導語：如何才能寫好一篇應急情況報告的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、通信聯絡組:由xxx為組長，負責通信聯絡及各部門工作的統(tǒng)一協調。

3、疏散引導組:由工作人員xxx組成，負責火災時人員的安全疏散及財產的安全轉移。

4、安全防護救護組:由xxx為組長，負責火災時車輛、醫(yī)療救護等后勤保障工作。

以《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、消防法規(guī)、本公司消防安全制度為依據，嚴格依法實施。

5、接警程序：報警監(jiān)控中心值班人員要堅守工作崗位，對全院的重點要害部位進行動靜態(tài)全方位24小時監(jiān)控。

6、監(jiān)控中心收到監(jiān)控區(qū)的火警信號及火警電話后，應立即用對講機通知保衛(wèi)部值班人員、巡邏員趕赴現場，并電話通知值班領導。

值班人員趕赴現場后，如未發(fā)生火災，應查明警示信號的報警原因，并做詳細記錄。

7、火情發(fā)生后，按照滅火預案，管理人員及各工作人員要立即通知公司領導組領導，盡快增加援助人員，如發(fā)生重大火情，同時向“119”報警，并根據火情發(fā)生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度逐個區(qū)域通知人員撤離。

8、監(jiān)控中心根據火災情況，調集有關人員啟動滅火和應急預案。

當遇到突發(fā)火災后，應當馬上報警并迅速離開火災危險地區(qū)。

9、應急疏散：

9為使滅火和應急疏散預案順利進行，保衛(wèi)部門應加強日常性檢查，確保消防通道暢通。

(1)公共聚集場所(活動中心、餐廳、宿舍)應保持消防通道暢通，出入口有明顯標志，消防通道及安全門不能鎖閉，疏散路線有明顯的引導圖例。

火災發(fā)生時，疏散引導人員應迅速趕赴火場，利用應急廣播指揮人群有組織地疏散。

(2)疏散路線盡量簡捷，安全出口的利用要平均。

為更好地應付緊急情況，管理人員及工作人員必須一切聽從現場指揮部的指揮。

緊急疏散的負責同志必須接受基本滅火技術的培訓，正確掌握必要的方法，切實保證逃生師生的安全撤離。

10、采取措施：

（1）、撲救

當火災發(fā)生時要沉著冷靜，采用適當的方法組織滅火、疏散行動。

對于能立即撲滅的火災要抓住戰(zhàn)機，迅速消滅。

對于不能立即撲滅的火災，要采取先控制，后消滅的原則，先控制火勢的蔓延，再開展全面撲救，一舉消滅。

火場如有人受到圍困，要堅持先救人，后救火的原則，全盤考慮，制定滅火疏散方案。

火災撲救要服從火場臨時指揮員的統(tǒng)一指揮，分工明確，密切配合，當消防人員趕到后臨時指揮員應將火場現場情況報告消防人員，并服從消防人員統(tǒng)一指揮，配合消防隊實施滅火、疏散工作。

火災撲救完畢，保衛(wèi)部門要積極協助公安消防部門調查火災原因，落實三不放過原則，處理火災事故。

（2）、通信聯絡

所有參加滅火與應急疏散工作的部門領導、工作人員應打開通信工具，確保通訊暢通，服從通信聯絡組長的調遣。

后勤人員對被搶救、轉移的物資進行登記、保管，對火災損失情況協同有關部門進行清理登記。

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一、基本原則

堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、單位自救和社會救援相結合的原則，以最快的速度、有序地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的生產生活秩序。

二、組織機構及工作職責

為加強對突發(fā)事件的快速應急處置能力，我局成立防震減災應急領導小組（應急指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協調應急處置工作，成員名單如下：

（一）辦公室

領導小組下設辦公室，任辦公室主任，工作人員。具體負責災情上報、處理、反饋，防震減災工作的組織協調、監(jiān)督檢查，局防震減災措施宣傳等工作。

（二）搶險隊

搶險隊人員為全局工作人員。

城區(qū)建設項目燃氣等方面的搶險救災工作，完成應急指揮部交辦的其他事項。

三、預警和預防機制

（一）加強防震減災知識的宣傳，把防震減災工作納入日常工作中，提高全局干部職工防震減災意識和自救互救能力。

（二）在城區(qū)道路、橋梁建設工程中，嚴格按照防震減災設計要求組織施工，根據工程類別和特點，落實防震減災措施。

（三）結合工作特性，做好搶險救災物資的儲備，以備發(fā)現異常時能及時搶險處理，防止次生災害的發(fā)生。

四、工作機制

在縣政府統(tǒng)一領導下，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局負責建立建全本部門防震減災應急預案及應急預案的組織和各項實施制度，對各項目施工單位建立和完善建筑工程重特大安全生產事故應急預案以及實施進行指導、協調和監(jiān)督，各施工單位根據項目實際情況制定本單位安全生產事故應急救援預案，成立應急救援組織或者配備應急救援人員。

五、應急準備

（一）應急救援機構與職責

應急處理指揮部組織本部門按照應急預案迅速開展搶險救援工作，迅速調度應急力量、救援裝備、物資等，防止事故進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；根據事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急救援工作中發(fā)生的爭議和新險情采取緊急處理措施，配合上級有關部門進行事故調查處理工作，做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時將事故原因、責任及處理意見向社會公布，根據預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善。

（二）應急救援物資

積極儲備應急救援物資，并定期檢查、維護與更新，確保正常使用和調配。

（三）應急救援互助

應急搶險救援工作需多部門配合，縣規(guī)劃建設局在縣政府統(tǒng)一領導下，與公安、衛(wèi)生、消防、質監(jiān)、安監(jiān)等部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

六、應急響應

（一）災害應急響應

1.組織搶險救災隊伍。及時組織人員參加搶險救災，預防可能發(fā)生的各種次生災害。

2.保障信息暢通。由辦公室負責，根據上級防災減災應急指揮部的指令，實行24小時值班，值班室設在局辦公室，負責組織收信、整理信息，按規(guī)定將險情、災情，災害發(fā)展趨勢和搶險救災情況及時報告上級部門，確保有關搶險救災信息暢通。

3、群眾的安全防護。及時疏散撤離群眾，規(guī)定疏散的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要保護措施。

4、社會力量動員。在處置參與特別重大、或較大災害事件時，動員一切社會力量開展自救和互救。

（二）事故報告

1、報告原則

事故報告遵循“迅速、準確、逐級上報”的原則，在第一時間上報事故。

2、報告程序

（1）重特大事故發(fā)生后，事故單位必須在1小時內將發(fā)生的重特大事故的情況上報應急指揮部辦公室。

（2）應急指揮部接到重特大事故報告后，迅速上報縣政府和縣應急辦。

3、報告內容

（1）事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。

（2）事故的簡要經過，直接經濟損失等。

（3）原因的初步分析。

（4）緊急搶險救援情況和采取的措施情況。

（5）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

（三）事故處置

應遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則，共同做好防災減災事故的應急處置搶險救援工作。

1、成立現場指揮部，根據事故現場實際情況，迅速指揮救援人員、車輛、機械設備投入搶救工作，并緊急安排技術專家為救援決策提供建議和技術支持，必要時請求衛(wèi)生、公安、消防等部門協助搶險救援工作。

2、會同相關部門做好事故調查取證工作。

七、后期處置

（一）保持與縣委、政府、上級主管部門的聯系，統(tǒng)一宣傳口徑，及時有關信息，做好防災減災應急宣傳教育工作，保持社會穩(wěn)定。

（二）配合縣政府，做好各項救災、安置、調查總結和恢復工作。

（三）協助做好災后評詁工作，協調相關部門專業(yè)機構對城區(qū)道路、橋梁的破壞程度進行勘測，對不能繼續(xù)使用的道路、橋梁采取相關措施防止次生災害發(fā)生。

八、重點目標的應急保障措施

城區(qū)道路、橋梁是開展搶險救災的重要通道，發(fā)生災害時，應急指揮部接到災害信息或預報后，立即組織相關人員對城區(qū)重點路段進行巡查，相關搶修機械設備、人員處于待命狀態(tài)，如出現道路破壞、損壞情況，立即進行搶修，確保生命通道暢通，把財產損失降低到最低，保證人民生命安全。

九、應急演練

加強應急救援人員培訓，建立一支業(yè)務精湛、行動迅速、能打硬仗的應急救援隊伍，并組織項目施工單位加強應急，提高整體應急反應能力，并根據演練情況和實際，進一步完善應急預案。

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一、事故類別

本預案適用于本鄉(xiāng)所轄范圍內的所有漁業(yè)捕撈船舶發(fā)生的重、特大事故救援工作。

（一）、本預案中重大事故是指造成重大人身傷亡或者重大經濟損失以及性質嚴重，產生重大影響的事故。凡符合下列情況之一的重大事故：

1、一次性死亡1人以上3人以下的事故；

2、一次性死亡重傷合計5人及以上的，死亡人數不超出3人的事故；

3、船舶碰撞、沉沒一次性造成直接經濟損失50萬元及以上的事故。

（二）、本預案大事故是指造成重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重產生重大影響的事故；

1、漁業(yè)船舶事故造成3人以上死亡的；

2、船舶碰撞、沉沒一次性經濟損失在200萬元以上的事故；

3、漁業(yè)其他特別嚴重產生特別重大影響的事故。

二、事故應急基本原則

快速組織，統(tǒng)一指揮，分工負責，自救為主，協調漁場搶險救災船的救助力量，快速調動船舶赴出事漁場的救助工作，把事故損失降低到最低限度。

事故應急組織機構

（一）、成立登步鄉(xiāng)漁業(yè)重、特大事故應急救援指揮部。由鄉(xiāng)長任總指揮，分管漁業(yè)的副鄉(xiāng)長任副總指揮，成員由漁辦、鄉(xiāng)安全生產管理站、桃花漁政漁監(jiān)分站、社區(qū)（村）、各經濟合作社組成。

總指揮的主要職責：接到事故信息，按照應急預案迅速開展救助工作，力爭將損失降低到最低程度；根據事故發(fā)生狀況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，研究制定各種緊急情況下的對策措施，并根據事故處理工作中遇到的問題，及時對預案進行調整、修訂和補充；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的身后工作；適時公告，將事故原因、責任及處理意見予以公布。

（二）、重、特大事故處理設立現場指揮部?，F場指揮部由鄉(xiāng)最高行政領導擔任指揮、協調有關力量迅速開展現場各項救援、調查工作，并對一些重大問題作出決策?，F場指揮部設立前，由最先趕赴現場的行政領導或機關部門負責人臨時負責現場救援的指揮和協調。

