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【關(guān)鍵詞】“3S”測(cè)繪技術(shù)；土地資源管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：“3S”測(cè)繪與土地資源管理相互支撐、相互促進(jìn)，二者緊密融合能促進(jìn)“3S”測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展完善并充分提高土地資源管理的效率和水平。

1、“3S”測(cè)繪技術(shù)概要

“3S”技術(shù)指遙感 (RS) 技術(shù)、地理信息系統(tǒng) (GIS) 技術(shù)和全球定位系統(tǒng) (GPS) 技術(shù)，是目前測(cè)繪系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點(diǎn)和功能上的互補(bǔ)性，在實(shí)際應(yīng)用中結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，可用于及時(shí)更新GIS數(shù)據(jù)庫；GIS基礎(chǔ)平臺(tái)，可對(duì)多源時(shí)空數(shù)據(jù)包括GPS、RS數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合處理、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、集成管理和分析決策，形成一個(gè)完整的閉合管理系統(tǒng)。

1.1遙感技術(shù)

遙感(RS，即Remote Sensing)指在非接觸的情況下，對(duì)目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測(cè)技術(shù)，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)上，運(yùn)用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)。自20世紀(jì)60年代初投入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。

1.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)（GIS，即Geographic Information System）由系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、空間數(shù)據(jù)庫、用戶四部分組成，通過對(duì)地理數(shù)據(jù)的集成、存儲(chǔ)、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS不但能管理海量空間信息，提供空間信息的瀏覽、查詢服務(wù)，還可對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析（如疊加分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等），以探析空間實(shí)體間的相互關(guān)系和分布特點(diǎn)。

1.3全球定位系統(tǒng)技術(shù)

全球定位系統(tǒng)（GPS，即Global Positioning System）是由空間部分、地面控制系統(tǒng)和用戶設(shè)備等組成的空間衛(wèi)星定位系統(tǒng)，具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動(dòng)化程度高、抗干擾性能好和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。目前，GPS技術(shù)已成功應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、工程變形監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面。

2、“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的意義

“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的意義主要包括以下三個(gè)方面：一是 “3S”測(cè)繪技術(shù)可為土地資源管理提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，從而可建立起涵蓋土地利用現(xiàn)狀等地籍信息和土地利用管理信息的“一張圖”基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”；二是可以為土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)與分析提供技術(shù)手段，從而確保土地資源管理信息的動(dòng)態(tài)更新；三是通過“3S”測(cè)繪技術(shù)的集成，可建立起土地資源“一張圖”綜合管理系統(tǒng)，有助于加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃、開發(fā)、使用與保護(hù)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，從而有效提高土地資源管理的效率和信息化水平。

3、加強(qiáng)“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的實(shí)際應(yīng)用

為提高土地資源管理水平和工作效率，充分發(fā)揮“3S”測(cè)繪的技術(shù)服務(wù)作用，應(yīng)加強(qiáng)“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地空間屬性信息采集、土地利用變更調(diào)查、土地利用執(zhí)法檢查與監(jiān)管、土地資源信息化管理等方面的實(shí)際應(yīng)用。

3.1土地空間屬性信息采集

在土地資源管理中，對(duì)土地空間、屬性信息采集的主要目標(biāo)是為地籍管理、土地征收轉(zhuǎn)用、土地交易、土地開發(fā)利用、土地規(guī)劃等土地資源管理過程提供基礎(chǔ)信息平臺(tái)。采用“3S”測(cè)繪技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地相關(guān)位置、面積、屬性等信息的實(shí)時(shí)采集，并可實(shí)現(xiàn)土地管理信息在坐標(biāo)系、數(shù)學(xué)精度、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，從而能為建立土地資源“一張圖”綜合管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.2土地利用變更調(diào)查

在土地利用變更調(diào)查中，可利用遙感RS技術(shù)與全球定位系統(tǒng)GPS技術(shù)獲取土地利用現(xiàn)狀變化的影像數(shù)據(jù)與相關(guān)位置信息，并按照GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)信息的實(shí)地調(diào)查，再將土地利用現(xiàn)狀變化的調(diào)查信息反映到土地資源 “一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)上，保證土地利用信息的圖、數(shù)、實(shí)地一致，從而確保土地資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

