導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：暫估價；實際性條款變更；審計意見；指定品牌標(biāo)準(zhǔn)

前言

建設(shè)工程管理過程中，時而會遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng)，或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問題，界于法律法規(guī)體系邊沿，如何理解和執(zhí)行，關(guān)系到具體工作的推進(jìn)及是否有違法規(guī)體系，需要結(jié)合實際作各方面考慮。但作為長期在項目建設(shè)一線工作的我們，更希望在合法合規(guī)的前提下，尋求更快達(dá)成項目建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的途徑，本文意于通過實際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。

1對暫估價的理解和處理

1.1對暫估價的理解

暫估價為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！皶汗纼r”一詞最早出現(xiàn)于2005七部委的27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，而2003國家計委等七部委的30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價。而后在清單計價規(guī)范2008及2013版、建設(shè)工程施工合同范本2013及2017版、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范層面均針對施工招標(biāo)提到暫估價，并具體明確為“專業(yè)工程、服務(wù)、材料、工程設(shè)備”四個方面范圍，而暫估價的出處27號令只針對貨物招標(biāo)，貨物是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，所以，涉及到“專業(yè)工程、服務(wù)”等施工招標(biāo)的暫估價，并沒有政策法規(guī)層面的依據(jù)。

1.2暫估價的確定方式

七部委的27號令是唯一最早提及暫估價并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件，第五條：以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。而其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法等對達(dá)到依法必須招標(biāo)的暫估價規(guī)定各不相同：（1）清單規(guī)范2013版的規(guī)定①發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。②發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人。b.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人。（2）建設(shè)工程施工合同范本2017版規(guī)定①對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，優(yōu)先采用由承包人招標(biāo)的方式，但招標(biāo)方案及控制價應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)。②由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。（3）本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法2017版規(guī)定暫估價規(guī)模達(dá)到規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法組織招標(biāo)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

1.3對暫估價招標(biāo)的疑問

以上各規(guī)定均要求對達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考，筆者疑問如下：（1）將包含在經(jīng)招標(biāo)確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價再行招標(biāo)，存在重復(fù)招標(biāo)的嫌疑，同時與住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第五條（六）“建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的”的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。（2）招標(biāo)組織方式中，發(fā)承包共同招標(biāo)或承包人招標(biāo)的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價的權(quán)利，因為其施工總承包的行業(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價包含的專業(yè)資質(zhì)（如有）或材料設(shè)備的采購資格。而由發(fā)包人招標(biāo)，如總承包人未中標(biāo)，則相當(dāng)于工程分包，可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍，并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度；如總承包人中標(biāo)，又因其對工程項目的了解而使招標(biāo)的公平性受質(zhì)疑。（3）施工招標(biāo)中一般確定了工程計價方式，中標(biāo)也有下浮率，所以筆者認(rèn)為暫估價與變更簽證、暫列金額的計價方式可以完全相同，并不需要通過再次招標(biāo)來確定，暫估價單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。

1.4實際工作中暫估價的處理方法

綜上分析，實際工作中我們盡量避免暫估價的出現(xiàn)，對于在招標(biāo)時還沒有深化圖紙的項目，如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價格的方法，即在工程量清單中直接列出招標(biāo)控制價使用的分項綜合單價，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人給出的單價填報以上分項價格，承擔(dān)不按規(guī)定報價的風(fēng)險。同時在合同中明確此類項目的計價方式，并執(zhí)行投標(biāo)下浮率。這樣既能規(guī)避以上暫估價執(zhí)行中的各種困難，又能保證計價水平跟施工合同相符，還能防止投標(biāo)人的不平衡報價，起到較好的效果。

2招標(biāo)后涉及實質(zhì)性條款變更的公平性

招標(biāo)投標(biāo)法、合同法均明確要求投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，實質(zhì)性內(nèi)容包括：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等?，F(xiàn)實工作中，往往由于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā)，雙方在合同談判中同意了某些實質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同，這對未中標(biāo)人或潛在投標(biāo)人都是不公平并且有違法律的行為，因為未中標(biāo)人可能正是為了響應(yīng)實質(zhì)性條件而使作出的投標(biāo)文件未能中標(biāo)，潛在投標(biāo)人也可能因為某些實質(zhì)性條件無法響應(yīng)而放棄投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同，分為實體法和程序法。實體法是規(guī)定實體權(quán)利義務(wù)的法律，《合同法》是實體法；程序法是為實現(xiàn)實體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)實體權(quán)利提供必要的規(guī)則、方式和秩序，只有通過合法、公開、不受質(zhì)疑的招投標(biāo)程序，所形成的合同關(guān)系才是有效的，合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利，程序法優(yōu)先于實體法。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)過程所確定的實質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的依據(jù)所在?；谝陨显?，我們堅持謹(jǐn)慎編制招標(biāo)文件，明確規(guī)定各項實質(zhì)性條款，并且在簽訂合同的過程中嚴(yán)格執(zhí)行，無論中標(biāo)人如何要求，一律不得改變招標(biāo)合同中的實質(zhì)性，保證了招標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性，回避了審計的質(zhì)疑，也為招標(biāo)人后續(xù)的工程管理豎立了依法依規(guī)，不偏不倚的正面形象。

3對審計意見的不同看法及理解

某住宅項目，共58萬m2，兩層連通地下室，地上12棟獨(dú)立住宅樓，由于規(guī)模過大，建安工程分為六個施工標(biāo)段，每個標(biāo)段各承擔(dān)2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室，招標(biāo)時圖紙未完善，無法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用了下浮率中標(biāo)方式。為能有效控制招標(biāo)形式所帶來的風(fēng)險，并使各標(biāo)段使用的材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合同中對涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計單位在結(jié)算審計報告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：

3.1審計對甲指乙供材料的認(rèn)定

審計對甲指乙供材料做法認(rèn)為違反《建筑法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（意見）、《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》（通知）等法律法規(guī)。但是，我們根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)要求、合同條件等，認(rèn)為審計的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關(guān)法律規(guī)定，且不可否認(rèn)它是發(fā)包人控制材料標(biāo)準(zhǔn)及價格的有效手段，以下就審計指出的問題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項目的《施工合同》多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾材料選定上有通過發(fā)包人程序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利，所以，本條審計意見與事實不符，引用法律有誤。（2）違反《意見》第一條四款：“承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設(shè)備”。反饋：①《意見》日期在本項目施工合同簽訂之后，無追溯力；②招標(biāo)文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開的流程，邀請承包人推薦，通過公開競價、內(nèi)部議標(biāo)等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商，由各承包人與公開選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同，以統(tǒng)一整個項目的品牌、質(zhì)量、價格，此程序與上條款中“購入其指定的”實質(zhì)不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個人，均不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備”。反饋：①《通知》針對行業(yè)特權(quán)壟斷市場及違反《反不正當(dāng)競爭法》行為，與本項目中的材料供應(yīng)不相符；②審計摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設(shè)單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責(zé)任和要求”并未摘錄，而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的依據(jù)，審計存在以偏概全錯誤。

3.2審計對指定分包總承包服務(wù)費(fèi)的審核

審計對指定分包總承包服務(wù)費(fèi)由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關(guān)規(guī)定”，并參照《清單計價規(guī)范》（規(guī)范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關(guān)規(guī)定”沒有具體法律條文，3%的審計審核數(shù)據(jù)按《規(guī)范》總承包服務(wù)費(fèi)的參考范圍內(nèi)的一個值作為依據(jù)，很不嚴(yán)謹(jǐn)；②《規(guī)范》中總承包服務(wù)費(fèi)是定義“招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包”的范圍，而本項目是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包”的范圍，兩種總包服務(wù)費(fèi)的定義與實質(zhì)完全不同；③《規(guī)范》第4.3.6中：“總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定”，我們按本項目總承包服務(wù)的內(nèi)容確定為8%，并征得承包人的同意，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦?；④確定程序通過“工程聯(lián)系單”往來于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計的審核有違合同及審計要求。

3.3審計對總價合同的核減

本項目室外配套工程以固定總價合同形式簽訂，審計對總價合同擅自進(jìn)行核減，并認(rèn)為借總價合同逃避審計，使投資增加。反饋：①室外配套工程經(jīng)公開招標(biāo)流程簽訂固定總價合同，依法合規(guī)形成，受法律保護(hù)，審計審核沒有依據(jù)。②《最高法關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。③本項目非屬須政府審計范圍，審計權(quán)利源于我們的委托而賦予，逃避審計的說法沒有依據(jù)。④固定總價合同在所有合同形式中，最能保護(hù)發(fā)包人利益，承包人承擔(dān)大部分的風(fēng)險，所以不存在為此增加投資的說法。通過三個回合的意見反饋和調(diào)整，審計最終出具的報告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。

4指定品牌標(biāo)準(zhǔn)的合法性

建設(shè)工程施工招標(biāo)中，工程量清單及控制價編制會涉及主要建筑材料設(shè)備技術(shù)要求，并出現(xiàn)參考品牌，但是，這一做法常受到微詞，理由源于：①《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》第三十二條（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。②《建筑法》第二十五條發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。但在實際過程中，主要建筑材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程量清單及控制價編制的一項重要條件，事關(guān)工程項目的各種材料設(shè)備使用的品牌檔次標(biāo)準(zhǔn)以及控制價編制中材料設(shè)備價格取定的依據(jù)，否則無法保證控制價的價格水平及要求與投標(biāo)人報價及實際采購相吻合。所以我們在材料設(shè)備技術(shù)要求中設(shè)置了參考品牌，但采用了“相當(dāng)于”的字眼，品牌也一般有三個以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招標(biāo)人確定使用的材料和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)控制價，二是方便投標(biāo)人直觀和準(zhǔn)確地把握相應(yīng)材料和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地報出投標(biāo)價格。這種做法的法律依據(jù)來自于《招標(biāo)投標(biāo)實施條例釋義》對上述第三十二條第（五）款的解釋：“應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用“相當(dāng)于”某品牌，且保證足夠的競爭投標(biāo)人”，所以合法合規(guī)。

篇2

工程監(jiān)理制度,在國際上具有悠久的發(fā)展歷史。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家,無論在組織機(jī)構(gòu)和方法、手段方面,還是在法律制度上,都已形成了一個較為完善的監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制。工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生,可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)。它的產(chǎn)生和演進(jìn)與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會化生產(chǎn)相伴隨,并日趨完善。

1當(dāng)前通信工程監(jiān)理機(jī)制實施中的問題分析

1.1工程監(jiān)理行政管理機(jī)關(guān)對監(jiān)理單位的資質(zhì)管理不規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象,有的企業(yè)人證分離,有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,還有的企業(yè)注冊人員大量流出,而其資質(zhì)卻未受到任何影響。對監(jiān)理市場中存在的出借出賣資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等,業(yè)內(nèi)反映比較強(qiáng)烈。但由于對這些行為的認(rèn)定比較難,缺乏處罰依據(jù),一直沒有得到很好的解決。