（三）、在開展施救過程中應注意組織協調好救助力量，落實各項安全措施，防止在救助過程中發(fā)生其它意外事故。指揮部可根據案情嚴重程度決定下設：

1、事故應急處理組：主要任務是傳達貫徹領導指示，及時報告事故處理情況、協調施救、調動搶險救災船舶赴出事海區(qū)、漁場進行救助。為指揮部做好參謀，積極完成領導交辦的各項任務。

2、通訊聯絡組：保證現場指揮部與上級的通訊聯絡暢通、迅速溝通指揮部與出事海區(qū)救助船舶的電絡，

3、搶險救助組：根據各社漁船作業(yè)，確定雞冠經濟合作社5艘、竹山經濟合作社2艘、石弄塘經濟合作社2艘、蟶子港經濟合作社2艘，為搶險救災漁船一旦出現事故隨時可進行調動赴出事海區(qū)、漁場進行救助。

4、后事處理組：負責對死難、受傷家屬的安憮、慰問工作做好漁民及其家屬的思想穩(wěn)定工作妥善處理好后事、排除各種不安定因素。

（四）、漁業(yè)發(fā)生特大事故時，由總指揮部應急救援命令、在實施施救過程，如遇到困難，必要時及時向有關部門發(fā)出救助請求。如公安、武警、民航、海洋與漁業(yè)局、海事局、海上搜救中心等。

三、事故處置分工

政府主要領導：親臨現場、聽取匯報作出指示。

政府分管領導：協助主要領導提出建議、決策。

安全生產管理站、漁辦、船舶管理站協調鄉(xiāng)領導做好事故上報、情況通報和事故處理工作。根據領導指示、做好上請下達、協調有關工作事宜。協助上級對事故的調查、取證。

四、事故報告

（一）、重、特大事故報告必須及時準確全面。報告內容為：事故時間、事故地點、事故單位、事故簡要情況、事故死亡人數（含失蹤）、受傷人數、估計直接經濟損失等；

（二）、重、特大事故發(fā)生后，各船舶單位、個人應當立即把事故報告鄉(xiāng)安全生產管理站，事故報告時限24小時；

（三）、漁業(yè)事故中，死亡人數統(tǒng)計以事故發(fā)生后7天內死亡為限。

五、事故善后處理工作

（一）、傷亡人員及家屬的安憮工作由事故生產單位，事故發(fā)生單位的經濟合作社承擔；

（二）、喪葬方式按《市區(qū)殯葬管理實施辦法》進行；

（三）、賠償依據《民法通則》、《海商法》、《人身損害賠償條例》等法律、法規(guī)及規(guī)范性事件執(zhí)行。

六、事故的調查與結案

（一）、事故的調查處理必須堅持依法調查、事實求是、尊重科學的原則，任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查工作。堅持事故原因未查清不放過、事故整改措施未落實不放過、事故責任人未受到處理不放過、群眾未受到教育不放過，即“四不放過”原則；

（二）、安全生產管理站如寫出事故報告，協助上級有關部門對事故的調查取證。豪無保留提供有關資料、證據。

（三）、對事故發(fā)生相對的有關責任人的行政處理決定根據干部管理權限由負責結案管理的同級或上級紀檢、組織部門作出。

七、救援工作的紀律

（一）、鄉(xiāng)涉及漁業(yè)安全負責部門的負責人和相關人員都必須自覺遵守本事故應急處置預案，一旦發(fā)生重、特大事故。必須把救助重、特大事故放在第一工作位置，立即奔赴投入救助工作。

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關鍵詞 集散控制系統(tǒng)；應急體系；建設；實施

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）93-0074-02

0引言

集散控制系統(tǒng)是石化裝置使用的重要設備，由于其自身的集中性和互聯性，當出現故障時，往往會產生災難性的后果，所有針對集散控制系統(tǒng)應急管理方法必不可少，本文集中討論了這個課題， 指出了集散控制系統(tǒng)應急響應的概念和建立方法；在此基礎上，還討論了如何確保預案的執(zhí)行問題。

1建立集散控制系統(tǒng)應急體系的必要性

集散控制系統(tǒng)（Distributed control system）簡稱DCS系統(tǒng)，是以電腦微處理器為基礎的對生產過程進行集中監(jiān)視、操作、管理和分散控制的集中分散控制系統(tǒng)，它通過將過程儀表分散控制集合為計算機集中控制，改變了常規(guī)儀表功能單一、人--機聯系差以及單臺微型計算機控制系統(tǒng)危險性高度集中的缺點，實現了三方面的集中，即：管理、操作和顯示，以及三方面的分散，即功能、負荷和危險性。是目前最先進的控制系統(tǒng)，在現代化煉油化工生產過程控制中起著重要的作用。

編寫和完善集散控制系統(tǒng)故障應急處理預案，并在此基礎上組織反事故演習，不斷提高相關人員的事故處理能力，對于減少這類設備運行異常時因操作不當造成故障擴大的發(fā)生很有必要。

2 建立集散控制系統(tǒng)應急管理的目標

建立應急組織和應急體系是石油化工行業(yè)安全生產重要保障，石油化工應急體系隨著新技術新工藝的實施要通過實際工作的檢驗逐漸形成，需要不斷補充和完善；即通過體系保障，實現各個控制點及要素的及時處理，系統(tǒng)人員的協同配合，明確各個控制點及要素的職責范圍，各負其責，就會保證整個維護系統(tǒng)有效的運轉。

應急處理是出現緊急狀況或故障后保障后續(xù)安全的處理方法，事實上，應急防護方案、應急安全設施、應急策略規(guī)定等，都是應急處理工作的一部分，要想做好集散控制系統(tǒng)應急管理，必須針對具體情況，通過在辨識評價風險、制定安全策略、采取風險防范措施、監(jiān)測事故事件、響應處理和恢復等方面進行努力，從而健全完整的應急處理程序，在實際中，還要體現應急管理的持續(xù)改進過程。以上環(huán)節(jié)都很重要，但基礎應該是及時發(fā)現，根本性目標是確?；謴停?/p>

及時發(fā)現是應急管理的基礎：系統(tǒng)通過監(jiān)測到位使得事件事故得以及時發(fā)現并提供準確的判斷，確認事件事故的性質和影響范圍。

確保恢復是應急管理的根本性目標：要通過正確的操作程序，消除事件故障造成的影響，確保系統(tǒng)恢復正常工作狀態(tài)。確保受影響的集散控制系統(tǒng)恢復正常的功能。

3 建立集散控制系統(tǒng)應急管理的方式

國內外企業(yè)經過多年安全生產實踐，從經驗教訓中總結出來的經驗告訴我們，應急管理體系建設與實施是必要和必須的，建立應急管理體系的目的，不僅在于事故發(fā)生時啟動預案來應急處置，更重要的是平時發(fā)揮應急管理體系的預防作用，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導致突發(fā)事件的風險隱患，最大程度地減少突發(fā)事件和此生災害的發(fā)生。

由于各集散控制系統(tǒng)廠家產品質量不一，控制系統(tǒng)的各種故障，如電源失電、操作員站“黑屏”或“死機”、計算機病毒侵入、控制系統(tǒng)主從控制器切換異常、通信中斷、模件損壞等時有發(fā)生。有些時候因處理不當，造成故障擴大，甚至大規(guī)模停工的事故。因此制定全面、合理的應急預案是減少集散控制系統(tǒng)故障和損失程度的保證。

在程控系統(tǒng)的應急預案編制中，應考慮下列因素：

1）歷史情況：本部門及其他兄弟單位在各類裝置以往發(fā)生過的緊急情況；

2）地理因素：單位所處地理位置，如區(qū)域裝置工藝的特點，對其它裝置的影響等；

3）技術問題： 程控系統(tǒng)出現故障可能產生的后果，包括通訊系統(tǒng)失靈、控制器損壞、電源故障等；

4）人的因素：人的失誤可能包括培訓不足、工作沒有連續(xù)性、粗心大意、錯誤操作等；

5）物理因素：考慮集散控制系統(tǒng)的物理條件，包括危險工藝和副產品，控制系統(tǒng)的布置，照明，通道等；

6）管制因素：要考慮出入、電力故障、通訊中斷、工藝要求等情況的后果。

4 強化集散控制系統(tǒng)應急演練

與預案編制同等重要的是預案的執(zhí)行，要建立一套完整、可行的應急處置機制，基本原則應該是：

1）先期處置：屬地管理，專業(yè)處置，邊處置、邊報告；

2）應急響應：分級響應，基本應急/ 擴大應急；

3）預防次生、衍生災害，保護最初響應者。

在預案演練方面，應從組織領導、注重實效、總結和評價、嚴格程序、單位間信息交流、加強培訓等幾方面著手。另外，為了提高應急預案的實用性，必須加強集散控制系統(tǒng)應急預案培訓，即：通過培訓，保證操作員工掌握預案，通過演練，保證預案的實效性。并保證預案得到持續(xù)改進。在突發(fā)事故面前保障生產安全。

5結論

建立和實施集散控制系統(tǒng)應急體系是一個系統(tǒng)工程，客觀上涉及不同廠家、各種類型的集散控制系統(tǒng)，以及控制器、通訊、電源、計算機病毒等問題，主觀上涉及維護運行機制、維護質量、人員的素質等狀況，需要做的工作很多，有待深人開展這方面的研究，努力提高集散控制系統(tǒng)的可靠性。

要堅持“環(huán)保優(yōu)先，安全第一，以人為本，質量至上”的安全生產理念，認真落實各級安全生產責任制，突出集散控制系統(tǒng)應急預案的演練、修訂、培訓教育，認真落實屬地化管理，從管理機制、工作方法、設備設施、人員可靠等方面全力以赴確保蘭州石化集散控制系統(tǒng)的安全環(huán)保工作，努力實現零事故、零傷害、零污染目標。

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1.1編制目的

區(qū)認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應對一般森林火災運行機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家林業(yè)局處置重、特大森林火災應急預案》和《回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合區(qū)森林防火工作實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于區(qū)境內發(fā)生的一般森林火災的應急處置工作。

1.4基本原則

1.4.1在區(qū)人民政府和區(qū)森林防火指揮部領導下，由區(qū)森林防火指揮部辦公室負責制定和組織實施本預案，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領導、分工協作、逐級負責的原則，落實各項責任制。

1.4.2本預案涉及的相關部門，應根據本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，積極配合，相互支持，形成合力，確保在處置一般森林火災時做出快速應急反應。

1.4.3在處置一般森林火災時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產安全放在首位，確保人民群眾財產和公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災損失降到最低限度。