3.3土地利用執(zhí)法檢查與監(jiān)管

可利用“3S”測(cè)繪技術(shù)來采集土地利用現(xiàn)狀變化信息并對(duì)變化信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)違法用地行為起到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的作用，從而有效保護(hù)土地資源。特別是基于平板電腦（如IPAD）的“3S”測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，可將土地利用遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)按照GIS的要求集成在可移動(dòng)、可定位的平板電腦中，實(shí)現(xiàn)實(shí)地狀況與土地資源管理控制數(shù)據(jù)的即時(shí)比對(duì)、即時(shí)定性、即時(shí)處理，從而有效提高土地利用執(zhí)法檢查與監(jiān)管的工作效率。

3.4土地資源信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)于提高工作效率和管理效率發(fā)揮了重要作用。土地資源管理的空間地域特性要求辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)具有地理位置信息即空間數(shù)據(jù)支撐。采用“3S”測(cè)繪技術(shù)除可獲取遙感影像、空間地理信息數(shù)據(jù)外，GIS的空間分析、數(shù)據(jù)定位、數(shù)據(jù)處理等功能還可為地籍管理、土地交易、土地開發(fā)利用、規(guī)劃管理等提供高效、準(zhǔn)確、便捷的土地信息匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、制圖等技術(shù)服務(wù)。因此，基于“3S”測(cè)繪技術(shù)的土地資源“一張圖”綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用對(duì)于提高土地資源管理的信息化水平和工作效率至關(guān)重要。

4、“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的發(fā)展前景

隨著全國第二次土地調(diào)查工作的結(jié)束，土地資源管理的信息化水平有了明顯提高，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)等的發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“3S”測(cè)繪技術(shù)的研究與開發(fā)，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)與土地資源管理的融合深度，促進(jìn)“3S”測(cè)繪技術(shù)服務(wù)水平的提高。為此，測(cè)繪部門應(yīng)結(jié)合土地資源管理的需求進(jìn)一步完善“3S”測(cè)繪技術(shù)，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的規(guī)?；a(chǎn)能力，提升為土地資源管理服務(wù)的深度和水平。同時(shí)，各級(jí)土地資源管理部門也應(yīng)充分發(fā)揮測(cè)繪部門的作用，充分利用現(xiàn)有“3S”測(cè)繪技術(shù)，加速土地資源管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，改進(jìn)土地資源管理方法和手段，提高土地資源管理的信息化、規(guī)范化水平。

5、結(jié)束語

綜上所述,“3S”測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，不但可以提高土地資源管理的效率和水平，而且對(duì)于“3S”測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。同時(shí)，“3S”測(cè)繪技術(shù)與土地資源管理的緊密融合，對(duì)于測(cè)繪技術(shù)人員的服務(wù)水平和綜合素質(zhì)（需要掌握土地資源管理等知識(shí)）、對(duì)于土地資源管理人員的管理理念和綜合素質(zhì)（需要掌握一定的測(cè)繪技術(shù)等）等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］付海民．測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用［J］．科技傳播，2013，(11)；

［2］耿玉廣．3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用研究［J］．中國科技信息,2005,(20)；

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關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；土地資源管理；應(yīng)用

1 測(cè)繪技術(shù)概論

顧名思義，測(cè)繪技術(shù)就是對(duì)于相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，然后繪制出相應(yīng)的措施和方案。在土地管理中，測(cè)繪技術(shù)有著其特定的含義，即在對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)條件充分了解的基礎(chǔ)上，對(duì)地面的信息展開測(cè)量，從而獲得建筑的分布情況，并設(shè)置合適的比例，在對(duì)土地資源展開規(guī)劃的時(shí)候，就可以根據(jù)繪制的比例來科學(xué)合理地規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

1.1 遙感技術(shù)