1.2地方保護(hù)主義和監(jiān)理單位過度競爭,導(dǎo)致數(shù)量與工程監(jiān)理任務(wù)不協(xié)調(diào)地方保護(hù)主義一直影響著工程建設(shè)中的方方面面“,肥水不流外人田”,保護(hù)地方利益,層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進(jìn)入自己的范圍開展業(yè)務(wù)。導(dǎo)致了各地的發(fā)展水平不平衡,進(jìn)而影響各地政策法規(guī)的不統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,建設(shè)項目多;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),建設(shè)項目少;從而導(dǎo)致同資質(zhì)等級、不同地區(qū)的監(jiān)理單位,有的業(yè)務(wù)量大到自身無法消化,便臨時招兵買馬,所聘人員良莠不齊,甚至有的未受過專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn),便倉促上崗;而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務(wù),無法維持單位正常支出,導(dǎo)致人才的流失。同時有的地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)置進(jìn)入門檻,導(dǎo)致了政策設(shè)置的不合理和企業(yè)發(fā)展的不平衡。

1.3缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管,人員素質(zhì)偏低大多數(shù)監(jiān)理單位人員來源于三種渠道:一是來自施工企業(yè);二是來自設(shè)計單位;三是來自企業(yè)的基建管理部門。行政主管部門為了開展監(jiān)理業(yè)務(wù),審批把關(guān)較松,造成了“監(jiān)理人員”并不完全符合法律所規(guī)定的“監(jiān)理工程師”的條件。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏適合項目管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經(jīng)理,雙語人才,市場調(diào)研人才,方案設(shè)計和審查專家,經(jīng)濟(jì)評價和投資估算人才,融資管理和企業(yè)管理人才,復(fù)合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭,導(dǎo)致人員素質(zhì)低,結(jié)構(gòu)不合理,考核激勵機(jī)制不健全,培訓(xùn)費(fèi)用少,人員調(diào)動困難,所以很難形成具有核心競爭項目管理企業(yè)。由于相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)能力不高,就難以避免對工程產(chǎn)生損害。

1.4工程項目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,崗位職責(zé)不明監(jiān)理單位在取得某個工程項目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)后,為順利完成業(yè)主委托的服務(wù)內(nèi)容,都要組織一個監(jiān)理班子來確定如何實施監(jiān)理目標(biāo)。通常在管理層次上分三個層次,決策層、中間控制層和作業(yè)層,根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé),選派監(jiān)理人員。一些工程項目的建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,管理層次模糊,職責(zé)不明,運(yùn)作無章法。監(jiān)理單位單純?yōu)榱斯?jié)省監(jiān)理成本,在確定監(jiān)理人員數(shù)量時不考慮工程項目的施工密度和復(fù)雜程度,僅按專業(yè)各配一人。由于項目監(jiān)理人員偏少就容易形成管理層次模糊,崗位職責(zé)不明。這種情況不符合監(jiān)理工作科學(xué)、有序的工作原則和客觀規(guī)律性,因此很難達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)和效果。

2通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度完善策略探討

2.1進(jìn)一步完善我國通信工程建設(shè)法律機(jī)制

隨著加入WTO過渡期即將結(jié)束,我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式等將進(jìn)一步與國際接軌。因此,我們應(yīng)利用加入WTO的有利條件,借鑒國際上先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗,盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,依據(jù)《公司法》的規(guī)定,改革企業(yè)制度,不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理法律、法規(guī)、制度、合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,積極提高企業(yè)競爭力,開拓國際工程咨詢服務(wù)市場,加快我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的國際化程度。

2.2要積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢的發(fā)展需要,投資主體更趨多元化,工程建設(shè)管理體制改革逐步深化,社會和市場對監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求,為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場需求,調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢在必行。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營管理觀念、人才優(yōu)化組合、項目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力方面有所創(chuàng)新,盡快與國際接軌,從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業(yè),為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務(wù)。通過行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。

2.3進(jìn)一步明確在實施階段實行工程強(qiáng)制性監(jiān)理

針對具體的工程項目,工程監(jiān)理的工作究竟覆蓋建設(shè)工程項目的哪些階段,是全過程還是僅實施的施工階段。我國工程監(jiān)理制度建立的目的是為了建設(shè)工程項目管理模式,其理論和方法適用于建設(shè)工程項目策劃、實施和運(yùn)營的各個階段,即覆蓋全過程。但是從我國現(xiàn)行法律法規(guī)對工程監(jiān)理的要求來看,工程監(jiān)理范圍僅覆蓋項目實施的施工階段,即是在施工階段實行強(qiáng)制性監(jiān)理。工程監(jiān)理法律法規(guī)需要進(jìn)一步明確施工階段實行工程強(qiáng)制監(jiān)理,主要應(yīng)該包括:明確施工階段監(jiān)理的法律地位、強(qiáng)制監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)限等;進(jìn)一步明確各參與方的責(zé)、權(quán)、利,規(guī)范各方的行為,正確理解建設(shè)工程項目全過程監(jiān)理與施工階段強(qiáng)制性監(jiān)理的關(guān)系,消除片面、消極的觀點(diǎn)。

篇3

【關(guān)鍵詞】建筑工程；建設(shè)；監(jiān)理；

建設(shè)監(jiān)理，是確保建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在提升建筑工程質(zhì)量方面發(fā)揮著不可忽視的作用。在建筑工程質(zhì)量持續(xù)提升的同時，也存在建設(shè)過程中各種矛盾，其中最為明顯的便是監(jiān)理力量與建設(shè)規(guī)模不相吻合的矛盾，主要是因為監(jiān)理體系尚缺完善、監(jiān)理人才欠缺、人才流動嚴(yán)重等原因造成，應(yīng)該引起行政主管部門、監(jiān)理企業(yè)的高度關(guān)注，并采取積極措施確保建筑工程建設(shè)監(jiān)理高效開展。

一、做好建筑工程監(jiān)理工作的重要性

（一）有利于規(guī)范建筑工程參與方的作業(yè)行為

建筑工程建設(shè)參與方的作業(yè)行為均應(yīng)在國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度的要求下進(jìn)行，想要做到這點(diǎn)，僅靠自律機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需構(gòu)架長效的約束機(jī)制。因此，首先應(yīng)加強(qiáng)政府對建設(shè)參與方的作業(yè)行為展開全方位的監(jiān)督管控，這不僅僅是政府的基本職能，同樣也是最基礎(chǔ)的約束。但受限于客觀實際現(xiàn)狀，政府監(jiān)督管理難以深入到每一個建筑工程的施工作業(yè)中，所以，還需構(gòu)筑另一種約束機(jī)制，以在施工建設(shè)中對參與方的作業(yè)行為進(jìn)行更有效的約束，而建筑工程建設(shè)監(jiān)理便是約束機(jī)制的實現(xiàn)形式之一。

（二）有利于促使承建機(jī)構(gòu)確保工程質(zhì)量及施工安全

建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承建機(jī)構(gòu)的作業(yè)行為監(jiān)督管控，本質(zhì)上是以消費(fèi)者的角度對建筑工程的作業(yè)行為進(jìn)行掛倍耐力，與建筑工程生產(chǎn)者自身的管理存在較大的差異。而建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)又與建筑工程的實際需求者存在一定的差異，監(jiān)理工作人員不僅僅懂建筑技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理等知識，能夠及時有效地找出建筑工程作業(yè)過程中所存在的潛在問題，找出原材料、機(jī)械設(shè)備及建筑半成品或成品所存在的隱患，有效地規(guī)避工程質(zhì)量隱患。所以，在推行建筑工程監(jiān)理體系后，在加強(qiáng)承建單位對建筑質(zhì)量自身管理的基礎(chǔ)上，由第三方建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入到建筑工程作業(yè)行為的管理工作中，能夠有效地確保建筑工程質(zhì)量及作業(yè)安全。

二、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作存在的主要問題

1、監(jiān)理理論與實際實踐相錯位。根據(jù)當(dāng)前階段的實際情況，容易形成錯誤的“工程監(jiān)理即監(jiān)管施工質(zhì)量”見解，極易導(dǎo)致分析評價監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平僅僅局限于其承擔(dān)監(jiān)理工作的質(zhì)量水平，卻忽視了監(jiān)理綜合控制效果的實際反饋情況，這是不夠全面的看法。

2、需進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)理招投標(biāo)流程。比如，建筑工程監(jiān)理投標(biāo)書雖然頁數(shù)也來也多，但是卻缺乏有實質(zhì)性的內(nèi)容；另外，投標(biāo)書存在內(nèi)容虛假，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)及員工技能有待評估。在特定地區(qū)的招投標(biāo)工作中，錯誤地按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級進(jìn)行評定建筑工程監(jiān)理人員的專業(yè)技能。低價中標(biāo)雖然能夠為承建單位節(jié)省了工程經(jīng)費(fèi)成本，卻不利于獲取較高的工程監(jiān)理質(zhì)量。

3、亟需提升監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)。目前，部分監(jiān)理人員的整體素質(zhì)難以滿足監(jiān)理工程師工作節(jié)能需求。另外，在建筑監(jiān)理行業(yè)中，尚缺專業(yè)技能高、管理經(jīng)驗豐富的綜合性人才。

4、社會及市場對監(jiān)理的認(rèn)知不夠深入、并且人才匱乏。由于監(jiān)理工作薪酬福利普遍較低，難以吸引技能高、管理經(jīng)驗豐富的綜合性人才，不利于監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，建筑工程監(jiān)理法律法規(guī)及監(jiān)理理論的研究不夠深入。

5、建筑工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范。在當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)承接方式，還存在著監(jiān)理證件掛靠、監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等不規(guī)范的行為現(xiàn)象，導(dǎo)致了監(jiān)理無序壓價的不良競爭現(xiàn)狀，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三、加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的有效渠道

（一）完善建筑工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場。

想要持續(xù)規(guī)范建筑工程監(jiān)理行業(yè)，加強(qiáng)對建筑工程的監(jiān)理工作，就必須持續(xù)完善建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)規(guī)范建筑工程監(jiān)理作業(yè)行為。目前，國內(nèi)監(jiān)理工作不夠規(guī)范主要是由于缺乏完善的監(jiān)理法律法規(guī)所引起的，造成監(jiān)理管理漏洞產(chǎn)生。

所以，國家應(yīng)努力積極展開大范圍的調(diào)查分析，進(jìn)一步完善監(jiān)理法律法規(guī)，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，并確保相關(guān)法律法規(guī)的真正落地，保證建筑工程領(lǐng)域監(jiān)理工作有法可依。另外，還應(yīng)結(jié)合建筑工程的實際監(jiān)理范圍及規(guī)模大小，開展公開透明的監(jiān)理招標(biāo)工作，與符合資質(zhì)要求的監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作，踏上監(jiān)理規(guī)范化道路。