1.4.4各級政府和森林經營單位要全面落實預防森林火災的各項措施，切實做好緊急應對突發(fā)一般森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對一般森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應、處置得當。

1.5啟動條件

有下列情況之一，經區(qū)森林防火指揮部總指揮批準，啟動本預案。（1）發(fā)生一般森林火災；（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷仍未撲滅明火；（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；（4）24小時尚未撲滅明火的森林火災；（5）在敏感時期和敏感地區(qū)發(fā)生森林火災；（6）需要自治區(qū)支援撲救的森林火災。

2.組織指揮體系及職責任務

預案啟動后，區(qū)森林防火指揮部承擔應急處置一般森林火災的各項組織指揮工作。各相關支持保障部門應快速反應，按職責分工，配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段撲火救災工作。

2.1區(qū)森林防火指揮部

2.1.1機構組成

區(qū)森林防火指揮部由政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)園林管理局局長任副總指揮，成員由區(qū)經濟發(fā)展統(tǒng)計局、安全生產監(jiān)督管理局、民政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、財政局、農牧水務局、建設交通局，區(qū)公安消防大隊、公安分局、區(qū)武裝部等單位負責人擔任。

區(qū)森林防火指揮部辦公室設在區(qū)林業(yè)局，林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任。區(qū)森林防火指揮部辦公室下設綜合調度組、后勤保障組、現場督導組、宣傳報道組、技術咨詢組。

2.1.2職責

在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，區(qū)森林防火指揮部指揮協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，撲滅森林火災，具體任務：

（1）綜合調度。全面掌握森林火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，對火災撲救整體情況進行綜合、及時報送指揮決策者和上級領導機關。

（2）后勤保障。協調氣象、交通等相關部門，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備、救援物資等及時到位。

（3）技術咨詢。對火場態(tài)勢及火災發(fā)展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供決策依據。

（4）宣傳報道。按有關規(guī)定對火災撲救工作進行宣傳報道。

（5）現場督導。深入火場一線，協助和指導當地開展撲火救災工作，及時向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息，協調解決在撲火救災工作中存在的困難。

2.2相關應急支持保障部門

2.2.1組成

區(qū)森林防火指揮部各成員單位為應急支持保障部門。

2.2.2職責任務

各部門接到區(qū)森林防火指揮部森林火災情況通知后，應按照預案立即行動，積極配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段森林火災撲救工作。主要部門職責如下：

（1）區(qū)公安消防大隊：組織消防部門在撲火前的統(tǒng)一領導下參加火災撲救工作。

（2）區(qū)財政局：落實撲火救災經費保障工作。

（3）區(qū)建設交通局：落實車輛，確保撲火物資和增援人員快速運輸。

（4）區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：根據森林火災發(fā)生地請求，落實醫(yī)療器械、藥品支援和傷員救治、衛(wèi)生防疫工作。

（5）區(qū)民政局：協調災民臨時安置和生活保障工作。

（6）公安分局：負責災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進行。

（7）區(qū)園林管理局局：牽頭組織對重、特大森林火災事故的調查及責任追究。

3.預警、監(jiān)測、信息報告

3.1火災預防

區(qū)各級森林防火部門要進一步開展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識，嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除各類火險隱患；經區(qū)森林防火指揮部辦公室批準有計劃地組織燒除可燃物、開設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合防控能力。

3.2火險預測預報

依據自治區(qū)氣象局中長期氣候預報，區(qū)森林防火指揮部辦公室認真分析各重點時期的森林火險形勢，向全區(qū)火險形勢，遇有高火險天氣時，向全區(qū)高火險天氣警報。

3.3林火監(jiān)測

區(qū)森林防火指揮部辦公室要利用瞭望塔、護林員密切監(jiān)視火場動態(tài)。

3.4信息報告

3.4.1預案啟動后，區(qū)森林防火指揮部，應于每日8時、16時及時向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報送火場綜合情況，遇有緊急情況，應立即報告。

3.4.2出現一般森林火情時，區(qū)森林防火指揮部接到火災發(fā)生的鎮(zhèn)（街道辦事處）報告后，立即如實向自治區(qū)政府和自治區(qū)森林防火指揮部報告，同時將情況通報區(qū)森林防火指揮部領導成員及有關部門，最遲不得超過2小時。

3.4.4火災撲救

4.火災撲救

4.1應急響應

4.1.1應急響應條件

預案啟動條件即為應急響應條件。

4.1.2應急響應行動

（1）區(qū)森林防火指揮部向總指揮報告并建議啟動預案；

（2）區(qū)森林防火指揮部總指揮批準啟動預案；

（3）各工作組人員上崗到位；

（4）區(qū)森林防火指揮部向自治區(qū)森林防火指揮部報告火情和預案啟動情況；

（5）將火災情況、啟動預案事宜和各單位應承擔的任務函告相關應急支持保障部門，各部門按照各自的職責做好應急準備工作；

（6）召開區(qū)森林防火指揮部領導成員緊急會議，通報火情，確定撲火救火方案，落實各應急支持保障部門職責；

（7）根據森林火災發(fā)生地的實際情況，區(qū)森林防火指揮部森林撲火預備隊下達增援命令。

（11）應急結束。

4.2撲火指揮

如發(fā)生森林火災，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領導要靠前指揮，隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。

4.3撲火原則

4.3.1保證安全。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，還要避免撲救人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

4.3.2科學撲救。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結合，做到快速出擊，科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術上，采用整體圍挖、各個殲滅，重點撲救，徹底清除，阻隔為主，正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進行撲救，最大限度地減少森林資源損失。

4.3.3合理用兵。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他經過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔。

4.3.4落實責任。采取分段包干，明確責任，落實撲救，清理、看守分段包干責任制。

4.4應急通訊

區(qū)電信部門要積極配合，確保撲救森林火災時信息暢通。

4.5撲火安全

現場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，采取避險措施，確保撲火人員安全。

4.6居民點及群眾安全防護

在居民點周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，有組織，有秩序地及時疏散居民，確保人民群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救護

因森林火災造成人員傷亡時，由衛(wèi)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生部門及時進行救治。

4.8撲火力量組織與動員

發(fā)生火災后，火災的組織撲救應以消防總隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必須時動員當地具有撲火常識且經過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關干部和群眾等非專業(yè)力量參與撲救工作。

4.9火案查處

火災發(fā)生后，由當地公安機關負責案件的查處工作。

4.10應急結束

一般森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由區(qū)森林防火指揮部適時宣布結束應急期的工作，恢復正常森林防火工作秩序。

5.后期處置

5.1火災評估

區(qū)森林防火指揮部辦公室委托自治區(qū)林業(yè)調查規(guī)劃院進行實地調查，確定森林資源損失情況。

5.2工作總結

撲火工作結束后，森林火災發(fā)生地政府（街道辦事處）要及時進行全面總結，重點總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，按照區(qū)森林防火指揮部要求時限報送區(qū)森林防火指揮部，由區(qū)森林防火指揮部按照要求，將一般森林火災突發(fā)事件形成調查報告，上報自治區(qū)、市林業(yè)局。

5.3獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，參照《森林防火條例》相關規(guī)定進行獎勵；對在撲火工作中受傷的人員，根據國家相關規(guī)定享受醫(yī)療費補助；對火災肇事者追究責任，由當地司法部門依法審理；對火災事故行政責任和領導責任的追究，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

5.4預案解釋部門

本預案由區(qū)森林防火指揮部辦公室負責解釋。

篇6

1.1 編制目的

為加強洪水、臺風的防范與處置工作，提高公路部門應對暴雨、洪水、臺風的快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少災害損失，保障公路安全暢通，編制本應急預案。

1.2 編制依據

依據《福建省交通廳防汛抗臺應急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應急預案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預案》等編制。

1.3 基本原則

堅持統(tǒng)一指揮、協調配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結合，反應迅速、處置有力的原則。

第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍

2.1 市局應急機構

市局防汛（臺）應急機構由應急領導小組、應急辦組成。

（一）領導小組及職責

領導小組由局主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，局屬各單位主要領導和市局機關科室負責人為領導小組成員。領導小組負責預案啟動、指揮協調、召開會議、制定措施、調動資源、監(jiān)督檢查等工作。

（二）應急辦及職責

領導小組下設辦公室，由總工室、工程科、計養(yǎng)科、機材科、財務科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調人員組成，由局分管領導任主任。辦公室下設綜合協調組、工程技術組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責氣象掌握、信息、上情下達、物資調劑、應急指導搶險救災、交通保暢等工作。

2.2 各單位防汛（臺）應急機構

各單位分別成立相應的應急機構，負責本轄區(qū)防汛（臺）的防災宣傳、預防、預警、應急響應、災情報告、應急處置、應急保障以及市局防汛（臺）應急領導小組交辦的其它任務。

2.3 市縣兩級聯動應急保障隊伍

組建市縣聯動應急保障隊伍，由市局應急辦統(tǒng)一指揮，分級負責，協同配合，做到在災情面前隊伍集結迅速，人員及時到位，設備隨時待命，第一時間趕赴受災地區(qū)，及時搶通和修復受毀的公路設施。

第三節(jié) 應急響應

3.1 防汛（臺）應急響應分級

對應氣象部門的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風預警等級，防汛（臺）應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

IV級（藍色表示）：指24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上，或已受熱帶低壓影響，平均風力為6至7級并可能持續(xù)；

III級（黃色表示）：指24小時內可能受熱帶風暴影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上，或已受熱帶風暴影響，平均風力為8至9級或陣風9至10級并可能持續(xù)。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；

II級（橙色表示）：指12小時內可能受強熱帶風暴影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，或已受強熱帶風暴影響，平均風力為10至11級或陣風11至12級并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；

I級（紅色表示）：指6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已經達12級以上，并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續(xù)。

3.2 應急準備

3.2.1 日常準備工作

（1）組織準備

各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。

（2）物資準備

各單位要加強對防汛設備、器材、物資的維護和保養(yǎng)，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段，應在現場就近預先儲備一定數量的搶毀材料和機械設備。必要時，實行定點儲備和調集，一旦有災情，集中指揮、統(tǒng)一調度。

（3）氣象監(jiān)控

各單位應隨時關注掌握氣候、水情的變化情況，并根據各級防汛抗旱部門和上級主管部門的汛息，隨時做好防汛抗臺各項準備。

（4）排查隱患

各單位要重點加強公路沿線地質災害、危橋等隱患點的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構造物、防護設施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設施的清淤和局部缺損修復；

在建公路項目應及時做好施工材料、機械設備的保管情況的檢查，做好洪水、臺風等應急情況下的保護和轉移準備。

3.2.2 響應措施

（一） Ⅳ級藍色應急響應

（1）組織

Ⅳ級臺風應急響應啟動后，各單位主要領導要坐鎮(zhèn)指揮，對臺風動態(tài)情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發(fā)生災情，要指揮到位，措施有力。