應(yīng)用遙感技術(shù)時(shí)，并不需要碰觸事物即可完成整個(gè)測(cè)量過程。通過遠(yuǎn)距離遙控的方式，將視頻影像信息發(fā)送給資源部，接下來資源部再開展具體化的分析，所采用的依據(jù)就是通過遙感技術(shù)而獲得的數(shù)據(jù)。遙感技術(shù)是一項(xiàng)較為先進(jìn)的技術(shù)，其效率也很高，對(duì)于信息的獲取非常迅速，而且還具有消化數(shù)據(jù)信息的功能，進(jìn)而得出所需的結(jié)果。遙感技術(shù)的應(yīng)用有效減少了人力調(diào)查產(chǎn)生的誤差，并節(jié)省數(shù)據(jù)調(diào)查的時(shí)間，為下一步的工作節(jié)省了寶貴的時(shí)間，提高了測(cè)量的精度和準(zhǔn)確性，具有十分積極的意義。目前，人口的日益增長和土地可利用面積逐漸減少的矛盾已成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，為解決這一矛盾，首先要做的就是開展調(diào)查工作，而遙感技術(shù)則作為一項(xiàng)關(guān)鍵的調(diào)查技術(shù)發(fā)揮著重要的作用。

1.2 地理信息系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并發(fā)揮著重要的作用。計(jì)算機(jī)是地理信息系統(tǒng)測(cè)量數(shù)據(jù)時(shí)采用的主要工具，信息的整合以及分析，都可以利用計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，不僅使復(fù)雜的問題變得簡單化，其精度和準(zhǔn)確性更是人工操作所不能比擬的。地理信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方式是通過定位，然后再發(fā)送圖像的方式得以實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為地理信息系統(tǒng)注入了新的活力。地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在運(yùn)輸和資源的調(diào)查，以及環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用。尤其是地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義，提高了土地的利用率，節(jié)約了土地資源。

1.3 全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)是最近幾年才發(fā)展起來的一項(xiàng)技術(shù)，然而其應(yīng)用的范圍卻是十分廣泛的，并且受到了人們的普遍關(guān)注，甚至到了家喻戶曉的程度。全球定位系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)的監(jiān)控，其信息的獲取主要通過衛(wèi)星來實(shí)現(xiàn)。不僅具有很高的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確率，而且覆蓋率十分廣泛，在土體資源管理工作中的地位逐漸提升，并發(fā)揮著巨大的作用。全球定位系統(tǒng)的定位精度很高，運(yùn)作程序也有著很高的效率，在地質(zhì)工作中起到了重要的作用，為人們的生產(chǎn)生活提供了很多的便利，并在一定程度上對(duì)人們的生活方式造成了影響。

2 測(cè)繪在土地資源管理中的作用

2.1 提供可靠依據(jù)

實(shí)施土地規(guī)劃管理需要收集和獲得很多相關(guān)的數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)狀況、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境、公共設(shè)施以及資源等。這些數(shù)據(jù)對(duì)于決策有很大的影響，因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精確性就顯得尤為重要。而通過測(cè)繪技術(shù)的提高，可以獲得更為有效的判斷信息。通常來講，多種數(shù)據(jù)組成了測(cè)繪結(jié)果，為了提高數(shù)據(jù)使用的有效性，可以在開展測(cè)繪之前建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。

2.2 節(jié)約投資

充足的資金是土地資源開發(fā)使用的前提和保障，因此為了有效利用資金，降低成本，應(yīng)合理分配資金。而預(yù)算則是控制投資的有效途徑，測(cè)繪技術(shù)可以提供預(yù)算所需的數(shù)據(jù)，從而真實(shí)地反映土地的狀況，獲得精密的測(cè)量結(jié)果，節(jié)約投資。

2.3 規(guī)范工程行為

土地資源管理工作中會(huì)涉及到很多的標(biāo)準(zhǔn)，為確保工作順利進(jìn)行，必須嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程行為。因此，需要做好工程設(shè)計(jì)工作，而工程設(shè)計(jì)工作必然需要大量的基礎(chǔ)資料以及測(cè)繪數(shù)據(jù)來支持，數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性就變得尤為重要了。

3 土地資源管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

3.1 土地資源調(diào)查更新

在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，需要對(duì)國土資源展開分析和進(jìn)行高效管理，所依據(jù)的技術(shù)即測(cè)繪技術(shù)，并輔助以相關(guān)的衛(wèi)星影像。這項(xiàng)工作對(duì)于管理人員的要求較高，需熟練掌握操作流程，并能夠建立符合我國土地資源管理目標(biāo)的土地資源管理準(zhǔn)則。在管理準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，利用測(cè)繪技術(shù)收集到所需的數(shù)據(jù)，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的處理，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)圖表，全方位、真實(shí)地反映我國土地資源管理的信息。所獲得的測(cè)繪數(shù)據(jù)也需要不斷地補(bǔ)充和更新，從而優(yōu)化和進(jìn)一步完善土地資源管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)對(duì)于土地資源管理的重要作用，完成土地資源的調(diào)查更新。