（二）控制、管理、協(xié)調(diào)構(gòu)筑監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理。

確保每一項監(jiān)理工作均有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及統(tǒng)一要求，有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，均有相應(yīng)的量化或定性的評估尺度。目前，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)只能完成質(zhì)量及進(jìn)度的把控，組織協(xié)調(diào)。比如，監(jiān)理工作人員將工程質(zhì)量、進(jìn)度計劃、實施及控制間的關(guān)聯(lián)繪制成圖表，建筑工程承建機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)理所制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容執(zhí)行，但由于監(jiān)理工作人員常有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致所編制的項目進(jìn)度計劃常難以積極完成，致使項目工期拖延，難以按期完工。

此時，業(yè)主、承建單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極交流，共同解決項目拖延的問題，監(jiān)理工程師應(yīng)同時認(rèn)真做好監(jiān)理工作，并做好監(jiān)理周總結(jié)及下周工作建議，以協(xié)調(diào)好承建單位與業(yè)主間的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量管控

加強(qiáng)對進(jìn)場原材料的質(zhì)量把關(guān)是工程建設(shè)監(jiān)理工作的本質(zhì)。缺乏質(zhì)量把控，就難以有效控制建筑項目進(jìn)度及費(fèi)用，建筑工程所有的工作均需以質(zhì)量管理為核心。監(jiān)理工作人員應(yīng)推行工序控制的程序話管理模式，采用承建機(jī)構(gòu)自檢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)抽檢的質(zhì)量管理體系。主要方法如下：

1、編制質(zhì)量管理方案。根據(jù)建筑工程實際特性，確定監(jiān)理工作的詳細(xì)內(nèi)容、實際監(jiān)理方式，對建筑地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)編著具體的工作計劃及進(jìn)度安排，并有質(zhì)量管理人員在現(xiàn)場對質(zhì)量方案進(jìn)行確認(rèn)。

2、對建筑工程參與方及相關(guān)工作人員進(jìn)行資質(zhì)審核工作，核查相關(guān)質(zhì)量控制資料及技術(shù)資料是否完整，符合相關(guān)的規(guī)定。

3、抽查建筑工程主要建筑資料及構(gòu)配件質(zhì)量。在實際施工作業(yè)中，加強(qiáng)監(jiān)督地基基礎(chǔ)部分，建筑工程設(shè)計結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險內(nèi)容。

4、高質(zhì)量地完成建筑工程費(fèi)用核算工作，關(guān)鍵在于計量支付。計量與支付是不同的概念，計量工作與建筑工程交工驗收同步進(jìn)行，如未能及時計量的一律延遲至后續(xù)月份中。

5、嚴(yán)格控制工程進(jìn)度。在實際建筑施工中，堅決不允許存在以降低質(zhì)量獲取進(jìn)度加快的情況，制度計劃編制，要與業(yè)務(wù)的計劃目標(biāo)相一致，并結(jié)合自身實際情況，從而編制更為詳細(xì)的進(jìn)度指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)控施工工序作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)施工驗收標(biāo)準(zhǔn)突出“過程管控”基本原則。

首要的基礎(chǔ)性工作在于檢查、驗收施工工序作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而對工序作業(yè)條件、工序作業(yè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，這是將工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)換為事前控制的有效渠道。加強(qiáng)工序分析，判斷并確定質(zhì)量管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)控施工承建方師傅按照合同采取有效渠道確保施工工序質(zhì)量滿足質(zhì)量需求。另外，高度重視現(xiàn)場管理班長的管理作用，并由班組來具體操作相關(guān)的作業(yè)。

【結(jié)束語】隨著建筑工程規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大與高速發(fā)展，為更有效地滿足業(yè)主利益最大化的需求，促使建筑工程監(jiān)理工作得以更為穩(wěn)健、高速的發(fā)展，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在國家相關(guān)法律政策的要求下開展工程監(jiān)理作業(yè)。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，只有深入地分析當(dāng)前所存在問題，并提出有針對性的實施對策，才能夠更為高效地推動國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

篇4

監(jiān)理企業(yè)在建筑施工中的首要任務(wù)就是對建筑過程進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，工作對專業(yè)技術(shù)含量的要求并不是十分高，因此，監(jiān)理企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對于建筑行業(yè)的其他企業(yè)來說就要低很多，這就導(dǎo)致了從事監(jiān)理工作的工作人員工資薪酬不高，從而無法吸引高水平、高素質(zhì)的人群從事這一工作，使企業(yè)的監(jiān)理人員整體素質(zhì)水平不高。同時，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作人員的工作積極性，在對工程施工過程進(jìn)行監(jiān)理的過程中就會存在服務(wù)態(tài)度差、監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。我國雖然已明文規(guī)定了建筑施工單位必須聘請第三方監(jiān)理企業(yè)，但監(jiān)理企業(yè)間的激烈競爭和打壓仍使得企業(yè)利潤低、發(fā)展慢。

2建筑工程監(jiān)理問題的解決措施

2．1完善相關(guān)法律法規(guī)及處罰機(jī)制

監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)是企業(yè)進(jìn)行正常工作的條文規(guī)定及實施標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)行起到有效的制約作用，因此，政府部門要提高重視并制定相關(guān)政策方針，建立健全的施工工程監(jiān)理法律規(guī)范，這樣才能夠保證施工企業(yè)的正常運(yùn)行和規(guī)范作為，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供有效的法律保障。另外，監(jiān)理人員也要從自身規(guī)范自己，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，例如合同法、勞動法等，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理工作的良好運(yùn)行不但要依靠法律法規(guī)及人員自身的規(guī)范，還需要建立起一套完善合理的處罰制度。針對不符合條文規(guī)定的建筑施工工程，要對其嚴(yán)格組織，禁止其繼續(xù)施工，并根據(jù)實際情況對其作出處罰決定，必要時可以與政府部門聯(lián)合，追求其法律責(zé)任。對于不合格不達(dá)標(biāo)的建筑要堅決予以拆除和返工，對施工企業(yè)要起到震懾作用，使其務(wù)必保證工程的質(zhì)量安全和工程進(jìn)度，從根本上規(guī)范其行為，增強(qiáng)行業(yè)的公信力。

2．2提高建筑工程監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)

建筑工程監(jiān)理工作對工作人員的要求較為嚴(yán)格，要求監(jiān)理工作人員要具有良好的技術(shù)及實踐能力，因此就要求監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高。要保證建筑工程施工的監(jiān)理工作的順利實施，首要一點(diǎn)就是要提高監(jiān)理人員的安全意識，使其充分了解監(jiān)理工作對于整個建筑工程的重要意義;其次，監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理工作人員的工作水平要提高要求，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的施工安全知識、掌握設(shè)備操作流程以及建筑的評估方法外，還要對相關(guān)的法律法規(guī)及計算機(jī)基礎(chǔ)知識有一定的了解。監(jiān)理人員不單要具備專業(yè)的知識及能力，還要具有良好的預(yù)見性及解決問題的能力，可以根據(jù)建筑施工中的實際情況預(yù)見可能發(fā)生的質(zhì)量問題及安全事故，并及時采取應(yīng)對措施防止事故及問題的發(fā)生，一旦當(dāng)事故或問題發(fā)生時，也有能力對其進(jìn)行解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。

2．3圖紙會審

圖紙會審，其目的是為使建筑施工單位及監(jiān)理企業(yè)更好地熟悉設(shè)計目的與工程特點(diǎn)，相互交流意見及感想，找出圖紙中存在的問題或不足，綜合多方面意見后消除圖紙上的不足，真正做到防患于未然。圖紙會審工作可由監(jiān)理企業(yè)來組織，聯(lián)合企業(yè)的設(shè)計、施工、管理、檢測部門以及政府評估單位，對圖紙進(jìn)行全面綜合會審，一旦圖紙確定后就要求相關(guān)建筑單位必要嚴(yán)格按照圖紙操作，不可偏離圖紙規(guī)定的建設(shè)軌道。建筑工程存在一定的復(fù)雜性和多變性，哪怕再完善的建筑建設(shè)圖紙也做不到考慮施工流程中的每一個小細(xì)節(jié)，因此就需要在建筑施工中監(jiān)理企業(yè)及人員要按照具體情況定期組織工程承建方及政府相關(guān)部門對圖紙細(xì)節(jié)再做出進(jìn)一步推敲，時時規(guī)范施工內(nèi)容，使整個工程更符合實際要求。

2．4全面考察分包單位

建筑施工工程規(guī)模巨大，僅依靠一個承建方來保證工程的保時保量的完成是比較困難的，因此，分包制定就應(yīng)運(yùn)而生。實行分包制度時，承建企業(yè)要提供《分包單位資質(zhì)報審表》給監(jiān)理人員，監(jiān)理人員對承建方的分包能力，分包范圍等進(jìn)行全面考察，一旦認(rèn)為企業(yè)的分包能力不夠，要立即予以駁回;若監(jiān)理人員認(rèn)為分包企業(yè)具備分包資格，要通過政府或相關(guān)合同對分包單位進(jìn)行進(jìn)一步的綜合考察，向企業(yè)提出資格認(rèn)定書及實際的調(diào)查問卷。