（2）會商

市局組織召開會議，會商臺風情況，分析臺風可能產生的影響，及時傳達省市領導、相關部門防御臺風暴雨工作指示、要求及會議精神，各單位根據會商會議的部署，對本單位防汛（臺）準備工作進行全面布置，并向有關部門反饋應急響應動態(tài)。

（3）檢查

各單位要對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受臺風影響地區(qū)的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設備的保護和轉移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養(yǎng)護部門配合，立即加固或拆除，防止被臺風吹落砸到過往車輛、人員。

（4）物資

各單位要準備好搶險救災物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設備技術狀況，必須保證搶險機械設備完好到位，隨時待命。

（5）值班

各單位要排出值班表，加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情。要保證信息網絡暢通，做好上傳下達。主要領導與分管領導及辦公室負責人應保持24小時聯系暢通，主要領導在災害發(fā)生后第一時間趕到災情現場組織指揮應急搶險救災工作。

（6）督查

市局現場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督防汛抗臺準備工作。

（二）Ⅲ級黃色應急響應

在Ⅳ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強對未來可能受臺風影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設置工作，進一步加強公路沿線廣告的安全性監(jiān)控。

（2）物資

各單位在準備好搶險機械設備的基礎上，機管人員和相關責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯系好社會上搶險機械，保證搶險需要及時調用。

（3）強化值班

各單位除正常值班外，加派工程技術人員值班。要堅持主要領導或分管領導駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情。

（4）督查

市局現場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責任單位防汛抗臺準備工作。

（三）Ⅱ級橙色應急響應

在Ⅲ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

臺風影響區(qū)域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工；內陸地區(qū)要根據臺風進展適時停工，并組織人員對工地進行必要的加固和防護，同時要轉移好建設人員、設備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯系溝通，強化協調配合。

（2）物資

各單位在準備好本單位搶險機械設備的基礎上，隨時提調社會上的出租機械，同時做好援助重災地區(qū)搶險設備的準備；物供處還應準備好運輸車輛、吊車和鋼橋構件等隨時待命。

（3）24小時值班

各單位要啟動24小時值班制度，責任領導要親自帶班，相關責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災設備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦災情發(fā)生，最短時間內隨調隨到。

（4）督查

市局現場處置指揮小組要到達易受臺風侵襲的現場實地，檢查、監(jiān)督防汛抗臺準備，支援可能受災地區(qū)的搶險和救災工作。

（四）Ⅰ級紅色應急響應

在Ⅱ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）物資提調

各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械車輛，物供處鋼橋構件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調搶險物資材料和機械設備。

（2）交通通行

道路、橋梁、隧道乃至農村公路遇到重大險情時，要及時關閉必經通行路段，并設置告示牌。

（3）公務活動

取消相關非應急性的公務活動和集體性活動，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。

（4）駐地督查

市局現場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現場指揮、協調、指導防汛抗臺工作。

第四節(jié) 應急處置

4.1 應急處置分級

按照受災的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：

一般災情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；

較大災情應急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的災情；

重大災情應急處置是針對經濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；

特大災情應急處置是針對經濟損失500萬元、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。

4.2 應急處置措施

（一）一般災情應急處置

（1）搶修組織

發(fā)生一般災情時，由相關責任單位負責組織、指揮現場搶修。

（2）防止毀情擴大

發(fā)生一般災情后，相關責任單位應加強公路設施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。

（3）現場安全管理

相關責任單位要重視一般災情搶險救災現場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災情現場，要及時設置規(guī)范完整的標志、警示牌，向司乘人員提供準確有效的安全信息。

（4）現場通行管理

在一般災情現場，相關責任單位路政部門要積極協助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應安排專人進行看守。

（5）修復工程管理

對于災情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數量的基礎上，做好受毀情況統(tǒng)計和修復方案設計，狠抓水毀工程質量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質量。特別是對公路的橋涵、擋墻構造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環(huán)節(jié)質量關。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴格修復工期。搶修工作完成后，應及時向市級應急機構報告工作情況。

（二）較大災情應急處置

在一般災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入應急保障隊伍

發(fā)生較大災情后，所在責任單位調用本級應急保障隊伍全力投入較大災情點的搶修，市級應急機構視情派出本級應急保障隊伍或調動其他單位應急保障隊伍對較大災情點搶修工作進行支援。

（2）現場組織搶修

在組織搶修等應急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關人員、設備，上足機械、多頭推進，在最短時間內，搶通干線公路受阻路段。

搶修工作完成后，第一時間向市局應急機構報告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實修復完成情況。

（三）重大災情應急處置

在較大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入市、縣兩級聯動應急保障隊伍

發(fā)生重大災情時，分局應急機構應立即從本轄區(qū)調動足夠數量的應急保障隊伍投入災情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災物資的及時運送。市局應急機構迅速調動市縣聯動應急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設便橋等措施，縮短交通恢復通行的時限。

國道應爭取在24小時內搶通；省道應爭取在48小時內搶通。

（2）交通管制

修復時間較長的重大災情點，要做好交通管制工作，根據事先制定的水毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。

搶修工作完成后，市局現場處置小組應組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領導視情對重大災情點搶修工作進行巡查。

（四）特大災情應急處置

在重大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）應急保障隊伍全市調援

發(fā)生特大災情時，除了市、縣兩級應急機構的應急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應急辦可協調其他單位相關應急保障隊伍跨區(qū)域對災情點搶險救災工作實施增援。

（2）應急機構工作措施

發(fā)生特大災情后，市局主要領導或分管領導要立即趕赴受毀現場，指揮、指導開展應急處置。

搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應急辦將工作情況報告省市交通公路部門。

第五節(jié) 應急決策

（一）應急啟動

本應急預案的啟動由市局領導小組根據氣象部門的暴雨、臺風等氣象預警信息，按照相應預警級別啟動指令。預案啟動后，各部門應進入相應崗位，物資設備處于待命狀態(tài)，隨時等候調遣。

（二）應急終止

符合下列應急終止條件的，終止本應急預案相應級別的應急響應的實施。

1、暴雨、臺風、洪水等災情解除；

2、現場搶修等應急處置工作（包括危險隱患排除等）已經結束；

應急終止由市局指揮機構。應急終止后，應急準備、應急處置等各項措施均予解除，轉入防災常態(tài)管理。

第六節(jié) 信息管理

（一）報送渠道

1、各單位接到啟動相應等級預警應急響應的指令后，應在3小時之內將本單位相關應急準備、應急處置措施等信息及時在福州公路政務信息網公布，并報市局辦公室。市局辦公室相關信息除公布政務網外，同時向省市有關部門。

2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經分管領導審核后以群發(fā)方式報送局領導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關部門。市局辦公室負責編制水毀專題簡報，報局領導及上級相關部門，同時不定期滾動向局領導及相關部門群發(fā)臺風氣象即時動態(tài)短信。

（二）報送內容和格式

內容主要包括受災通阻情況、受災損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路水毀統(tǒng)計報表，同時也可增加文字簡報形式。

（三）報送時限

各分局水毀信息均應在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路水毀統(tǒng)計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內，其余公路及水毀統(tǒng)計報表應在24小時內將填報。

篇7

一、*電網2009年有序用電指導思想

針對今年用電特點，全面增強應對突發(fā)和緊急情況下的快速反應和快速處理能力，按需及時啟動有序用電方案，確保電網安全穩(wěn)定運行，確保電力有序可靠供應。要按照"先生活、后生產"的思路，認真做好電力需求側管理和迎峰度夏期間有序用電工作，努力實現高峰時段"爭取少限電，力爭不拉電"的目標，著力滿足全市經濟社會發(fā)展和人民生活對電力的需求,為構建"和諧*"提供電力保障。

二、供電形勢預測

（一）2009年供用電基本形勢。受國際金融危機影響，今年1-4月金華電網與全省電力需求類似，全社會用電量比上年同期下降5.24%，但環(huán)比上升2.04個百分點，網供最高用電負荷也低于上年同期。隨著大規(guī)模經濟刺激計劃逐漸發(fā)揮作用，經濟形勢趨暖將逐步拉動電力需求，預計今年迎峰度夏期間全省最高統(tǒng)調用電負荷3600-3700萬千瓦，比去年最高統(tǒng)調負荷3403.6萬千瓦增長5.77-8.7%。當前，我省已經落實外購電力約820萬千瓦，與預計最高負荷相比，缺口約30-130萬千瓦，在繼續(xù)增購一定數量雙邊交易電力后，夏季電網供電總體平衡。但是，如出現機組投產時間推遲或大容量機組故障，或遇經濟快速反彈、天氣持續(xù)高溫等情況，不排除出現時段性電力供應緊張情況。

（二）2009*電網供電能力負荷缺口情況。*電網現有2個220KV變電所，10個110KV變電所和6個35KV變電所。截止目前，我市220KV主變容量為69萬千伏安，供電負荷可達到55萬千瓦左右（不包括各小水火電），預測今年夏季我市最高用電負荷為39.5萬千瓦左右。因此，*電網220KV網架已能滿足負荷增長要求；110KV變電所方面，城區(qū)110kV盧宅變電所、白云變電所主變已接近滿負荷，夏季用電高峰時段有可能超載。針對這種情況，我市將在迎峰度夏前對110KV廣福變電所進行擴建來分流部分用電負荷，該問題也能得到基本解決；35KV變電所方面，北江變電所由于用電負荷上升已接近滿負荷，夏季用電高峰時段可能超載，我市在迎峰度夏前將通過技術改造，分流部分負荷至110千伏巍山變電所和110千伏塘西變電所。10KV線路方面，城區(qū)部分線路可能超載，屆時我市將通過技術改造和優(yōu)化調度來緩解。

因此我市的各級網架供電基本都能滿足我市的生產生活用電，今夏主要考慮的是大電網遇持續(xù)高溫少雨、電煤、外購電及新上機組不穩(wěn)定等因素影響的季節(jié)性、時段性、區(qū)域性高峰用電缺口。根據上級電網供電能力預測，今年分配給我市最大負荷缺口在2.6萬千瓦左右。

三、*電網2009年有序用電方案編制原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。根據"先生活、后生產"，"限得下、用得上"的基本原則，保證重點生產生活用電。確保城鄉(xiāng)居民生活用電；保證重點單位、重點部門和重點設施的用電；力保高危、重要用戶的用電需求，并依據國家節(jié)能減排政策，首先壓縮高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)用電。