3.2 土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地資源管理與我國的經(jīng)濟(jì)以及未來的發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系，是我國土地工作的重心。在實(shí)施土地資源管理時(shí)，應(yīng)充分利用測(cè)繪技術(shù)分析土地資源的含量成分、地理位置、價(jià)值，開展土地資源管理規(guī)劃，并進(jìn)一步提升土地資源管理的效果。在實(shí)際工作中，首先需要對(duì)土地資源的性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，所采用的技術(shù)主要是遙感技術(shù)，接下來分析土地資源參數(shù)，從而獲得可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。利用測(cè)繪技術(shù)的信息處理和分析功能，可以自動(dòng)處理土地資源信息，合理評(píng)估和預(yù)測(cè)土地資源利用，完善和優(yōu)化土地資源管理，獲得更好的土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。

3.3 土地監(jiān)管

在對(duì)土地的資源利用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門及時(shí)掌握關(guān)于違法用地的信息，極大程度地提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測(cè)繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實(shí)情況的主要技術(shù)手段，而且在工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也需要測(cè)繪數(shù)據(jù)的支持。

3.4 土地資源檢查及審批

在土地資源檢查過程中，通過使用RS技術(shù)，可以對(duì)土地的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了土地使用情況的實(shí)時(shí)更新，為國土資源檢查工作提供了便利。在土地審批過程中，通過土地測(cè)繪技術(shù)可以掌握所審批土地全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地利用方案的合理性，以提高土地資源利用的效率。

4 結(jié)束語

在土地的資源管理中，土地測(cè)繪具有十分重要的作用，不僅提升土地規(guī)劃的水平，也有助于土地使用效率最大化的實(shí)現(xiàn)。為了能夠更好地為土地資源管理服務(wù)，在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)需要選擇好合適的比例尺，提高對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量的精準(zhǔn)度，并積極應(yīng)用，才能夠在土地的調(diào)查、開發(fā)、管理、監(jiān)督、檢查及審批階段提供幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]付海民.測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].科技傳播，2013，11：34+36.

[2]蘭少廣.測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者，2014，6：368.

[3]王艷妮.論土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用[J].低碳世界，2014，3：143-144.

[4]張甲龍，馬彥芳.土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，18：118.

[5]周偉.淺析國土資源管理中測(cè)繪的應(yīng)用分析[J].科技致富向?qū)В?014，

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關(guān)鍵詞：城市；土地資源；現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: the article briefly elaborated the concept of land resources management, this paper analyzes the present situation of urban land resources management, combined with the engineering practice, this paper puts forward the city land resources management countermeasures of rationality.

Key words: the city; Land resources; The present situation; countermeasures

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為地方各級(jí)政府思考的重要內(nèi)容之一。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)土地資源的利用、開發(fā)、保護(hù)及治理等進(jìn)行組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動(dòng)的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會(huì)職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對(duì)于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實(shí)施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對(duì)于土地基本國策的貫徹落實(shí)，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護(hù)，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進(jìn)行總體的概括，其作用主要包括三個(gè)方面：動(dòng)員宣傳作用。對(duì)土地資源管理意義加以宣傳，動(dòng)員社會(huì)群眾更多地參與到進(jìn)來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土地使用情況進(jìn)行有效、實(shí)時(shí)的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進(jìn)行及時(shí)處理。

1.3 土地資源管理內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場(chǎng)管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。

2我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

我國目前正處于城市化加速發(fā)展的階段，在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市聚集，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)該看到我國目前城市土地資源管理體系尚不完善，各級(jí)政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視從長遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有城市土地資源，從而造成城市內(nèi)部土地利用效率低下，用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，致使城市土地資源極大浪費(fèi)，不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到土地既是一種不可再生的稀缺資源, 又是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本條件。它關(guān)系到國計(jì)民生的全局和長遠(yuǎn)利益。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 土地稀缺性日益加劇，人地矛盾日益尖銳?，F(xiàn)階段我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府宏觀機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。

