約束環(huán)境污染行為、可以從技術(shù)方面提升環(huán)境保護(hù)能力，也可以從理論方面提升餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)境保護(hù)意識，從而從根本上解決目前北京市餐飲行業(yè)的環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工；施工污染；環(huán)境問題；防治措施；分析

中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

現(xiàn)階段，全國各地的建筑建設(shè)正在有聲有色地進(jìn)行，建筑業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是一個(gè)城市發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的象征，然而在建筑業(yè)不斷發(fā)展過程中，一些建筑企業(yè)以利益為中心，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，增加工程建設(shè)數(shù)量，在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上來確保工程建設(shè)進(jìn)度，降低成本，加劇了環(huán)境危機(jī)，使得城市建設(shè)失去了原本的意義，如何解決這些問題已經(jīng)成為建筑行業(yè)需要考慮的問題，也是城市精神文明建設(shè)亟待解決的問題。

建筑施工中的施工污染環(huán)境問題

在建筑施工過程中常見的環(huán)境問題有：空氣污染，水污染，固體廢棄物污染----這些污染對城市的生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境已經(jīng)構(gòu)成了威脅。

第一，空氣污染，這一污染是整個(gè)建筑施工中最為突出的問題之一，具體表現(xiàn)為：粉塵污染。這些粉塵大多數(shù)來自于在舊的建筑物摧毀或者爆破中出現(xiàn)的，或者在建筑材料運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的粉塵，以及在對土地地基開發(fā)中產(chǎn)生的粉塵-----特別是在氣候條件相對干燥的北方地區(qū)，如果遇到大風(fēng)天氣，粉塵的危害會變得更加猖獗，這些粉塵對大氣以及城市的空氣質(zhì)量會帶來十分不利的影響，影響人們的出行，人們的正常生活，更嚴(yán)重的是會造成人們的呼吸系統(tǒng)感染以及呼吸困難，這一污染是城市大氣污染中最重要的部分。

第二，水體污染。在工程建設(shè)過程中，本身需要大量的水體供應(yīng)，而且也會出現(xiàn)大量的廢水，主要來自于挖溝渠時(shí)的地水泥漿，以及建筑建設(shè)中排放的污水，與對管道進(jìn)行清洗的廢水--------這些水一旦滲入地下，沒有得到優(yōu)化處理就會影響周邊人們的生活，例如：堵塞地下排水管道、對城市附近河流產(chǎn)生污染，污染居民生活等等。

第三，噪聲污染。這是建筑施工過程中的最具有不良影響的污染源頭，正是來自于建設(shè)施工中的噪聲才對人們的生活質(zhì)量造成影響，在工程建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)噪音，而且噪音貫穿在整個(gè)工程建設(shè)的始終，例如：運(yùn)輸車輛的啟動(dòng)聲，推土機(jī)的聲音，以及混凝土攪拌的聲音等等，其中噪音最大的當(dāng)屬打樁的聲音，可達(dá)到九十分貝，這些巨大的噪聲已經(jīng)對周圍居民的生活造成了巨大的危害。

第四，固體廢棄物污染。這一污染主要涵蓋了建筑施工中的垃圾，以及建筑在摧毀中出現(xiàn)的碎石塊、風(fēng)化的塑料以及木頭------這些垃圾占據(jù)城市垃圾的一半之多。對城市污染帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。

第五，其他污染。城市建筑施工建設(shè)本身就是對城市綠地的占據(jù)，是對自然環(huán)境的犧牲，這些都必然導(dǎo)致城市的自然環(huán)境遭到破壞，出現(xiàn)荒漠化的跡象，在具體的施工建設(shè)過程中，建筑打樁就是對綠色自然生態(tài)的一大破壞，如果自然環(huán)境大量喪失會嚴(yán)重影響城市的生態(tài)自然自我修復(fù)能力。