（二）安全穩(wěn)定原則。嚴格遵循"有多少、供多少；缺多少、錯多少；損失少、影響小"和"保電網、守頻率、不超用"的原則，科學合理地調度，確保電網經濟、安全，社會穩(wěn)定和諧。

（三）實行用電指標"指標包干、切塊下達、屬地管理"原則。由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有序用電領導小組對所屬范圍內的有序用電工作負總責，加強對轄區(qū)內有關單位有序用電各項措施落實情況的監(jiān)督檢查。

（四）公開透明原則。加強"公正、公平、公開"的"三公"調度，市政府和供電局通過電視、報紙等新聞媒體及時向社會公布供電能力和有序用電政策，確保指標分配公平、違規(guī)處罰公正、限電措施公開。

（五）分級控制原則。為保證社會穩(wěn)定和電網的安全運行，同時兼顧*工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據氣溫和負荷的變化特點，出現不同等級的缺電形勢時，啟動相應級別的有序用電方案。并據此編制*電網2009年有序用電A、B、C、D四套錯避峰方案。通過這四套錯避峰方案的執(zhí)行，力爭達到停機不停線，實現"不拉電，少限電"的目標，保障*電網的有序用電。

四、組織機構

（一）市有序用電領導小組是*市有序用電工作的指揮協調機構。根據*電網用電負荷實際情況，不定期地召開有序用電工作會議，研究決定保證正常供用電秩序的重要事項和重大決策。*市有序用電領導小組辦公室是*市有序用電領導小組的日常辦事機構。

（二）有關部門的職責：

市經貿局：負責全市有序用電管理協調工作，審核供電局供電能力拉電序位、事故限電預案和措施。

市供電局：協助市政府做好全市有序用電管理工作，負責電網電力調度和有序用電的日常管理，做好有序用電方案的具體實施工作。

市*局：負責維護有序用電時期的治安和交通秩序。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有序用電領導小組：負責轄區(qū)內有序用電工作的日常管理，制訂相應的工作措施，檢查督促轄區(qū)內有關單位有序用電各項措施落實。

五、工作措施

（一）實行負荷預警與信息報告

由市供電局負責全市用電負荷預警的日常工作和信息報告，在新聞媒體上公告當前供用電形勢。并通過95598電力熱線以短信形式向電力大用戶預告電力緊缺情況。

（二）加強對用戶側的管理

給變壓器容量在50KVA及以上的工商業(yè)用戶安裝現場管理系統(tǒng)的負荷控制裝置，加強對這些用戶的動態(tài)管理。

（三）加強溝通和宣傳

市供電局應加強與市政府相關部門之間的聯系，建立專門聯絡通道。利用各種途徑，加強全社會宣傳，及時報道市委、市政府"讓電于民"有序用電的各項舉措。

（四）加強服務工作

市供電局要進一步提高工作人員的業(yè)務素質和服務水平，以用戶滿意為目標，做到"限電不限真情，缺電不缺服務"。

（五）加強小水、火電調度工作

與市政府有關部門聯系，在確保水庫防汛、防洪、供水、農業(yè)灌溉的前提下，合理調度好水庫水位，盡可能的使有限水電發(fā)揮應有的頂峰作用。

（六）加強自備電源管理

各供電所組織人員對轄區(qū)內各企業(yè)自備發(fā)電機進行幫助檢查安裝是否安全合格，并要求進行試運行，以保證系統(tǒng)電力緊缺時隨時能夠發(fā)電。

（七）處罰措施

對各級有序用電領導小組查到的違反有序用電方案、擾亂供用電秩序的行為，將進行處罰：

1．第一次違反有序用電規(guī)定的，中止供電時間為3天(不包括輪休日)。

2．第二次違反有序用電規(guī)定的，中止供電時間為7天(不包括輪休日)。

3．對于阻撓有序用電檢查的用電客戶將從重處罰，構成犯罪的，將依法移交司法部門追究其刑事責任。

4．對檢查到的違規(guī)用戶，各有序用電領導小組應在當日或次日報供電局電力營銷科，由電力營銷科通過*日報和電視臺予以曝光。

六、2009年有序用電方案

A級方案（第一套方案）：

適用條件：電力負荷缺口0.65萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機關和部門（黨政機關、金融機構、醫(yī)院、學校、報社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．安排0.65萬千瓦左右"限得下，用得上"應急機動負荷企業(yè)避峰用電。（要求應急機動負荷以能快速、有效實施的專線用戶和大用戶為主）

B級方案（第二套方案）：

適用條件：用電負荷缺口1.3萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機關和部門（黨政機關、金融機構、醫(yī)院、學校、報社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．安排1.3萬千瓦左右機動負荷企業(yè)避峰用電。

3．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要做好有序用電方案的落實和督查工作，控制好高峰時段的用電負荷，特別是晚高峰時段，確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電。

C級方案（第三套方案）：

適用條件：用電負荷缺口在1.95萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機關和部門（黨政機關、金融機構、醫(yī)院、學校、報社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．在B方案基礎上再安排0.65萬千瓦左右一般企業(yè)負荷避峰用電。

3．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要做好有序用電方案的落實和督查工作，控制好高峰時段的用電負荷，特別是晚高峰時段，確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電。

D級方案（第四套方案）：

適用條件：用電負荷缺口在2.6萬千瓦左右。

主要措施：

1．確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電及重要機關和部門（黨政機關、金融機構、醫(yī)院、學校、報社、*、通訊、水廠等）和高危、重要用戶用電。

2．在C方案基礎上再安排0.65萬千瓦左右一般企業(yè)負荷避峰用電。

3．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要做好有序用電方案的落實和督查工作，控制好高峰時段的用電負荷，特別是晚高峰時段，確保全市城鄉(xiāng)居民生活用電。

（方案說明：錯避峰負荷共為四輪，每輪錯避峰負荷為0.65萬千瓦負荷左右，根據不同方案缺口和用電形勢選擇其中任意幾輪進行錯避峰，但在方案啟動時，要通過不同途徑公告用戶。）

*電網應急恢復（黑啟動）方案：

由于電網事故或不可抗力等因素的存在，可能會引起*電網全網大面積停電，為防萬一，特制定黑啟動方案:

1．由已成立的*市供電局黑啟動領導小組統(tǒng)一指揮恢復送電工作。并嚴格執(zhí)行《*電網應急恢復（黑啟動）調度方案》、《黑啟動送電序位表》、《*電網事故處理預想方案》。

2．最大限度確保所轄區(qū)域110kV及以上變電所的所用電源，為大系統(tǒng)恢復創(chuàng)造條件。

3．*市供電局以最快速度恢復全市各變電所的供電能力。

4．首先恢復黨政軍重要機關的供電，而后根據供電能力逐步恢復全市各單位的供電。

篇8

為做好2021年我區(qū)人防工程防汛搶險工作，為確保我區(qū)人防工程安全度汛，貫徹落實市、區(qū)防汛指揮部有關文件精神，有效應對汛期極端天氣和突發(fā)事件，結合我區(qū)人防工程實際，制定局人防工程防汛搶險工作方案如下：

一、工作目標

進一步完善人防工程防汛工作體系，監(jiān)督落實各項防汛制度，消除安全隱患，提高應急搶險保障能力，確保人民群眾生命財產安全，把災害造成的損失和影響降低到最低程度。

二、防汛指揮體系

防汛工作按照“統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”的基本原則完善防汛指揮體系。

1、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局成立灞橋區(qū)人防工程防汛安全領導小組：

組 長：杜永亮 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長

副組長：許存陽 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

各街道辦分管領導、各人防工程管理單位分管領導

人防工程防汛安全領導小組負責全區(qū)人防工程的防汛工作。辦公室設在局人防科，楊長安同志任辦公室主任，人防科工作人員、各街道辦人防專干、各工程管理單位人防專干為成員，具體負責我區(qū)人防工程防汛搶險工作工作。

日常工作具體包括：組織、督促、檢查各街道及各工程管理單位防汛工作的落實情況；組建防汛應急隊伍，做好防汛物資、器材的管理工作；組織搶排險工作；安排防汛加強值班；收集和報送防汛工作數據、文書材料等工作。

2、區(qū)人防辦工作責任分工

姓  名

職   務

責   任

負責范圍

手  機

杜永亮

局 長

第一責任人

全面工作

13096966953

許存陽

副局長

直接負責人

主管全區(qū)人防防汛

13571812306

楊長安

主任科員

負責人

紡織城、紅旗街道辦人防防汛

15591856879

于國元

主任科員

負責人

洪慶、十里鋪街道辦人防防汛

15109207609

朱新社

副科長

負責人

席王、灞橋、狄寨街道辦人防防汛

13319189984

彭會鈴

工作人員

負責人

辦公室工作及物資保障

18049605118

3、各街道人防工程防汛指揮小組職責

各街道武裝部成立街道人防工程防汛指揮小組，主要職責是：執(zhí)行本街道防汛指揮部和人防工程防汛安全領導小組下達的防汛工作要求以及應急搶險調度命令；對屬地人防工程管理、使用單位進行防汛動員部署暨宣傳教育、培訓工作； 儲備街道人防工程防汛物資器材；組織人防工程防汛巡查，協調解決人防工程隱患、問題；制定本轄區(qū)人防工程防汛工作方案和預案；加強防汛值守，適時組織人防工程防汛演練，遇險情、事故快速啟動預案，并及時報告，配合區(qū)人防辦做好工程搶排險，按照屬地職責組織實施避險轉移、物資調運、災民安置等工作，并及時將有關情況上報區(qū)住建局防汛安全領導小組；及時收集、報送防汛工作數據和信息、總結等文書材料。