目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1城市定位不準(zhǔn)確，缺少科學(xué)規(guī)劃發(fā)展

隨著我國改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市處在急劇的發(fā)展變化之中，由于體制的問題，短期內(nèi)土地資源配置還無法完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃方法及其內(nèi)容，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自身內(nèi)在要求必然出現(xiàn)不一致、不配套的地方，使得城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的需求，出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)。加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人為的某些因素，城市規(guī)劃已經(jīng)成為城市土地資源合理利用的最大障礙。

2.2城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

現(xiàn)階段，在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，有的城市政府加強(qiáng)了對(duì)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。

2.3地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)的差異

在城市發(fā)展的過程中，地方政府往往充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)“保護(hù)神”的角色，他們以地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)績作為自己的政績，追求地方利益在任期內(nèi)的最大化。有些城市發(fā)展新的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流中心，甚至度假區(qū)，雖然“短視經(jīng)濟(jì)”在短期內(nèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在某一時(shí)期的快速發(fā)展，但卻造成了社會(huì)資源包括土地資源的巨大浪費(fèi)，其付出的代價(jià)相當(dāng)昂貴。同時(shí)近年來隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張，城市土地資源儲(chǔ)備出現(xiàn)了透支情況，土地資源浪費(fèi)的情況更是觸目驚心。

2.4城市土地市場(chǎng)不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)

目前,我國城市的土地市場(chǎng)為三級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式。土地的一級(jí)市場(chǎng)即由國家以土地所有者的身份,通過批租將土地的使用權(quán)投放市場(chǎng)運(yùn)行。國家可通過協(xié)議、招標(biāo)和拍賣等方式將土地的使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓予土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，具有壟斷性質(zhì)。土地的二級(jí)市場(chǎng)即由獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者,直接將土地或通過建商品房間接的將土地投入市場(chǎng)流通,具有經(jīng)營性質(zhì)。土地的三級(jí)市場(chǎng)是由土地的使用者通過房產(chǎn)交易而使土地間接進(jìn)入市場(chǎng)流通,具有消費(fèi)性質(zhì)。

3 城市土地資源管理問題的合理性對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃

城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個(gè)地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進(jìn)行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 挖掘土地市場(chǎng)內(nèi)部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內(nèi)容加以實(shí)施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，對(duì)存量土地進(jìn)行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對(duì)城市土地進(jìn)行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進(jìn)城市土地可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)針對(duì)土地開發(fā)制定科學(xué)的計(jì)劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計(jì)劃透明性和公開性，實(shí)施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進(jìn)城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 建立和完善土地市場(chǎng)，規(guī)劃市場(chǎng)管理

國家應(yīng)對(duì)城市土地市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價(jià)格。土地二級(jí)市場(chǎng)是對(duì)土地資源的再配置，其管理重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級(jí)市場(chǎng)，為交易和消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機(jī)制，健全土地管理制度的同時(shí)，保障城市土地的持續(xù)性利用。

結(jié)束語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，作為地球上的動(dòng)植物與人類共同的家園及主要的物質(zhì)來源，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用研究；開發(fā)

我國是世界上土地面積第三大的國家，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源和土地資源，使我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平及綜合國力的全面性和快速性提高。不可否認(rèn)的是隨著各大行業(yè)的全面性發(fā)展及城市化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源利用率的提高成為了城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作及任務(wù)，而土地資源管理則是土地資源利用率提高的關(guān)鍵，引來很多人的重視，地理信系統(tǒng)作為土地資源管理的重要工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地資源管理過程中，并得到了不斷研究與開發(fā)。

1概述

1.1基本概念

GIS是地理信息系統(tǒng)的簡稱，是指對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面性分析和處理的綜系統(tǒng)，應(yīng)用到的技術(shù)不但包括了計(jì)算機(jī)和測(cè)繪遙感技術(shù)，還應(yīng)用到了地理學(xué)、信息處理等技術(shù)，不同技術(shù)之間是相互配合應(yīng)用的關(guān)系，其目的是為了采集相關(guān)地理信息，并對(duì)采集而來的地理相關(guān)信息進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、分析、查詢和輸出（顯示）等，以實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，并快速檢索和找到地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地理位置的確定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地理空間里相鄰關(guān)系及圖層劃分等的管理，最終充分發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值，提高土地資源管理水平及效率[1]。