3結(jié)語

篇5

1建筑工程監(jiān)理存在的問題

當(dāng)下，建筑工程如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。建筑工程數(shù)量增加的同時，人們也對建筑景觀的質(zhì)量提出了更高的要求。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，建筑施工企業(yè)需要對其工程監(jiān)理引起重視。主要是因為建筑工程監(jiān)理對整個工程的質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用?？梢?，對建筑工程監(jiān)理存在的問題進(jìn)行對應(yīng)的分析是非常必要的。因此，本文作者對其中的冰山一角予以了探討。第一、建筑工程的監(jiān)理人員不具備對應(yīng)的綜合素質(zhì)。在建筑工程建設(shè)中，施工企業(yè)為了減少監(jiān)理人員方面成本的支出。在實際工作中，安排一些已經(jīng)退休的香港人員來擔(dān)任監(jiān)理工作。而這些人員很多都沒有經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)理技能培訓(xùn)。同時，他們所具備的監(jiān)理知識體系已經(jīng)無法滿足當(dāng)下監(jiān)理工作的需求。此外，建筑施工企業(yè)也沒有定期對監(jiān)理工作人員進(jìn)行監(jiān)理技能方面的培訓(xùn)，監(jiān)理理論知識的再教育學(xué)習(xí)。最終，使建筑工程的監(jiān)督管理工作非常不到位，沒有發(fā)揮該工作崗位應(yīng)有的作用。第二、在建筑工程監(jiān)理方面，相關(guān)的制度不完善，市場環(huán)境存在問題。一是:關(guān)于監(jiān)理制度方面。在一定程度上，我國建筑工程監(jiān)理制度的完善具有其局限性。主要是因為在建筑工程監(jiān)理方面，我國主要傾向于對工程質(zhì)量的管理。進(jìn)而，造成監(jiān)理工作的范圍非常狹窄，工程施工中很重要的方面都沒有包含在內(nèi)。比如，對工期的控制，工程投資方面的控制，對建筑工程合同的管理。而實際上，這些都是建筑工程監(jiān)理本應(yīng)包含的部分，也是對整個建筑工程的質(zhì)量得到保障的重要依托。二是:關(guān)于市場環(huán)境方面?？偟膩碚f，對于建筑工程監(jiān)理市場來說，存在一定的區(qū)域性保護(hù)。同時，就我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，還處于探索階段，不具備對應(yīng)的市場開放能力，不能成為建筑工程事業(yè)前行路上重要的支撐。以至于建筑工程監(jiān)理行業(yè)存在一定的區(qū)域性壟斷現(xiàn)象。第三、建筑工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。雖然我國制定了一些建筑工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)，但范圍太過于局限。比如在《建筑法》中，只有關(guān)于建筑工程施工階段的監(jiān)理。同時，對于建筑工程施工階段來說，其監(jiān)理制度也不夠完善。致使建筑工程監(jiān)理市場處于一片混亂，正當(dāng)競爭現(xiàn)象特別嚴(yán)重。最終，造成建筑工程監(jiān)理市場不能處于正常運(yùn)行之中。很顯然，除了上面這些，還有一些其它方面的問題。比如，在建筑工程建設(shè)中，業(yè)主方面存在的問題。如在建筑工程施工中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)其中存在一定的安全隱患。而業(yè)主為了使工程能夠如期完成，并沒有要求施工企業(yè)停止施工，采取有效的措施予以調(diào)整。

2建筑工程監(jiān)理的應(yīng)對措施

針對建筑工程監(jiān)理方面存在的問題，急需要采取可行的措施予以解決。在新時代下，這已經(jīng)成為建筑行業(yè)談?wù)摰幕馃嵩掝}之一。同時，也是建筑工程擁有良好的監(jiān)理市場環(huán)境的必然選擇。很顯然，對于建筑工程監(jiān)理來說，行之有效的應(yīng)對措施呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。因此，本文作者對其中的一些予以了對應(yīng)的探討。

2．1需要加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理的法制建設(shè)，完善監(jiān)理市場機(jī)制

一是:關(guān)于加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理法律法規(guī)體系建設(shè)方面。對于建筑工程監(jiān)理工作來說，對應(yīng)的法律法規(guī)是它得以正常開展的重要制度保證。國家需要從建筑行業(yè)的實際情況出發(fā)，對其工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系予以完善。對那些已經(jīng)無法滿足新時展需要的法律法規(guī)予以淘汰，融入一些更加專業(yè)化，更具時代特點(diǎn)的法律法規(guī)體系。進(jìn)而，使我國建筑工程監(jiān)理工作擁有對應(yīng)的制度航標(biāo)，使其監(jiān)理工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。二是:關(guān)于完善監(jiān)理市場機(jī)制方面。對于這方面，需要建立對應(yīng)的招投標(biāo)制度。以此，使建筑工程的監(jiān)理工作能夠處于“公平、公正、公開”的市場環(huán)境中，避免監(jiān)理市場中那些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要以建筑工程市場監(jiān)理為紐帶，建立對應(yīng)的信譽(yù)機(jī)制。借助這種方式，淘汰那些信譽(yù)低的監(jiān)理單位。同時，使監(jiān)理企業(yè)能夠意識到信譽(yù)的重要性，不斷提升自身的信譽(yù)度。進(jìn)而，提高自身的核心競爭力。

2．2需要提高建筑工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

在建筑工程監(jiān)理方面，其監(jiān)理人員起到關(guān)鍵性作用。一是:建筑工程企業(yè)需要引入一些建筑工程監(jiān)理方面的專業(yè)人員。在對其崗位職責(zé)明確的同時，采取一些激勵性質(zhì)的舉措來留住這些專業(yè)性人才。二是:建筑工程企業(yè)需要根據(jù)工程施工的進(jìn)度，在整個工期中，恰當(dāng)安排一些時間，對監(jiān)理人員進(jìn)行定期的專業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們已有的監(jiān)理能力能夠上升到一個更高的階段。同時，對這些監(jiān)理人員進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，來更新和完善他們已有的監(jiān)理理論知識體系。三是:建筑工程監(jiān)理人員需要加強(qiáng)對監(jiān)理工作的經(jīng)驗積累。在這方面，建立人員需要對工作中遇到的監(jiān)理問題不斷進(jìn)行總結(jié)。同時，對于建筑工程施工的各個方面，都要對其可能會出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行一定的預(yù)測，并制定好應(yīng)對措施。并在建筑工程施工的過程中，對預(yù)測方面進(jìn)行仔細(xì)的檢查。如果有預(yù)測的質(zhì)量問題存在，需要采取合理的對策及時進(jìn)行解決。進(jìn)而，使建筑工程的監(jiān)理人員成為新時代下該行業(yè)需要的綜合型人才。

2．3需要提高對建筑工程監(jiān)理單位的要求

篇6

本文試從我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的歷史開始著手,從建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系、建設(shè)工程監(jiān)理體制、建設(shè)工程監(jiān)理市場、建設(shè)工程監(jiān)理范圍、建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)五個方面對目前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題進(jìn)行分析和歸納,以找出問題的成因。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程監(jiān)理;

一、我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷史及研究意義

我國建設(shè)工程監(jiān)理制度至1988年實行以來至今己有22年的歷史。20世紀(jì) 80年代,根據(jù)當(dāng)時工程建設(shè)領(lǐng)域的實際情況,如項目建設(shè)目標(biāo)控制不力,外資項目要求實施項目管理等等從國外引入了建設(shè)工程監(jiān)理的概念。建設(shè)工程監(jiān)理本身就是我國工程建設(shè)行業(yè)接軌國際的重要舉措之一,其最初構(gòu)想是依據(jù)國際工程管理領(lǐng)域的FIDIC合同條件對工程建設(shè)實施全過程、全方位的監(jiān)理,即:從項目決策階段的可行性研究開始,到設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理。但是,當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)體制基本上是計劃經(jīng)濟(jì)或國有經(jīng)濟(jì),這種體制決定了工程項目投資體制必然是國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大,其他形式的經(jīng)濟(jì)組織很難參與到建設(shè)項目投資領(lǐng)域,而且當(dāng)時的國家經(jīng)濟(jì)政策也不允許非國有經(jīng)濟(jì)參與項目投資領(lǐng)域。這個前提就決定了項目的投資將由與項目投資關(guān)系并不直接相關(guān)的人員去管理,雖然名義上是代表國家的利益,但是這些參與管理的人員往往對投資項目的結(jié)果,特別是投資的回報率與回收期、貸款的還本付息等關(guān)鍵指標(biāo)可以不負(fù)責(zé),甚至也沒有辦法負(fù)責(zé)。代表國家管投資的人員的注意力特別集中在投資建設(shè)過程中,從勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理招標(biāo)開始就會投入極大的精力以顯示權(quán)力的作用,甚至將本該一家完成的工程項目支解成數(shù)家隊伍參與,從中體現(xiàn)出權(quán)力和相應(yīng)利益。這種情況下,按照FIDIC條件規(guī)定的工程師定位實施全過程、全方位的監(jiān)理工作顯然不可能了。這樣,我國的工程監(jiān)理制度與國際上的通用作法拉開了距離,一定程度上背離了當(dāng)初引進(jìn)工程監(jiān)理的初衷。

從我國引進(jìn)監(jiān)理制度的這十多年里,在國家有關(guān)政策、方針指引下,建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)已取得很大的成績,具有一定的規(guī)模。其帶來的經(jīng)濟(jì)效益是可觀的,建設(shè)工程管理水平大幅度提高,在保證建筑工程質(zhì)量方面起到了巨大的作用,有效的制止了建筑工程質(zhì)量普遍下降的趨勢,制度本身得到的大家的認(rèn)可和肯定。但我們也必須清楚地認(rèn)識到我國的建設(shè)監(jiān)理與西方國家相比,仍有許多不足,例如建設(shè)監(jiān)理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監(jiān)理范圍過窄(我國的建設(shè)監(jiān)理往往僅成為施工階段的質(zhì)量管理)等諸多問題,有的問題伴隨著監(jiān)理制度的誕生一直存在,有的是在監(jiān)理制推行的過程中產(chǎn)生的。這些問題的存在己成為我國建設(shè)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

建筑市場進(jìn)一步地開放,使得我國的建筑市場已經(jīng)成為世界建筑市場的構(gòu)成部分。隨著我國的建筑市場越來越國際化,我國傳統(tǒng)的監(jiān)理模式己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的要求,使我國的工程監(jiān)理業(yè)在國際建筑市場的競爭中處于劣勢,因此,我國的工程監(jiān)理行業(yè)需要改革,一方面,行業(yè)改革需要與國際慣例接軌,另一方面,行業(yè)改革不能脫離我國的具體國情,以適應(yīng)越來越國際化的競爭格局和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

由于我國建設(shè)工程監(jiān)理的先天不足和國際競爭壓力的雙重作用,致使當(dāng)前我國建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象,導(dǎo)致監(jiān)理工作不能充分發(fā)揮提高工程建設(shè)投資效益和社會效益的作用,嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我國的工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)要想在日趨激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展,尤其面對入世后面對國外有實力的工程咨詢公司進(jìn)入我國的嚴(yán)峻形勢,要求我國建設(shè)監(jiān)理企業(yè)必須迅速提高自身的項目管理水平,謀求更高層次的發(fā)展。

綜上所述,在世界經(jīng)濟(jì)一體化以及工程項目管理競爭全球化日趨激烈的新形勢下,深入分析建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)疲軟的深層次原因,研究我國建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向,無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題

1.法律法規(guī)體系不完善

改革開放以來,我國在建設(shè)領(lǐng)域出臺了一系列的法律法規(guī)。各省、市和地區(qū)也根據(jù)自身的情況出臺了相應(yīng)的政策。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)基本形成上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系,對建設(shè)工程監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用,有力地保證了建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行。

盡管國內(nèi)有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)體系己基本定型,但是我們也要清醒地認(rèn)識到,我國的法律法規(guī)建設(shè)相對于發(fā)達(dá)國家來說仍很滯后,仍然存在立法質(zhì)量不高、立法的基本思路和國際慣例有較大差距、法律之間相互矛盾、涵蓋不全以及不能適應(yīng)對外開放等問題。對建筑領(lǐng)域內(nèi)的各行業(yè)沒有形成具有統(tǒng)一性、全局性、時效性、權(quán)威性的法律法規(guī)體系。