4、聯系電話

市人防辦防汛值班電話：86788829

市人防工程處電話：86486222

局人防科防汛值班電話：83519145 83510509

區(qū)城市防汛辦公室值班電話：19929078928

5、街道辦事處工作人員

街道辦名稱

姓  名

職  務

負責科室

聯系電話

紡織城街道辦

張永紅

武裝部長

武裝部

13571971808

馬俊偉

科室負責人

城建辦

13259883119

紅旗街道辦

鄭永建

街辦副主任

城建辦

13636701624

馮昌利

城建辦主任

城建辦

13363995107

十里鋪街道辦

馬爭光

武裝部長

武裝部

13359221266

陳景副

武裝部長

武裝部

15191580915

洪慶街道辦

張凱洲

武裝部長

武裝部

18629424885

張金珍

負責人

武裝部

13572450070

狄寨街道辦

袁 輝

街道辦副主任

城建辦

15929915736

曾 凱

科長

城建辦

13991984933

灞橋街道辦

晏 寧

街辦副主任

城建辦

13991896909

席王街道辦

馬衛(wèi)峰

街辦副主任

城建辦

18009183233

嚴國峰

干部

城建辦

18991375290

三、防汛重點目標

早期人防工程；日常檢查中人防工程內有滲水、裂縫等不安全因素的人防工程；位于低洼地域的人防工程口部、通氣孔；“結建”人防地下室的出入口、通風口。

四、防汛工作任務

（一）層層落實責任，全面落實人防工程防汛工作

建立健全區(qū)人防工程防汛安全領導小組、街道武裝部、社區(qū)（居委會）、人防工程管理（使用）單位四級防汛責任體系。

區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領導小組、各街道武裝部、人防工程管理、使用單位要按照區(qū)人防工程防汛安全領導小組的總體部署，制定具體防汛工作措施，健全防汛值守、應急響應、信息通報和責任追究等各項防汛工作制度，做到分工明確、職責到人，并將本單位、部門2021年人防工程防汛預案于2021年5月底前報區(qū)住建局人防科。各街道武裝部組要檢查督促本轄區(qū)人防工程管理、使用單位建立健全以單位法定代表人或負責人為第一責任人的防汛工作領導小組，將防汛安全責任落實到位。

（二）加強督察檢查，全力做好人防工程隱患治理和防控工作

一是做好汛前檢查。按照防汛工作“橫到邊，縱到底”的要求，各街道武裝部對轄區(qū)內人防工程進行普查，摸清每一處隱患和問題。

對于早期人防工程重點檢查：工程結構是否老化受損或存在滲漏水，是否需要列入回填或加固治理計劃；早期人防工程出口管理房門窗、豎井出口蓋板、井蓋是否受損、丟失、露天；出口、通道是否被堵塞；工程是否被侵占，出口管理房鑰匙是否存在失管問題；低洼地面是否存在明顯下沉跡象等問題。

對于防空地下室重點檢查：人防工程管理（使用）單位的防汛方案、預案、組織、責任制度是否健全；防汛宣傳教育、培訓、演練等措施是否到位；防汛值班、檢查制度是否建立并嚴格執(zhí)行；水泵、發(fā)電機、沙袋等防汛物資、器材是否齊備、完好；人防工程密閉設施是否完好、啟閉靈活；工程是否存在滲漏問題；污水泵是否正常運轉，止回閥是否完好、啟閉靈活；工程是否位于地勢低洼區(qū)域。

二是做好汛期巡查。雨中、雨后，各街道武裝部要重點加強隱患人防工程的檢查力度，做好提前布控，防止坍塌、倒灌事故發(fā)生；加強對在施工地周邊處于拆改過程中人防工程的安全檢查，防止坍塌或倒灌。區(qū)住建局人防科一方面加強在用防空地下室的執(zhí)法檢查，對防汛措施不到位，防汛責任不落實的單位依法依規(guī)加大管理力度。另一方面加強未用防空地下室定期巡查，工程要確保封閉管理。

（三）加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設

一是整合人防防汛搶險物資庫。對防汛物資、器材進行實地點驗、登記造冊和整合，及時維護、維修或補充，確保緊急情況下的及時調配和有效使用。

二是整合人防應急搶險隊伍。加強防汛搶險和人防應急搶險隊伍建設和管理，切實提高自主搶險應急能力。

（四）完善防汛工作方案和預案，提高應急處置能力

一是修訂人防工程防汛工作方案和應急預案。區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領導小組和各街道武裝部要及時修訂本部門、本轄區(qū)人防工程防汛工作方案和應急預案，進一步明確汛應急響應措施，確保防汛組織工作順暢和應急響應措施的落實。

二是組織防汛搶險實兵演練。區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領導小組和各街道武裝部要有針對性的組織以防坍塌、倒灌為重點的早期人防工程搶險演練和以防倒灌及人員疏散為重點的在用防空地下室搶險演練。做到熟悉防汛預案，提高防汛搶險隊和人防工程管理、使用單位的應急處置能力。

三是加強應急值守、信息反饋工作。汛期，區(qū)住建局實行24小時值守和領導帶班制度。遇“中雨”以上雨情，各街道武裝部要安排好帶、值班。

一旦出現險情，及時啟動應急預案，街道武裝部要及時向區(qū)住建局區(qū)人防工程防汛安全領導小組辦公室報告雨情、險情、災情信息，重大險情信息報送時間不得超過1小時。同時，領導小組辦公室應立即向市人防辦和區(qū)防汛辦公室報告，領導現場指揮，第一時間組織搶險救災，防止險情擴大。情況緊急時，可邊處理、邊報告，事后再以書面形式報告詳細情況。

汛期，區(qū)住建局人防科全體干部職工、各街道人武干部要保持手機24小時暢通。各街道武裝部要建立信息員隊伍，加強聯系和信息反饋。

（五）及時做好防汛總結，扎實開展冬春季防汛普查工作

下汛后，區(qū)住建局和各街道武裝部要及時對防汛工作進行總結，并在今冬明春開展好來年汛前普查工作。

五、處置突發(fā)事件

(一)突發(fā)事件處置的基本方法

1、發(fā)現情況立即組織搶險，控制險情；

2、立即向所屬單位領導和區(qū)人防辦報告，請求指示；

3、對險情無法控制，或可能引發(fā)次生災害，或可能造成人員傷亡、重大財產損失的，必須及時向局人防科、區(qū)防汛辦報告，并由局人防科、區(qū)防汛辦分別向市人防辦、市防汛辦報告；

4、對險情無法控制，可能危及人員安全時，立即組織人員疏散避險，并設置警戒線、派出觀察員，防止人員誤入；

5、對可能造成重大財產損失的，在采取可靠安全措施的情況下進行緊急處置；

6、對可能引發(fā)其他次生災害造成重大損失的險情，要邊疏散人員邊搶險；

7、對需要增援搶險的，要派員到有關地點接應、引導，爭取時間，控制損失；

8、對已控制險情，尚未處理徹底的部位，要在有效范圍內設置警戒標志，派人不間斷把守；

9、所屬單位要對發(fā)生的險情、搶險處理過程、處理效果做好記錄，將出險處列為防汛巡點區(qū)域。

(二) 突發(fā)事件處置預案

1號預案:

當連降陰雨、中雨時，早期人防工程有可能出現險情。

防汛措施：

1、局人防科和各街道辦人防辦及人防工程管理單位要明確工作職責加強防汛值班。各街道辦人防工程防汛搶險搶修分隊作好搶險準備，遇到險情時，人防工程管理單位的搶險分隊要第一時間投入開展搶險工作，搶險人員不足時由所在街道辦及時協調支援。局分管人防工作的領導和人防科工作人員要在第一時間進入搶險現場協調指揮搶險工作。

2、局人防科要在汛期到來前及時組織督促各街道辦和各人防工程管理單位，重點對轄區(qū)早期人防地道工程和易發(fā)生險情的低洼地域人防工程進行逐個巡查；督促街道辦、人防工程管理單位和社區(qū)進行自查，發(fā)現險情，各單位要立即組織人員進行搶修處理，消除隱患，并及時上報區(qū)人防辦防汛值班人員。

3、局人防科和人防工程管理單位在防汛期間，要注意接收、通報雨情、汛情信息，組織檢查各街道辦、各人防工程管理單位人防工程防汛物資到位情況。

2號預案：

當突降大雨、暴雨，人防工程可能進水發(fā)生險情、災情。

防汛措施：

1、遇到險情發(fā)生時區(qū)人防辦領導各街道辦及各人防工程管理單位要第一時間進入現場協調指揮，各級防汛人員要堅守崗位。

2、搶險車輛由人防工程管理單位及時安排保證就位，司機、搶險分隊人員到崗待命，設備物資準備到位。

3、組織疏散人防工程內外受災群眾，組織搶險分隊排水搶險，并及時向上級報告有關情況。

4、局人防科督促指導人防工程管理單位對發(fā)生險情人防工程進行加固、搶修排除險情，確保人民群眾生命和財產安全。

六、防汛工作要求

（一）加強組織領導，提高思想認識

人防工程防汛是城市防汛工作的重要組成部分，是城市安全運行的重要保障。各單位要高度重視人防工程防汛安全工作，健全防汛安全領導機構，明確目標，責任落實到人，進一步完善指揮通信設施，加強防汛搶險分隊建設。防汛搶險分隊以人防工程管理單位為主，各街道辦主動協調各人防工程管理單位負責組建。各單位負責人防工作的領導任各人防工程防汛搶險分隊的隊長，負責搶險工作。

（二）強化崗位責任，嚴肅工作紀律

堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰主責”的原則，各部門按照相應職責落實主體責任，細化責任分工，健全工作制度，嚴肅工作紀律，切實把防汛的每一個環(huán)節(jié)，毎一項工作落到實處。

（三）突出防御重點，工作落實到位

根據汛前普查的情況，要將轄區(qū)人防工程防汛的重點工程、重點部位，梳理匯總、登記造冊。在汛期，對轄區(qū)在冊隱患人防工程、在用人防工程，尤其是人員密集場所更要重點監(jiān)控，嚴格防范。

（四）加強帶班值班，確保信息暢通

篇9

關鍵詞：施工現場；安全管理；安全措施

中圖分類號：TU731.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、建立健全安全生產保證體系

1 明確施工單位的安全責任和義務

（1）建立健全安全生產責任制

施工單位的法定代表人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；直接分管安全生產工作的負責人對本單位的安全生產負具體的領導責任；項目經理是項目安全生產的第一責任人，對本項目的安全生產負全面責任。

（2）設置安全生產管理機構

按照國家有關規(guī)定配備與施工規(guī)模相適應、專業(yè)齊全的安全專職技術人員，并向各施工現場派駐安全生產專職管理人員。

2 確保三類人員考核任職制度

根據《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定，施工單位應取得安全生產許可證，施工單位的主要負責人、項目負責人、專項安全生產管理人員（簡稱安全生產的三類管理人員）必須取得考核合格證書，才可參加公路水運工程投標及施工。

三類人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關系本單位、本項目的安全生產管理水平。從事交通建設工程的三類人員必須經交通主管部門對其安全知識和管理能力考核合格后方可任職。其中企業(yè)負責人必須取得A類考核合格證書，現場負責人必須取得B類考核合格證書，專職安全生產管理人員必須取得C類考核合格證書，考核合格交通主管部門頒發(fā)安全生產考核合格證書。