1.2基本功能

1.2.1采集、存儲(chǔ)、編輯和處理地理數(shù)據(jù)既可以根據(jù)存儲(chǔ)需要，進(jìn)行針對(duì)性的地理數(shù)據(jù)資料采集、編輯和整理，也可以根據(jù)實(shí)際情況，檢測(cè)、糾錯(cuò)和修改采集而來的地理數(shù)據(jù)資料。1.2.2管理地理數(shù)據(jù)不但對(duì)海量的地理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，還可以根據(jù)土地資源管理要求調(diào)整GIS中的數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的更新，并對(duì)相應(yīng)的圖片和文本進(jìn)行合理分類，然后與與其他管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享地理信息數(shù)據(jù)交換。1.2.3制圖和處理圖形地理信息系統(tǒng)因具有先進(jìn)的制圖軟件，所以不但能夠可以對(duì)地理信息進(jìn)行收集，還可以根據(jù)信息制作成相應(yīng)的圖形或圖表，如果圖形或圖表制作不規(guī)范時(shí)，還可以進(jìn)行相應(yīng)的編輯和修飾，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的直觀展示，另外還方便不同用戶對(duì)不同地圖的繪制，其適用性和科學(xué)性較強(qiáng)。1.2.4輸出與轉(zhuǎn)化地理數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)可以綜合分析地理信息數(shù)據(jù)，并將綜合分析的數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化成圖形或圖表輸出，以便于土地資源的管理和研究，同時(shí)還能提高工作人員的地理樹立分析、編輯、修改及評(píng)價(jià)能力，并轉(zhuǎn)化客戶所需要的形式，實(shí)現(xiàn)了土地資源管理工作效率的提高。

2應(yīng)用分析

2.1地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于地籍管理

土地位置、土地權(quán)屬、土地類型、土地?cái)?shù)量等內(nèi)容就是組成地籍的重要元素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，地籍內(nèi)容的記錄已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的手工記錄法，而是更具有現(xiàn)代化氣息的信息化記錄法，該記錄法主要是通過在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。具有應(yīng)用如下：（1）先通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提來提高地籍管理效率，然后利用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化；（2）在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)時(shí)一定要將其作為管理的核心實(shí)體，然后逐漸開發(fā)出地籍信息輸入功能、存儲(chǔ)功能、檢索功能和綜合分析功能等，為后面地籍管理決策的提出提供依據(jù)；（3）要以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源合理配置為地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用原則，以最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開發(fā)及利用；（4）利用地理信息系統(tǒng)將土地按照土壤肥沃程度、所處地段便利程度等標(biāo)準(zhǔn)分為不同的權(quán)屬和等級(jí)，然后根據(jù)土地實(shí)際使用情況、居民分布情況、土地覆蓋率情況等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍的管理；（5）相關(guān)部門將地理信息系統(tǒng)融合到辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，以完善地籍信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地籍信息統(tǒng)計(jì)、信息檢索、信息分析等工作效率的提高[2]。

2.2地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級(jí)估價(jià)

地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級(jí)估價(jià)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）用來建立健全圖件數(shù)據(jù)庫，以完善土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)估價(jià)信息的定級(jí)處理；（2）可以利用地理信息系統(tǒng)中的掃描及時(shí)對(duì)比例地圖進(jìn)行了解，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)比例數(shù)據(jù)等參數(shù)的問題，并地理信息系統(tǒng)中較為先進(jìn)的圖片處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)不正確參數(shù)的修正，以保證和提高地形圖的準(zhǔn)確性；（3）還可以將地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及圖片操作功能，建立起相應(yīng)的土地定級(jí)估價(jià)坐標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確性定級(jí)估價(jià)，并確定出精準(zhǔn)的地理位置，然后對(duì)影響地質(zhì)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定價(jià)。