如何堅(jiān)強(qiáng)對建筑施工中的污染的防治

第一，噪聲污染的治理措施。一般來說，如果建筑施工的噪聲能夠控制在85分貝范圍內(nèi)就能夠被人們接受，在晚上則要在55分貝以下，要想控制好噪聲，應(yīng)該在下面方面進(jìn)行：首先，對施工設(shè)施進(jìn)行改革與更新，例如：最好采用最新型號的施工設(shè)備，如：推土機(jī)、挖掘機(jī)-------要想有效減少噪音危害最佳的方法就是在居民休息的時(shí)候，停止作業(yè)，在工程建設(shè)的增設(shè)隔音設(shè)備，對于一些木板或者鋼板的切割可以將地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到郊外地區(qū)，等到切割完成以后再將其運(yùn)回施工現(xiàn)場，這樣才能有效減少對施工的威脅，對于混凝土施工設(shè)施最好使用商品混凝土，不使用攪拌設(shè)備，也可以通過使用隔震板以及其他隔音技術(shù)對混凝土加工產(chǎn)生的噪音進(jìn)行清理。

第二，廢氣污染的治理。首先，運(yùn)用先進(jìn)施工設(shè)施，來保證建筑施工效率，將工程建設(shè)期限縮短，這樣在客觀上也減少了廢氣的排放；其次，在高層建筑物里面開辟專業(yè)的施工材料運(yùn)輸通道，減少在空中空拋的行為，有效減少廢棄物對環(huán)境的危害；再次，對運(yùn)輸車輛要加強(qiáng)要求，審查運(yùn)輸車輛的質(zhì)量，如果其尾氣排放超過了一定標(biāo)準(zhǔn)要禁止其使用，而且也要對車輛在一定時(shí)間內(nèi)加以清洗，還要對一些建筑材料的位置進(jìn)行科學(xué)布局，預(yù)防強(qiáng)風(fēng)或者干燥氣候帶來的環(huán)境污染；最后，使用新技術(shù)，增進(jìn)施工地面的硬度，減少地面塵土的揚(yáng)起，控制粉塵污染。

第三，廢水污染的防治。在建筑施工前可以增設(shè)一個(gè)污水沉淀池，將廢棄物與及廢水或者廢泥漿扔進(jìn)這個(gè)池子里，要嚴(yán)格控制這些廢物外流入河內(nèi)，減少對居民排水設(shè)施的堵塞；對于建筑施工人員日常廢棄物的排放要科學(xué)安置，要嚴(yán)格禁止將這些廢棄物排入周圍的河流中；要設(shè)置污水處理設(shè)備，確保污水排放后，經(jīng)過處理能夠再次被利用；要盡量節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。

第四，固體廢棄物污染的治理。在建設(shè)材料與建設(shè)施工中要嚴(yán)格禁止垃圾的傾倒，而且在施工完成后要對這些垃圾加以處理，能夠回收的盡量回收使用，例如一些比較具有再利用價(jià)值的鋼鐵、木頭以及塑料-------這些表面看起來是廢棄物，但是如果將其當(dāng)成廢品進(jìn)行回收，就能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)使用，如：建筑施工中產(chǎn)生的廢渣與廢磚頭可以被做成填料，用于填補(bǔ)一些坑洼。這樣不僅減少了建筑施工成本，而且也保證了環(huán)境不受污染。

第五，光污染的防治。從目前的污染治理措施來看，光污染是一個(gè)難以治理的項(xiàng)目，而且還沒有找到最佳方法，對于這一問題可以從以下方面進(jìn)行處理：首先，墻體的反光，通過運(yùn)用最新材料來替代以前的材料；在鋼鐵焊接過程中出現(xiàn)的弧光能夠通過圍欄攔截的方式進(jìn)行；在晚上需要的照明設(shè)備可以盡量使用最新的燈光處理技術(shù)，減少燈光電力資源的浪費(fèi)。要嚴(yán)格依照施工程序與相關(guān)的施工方案來作業(yè)，以此來控制火災(zāi)的出現(xiàn)，這在某些方面也會有效控制環(huán)境污染。