2.監(jiān)理體制不健全

對于工程監(jiān)理行業(yè)來說,行業(yè)體制必須適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。然而,盡管我們的行政管理體制改革取得了巨大的成就,可是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)來說仍存在著諸多的體制問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(l)政府實施多頭管理

由于體制原因,我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)主要分由“國家發(fā)展改革委員會”、“國家建設(shè)部”和“國家人事部”管理。具體來說,我國工程咨詢資質(zhì)的認(rèn)定、工程咨詢公司、工程咨詢協(xié)會、注冊咨詢工程師等都由國家發(fā)改委主管;建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)、造價咨詢等資質(zhì)審核,及其企業(yè)管理、協(xié)會管理、從業(yè)人員管理等均由建設(shè)部主管;職業(yè)資格的組織考試則由國家人事部負(fù)責(zé)。而且,交通部、鐵道部、水利部、林業(yè)部等也分別有自己的工程監(jiān)理行業(yè)管理體系,并自成系統(tǒng)。從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊,政府不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)、效率低下,不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。

一個完整的產(chǎn)業(yè)由兩個或多個政府部門主管,這是一種典型的政出多門、多頭管理。這直接導(dǎo)致政府缺乏統(tǒng)一配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策,有些政策甚至設(shè)置重重壁壘,限制監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

(2)地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、部門封鎖等情況嚴(yán)重

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原理,我國的建設(shè)工程監(jiān)理市場應(yīng)該采取統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入原則,實行公平競爭。但是由于我國的建設(shè)工程監(jiān)理市場發(fā)展仍不完善,目前建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、部門封鎖的情況仍很嚴(yán)重。行業(yè)內(nèi)壟斷、部門間封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重,公平競爭、規(guī)范有序的市場體系難以形成,而且導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)難以跨行業(yè)、跨部門融合,業(yè)內(nèi)企業(yè)難以發(fā)展壯大。

(3)市場準(zhǔn)入制度不完善,資質(zhì)管理不嚴(yán)格

目前,我國對工程咨詢與監(jiān)理行業(yè)實行的是企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格雙重認(rèn)證制度,其中企業(yè)資質(zhì)分為工程監(jiān)理、工程造價、招投標(biāo)、工程咨詢;個人執(zhí)業(yè)資格則按專業(yè)分為注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師和注冊咨詢(投資)工程師。這與國際慣例不符。

此外,由于現(xiàn)階段我國對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的資質(zhì)管理原則是“分級管理,統(tǒng)分結(jié)合”,即按中央和地方兩個層次進(jìn)行管理。國務(wù)院建設(shè)行政部門或發(fā)改委等負(fù)責(zé)全國甲級工程咨詢與監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批、審查,省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相應(yīng)行政主管部門管理乙級、丙級工程咨詢與監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批、審查。但是由于地方利益,部分地方政府出現(xiàn)資質(zhì)審批管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。

(4)監(jiān)理工作定位不確定

目前普遍存在政府部門將其職能推卸給監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)象,使政府職能延伸與業(yè)主委托授權(quán)發(fā)生嚴(yán)重碰撞,監(jiān)理企業(yè)在政府和業(yè)主間左右為難。例如建設(shè)行政主管部門要求:無施工許可證開工,監(jiān)理單位必須報告主管部門,否則要受到扣分的處罰;《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺后,原先《建筑法》規(guī)定的建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理監(jiān)督責(zé)任成了監(jiān)理單位的義務(wù);環(huán)保部門要求監(jiān)理單位督促消除建設(shè)工地環(huán)境污染;消防部門要求監(jiān)理單位管防火。監(jiān)理在盡這些義務(wù)時,不僅投入的人力物力得不到任何回報,有時甚至與業(yè)主的利益發(fā)生矛盾,使得監(jiān)理工作的開展困難重重。如果監(jiān)理不盡這些義務(wù),又會受到行政主管部門的處罰,企業(yè)深感生存艱難。

(5)行業(yè)協(xié)會管理不力

目前國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會大多都是在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上成立的,行業(yè)協(xié)會發(fā)展還很不充分,存在行業(yè)協(xié)會種類較多、相互之間協(xié)調(diào)困難、政企不分、機(jī)制僵化、素質(zhì)不夠高、服務(wù)不到位等問題,嚴(yán)重制約其作為獨(dú)立的行業(yè)自律組織的作用。

(6)建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性得不到保證

盡管在建設(shè)工程監(jiān)理工作中,要求監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的完成工作任務(wù),但是由于目前建設(shè)工程監(jiān)理體制的不完善,監(jiān)理工作的獨(dú)立性得不到保證。

3.監(jiān)理市場不規(guī)范

(l)監(jiān)理服務(wù)的供求機(jī)制、價格機(jī)制尚未形成

工程咨詢監(jiān)理行業(yè)在我國,是從國外移植并通過制度強(qiáng)制推行,是政府行為。在國家的大力推動下形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍,縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項目管理的差距。

同時,工程監(jiān)理制度的強(qiáng)制推行,也導(dǎo)致了需求和供給的猛然擴(kuò)張,大幅削弱了市場的調(diào)節(jié)作用,使得供求機(jī)制發(fā)生扭曲。

(2)市場主體行為不規(guī)范

建設(shè)工程監(jiān)理市場主體行為不規(guī)范,主要有三個方面:a.政府職能部門行為不規(guī)范;b.業(yè)主行為不規(guī)范;3.監(jiān)理企業(yè)行為不規(guī)范

(3)工程監(jiān)理收費(fèi)偏低

現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理市場另一個比較突出的影響監(jiān)理水平提高、阻礙監(jiān)理事業(yè)正常發(fā)展的重要因素是監(jiān)理費(fèi)用過低。現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然執(zhí)行的是1992年國家物價局頒布的“監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”(工程造價的l%),而實際上全國房屋建筑業(yè)、交通水運(yùn)業(yè)等的監(jiān)理取費(fèi)普遍僅在0.5~0.6%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前監(jiān)理取費(fèi)水平僅為國家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60至70%左右。這樣的低取費(fèi),必然產(chǎn)生一系列的負(fù)效應(yīng)。

4.監(jiān)理企業(yè)整體水平低下

監(jiān)理企業(yè)綜合素質(zhì)低是影響監(jiān)理水平的內(nèi)在因素,主要體現(xiàn)為以下幾方面:(l)監(jiān)理企業(yè)缺少現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制(2)監(jiān)理人才整體素質(zhì)偏低

l)人員知識結(jié)構(gòu)不完善

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)是高智能服務(wù)性行業(yè),監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)品是高智能的技術(shù)服務(wù),從事工程咨詢業(yè)務(wù)的也往往是工程技術(shù)領(lǐng)域的精英,屬于高智力、復(fù)合型人才。然而現(xiàn)實是我國監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低,知識結(jié)構(gòu)不合理。雖然也有一些高學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)合理、具有豐富工作經(jīng)驗的高級人才,但從建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的整體來看,監(jiān)理人員的素質(zhì)處于較低的水平。

2)監(jiān)理隊伍結(jié)構(gòu)不合理

3)監(jiān)理人員職業(yè)道德缺失

總結(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理是以工程技術(shù)和項目管理為基礎(chǔ)的智力型行業(yè),人才是監(jiān)理企業(yè)最大的資本,監(jiān)理企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)人才的素質(zhì)不能有較大的提高,國內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與國外咨詢工程師抗衡,那么國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。對人才培養(yǎng)應(yīng)不遺余力,刻不容緩。

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篇7

【關(guān)鍵詞】培養(yǎng) 監(jiān)理人員 電廠建設(shè) 質(zhì)量控制

中圖分類號：O213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)工程質(zhì)量，是指建設(shè)工程滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和合同約定要求的程度，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面所有明示和隱含的固有特性。工程監(jiān)理單位根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，為業(yè)主提供服務(wù)活動。其中建設(shè)工程質(zhì)量控制是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)施工工程監(jiān)理的中心任務(wù)之一。隨著社會各行各業(yè)競爭激烈程度不斷提高，培養(yǎng)監(jiān)理員到監(jiān)理工程師過渡，培養(yǎng)我們的監(jiān)理人員控制好建設(shè)工程質(zhì)量，對于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展尤為重要。

1 監(jiān)理人員素質(zhì)提高

監(jiān)理行業(yè)了解。我們的監(jiān)理人員部分從學(xué)校畢業(yè)直接進(jìn)入，部分從其它單位調(diào)入。做好監(jiān)理工作，首先從了解、熟知監(jiān)理行業(yè)做起。建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。了解了監(jiān)理工作的服務(wù)性質(zhì)，熟知監(jiān)理工作內(nèi)容及工作流程，是順利開展監(jiān)理工作的前提。

法律法規(guī)深入學(xué)習(xí)。作為電廠建設(shè)工程監(jiān)理人員，就要熟悉與監(jiān)理行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。涉及建設(shè)工程的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。在了解建設(shè)工程法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)涉及工程質(zhì)量的條款，進(jìn)行學(xué)習(xí)并加深理解，為工程監(jiān)理質(zhì)量控制活動中，提供法律依據(jù)，有利于合理開展監(jiān)理工作。

扼守職業(yè)道德?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013明確要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。公平性是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。特別是當(dāng)建設(shè)單位與施工單位發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理單位應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，不能損害施工單位的合法權(quán)益。

2 工程現(xiàn)場質(zhì)量管理

2.1 工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

圖紙會審與設(shè)計交底。圖紙會審是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位，在收到施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工設(shè)計文件后，在設(shè)計交底前進(jìn)行的全面細(xì)致的熟悉和審查施工圖紙的活動。設(shè)計交底是設(shè)計單位交付工程設(shè)計文件后，按法律規(guī)定的義務(wù)就工程設(shè)計文件的內(nèi)容向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位作出詳細(xì)的說明?？偙O(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉工程設(shè)計文件是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施事前質(zhì)量控制的一項重要工作。通過熟悉工程設(shè)計文件，了解設(shè)計意圖和工程設(shè)計特點(diǎn)、工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求。及時發(fā)現(xiàn)圖紙差錯，將圖紙中的質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中。工程施工前，多用些時間，仔細(xì)進(jìn)行圖紙審查，有利于工程施工及工程造價控制。施工圖審查過程中，注重設(shè)計說明及技術(shù)要求，尤其是技術(shù)要求，通常是我們在監(jiān)理活動中控制工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