2.3地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)質(zhì)上指的是通過遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)來分析和研究土地利用情況，一般含有繪制土地利用變更版圖、歷史與變更后數(shù)據(jù)的對(duì)比分析等內(nèi)容，其目的是為了給土地利用決策提供重要依據(jù)。地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以利用數(shù)據(jù)分析功能對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行錄入，并對(duì)已經(jīng)變更的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析輸出等，其中土地?cái)?shù)據(jù)變更分析是最重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容；（2）土地資源管理人員可以利用地理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)分析及輸出功能，了解到數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，然后根據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)律實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控圖表的制作，為編輯相關(guān)土地版圖提供依據(jù)；（3）將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地變更圖層，不但能夠方便人們對(duì)地理數(shù)據(jù)信息的查詢，還能夠在土地變更現(xiàn)狀圖層操作錯(cuò)誤時(shí)找到原有的資源，然后實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)還原；（4）用來監(jiān)督土地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，可以有效減少工作人員的工作量，進(jìn)而減少他們的工作壓力，以便于他們有更充足的時(shí)間去研究和開發(fā)新的地理信息系統(tǒng)技術(shù)[2-3]。

3地理信息系統(tǒng)的開發(fā)

地理信息系統(tǒng)也可以稱為GIS，這里的開發(fā)是指組件式GIS的開發(fā)。

3.1組件式

GIS這里的組件式GIS是近年來新開發(fā)的一種新型地理信息系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的單件式功能獨(dú)立式地理信息系統(tǒng)存在很多不同，該系統(tǒng)主要是由多個(gè)不同的功能模塊組成，并且不同功能模塊上還含有兩個(gè)或兩個(gè)以上控件，每個(gè)不同的功能模塊都由不同的控件進(jìn)行控制和實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的搜集、計(jì)算、分析、統(tǒng)計(jì)、管理和處理等。利用可視化軟件開發(fā)工具對(duì)GIS控件間、GIS控件與非GIS控件間進(jìn)行集成，就可以實(shí)現(xiàn)組件式GIS應(yīng)用系統(tǒng)的組建。

3.2組件式GIS的特點(diǎn)

3.2.1小巧、靈活且價(jià)格便宜在組件模型下，用戶可以根據(jù)實(shí)際需要選擇所需控件，最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；組件化GIS平臺(tái)具有空間數(shù)據(jù)管理和靈活連接數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS開發(fā)工具組件式GIS建立在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之上，不需要額外的GIS二次開發(fā)語言，只需實(shí)現(xiàn)GIS的基本功能函數(shù)，按照Microsoft的ActiveX控件標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口。3.2.3GIS功能強(qiáng)大新的GIS組件都是基于32位系統(tǒng)平臺(tái)的，采用InProc直接調(diào)用形式，使小小的GIS組件完全能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區(qū)等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力[3]。3.2.4開發(fā)簡捷GIS組件因可以直接嵌入MIS開發(fā)工具，在很大程度上方便了多數(shù)開發(fā)人員進(jìn)行自己所熟悉領(lǐng)域的開發(fā)，因?yàn)榭梢赃x擇自己熟悉的開發(fā)工具，從而提高了GIS開發(fā)速度及質(zhì)量，同時(shí)GIS組件還可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地資源管理人員能夠?qū)Φ貓D、地質(zhì)參數(shù)等進(jìn)行熟練管理，無需進(jìn)行特殊培訓(xùn)。3.2.5更加大眾化當(dāng)下組件式技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于GIS研究和開發(fā)中，并成為土地資源管理業(yè)界的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)的土地資源管理技術(shù)工具都是基于組件式技術(shù)開發(fā)者而來，其功能比傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)更為強(qiáng)大和多樣化，同時(shí)還能夠最大限度地方便非專業(yè)用戶使用，使非專業(yè)用戶可以直接對(duì)GIS控件進(jìn)行使用。

3.3組件式

GIS開發(fā)平臺(tái)（1）基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺(tái)：一般都先對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，然后進(jìn)行基本信息的交互性共享，最后通過靈活性方式將空間數(shù)據(jù)信息連接到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺(tái)；（2）高級(jí)通用組件開發(fā)平臺(tái)：其結(jié)構(gòu)主要由多個(gè)基礎(chǔ)性組件開發(fā)平臺(tái)組件而成，也可以理解為由多個(gè)基礎(chǔ)組件構(gòu)造而成，其功能都比較通用，使用方法也比較簡單，還可以簡化用戶的開發(fā)過程，實(shí)現(xiàn)更多功能模塊的開發(fā)，如顯示、選擇、編輯、屬性瀏覽器等基礎(chǔ)工具組件，并且不同基礎(chǔ)組件之間的協(xié)同控制消息都需要進(jìn)行封裝；（3）行業(yè)性組件結(jié)構(gòu):抽象出行業(yè)應(yīng)用的特定算法，固化到組件中，進(jìn)一步加速開發(fā)過程。