二、制定各項安全管理制度

按照“管生產必須管安全”的原則,從法制角度增強安全管理的自覺性。認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針。定期召開安全會議, 布置安全工作, 組織安全檢查, 開展安全競賽, 搞好文明施工, 降低事故發(fā)生率, 實現安全管理目標。 建立健全以安全生產責任制為中心的各項規(guī)章制度。明確各級管理人員的安全職責。主要規(guī)章制度包括:安全生產責任制、安全檢查制度、安全技術措施、安全交底制度、安全教育培訓制度、班前安全活動制度、安全值日制度、安全獎懲制度、各工種安全操作規(guī)程和用工管理制度等。通過健全各項規(guī)章制度, 做到有章可遁, 違章必究, 獎懲分明。根據工程項目特點制定各項安全生產管理制度和有針對性的安全措施或方案，編制安全生產事故應急預案，并經本單位安全和技術部門審核、技術負責人批準后實施。

三、加強安全技術管理

1 施工工序的安全保證措施

建立每周及每項作業(yè)崗前安全交底例會制度，主要內容為：對于一周內的安全情況總結，對于已發(fā)出整改通知的安全隱患整改情況進行通報，對下一周主要作業(yè)的安全進行強化。

2 安全生產技術交底制度

每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。

3 分項工程安全交底制度

開工后依據相關的操作規(guī)程、現場情況對于每個分項工程進行書面的安全技術交底，確保安全措施貫徹到位。

4 編制專項施工方案

危險性較大的工程應編制專項施工方案并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。安全專項施工方案編制應“以人為本、安全第一、預防為主”為基本原則，并且應具有針對性、可行性、及時性。

危險性較大工程一直是安全生產的重點，極易發(fā)生安全事故，特別是群死群傷的特大事故，后果嚴重，損失巨大。因此首要條件是有一個好的計劃和指導手冊，安全專項施工方案的編制和實施是防止安全事故發(fā)生的有效手段，是施工組織設計不可缺少的組成部分，它是施工組織設計的細化、完善和補充。

四、加大安全培訓教育

1 建立健全安全生產教育培訓制度。安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經驗施工。形成一種程序化、標準化的工作習慣。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況應當記入個人業(yè)績檔案，安全生產教育培訓或者考核不合格的，不得上崗作業(yè)

2認真學習、貫徹落實《安全生產法》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》，以及國家關于特種作業(yè)人員安全技術教育培訓的規(guī)定要求，學習有關安全生產的方針、政策、法規(guī)，及時傳輸新的安全技術標準、規(guī)范，增強職工安全責任意識和安全防護能力。充分利用現代媒體、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產管理知識，并在內部刊物上開辟安全生產專欄，采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。努力營造豐富多彩的安全文化，通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

3 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗工作。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。

施工現場的安全管理

1 施工單位的項目負責人依法對項目的安全施工負責，落實安全生產各項制度，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。嚴格遵守安全施工的工程建設強制性標準、規(guī)章制度，正確使用安全防護用具、機械設備等。項目管理或安全管理專職技術人員應在工程開工前向一線作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全技術措施和操作規(guī)范交底，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

2 專職安全管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的，應當立即制止。

3 施工現場必須設置明顯的安全標志、標牌。施工單位負責施工現場標牌的保護工程。施工現場的用電線路、用電設施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。

4 施工機械應當按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設置，不得任意侵占場內道路。施工機械進場須經過安全檢查，經檢查合格的方能使用。施工機械操作人員依照有關規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。

5 施工現場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患，保證其安全有效。在施工現場建立防火管理制度，設置符合消防要求的消防設施，并保持完好的備用狀態(tài)。

6 向作業(yè)人員提供必需的安全護具和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關內容和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權對施工現場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。

7 根據國家有關規(guī)定和本項目安全生產事故應急預案的要求，成立應急救援組織，配備必要的應急救援器材及設備，并定期進行演練。施工現場發(fā)生安全事故時，施工單位要采取有效措施搶救人員和財產，保護事故現場，并立即向建設、監(jiān)理單位和相關部門報告。

確保安全經費的使用及安全保險

篇10

內容提要：行政主體收集、處理和利用個人信息是一種行政事實行為。我國應盡快制定個人信息保護法，明確信息主體有權要求行政機關不能隨意處理個人信息，公開對其個人信息的收集和利用，規(guī)定個人信息保護的范圍、原則、監(jiān)督和救濟制度。利益衡量是目前協調個人信息保護與行政信息公開的適當方法。

隨著行政權的擴張和行政活動的日益復雜，行政機關通過各種行政活動收集、處理和利用著大量的個人信息，同時也對個人信息構成了極大的威脅。傳統(tǒng)行政信息公開制度的建構只是通過信息公開法中的例外規(guī)定來實現對個人信息的保護，忽視了行政機關對個人信息的侵犯。依據聯合國指南規(guī)定的“不得用非法或者不合理的方法收集、處理個人信息，也不得以與聯合國的目的和原則相違背的目的利用個人信息”，我國對個人信息的保護制度應當順應歷史潮流作適當調整。

一、行政主體收集、處理和利用個人信息的要件

個人信息是可以識別本人的一切信息的總和。作為管理的基礎、決策的依據，個人信息是政府活動不可或缺的重要資源。行政機關收集、處理和利用個人信息在行政活動中是非常必要的。行政主體對個人信息的收集、處理和利用是行政事實行為。它是行政主體基于職權而實施的，是運用行政權力的結果。由于對個人信息的收集、處理和利用不能產生、變更和消滅行政法律關系，因此它不是行政行為。但是行政主體收集、處理和利用個人信息時仍然要遵循一定的規(guī)則，符合特定的條件。

（一）有法律依據行政主體收集、處理和利用個人信息是行政事實行為，從較抽象的角度來講，任何公權力都應以追求公共利益為其目的，如果一個公權力行為不以公共利益為目的，則該行為就失去了正當性基礎。公益是行政作用所無法免于考慮的，國家機關之作為倘若背離公益，將失去其正當性。[1]而判斷行政機關的行為是否符合公共利益，就在于行政機關的行為是否符合憲法和法律。例如，《城市居民最低生活保障條例》第7條第2款規(guī)定，縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等各種方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人都應當接受調查，如實提供有關情況。在此，行政法規(guī)授權縣級人民政府民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，對城市低保申請人有關經濟狀況和生活水平的個人信息進行收集，以保證履行好行政給付職責，保障城市居民基本生活。

（二）特定的職責事務或特定的社會公共事務管理的目的

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第39條第1款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現場救援，對就診病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄，對需要轉送的病人，應當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫(yī)療機構。此時，行政法授權醫(yī)療衛(wèi)生機構收集患者和疑似病人的健康狀況的個人信息，從而能及時地救治病人，有效地控制和消除突發(fā)公共事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，履行好維護正常社會秩序的行政職責。特定目的要件蘊含著比例原則的要求。比例原則是大陸法系限制自由裁量權的重要理論。按照一般的理解，比例原則要求手段和目的的協調，嚴格禁止一切為達成目的不擇手段的國家行為。[2]比例原則要求行政機關實施行政行為時，在實現某一目的的各種不同方法中應運用其中最適當的方法；在不違背或減弱所追求目的的效果的前提下，應盡可能地選擇對相對人造成損害最小的方法；行政機關對公民個人利益的干預不得超過實現行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須符合比例或者相稱。盡管行政主體收集、處理和利用個人信息有法律的授權，但是法律對行政主體收集、處理和利用個人信息的范圍、條件、程序等方面的規(guī)定往往不明確、具體，行政主體在遵守行政法規(guī)范的同時也就具有了一定的選擇、裁量的余地。根據比例原則，行政主體為履行特定行政職責而依法收集、處理和利用個人信息時，只能收集履行行政職責的特定目的范圍內的個人信息，不能收集其他不相關的個人信息，不能對收集的個人信息進行特定目的之外的處理和利用。

（三）告知或經個人信息主體的同意

美國隱私權法規(guī)定了禁止公開的原則，規(guī)定行政機關在公開個人的記錄以前必須首先通知被記錄的人，征求他的意見，在沒有取得個人的書面同意以前不能公開關于他的記錄。有學者認為國家機關的管理性收集行為必須通知個人信息主體，國家機關的服務性收集行為則必須經過資料本人的同意。[3]該觀點認為管理性的收集行為是國家機關履行職責的需要，相對人只有配合的義務而無拒絕的權利，國家行政機關只須履行告知程序即可，包括事前告知和事后告知。行政機關的服務性收集更多地是為私人主體的利益，與公共利益關系不大，應遵循意思自治原則，要有信息主體的同意才能進行。由于收集、處理和利用個人信息對信息主體個人權益關系重大，信息主體的同意原則上應以書面形式作出，以滿足保存和舉證的需要。同時，也應允許特殊情況下非書面的形式。如緊急情況下進行個人信息收集時，可以是口頭同意，事后再補做書面同意。

（四）保證個人信息的正確、完整、最新、安全和隱秘

個人信息反映信息主體的人格形象，不正確、不完整和不時新的個人信息將影響行政決定的正確性和合理性。因此，行政機關在對任何人作決定時，其所運用的檔案的記錄，均應保持正確、完整及最新，以使其在作出決定之時，能合理保證對該個人具有相當的公正性。此外，行政機關應當采取適當的行政性、技術性及物理性保障措施，保障記錄的安全與保密，防止可能對記錄的安全與完整造成的任何潛在的威脅與損害，因為，這些威脅或損害可能會對記錄所涉及的個人造成實質性危害、妨礙、不便或不公正影響。

二、建立我國個人信息的行政法保護制度

（一）制定個人信息保護法是當務之急

行政信息公開法、個人信息保護法和行政程序法是構成行政信息公開制度的主要法律。[4]行政信息公開法適用于全部政府信息，而個人信息保護法只適用于個人信息。信息公開是對社會公眾的公開，而個人信息保護法中的個人信息僅對信息主體公開，對社會公眾則是限制公開。所以，從行政機關將所持有的個人信息對信息主體公開這個角度來說，個人信息保護法屬于行政公開法律范疇。同時，行政機關收集、處理和利用個人信息的整個程序不僅向信息主體而且也向社會公眾公開。傳統(tǒng)的行政信息公開制度在建構上，對個人信息權的保護是作為行政信息公開的例外存在的，側重于從保護個人信息權不被行政機關以外的主體侵犯的角度來規(guī)定個人信息不予以公開。隨著行政權的擴張和行政活動的日趨復雜，行政機關對個人活動的控制范圍和對個人提供服務的范圍都達到了前所未有的程度。行政機關通過各種行政活動收集了大量的個人信息，特別是隨著信息技術的發(fā)展，行政機關收集、處理和利用個人信息的能力更是空前提高，行政活動對個人信息權已構成極大的威脅。傳統(tǒng)的行政信息公開制度由于忽視行政機關對個人信息的侵犯而需要調整。信息主體有權要求行政機關不能隨意處理個人信息，并要求公開對其個人信息的收集和利用。行政機關處理個人信息的整個程序應該向社會公開。信息技術的發(fā)展提高了行政機關行政信息處理的效率，同時也對行政機關的行政信息公開提出了更高的要求。對個人信息的保護也由信息公開法中的例外規(guī)定發(fā)展為個人信息保護的專項立法?？梢?，制定個人信息保護法是解決行政信息公開與個人信息權之間的矛盾、完善行政信息公開制度的重要途徑。