施工組織設(shè)計審查，施工方案審查。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工單位進(jìn)行施工的實施性文件，監(jiān)理單位審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：施工進(jìn)度、施工方案及工程質(zhì)量保證措施應(yīng)符合施工合同要求，資金、勞動力、材料、設(shè)備等資源供應(yīng)計劃應(yīng)滿足工程施工需要，安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工總平面圖布置科學(xué)合理。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。作為工程建設(shè)現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

現(xiàn)場施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制。包括施工單位施工現(xiàn)場質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保證體系建立、分包單位資質(zhì)審查、施工實驗室的檢查、工程材料構(gòu)配件檢驗。質(zhì)量保證體系完善，是控制工程質(zhì)量前提。

2.2 工程施工過程質(zhì)量控制

旁站與巡視?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013，旁站指項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督活動；巡視指項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場進(jìn)行的定期或不定期的檢查活動。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在編制專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則時，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，明確旁站點(diǎn)，明確監(jiān)理內(nèi)容及程序，明確旁站人員的主要工作職責(zé)。在旁站人員主要工作職責(zé)中，第一條就是檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理人員到崗、特殊工作人員持證上崗情況。如何做到這一點(diǎn)，需要我們提前下功夫。例如，在我所監(jiān)理的一個電廠建設(shè)現(xiàn)場，為了控制焊接質(zhì)量，我們從焊工，這個特殊工種做起。首先，要有國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)的操作證，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)場進(jìn)行實際技能考試，考試合格，方可進(jìn)行焊接施工。對于技術(shù)要求嚴(yán)格的，例如鍋爐鰭片切割工作?，F(xiàn)場考試合格后，由工程現(xiàn)場制作上崗證，持有此證人員，可進(jìn)行鰭片切割工作，以此保證工程質(zhì)量。

平行檢驗與見證取樣?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013，平行檢驗指項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工單位自檢的同時，按有關(guān)規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理合同約定對同一檢驗項目進(jìn)行的檢測試驗活動；見證取樣指項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工單位進(jìn)行的涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及工程材料現(xiàn)場取樣、封樣、送檢工作的監(jiān)督活動。

作為監(jiān)理人員，工程中使用材料較多，尤其是土建施工中鋼筋、混凝土試塊、砌筑砂漿、砌塊、防水卷材、水泥等。安裝施工中高強(qiáng)螺栓、保溫材料、油質(zhì)化驗等。涉及見證取樣項目較多。監(jiān)理人員應(yīng)熟悉見證取樣送檢的范圍、工作程序及工作職責(zé)。例如，高強(qiáng)螺栓在工程中使用越來越廣泛。如何進(jìn)行高強(qiáng)螺栓見證取樣，就要求我們的監(jiān)理人員熟知相關(guān)規(guī)程規(guī)范?！峨娏ㄔO(shè)施工技術(shù)規(guī)范》第2部分：鍋爐機(jī)組4.3.9條，高強(qiáng)度大六角頭螺栓連接副的扭矩系數(shù)和扭剪型高強(qiáng)度螺栓連接副的緊固軸力（預(yù)拉力）除應(yīng)有生產(chǎn)廠家在出廠前出具的質(zhì)量證明和檢驗報告外，還應(yīng)在使用前及時抽樣復(fù)檢，復(fù)檢應(yīng)為見證取樣檢驗項目。

監(jiān)理工作聯(lián)系單。監(jiān)理通知單。在工程質(zhì)量控制方面，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工存在質(zhì)量問題，造成工程質(zhì)量不合格，應(yīng)及時簽發(fā)監(jiān)理通知單要求施工單位整改。監(jiān)理人員在抓好工程質(zhì)量的同時，也要做好自我保護(hù)工作。監(jiān)理通知單，一方面，可對現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行控制；另外一方面，可為監(jiān)理人員自我保護(hù)提供書面依據(jù)。

3 工程協(xié)調(diào)、溝通的作用

與業(yè)主單位溝通。與施工單位溝通。查詢書面定義，溝通是人與人之間、人與群體之間思想與感情的傳遞和反饋的過程，以求思想達(dá)成一致和感情的通暢。溝通既有傳遞，又有反饋，最終結(jié)果要達(dá)成一致。工程施工中，我們要善于同業(yè)主溝通、同施工單位溝通。例如，工程驗收時，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位在驗收標(biāo)準(zhǔn)思想上不能統(tǒng)一時，這時就要發(fā)揮我們監(jiān)理人員的作用，畢竟監(jiān)理人員對規(guī)程規(guī)范掌握比較系統(tǒng)，對規(guī)程規(guī)范比較深入。充分利用規(guī)程規(guī)范，使各驗收單位對驗收標(biāo)準(zhǔn)形成一致意見，有利于開展后期工作。

4 總結(jié)

監(jiān)理人員在做好本職工作基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用有限時間，進(jìn)行再學(xué)習(xí)。塌下心來做事，每天理順手頭上的事，做好手頭上的事。做好一件事，比計劃做很多事更重要。未來監(jiān)理行業(yè)會面對很多瓶頸，但市場會永遠(yuǎn)留給那些有所準(zhǔn)備的人。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013

[2]《電力建設(shè)施工及驗收技術(shù)規(guī)范》第二部分：鍋爐機(jī)組 DL 5190.2-2012

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；對策

引言

實行工程監(jiān)理制度對于建筑工程質(zhì)量的提升具有非常重要的作用，但是目前的建筑工程監(jiān)理工作依然存在一些亟待解決的問題，對建筑工程安全與建筑工程質(zhì)量起到產(chǎn)生了較大影響，本文將對此進(jìn)行詳細(xì)探究。

1 建筑工程監(jiān)理工作主要內(nèi)容

工程的監(jiān)理工作的開展需要根據(jù)各個工程的特點(diǎn)，結(jié)合項目監(jiān)理的需要和項目監(jiān)理的工作要求，主要的工作內(nèi)容包括對施工階段的質(zhì)量把關(guān)，造價控制、進(jìn)度控制以及安全控制等多個方面。

質(zhì)量把關(guān)指的是在工程施工的整個過程中，監(jiān)理人員對影響工程質(zhì)量的各個方面，包括人員、材料、設(shè)備、環(huán)境等在事前、事后、事中進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查。

造價控制指的是在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在決策、設(shè)計、工程的實施等階段將工程的造價控制在一定的限額之內(nèi)，確保工程的管理目標(biāo)實現(xiàn)，最終達(dá)到人力、物力、財力的統(tǒng)一，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

進(jìn)度控制指的是對工程施工的各個階段對其工作的內(nèi)容、程序、計劃、持續(xù)時間等進(jìn)行全面了解，并在具體的實施過程中檢驗實際進(jìn)度是否與計劃進(jìn)度相一致，對于施工滯后現(xiàn)象應(yīng)該及時找出原因，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)并調(diào)整施工計劃，保證工程的按期完成。

安全控制的主要任務(wù)是貫徹落實安全施工和安全生產(chǎn)的方針政策，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工的安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和杜絕施工過程中隨意性、冒險性和盲目性的行為，有效控制和減少施工過程中傷亡人員的數(shù)量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2 建筑工程監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1監(jiān)理市場不規(guī)范

目前，監(jiān)理市場中有很多不規(guī)范行為，最為普遍的就是系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理、業(yè)主私招亂雇、掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等行為。另外，區(qū)域性保護(hù)與行業(yè)性保護(hù)等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這些都對監(jiān)理市場的開放性產(chǎn)生不良影響。

2.2監(jiān)管單位管理機(jī)制不健全

第一，目前我國很多工作在實行監(jiān)理工作時，并沒有按照國家相應(yīng)的規(guī)范制度嚴(yán)格執(zhí)行，甚至很多企業(yè)并沒有設(shè)置內(nèi)部管理制度和程序，以至于我國很多監(jiān)理工作的制度化以及標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。

第二，我國很多監(jiān)理單位在進(jìn)行費(fèi)用收取的過程中依然有很多不良競爭，監(jiān)理單位在進(jìn)行日常監(jiān)理執(zhí)行的過程中收取的費(fèi)用較多，很多監(jiān)理單位的日常生存面臨困境，這一點(diǎn)不利于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.3監(jiān)理工作人員管理不到位

由于業(yè)主單位在招標(biāo)的過程中對于監(jiān)理人員的資質(zhì)的要求比較高，一些監(jiān)理企業(yè)想要中標(biāo)，存在多個項目中上報同一批人員的現(xiàn)象，中標(biāo)之后空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象比較常見。因此，為了實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的利益最大化，一些監(jiān)理企業(yè)會將功臣項目轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低的企業(yè)，并從中收取一定的管理費(fèi)用，這很容易導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)。

2.4監(jiān)理人員責(zé)任意識較差

監(jiān)理人員不能明確自身的工作職責(zé)，專業(yè)素質(zhì)較低，無法全面、科學(xué)的認(rèn)識到監(jiān)理工作的重要性。由于專業(yè)技術(shù)的缺失，他們在監(jiān)理工作中不能及時發(fā)現(xiàn)建筑工程施工過程中出現(xiàn)的問題，而這給安全施工帶來了很多不確定隱患，對于建筑工程的整體質(zhì)量影響巨大。

3 加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理的對策

3.1規(guī)范監(jiān)理市場

由于我國監(jiān)理行業(yè)長期受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，因此并沒有形成完全開放的市場化競爭形勢，對此，必須積極健全招投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)一步有效規(guī)范監(jiān)理市場。具體而言，建筑工程監(jiān)理市場需要引入招投標(biāo)機(jī)制，打破目前半封閉的壟斷局面，使得監(jiān)理行業(yè)實現(xiàn)良性競爭，只有這樣才能確保監(jiān)理機(jī)構(gòu)在公正、公開、公平的市場環(huán)境下發(fā)展，避免由于暗箱操作等不法行為而制約建筑監(jiān)理工作職能的發(fā)揮。

3.2完善相關(guān)法律法規(guī)體系

由于建筑工程是一個復(fù)雜的項目，所以對建筑工程項目的管理就需要專業(yè)和系統(tǒng)的管理規(guī)范。在建筑工程監(jiān)理單位實行監(jiān)理權(quán)利的時候，與建筑工程監(jiān)理相應(yīng)的法律法規(guī)是監(jiān)理單位的保障。對于建筑工程項目的施工質(zhì)量、資金投入和施工進(jìn)度控制，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行介入。這樣才能保證對建筑工程項目的建設(shè)實施高效的管理，這也充分顯示了提高監(jiān)理法制理念的重要性。

目前我國建筑工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)還不夠健全，使得一些不符合規(guī)范的監(jiān)理單位打球，嚴(yán)重制約了監(jiān)理單位法制化的發(fā)展進(jìn)程。這些監(jiān)理能力低下的監(jiān)理單位的存在，對于建筑工程的施工質(zhì)量也是一個重大的隱患。為了妥善解決這一問題，相關(guān)單位必須盡快建立健全與建筑工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，完善監(jiān)理市場制度，對于一些不符合相應(yīng)規(guī)范的、監(jiān)理能力低下的監(jiān)理單位，應(yīng)該及時要求整改。