第六，提高建設(shè)人員水平。工程施工人員對于整個(gè)工程的建設(shè)起到?jīng)Q定作用，這不僅關(guān)系到他們的施工水平與施工建設(shè)質(zhì)量而且也關(guān)系到施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)問題，要通過提高工程施工人員的環(huán)境意識來減少人為的環(huán)境污染；提高建筑企業(yè)的施工管理水平，完善對施工環(huán)境的管理，重視對施工環(huán)境的保護(hù)力度，完善對施工整個(gè)經(jīng)過的監(jiān)督；統(tǒng)籌安排，合理施工，要運(yùn)用科學(xué)的施工技術(shù)以及最新的施工設(shè)施，不斷改進(jìn)施工程序，盡量減少污染。通過實(shí)行建筑行業(yè)施工評級制度，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，以此來保護(hù)環(huán)境。

總結(jié)：

伴隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，會出現(xiàn)更多的施工矛盾，施工的環(huán)境問題必須得到廣泛的重視，通過運(yùn)用新的施工工藝，先進(jìn)的施工材料來有效改善施工環(huán)境，提高施工建設(shè)水平，保證施工建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]林濤．建筑施工中的環(huán)境污染問題與防治措施[J]．福建建設(shè)科技，2007(3)

[2]甄春艷，甄春華.建筑施工對環(huán)境污染問題的探討[M]．今日科苑，2009(16)

[3]朱建春，蔚鵬飛．建筑施工中的污染及其防治[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008(13)

篇9

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)；生態(tài)問題；措施

隨著國家可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深化，社會大眾對生態(tài)系統(tǒng)的重視程度也在逐漸的深化，因此對生態(tài)環(huán)境影響較大的水利水電工程而言，有必要在整體施工設(shè)計(jì)以及施工過程上制定合理的措施，避免在施工過程中造成較大的環(huán)境問題。

1水利水電施工過程中造成的環(huán)境問題

首先，在水利水電工程施工過程中會破壞原始水文地質(zhì)，由于挖方、填方作業(yè)，造成其沿線的地質(zhì)地貌被破壞，同時(shí)還對山體的整體穩(wěn)定性造成嚴(yán)重的影響，可能會導(dǎo)致一些嚴(yán)重的自然地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；其次，會造成施工當(dāng)?shù)貒?yán)重的水土流失，水利水電工程多在一些山區(qū)，然而這些地區(qū)其生態(tài)環(huán)境都是十分脆弱的，在開工過程中會對沿線的水源造成一定影響，嚴(yán)重時(shí)還會導(dǎo)致水土流失的發(fā)生；最后還會造成施工當(dāng)?shù)氐木坝^以及生態(tài)被破壞，在水利水電工程建筑過程中必須進(jìn)行一些必要的施工現(xiàn)場清理，同時(shí)還需要建設(shè)棄土場以及取土場，而這些都會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文景觀被破壞[1]。

2水利水電工程建成后對生態(tài)環(huán)境造成的影響

2.1對水生生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響

水利水電工程建設(shè)完成之后會使一些陸地成為水域，潛水變?yōu)樯钏魉優(yōu)殪o水。這些變化都會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)，建筑完成之后水域內(nèi)的污染物其流動(dòng)擴(kuò)散能力相對流水要差很多，這就會造成水域水體的自凈能力消弱，嚴(yán)重時(shí)還會致使水域內(nèi)生物由于缺氧而死。

2.2對陸生生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響

水利水電工程建設(shè)完成之后還會導(dǎo)致施工地陸生環(huán)境出現(xiàn)較大的變化，對于下流而言其淤泥減少就會致使其肥力降低；對于中上流而言，土壤長期被浸透會出現(xiàn)嚴(yán)重的淺育化和沼澤化，土壤環(huán)境的改變會使陸生植物生長受到影響。庫區(qū)蓄水會導(dǎo)致土地資源被淹沒，進(jìn)而使陸生植物被破壞，這對生物的多樣性造成了影響。施工人員在施工地的居住也會產(chǎn)生一些生活污染物，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定影響。