（二）個人信息保護與行政信息公開的協調

盡管行政信息公開法和個人信息保護法都屬于行政信息公開法律的范疇。但是，知情權與個人信息權的對立是不可避免的，兩者構成一對矛盾。如何處理它們之間的關系成為必須解決的實際問題。

利益衡量的方法不失為解決個人信息權與知情權的沖突的明智之舉。協調兩種權利的沖突就必須解決好不同利益之間的關系，即在公眾的了解利益和個人信息的人格利益之間進行取舍。適用利益衡量方法的前提是兩種利益互為矛盾，其中一方面利益的實現可能導致另一方面利益的減損。利益衡量的方法通過對兩種利益的估量和平衡，選擇價值更高的利益。如果公眾的了解利益比個人信息之上的人格利益明顯重要，則行政機關就應該公開其掌握的個人信息，反之則不予公開。根據個別比較衡量論，當個人信息權與知情權兩種價值發(fā)生沖突時，依據具體個案，分析公民了解的利益和個人信息之上的人格利益所受到的損害，將二者衡量比較，當保護前者利益較大時承認公民的知情權；當保護后者所獲利益較大時尊重個人信息權。個別比較平衡論中標準的隨意性過大而顯不足。界限確定衡量論認為，知情權是絕對價值，保障公民對國家政治信息的知情權占首要地位；而其他人權是相對價值，其自由可以在一定程度上予以限制。[5]該理論是基于對權利本質的分析。從權利本質上看，個人信息權是一項民事權利，它通過賦予信息主體支配與控制其個人信息的權利來保護信息主體存之于個人信息上的人格利益。知情權主要是一種政治權利和社會權利，與行政信息公開制度相關的知情權更表現出政治權利的屬性。在現代社會，隨著民主政治的發(fā)展，公民對政治的參與度日益提高，知情權所體現的是公益性，它要求整個社會更加透明和開放，要求人們能有更多的機會了解和參與政治，而個人信息權具有個人性，與公共利益無關。因此，在知情權與個人信息權的對抗中，由于前者代表了社會公共利益、體現了更高的利益價值而占據上風。當某項個人信息涉及到公共利益時，對個人信息權進行限制、將個人信息予以公開則成為必然。當然，對公民知情權的優(yōu)先考慮并不意味著漠視個人信息權。當個人信息的公開純屬滿足個人的需要而與公共利益無關時，應該適當保護個人信息權而犧牲知情權。

三）通過立法完善我國的個人信息保護制度

美國將個人信息劃分為公共領域和非公共領域分別進行保護，公共領域的立法主要是規(guī)制政府收集、處理和利用個人信息的行為，防止政府對個人信息隱私權的侵犯；在非公共領域，各行業(yè)和領域中的個人信息分別由不同的聯邦法規(guī)通過普通法和侵權行為法予以保護，同時以建議性的行業(yè)指引、網絡隱私認證計劃、技術保護等行業(yè)自律形式增強個人信息保護的針對性。[6]這種模式盡管有其優(yōu)點，但存在不足：分散立法易導致欠缺整體規(guī)劃，法治不統(tǒng)一，司法不協調；行業(yè)規(guī)范缺乏國家強制力的保障，實施效果不理想；普遍性不足，很多企業(yè)游離于行業(yè)規(guī)范之外；投訴和爭端解決機制不完善。同時，美國的行業(yè)自律是建立在行業(yè)組織高度發(fā)達且與政府互動明顯的基礎上。我國顯無這一基礎，故行業(yè)自律模式不符我國國情。多數歐洲國家則認為盡管政府機關收集、處理和利用個人信息時與非政府機關存在一些不同的行為規(guī)則，但是仍存在許多共性，而且公私領域在保護個人信息權的價值目標上是一致的，也都遵循同樣的基本原則，因此通過制定專門的個人信息保護的單行法，對公、私領域中的個人信息保護進行統(tǒng)一規(guī)范。結合我國的法律體制和法律傳統(tǒng)，我國的個人信息保護應借鑒歐洲國家的立法模式，進行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一立法，主要內容應包括個人信息的一般規(guī)定，個人信息保護的基本原則，國家機關、非國家機關對個人信息的收集、處理和利用，以及監(jiān)督和救濟等方面。尤其應該注意以下問題：

1.個人信息保護的范圍

法律保護的范圍應及于一切個人信息。在過去手工收集和處理個人信息的技術條件下，個人信息受到的威脅并不突出。隨著計算機技術的發(fā)展和互聯網技術的應用，這種威脅已變得十分現實和嚴重。因此，不少有關個人信息保護的立法僅對電腦處理的個人信息進行規(guī)范，如美國、英國、日本、我國臺灣地區(qū)等。而一些國家的立法則對自動化處理與人工處理的個人信息進行同時規(guī)范，如德國、荷蘭等。筆者認為，盡管電腦處理的個人信息更容易受到侵害，但不能因此而忽視人工處理和半自動系統(tǒng)處理的個人信息。個人信息立法應給以個人信息全面保護。

2.個人信息保護的基本原則

我國的個人信息保護法也應明確規(guī)定個人信息保護的基本原則，作為個人信息保護法的指導思想，同時也用來彌補具體規(guī)則的不足。借鑒國際立法經驗，個人信息保護法總體上應體現合法兼正當的原則，具體應規(guī)定以下原則：

（1）合法原則。行政主體行為的目的、方式、程序、內容均不能違反法律的規(guī)定。

（2）直接收集原則。個人信息的收集，原則上應該直接向信息主體收集。現代信息技術使得對個人信息的收集具有隱蔽性，該原則有利于實現信息主體對其個人信息的直接支配和控制。這是個人信息決定權的要求，同時也有利于信息主體獲得知悉權。

（3）目的明確原則。個人信息在收集時必須有明確的目的，禁止超出目的范圍而收集、處理和利用個人信息。對于行政機關來說，必須在行使行政職權、履行行政職責所需的目的范圍內收集、處理和利用個人信息。行政機關應告知信息主體信息收集的目的。

（4）公開原則。一般應對個人信息的收集、處理和利用保持公開，使信息主體了解其個人信息被收集、處理和利用的情況。當然，“公開”并非指將個人信息的內容向公眾公開，而是指將個人信息的收集、處理和利用的情況向信息主體公開，否則將違背個人信息保護的目的。

（5）完整正確原則。信息處理主體應保持所持有的個人信息的完整、準確和時新，信息主體對錯誤、有瑕疵的個人信息有要求更正的權利。當然，信息主體的更正權僅在于維護其個人信息的正確、完整與時新，其行使更正權的程序與內容應當受到適當的限制。

（6）安全原則。行政主體應采取安全保護措施，防止個人信息泄露、滅失和不正當使用。

3.個人信息保護的監(jiān)督機關

個人信息保護監(jiān)督機關的設置有獨立的監(jiān)督機關和原行政機關自行監(jiān)督兩種情形。法律授權的獨立監(jiān)督機構固然有利于個人信息保護監(jiān)督職責的履行，但設置新的機構涉及機構和人員的編制，需要必須的工作條件和經費，這顯然不符合機構精簡的原則，與我國行政管理體制改革的方向不符。而由原行政機關自行監(jiān)督，屬于行為主體自己行為自己監(jiān)督，其不足亦是顯而易見的。為解決這一問題，可以立足于我國現有的行政復議制度，把行政復議機關作為個人信息保護監(jiān)督機關，賦予其相應的職權。行政復議本身具有監(jiān)督行政的屬性，行政復議機關一般是作為被申請人的行政機關的上一級機關或所屬的一級政府，行政復議機關與作為被申請人的行政機關是一種領導與被領導的關系，或者是業(yè)務指導、主管的關系。因此，由信息處理主體的行政復議機關進行個人信息保護的監(jiān)督，比信息處理主體的自行監(jiān)督會有更好的效果。依《行政復議法》的規(guī)定，由行政復議機關的內部機構履行復議職責。而實踐中，一級政府和政府工作部門分別由其法制部門和內部的法制機構具體履行復議職責。復議機構工作人員的相對專業(yè)性和專職性也有利于其勝任個人信息保護的監(jiān)督工作。結合各國個人信息保護法的規(guī)定，我國個人信息保護監(jiān)督機關的職責應包括以下內容：對個人信息保護法的執(zhí)行進行一般性監(jiān)督；進行個人信息保護的研究和咨詢；并定期提交工作報告。

4.對信息主體的救濟

“無救濟則無權利”。要使信息主體的合法權利切實得到維護，則個人信息保護法中應明確對信息主體的救濟。例如，應當明確規(guī)定，信息主體公開、修改其個人信息的請求遭到行政主體的拒絕時，可以申請行政復議。行政復議機關未予以處理或者對行政復議的結果不服時，信息主體還可以提起行政訴訟?！缎姓妥h法》和《行政訴訟法》都將受理案件的范圍限定于行政主體的具體行政行為?！缎姓妥h法》第6條列舉了可以申請行政復議的案件。其中第9項和第10項規(guī)定，相對人申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的以及相對人認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其它合法權益的?！缎姓V訟法》第11條也對受案范圍進行了規(guī)定。其中第1款第5項和第8項規(guī)定，相對人申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的以及認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。第2款規(guī)定，除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件。行政主體對信息主體的公開申請、修改申請拒絕或不予答復時，信息主體的個人信息權將受到影響，行政主體的拒絕決定屬于具體行政行為，不予答復屬于行政不作為。因此，依據我國現有的行政復議制度和行政訴訟制度，信息主體可以獲得救濟。個人信息保護法應規(guī)定信息主體因行政主體違法收集、處理和利用個人信息的行為遭受損害的，給予行政賠償。

注釋：

[1]城仲模：《行政法之一般法律原則》（二），三民書局1999年版，第167頁。

[2]肖金明：《原則與制度———比較行政法的角度》，山東大學出版社2004年版，第185頁。時，可以是口頭同意，事后再補做書面同意。

[3]齊愛民：《個人資料保護法原理及其跨國流通法律問題研究》，武漢大學出版社2004年版，第80頁。

[4]張明杰：《開放的政府———政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學出版社2003年版，第17頁。