3.3加強(qiáng)施工監(jiān)管的管理制度

首先，我國建筑行業(yè)必須充分重視建筑工程監(jiān)理工作，建立健全建立建筑安全相關(guān)的法律制度，使得施工過程中監(jiān)理工作真正的能夠做到有法可依，使得建筑監(jiān)理能夠朝著規(guī)范化的道路進(jìn)行發(fā)展。

其次，監(jiān)理單位應(yīng)該積極建立健全相關(guān)監(jiān)理制度，并且制度中明確規(guī)定總監(jiān)理工程師以及專業(yè)工程師的職責(zé)和任務(wù)，確保在日常的施工管理過程中，相關(guān)的監(jiān)理人員能夠承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

最后，監(jiān)理人員必須明確施工事故和日常的監(jiān)管制度，對于發(fā)生的安全事故，監(jiān)理人員應(yīng)該盡量做到及時發(fā)現(xiàn)，盡早處理，防止事故的擴(kuò)大，以免影響到工程的進(jìn)度。

3.4積極提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員要直接參與到工程的監(jiān)理工作中，積極提升其技術(shù)素質(zhì)是非常必要的，積極組織監(jiān)理人員開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，以便于有效提升其管理水平、監(jiān)理經(jīng)歷、監(jiān)理技術(shù)裝備、專業(yè)配套能力與知識結(jié)構(gòu)，這對于其工作質(zhì)量的提升具有非常重要的作用。

3.5規(guī)范監(jiān)理委托程序

規(guī)范監(jiān)理委托程序?qū)τ诒O(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。作為業(yè)主，需要嚴(yán)格按照招標(biāo)和投標(biāo)的辦法進(jìn)行公開招標(biāo)，按照正常的程序辦理直接委托的手續(xù)，選擇有資質(zhì)的監(jiān)理團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)理工作。另外，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂合理規(guī)范的監(jiān)理委托合同，明確雙方在工作過程中相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。最后，監(jiān)管部門應(yīng)該對竣工備案制度進(jìn)行強(qiáng)化，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要給予嚴(yán)厲的處罰。

3.6倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的監(jiān)理服務(wù)

我國建筑工程的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式不能夠適應(yīng)建筑工程監(jiān)理的需要。低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，在吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才方面缺乏競爭力，對于監(jiān)理企業(yè)本身的發(fā)展也有阻礙作用。對于監(jiān)理價格進(jìn)行合理的上調(diào)是很有必要的，高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)需要高素質(zhì)和高質(zhì)量的監(jiān)理人員，也就需要運(yùn)營的高成本，當(dāng)監(jiān)理的價格較低時，很難保證監(jiān)理的高質(zhì)量。

結(jié)語

對于保證建筑工程施工質(zhì)量和人員的生命財產(chǎn)安全，建筑工程監(jiān)理能夠起到十分重要的作用。目前，我國的建筑工程監(jiān)理制度中還有一些不足之處，國家應(yīng)該規(guī)范監(jiān)理市場管理，完善監(jiān)理招標(biāo)制度及相應(yīng)的法律法規(guī)，使監(jiān)理工作做到有理可據(jù)、有法可依，促進(jìn)我國建筑工程監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]單曉杰.監(jiān)理工程師如何做好建筑工程的監(jiān)理工作[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2012（02）：56-57.

篇9

【關(guān)鍵詞】 質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)也取得了長足的發(fā)展，這也加劇了建筑行業(yè)競爭的激烈程度。在長期的競爭中，眾多的企業(yè)家達(dá)成了“靠質(zhì)量樹信譽(yù)，靠信譽(yù)拓市場，靠市場增效益，靠效益求發(fā)展”的共識[1]。作為建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，建筑工程的質(zhì)量問題是所有人密切關(guān)注的，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著建筑物的使用年限，也對人民群眾的利益和人身財產(chǎn)安全有著重大的影響。所以，加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作就尤為重要了[2]。

1.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

工程質(zhì)量監(jiān)督的有效進(jìn)行，極大影響著建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定以及提高，隨著建筑市場的不斷發(fā)展和工作細(xì)分，工程質(zhì)量工作取得了一定的進(jìn)步，但仍存在著許多的不足。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督取得的成績

自從1984年國務(wù)院頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》以來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼建立在了全國各地上，我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度也逐步發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，隨著監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不斷完善進(jìn)步，在提高全國各地工程建設(shè)管理監(jiān)督水平，和對重大工程安全事故的預(yù)防上都起著重要的作用，從此，質(zhì)量監(jiān)督成為了建筑工程質(zhì)量管理的一個主要組成部分。

自從成立以來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，始終堅持著質(zhì)量優(yōu)先、質(zhì)量第一的思想，按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行自己質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)，在維護(hù)工程質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)形成了全國工程質(zhì)量逐年上升而工程事故死亡人數(shù)逐步下降的局面。

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的逐步形成，在工程建設(shè)期間，建筑企業(yè)直接對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)即承擔(dān)了生產(chǎn)責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)理并控制整個工程的進(jìn)程，而政府則從宏觀角度對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并規(guī)范各參與單位的行為，最后，社會公眾還要對竣工后的建設(shè)工程進(jìn)行評價。如此，多重監(jiān)督下，工程質(zhì)量一直保持著良好的增長勢頭。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系也已基本形成，我國頒布了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而各省市也制定了地方性質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，如云南省頒布的《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，各級質(zhì)量監(jiān)督單位也出臺了各自的監(jiān)督制度，法律法規(guī)體系的基本形成，為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督提供了切實的法律依據(jù)，

近幾年，由于科學(xué)技術(shù)上的進(jìn)步，工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查方式由檢查人員通過肉眼觀察、手掌觸摸以及敲擊后肉耳辨別聲音的方式變?yōu)橥ㄟ^科學(xué)儀器設(shè)備檢測，如數(shù)字回彈儀，鋼筋掃描儀，紅外定位儀等，完成了監(jiān)督手段科學(xué)化、信息化的轉(zhuǎn)變。這極大地震懾了一些施工企業(yè)的不規(guī)范行為，增強(qiáng)了檢測工作的科學(xué)性以及權(quán)威性，提高了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)水平。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督存在的不足

工程質(zhì)量監(jiān)督管理極大地影響著建筑工程質(zhì)量的好壞，但是質(zhì)量監(jiān)督管理相對著建筑市場的不斷深化和細(xì)分來說進(jìn)展較緩慢，并不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展變化的要求，而在質(zhì)量監(jiān)督體制方面，仍然存在著許多的不足。

（1）相關(guān)法規(guī)不健全

正如前文所說，健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)可以使監(jiān)督人員在質(zhì)量監(jiān)督時有法可依，依法監(jiān)督行政，使監(jiān)督工作順利進(jìn)行。然而，雖然出臺了相關(guān)的國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及地方性規(guī)程和監(jiān)管制度，但在實際的工程質(zhì)量監(jiān)督工作中常常出現(xiàn)在對施工過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為處罰時，找不到與實際情況符合的法律法規(guī)的現(xiàn)象。

（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為施工企業(yè)的“安全科”

監(jiān)督機(jī)構(gòu)是沒有“處罰權(quán)”的，在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的時候，只能下發(fā)改進(jìn)、整改通知書。若要責(zé)令停工整改或?qū)嵤┬姓幜P，則只能建議當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門實施。這也就造成了建設(shè)各方主體并不配合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，屢查屢犯，配合的查出一點(diǎn)問題就整改一點(diǎn)問題，養(yǎng)成了事事靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的狀況，顯然將監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成了“安全科”。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)因沒有處罰權(quán)，也只能充當(dāng)這樣的角色，并沒有履行事實上的執(zhí)法職能。

（3）地方政府對監(jiān)督工作的干預(yù)

地方政府對監(jiān)督工作程序的干預(yù)。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)工程會得到地方政府的特殊照顧。往往會先開工后辦手續(xù)，在出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門下達(dá)整改通知、局部停工通知或停工通知的正當(dāng)行為也會受到當(dāng)?shù)卣淖钃?。另外一些重點(diǎn)工程，由于當(dāng)?shù)卣内s工指令，通常使建筑質(zhì)量安全得不到保證。還有一部分工程，政府不但指令不能收取監(jiān)督費(fèi)，還要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)在未辦理監(jiān)督手續(xù)的情況下就介入，往往是監(jiān)督工作人員無法正常開展監(jiān)督工作。

（4）執(zhí)法不嚴(yán)

在我國建筑工程質(zhì)量管理中，出臺的一系列法律法規(guī)依然存在著不少缺陷，而且相應(yīng)的具體實施細(xì)則并不完善，可操作性差。對許多的違法違規(guī)行為視而不見，相關(guān)管理部門沒有用好政府所賦予的監(jiān)督權(quán)力，沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，致使許多制度都停留在書面上，沒有付諸實際。

（5）監(jiān)督人才素質(zhì)缺乏

目前，監(jiān)督單位中一些監(jiān)督人員的素質(zhì)不高，不能正確的履行自己質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督工作時草草了事，不認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。同時，監(jiān)督單位缺少大量高素質(zhì)人才，常常使質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行。

2.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展

由上可知，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中有著許多不足之處，所以我們必須采取一定的措施來加以完善。

2.1 修善相關(guān)法律法規(guī)

一個健全的質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，是質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行的保障，為監(jiān)督工作提供了切實可行的依據(jù)，提高了監(jiān)督工作的可操作性。因此，盡快健全和完善監(jiān)督管理法律法規(guī)，加強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能，是現(xiàn)在我們的主要任務(wù)之一。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法力度可以非常有效的提高建設(shè)工程質(zhì)量。而這需要行政主管部門的重視和支持，才能確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建設(shè)工程過程中的質(zhì)量監(jiān)管，對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)格處理，做到有法必依，違法必究，樹立起監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威嚴(yán)，牢固樹立建設(shè)單位質(zhì)量第一的意識，進(jìn)一步保障工程的質(zhì)量安全。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)理的權(quán)威

現(xiàn)在的工程監(jiān)理過程中，多聽從于建設(shè)單位，無監(jiān)理單位該有的權(quán)威性。監(jiān)理單位一方面對業(yè)主負(fù)責(zé)，另一方面必須按照相關(guān)法律法規(guī)行駛自身職責(zé)。所以監(jiān)理公司要獨(dú)立的行使自身的職能，沒有監(jiān)理工程師簽字，不允許在工程上使用或安裝材料設(shè)備，不允許下道工序的施工。