3避免水利水電工程造成生態(tài)問題的措施

3.1增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念

首先，需要水利水電企業(yè)在其營運(yùn)中樹立起一個(gè)正確的生態(tài)觀念，在整個(gè)水利水電工程施工的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會對施工當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成影響，因此，無論是施工前的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是在施工過程的施工調(diào)度，以及后期的維修處理，都需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)效益考慮，整體強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保觀念。還需要加大國家環(huán)境法在企業(yè)內(nèi)的宣傳力度，進(jìn)而引起整個(gè)行業(yè)對環(huán)境保護(hù)的影響。

3.2建構(gòu)一個(gè)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在水利水電工程建設(shè)中需要在企業(yè)內(nèi)部逐漸構(gòu)建出一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償制度，依據(jù)“誰開發(fā)，誰補(bǔ)償”的機(jī)制，在環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，并且將其上升至法律層面，進(jìn)而構(gòu)建出一個(gè)強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。對于環(huán)保部門而言，在工程施工前需要對工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的環(huán)境測評。由于水利水電工程的大壩建設(shè)對于水生生物的多樣性有著很大的影響，故此政府主觀部門也需要引導(dǎo)水利水電企業(yè)在施工之中，建立一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，避免水利水電工程對于生物資源造成嚴(yán)重的影響。

3.3重視在施工過程中的生態(tài)保護(hù)措施

在工程施工過程中，首先需要施工單位對施工當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況進(jìn)行綜合化的了解，并以工程的周期為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境的檢測，一旦在施工過程中出現(xiàn)問題，要及時(shí)給以處理，避免在施工過程中對環(huán)境的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。對施工過程產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物要及時(shí)處理，施工完成之后還要進(jìn)行綠化工作和原始景觀的恢復(fù)工作，最大程度的避免施工對環(huán)境造成的不良影響[2]。

3.4采用施工綜合化的運(yùn)行方案

水利水電工程需要對日常工作進(jìn)行合理的管理，能夠綜合性的對社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的管理方案。施工中需要重視工程的生活用水，同時(shí)還要兼顧到施工下流用水情況。工程日常管理需要符合環(huán)境影響報(bào)告書的具體要求，在各項(xiàng)內(nèi)容上的實(shí)現(xiàn)綜合化協(xié)調(diào)，制定出科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，從而保障水利水電工程的正常運(yùn)行。

4結(jié)語

綜上所述，水利水電工程施工中對施工當(dāng)?shù)貢斐稍妓牡刭|(zhì)被破壞、水土流失以及景觀和生態(tài)被破壞，在施工建設(shè)完成之后會在生態(tài)方面對陸生和水生生態(tài)環(huán)境造成一定影響。根據(jù)問題和特點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念、建構(gòu)一個(gè)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重視在施工過程中的生態(tài)保護(hù)措施以及采用施工綜合化的運(yùn)行方案是切實(shí)有效避免影響生態(tài)環(huán)境的重要措施，應(yīng)在施工中充分、合理的使用。

參考文獻(xiàn)

[1]任小朝.淺析水利水電工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響分析[J].科技與企業(yè),2013,(20).

篇10

關(guān)鍵詞：體育運(yùn)動(dòng)；環(huán)境保護(hù)；娛樂休閑；城市中的體育運(yùn)動(dòng)

由于人類的不合理活動(dòng)使現(xiàn)在的自然環(huán)境受到了很大的危害，人們不得不把自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容抬上一個(gè)重要的臺階，也不得不去面對，所以，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為了人類當(dāng)下最為緊迫的需要解決的問題。環(huán)境作為人類生活、居住的地方，是人類生存最基本的條件。但是，在人類的不斷發(fā)展下，越來越多的工業(yè)污染及人類不合理活動(dòng)，使得自然環(huán)境越來越惡化，目前環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存，所以現(xiàn)在對這種環(huán)境惡化的制止，成為了人們重中之重的問題。