而且，一定要解決監(jiān)理部門的資金問題。所需的監(jiān)督費(fèi)用需有建設(shè)單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)交予政府部門，再由政府部門撥給監(jiān)理公司，打破監(jiān)理單位和建設(shè)單位之間的直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系。確保監(jiān)理單位獨(dú)立進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。

2.4加強(qiáng)人員培養(yǎng)

健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)對于監(jiān)督工作的確有著重要的作用，但執(zhí)行的主體是人，所以，監(jiān)督工作的正常開展離不開掌握有先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)知識的人才。所以，加強(qiáng)對人才的素質(zhì)培養(yǎng)，是所有監(jiān)理單位提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

3.結(jié)語

總之，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是建筑工程質(zhì)量的一個重要保證，在如今建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的時候，質(zhì)量監(jiān)督是否能適應(yīng)新形勢的要求，承擔(dān)自身的監(jiān)督作用，維護(hù)工程質(zhì)量安全，需要我們共同的努力。只有加強(qiáng)監(jiān)理單位的權(quán)威性，健全相關(guān)法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法，才能做好質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：房屋建筑；工程監(jiān)理；問題；措施

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

由于房屋建筑工程的涉及面較廣，具體工序繁多，常常受到各種不確定因素的影響，因此在實際施工中會出現(xiàn)包括房屋質(zhì)量、現(xiàn)場環(huán)境、工程造價和施工安全等方方面面的問題。要減少房屋建筑施工過程中出現(xiàn)的問題，就要從設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)全面對房屋建筑工程進(jìn)行全面監(jiān)理。隨著房屋建筑施工監(jiān)理工作的逐步完善和全面落實到位，各種施工質(zhì)量問題都將得到根本控制和有效解決，工程效益也將得到提高。

一、房屋建筑工程監(jiān)理中存在的問題

1、建筑施工主體行為的不規(guī)范分析

我國當(dāng)前建筑市場中，買方占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，監(jiān)理權(quán)授予局限性較大， 和FIDIC合同所賦予的工程師權(quán)限相差較遠(yuǎn)。同時，一些業(yè)主的法律意識比較淡薄，對于施工監(jiān)理的程序不夠熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)盲目插手本應(yīng)屬于監(jiān)理方所履行的職責(zé)，表現(xiàn)為業(yè)主經(jīng)常繞過施工監(jiān)理方而直接對承包單位發(fā)出指令，如要求承包單位放慢或加快建筑施工進(jìn)度等。在施工監(jiān)理中業(yè)務(wù)承攬的方式上，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)包、資質(zhì)出租等現(xiàn)象。而一些正規(guī)監(jiān)理單位出于市場所帶來的巨大經(jīng)營壓力，不得不將監(jiān)理費(fèi)率壓低以承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致監(jiān)理市場惡性競爭的出現(xiàn)。

2、建筑施工監(jiān)理工作的力度不夠

監(jiān)理力度的不夠?qū)е挛覈?dāng)前監(jiān)理工作很難在建筑施工過程中發(fā)揮應(yīng)有作用，這主要是因為:首先，施工監(jiān)理單位大多是事業(yè)編制或企業(yè)，人力物力的水平有限，監(jiān)理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，從而很難確保施工監(jiān)理工作的深入開展;其次，在建筑施工監(jiān)理工作中，職能交叉現(xiàn)象比較明顯，施工中各方責(zé)任不夠明確，促使施工中出現(xiàn)問題時很難得到及時有效的整改，從而導(dǎo)致施工監(jiān)理單位無法正確取得應(yīng)有的效果。

3、 施工監(jiān)理人員的素質(zhì)水平較低

由于我國的施工監(jiān)理規(guī)范起步較晚，同時缺乏成功的施工監(jiān)理經(jīng)驗，從而導(dǎo)致我建筑工程施工監(jiān)理工作缺乏有效指導(dǎo)，施工監(jiān)理工作大多是在無序的狀態(tài)下開展。同時，建筑施工相關(guān)監(jiān)理人員上崗時選拔工作不夠嚴(yán)格，上崗前沒有經(jīng)過相應(yīng)的崗前培訓(xùn)工作。因此，很多施工監(jiān)理人員的工作理念不夠扎實，監(jiān)理技術(shù)水平較低，對于建筑施工監(jiān)理管理能力較差，無法針對施工中存在的各類問題，采取有效的解決方法與措施，從而降低了施工監(jiān)理工作效率。

4、建筑施工監(jiān)理工作的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

建筑施工監(jiān)理工作強(qiáng)調(diào)要對整個項目實施實行全過程管理，如對設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作。雖然《建筑法》中明確規(guī)定了建筑工程相關(guān)監(jiān)理制度，然而也僅僅是把監(jiān)理工作限定于建筑的施工階段中。此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然界定了施工監(jiān)理工作的強(qiáng)制法律范圍，然而在貫徹落實過程中還存在一系列的不規(guī)范行為，如不正當(dāng)競爭等。這些情況充分說明了，雖然我國當(dāng)前已經(jīng)頒布了一系列的建筑施工監(jiān)理法律法規(guī)，然而可以真正全面的明確施工監(jiān)理工作的法律法規(guī)文件仍然匱乏，從而導(dǎo)致社會各界對于施工監(jiān)理工作的認(rèn)識上存在著不同程度偏差。

二、加強(qiáng)房屋建筑工程監(jiān)理的措施

1、提高建筑施工監(jiān)理人員素質(zhì)水平

施工監(jiān)理人員素質(zhì)水平高低直接影響監(jiān)理工作的效率水平高低，因此，為提高建筑施工監(jiān)理工作效率，必須對監(jiān)理人員采取相應(yīng)的監(jiān)理工作培訓(xùn)與學(xué)習(xí)[2]。通過這種不間斷的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)方式，提升施工監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素質(zhì)水平。此外，還需注意，除了要對監(jiān)理人員專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)以外，還需要注意培養(yǎng)監(jiān)理人員的安全意識與責(zé)任意識，并且要加強(qiáng)施工監(jiān)理人員職業(yè)操守培養(yǎng)工作，以進(jìn)一步確保建筑施工監(jiān)理工作的有效開展。

2、完善法律法規(guī)體系的建設(shè)，提高企業(yè)的法制監(jiān)理觀念

（1）完善監(jiān)理單位的法律法規(guī)建設(shè)，提高監(jiān)理單位的規(guī)范化管理和法制化管理。目前在我國，由于建筑工程監(jiān)理工作存在著巨大的利潤空間，不少資質(zhì)能力不足的監(jiān)理單位便渾水摸魚地進(jìn)入了監(jiān)理市場。但是由于其自身能力的不足，無法對工程質(zhì)量提供可靠的保障和科學(xué)的監(jiān)督，給工程質(zhì)量帶來了巨大的威脅。針對這一情況，相關(guān)部門要建立健全法律法規(guī)體系的建設(shè)，完善監(jiān)理市場的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。對于市場上現(xiàn)存的資質(zhì)能力不足的監(jiān)理單位，限期命令其整改。當(dāng)然在整個過程中，政府和有關(guān)部門可以給予一定的幫助，但是對于限期拒不整改，或者整改后不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)堅決地予以清除，凈化監(jiān)理市場。

（2）有些施工單位也存在對對監(jiān)理工作不夠重視的現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些故意抵制、不配合監(jiān)理工作等行為。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)部門要出臺嚴(yán)格的規(guī)章制度以及一些實施細(xì)則，對存在此類現(xiàn)象的施工單位，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以提高他們對監(jiān)理工作的認(rèn)識，督促其對監(jiān)理工作進(jìn)行積極地配合。

（3）對于有些監(jiān)理單位在施工中存在著一些嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理行為的，特別是一些伙同施工單位欺騙建設(shè)單位以及借機(jī)向施工單位索取財務(wù)的行為，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以重罰。堅決杜絕這些不良行為，杜絕此類不良行為對對監(jiān)理單位造成較差的社會影響。

3、加強(qiáng)對監(jiān)理單位的宏觀管理

首先，加強(qiáng)對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，規(guī)范國家和省部級監(jiān)理工程師的注冊，相關(guān)主管部門做好對監(jiān)理在崗人員的登記和備案。為避免監(jiān)理單位在施工中隨意更換監(jiān)理人員的問題，保證監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定，規(guī)定監(jiān)理人員在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限，并完善其流動報備管理。另外，為提高建設(shè)和施工單位對監(jiān)理單位的信任度，建立健全相關(guān)責(zé)任制。即監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)對項目總監(jiān)理工程師，項目總監(jiān)理工程師對各專業(yè)監(jiān)理工程師，專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員都負(fù)有技術(shù)和管理上的連帶責(zé)任。

4、提高建筑施工監(jiān)理力度

為提高建筑施工的監(jiān)理力度，應(yīng)當(dāng)明確施工中質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，以有效整改施工過程中存在的問題，并最大化的發(fā)揮施工監(jiān)理工作對于建筑施工管理的作用。對此，需要確保建筑施工符合相關(guān)合同規(guī)定與設(shè)計要求，合理規(guī)范建筑企業(yè)法人行為與建筑施工市場的秩序，確保招標(biāo)活動可以公平公開進(jìn)行競爭。同時還需要合理規(guī)范建筑施工企業(yè)行為，杜絕豆腐渣建筑工程的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府建設(shè)等主管部門監(jiān)理作用，充分調(diào)動社會監(jiān)督積極性，進(jìn)一步確保建筑施工的監(jiān)理工作朝著規(guī)范化、公正化運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)監(jiān)理市場的管理與監(jiān)督

政府要制定相關(guān)政策和規(guī)定，規(guī)范市場秩序，例如：打破市場壟斷，積極推進(jìn)私營企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場；對監(jiān)理公司軟硬件的動態(tài)變化定期進(jìn)行審查和考核，同時不符合資質(zhì)要求的公司禁止進(jìn)入監(jiān)理市場。各級地方政府根據(jù)各地實際情況加強(qiáng)市場主體監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，例如完善招標(biāo)法，嚴(yán)格要求各單位按照招標(biāo)法來進(jìn)行競爭。建筑監(jiān)理操作的內(nèi)容多、范圍廣，需要不斷規(guī)范監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于市場競爭激烈，一個監(jiān)理工程招標(biāo)就會有很多家企業(yè)參與投標(biāo)，而招標(biāo)單位為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，投標(biāo)單位為中標(biāo)，雙方可能都會不斷壓低價格，出現(xiàn)中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價的情況，監(jiān)理單位很難真正履行監(jiān)理職責(zé)，因此，政府必須規(guī)定監(jiān)理市場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能過分低價，保護(hù)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展維護(hù)市場秩序。

綜上所述，雖然我國的監(jiān)理制度起步較晚，也存在一定的差距。但相信只要加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)引導(dǎo)，把握行業(yè)機(jī)遇，我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展會越來越好。

參考文獻(xiàn)：