1.自然災(zāi)害的形成

自然環(huán)境被破壞分為兩種情況，一種是非人為破壞，比如說火山、地震、海嘯這一類的自然災(zāi)害，這樣的自然災(zāi)害屬于大自然的自身的變化，也叫第一環(huán)境問題；一種是有人類活動(dòng)引起的自然環(huán)境問題，比如說工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、廢水，對周邊環(huán)境的污染，類似這樣的由人類造成的自然變化情況，也可以說是第二環(huán)境問題[1]。在體育活動(dòng)中，以自然環(huán)境作為場地，這種引起的環(huán)境問題在研究中被稱為體育活動(dòng)作為加害者的環(huán)境問題，像這一類的環(huán)境問題，是學(xué)者及研究人員研究的重點(diǎn)對象，因?yàn)轶w育活動(dòng)對自然環(huán)境所造成的環(huán)境危害是不可預(yù)估的，所以不能小看這個(gè)問題。

2.體育運(yùn)動(dòng)對自然環(huán)境造成危害

體育運(yùn)動(dòng)對自然環(huán)境造成危害主要包括（1）體育活動(dòng)中對自然場地使用過程中引起的破壞；（2）體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，廢棄物的丟棄造成對自然環(huán)境的危害；（3）還有因?qū)ψ匀坏牟杉鸬钠茐摹，F(xiàn)在用自然環(huán)境做運(yùn)動(dòng)場地越來越受到人們對喜愛，所以很多的體育運(yùn)動(dòng)都以自然環(huán)境作為活動(dòng)場地，然而卻沒有明確的規(guī)定對這種情況做一個(gè)限制，眼看著體育活動(dòng)已經(jīng)成為一種商業(yè)化的活動(dòng)，更多的像高爾夫球場、足球場這些需要大型自然場地的活動(dòng)涌現(xiàn)在人們的生活中，但這些場地的過度使用及開采，使自然環(huán)境收到了嚴(yán)重的破壞，讓一些原本就勉強(qiáng)維持的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。

在這些需要大型場地的體育活動(dòng)中，其實(shí)不同運(yùn)動(dòng)的參與者，對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度是不一樣的，有些更加商業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)，往往把“利”放在第一位，而忽視了自然環(huán)境的保護(hù)，造成更大的危害。但也有一些對保護(hù)環(huán)境持有積極態(tài)度的體育運(yùn)動(dòng)參與者，這種參與者在商業(yè)活動(dòng)中往往是更傾向于自然的，他們對自然懷有更親近的心態(tài)。

體育運(yùn)動(dòng)在當(dāng)今社會備受人們的推崇，認(rèn)為這是一種快樂積極的生活方式，可以讓人們的身體更加健康，只是他們忽視了在體育運(yùn)動(dòng)過程中，他們對自然環(huán)境所造成的壓力和危害，這樣就只會讓他們的生活環(huán)境更加惡劣，從而更影響他們的健康，這樣忽視自然保護(hù)的鍛煉，反而是害了人類本身[2]。

3.體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)和諧相處的對策

現(xiàn)在的奧運(yùn)會正是體現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的和諧相處及發(fā)展，在建立一個(gè)綠色運(yùn)動(dòng)的局面，保證體育運(yùn)動(dòng)在不破壞自然的前提下發(fā)展，這就需要有良好的生態(tài)環(huán)境和高科技發(fā)展的支持，即是政府對環(huán)境保護(hù)的支持。人類的生活與自然環(huán)境是密切相關(guān)的，要做到保護(hù)環(huán)境就必須增強(qiáng)人類體育運(yùn)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)意識，這也是眼下非常關(guān)鍵的一個(gè)問題。

結(jié)語

環(huán)境問題是人類造成的，那體育運(yùn)動(dòng)中的環(huán)境問題肯定也不例外。目前，不論是國內(nèi)還是國外，都在對體育運(yùn)動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境問題制定相應(yīng)的措施和對策，但這種研究始終不能總結(jié)出全部危害，所以研究人員們還必須持之以恒研究下去，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的重視。（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)未成年人綜合實(shí)踐活動(dòng)基地）

參考文獻(xiàn)