3.4GIS組件的構(gòu)成及產(chǎn)品

構(gòu)成：GIS軟件模型包含空間數(shù)據(jù)獲取、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形編輯、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，所以設(shè)計(jì)時(shí)要遵循應(yīng)用領(lǐng)域地需求原則。如ESRI地MapOb-jects就是以空間數(shù)據(jù)訪問、查詢、制圖為主要目標(biāo)的GIS構(gòu)件。主要的GIS組件產(chǎn)品包括MapObjects和MapX。

4結(jié)語

地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在土地資源管理中得到廣泛性和有效性的應(yīng)用，有效提高了土地資源的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，可想而知地理信息系統(tǒng)對(duì)土地資源乃至我國經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展的重要性。所以要對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面了解和掌握，并進(jìn)行不斷的研究和開發(fā)。通過地理信息系統(tǒng)基本原理不斷開發(fā)和應(yīng)用各種新的功能模塊，其應(yīng)用領(lǐng)域包括地籍管理方面、土地利用規(guī)劃方面、土地定級(jí)估價(jià)方面和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面等，最終實(shí)現(xiàn)土地資源管理水平的整體性提高、實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約。

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篇5

關(guān)鍵詞：土地資源 節(jié)約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知，土地資源是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展必不可少的一項(xiàng)關(guān)鍵資源，不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對(duì)土地資源的利用來說，其最為主要的一個(gè)目的就是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個(gè)根本要求所在，在這一點(diǎn)上來看，土地資源的節(jié)約集約化使用確實(shí)具備較為突出的作用，比如針對(duì)城市中日益短缺的土地資源，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分，進(jìn)而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實(shí)現(xiàn)城市土地資源的效益，環(huán)節(jié)當(dāng)前城市土地資源不足的現(xiàn)狀，此外，合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì)，這也是城市土地資源效益的一個(gè)重要表現(xiàn)方面，也是節(jié)約集約利用土地資源的一個(gè)表現(xiàn)形式。

（二）對(duì)于耕地資源具備較強(qiáng)的保護(hù)作用

耕地的作用不容忽視，保護(hù)耕地也是自古以來的一個(gè)根本政策和要求，尤其是隨著當(dāng)前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護(hù)意義更為突出，相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護(hù)責(zé)任，在這一方面來看，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實(shí)能夠發(fā)揮耕地保護(hù)的作用，尤其是采取自上而下的政策保護(hù)手段更是能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的效果，把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當(dāng)中去，就能夠在較大程度上起到保護(hù)耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對(duì)于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對(duì)于耕地資源的了解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地資源的最大化保護(hù)和利用。

（三）有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價(jià)值的一個(gè)重要條件，但是反過來看，提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個(gè)基本要求，只有實(shí)現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實(shí)好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當(dāng)于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關(guān)管理部門對(duì)于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點(diǎn)問題所在，進(jìn)而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

（一）土地的利用程度不高

針對(duì)整個(gè)土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現(xiàn)還是對(duì)于土地的利用程度不高，這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個(gè)最根本問題所在，尤其是當(dāng)前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

（二）土地的開發(fā)潛力不足

對(duì)于當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對(duì)于耕地資源來說這一點(diǎn)更為明顯。

（三）閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對(duì)現(xiàn)有的一些閑置土地進(jìn)行充分的利用，但是就當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對(duì)于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

（一）合理規(guī)劃土地資源

針對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用來說，堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須突出規(guī)劃引領(lǐng)，最為主要的一點(diǎn)措施就是應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)前土地資源的利用格局，針對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀進(jìn)行土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響，實(shí)現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計(jì)最為主要的就是針對(duì)土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆峙?，進(jìn)而在滿足這些需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用總體規(guī)劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，是實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標(biāo)之一，嚴(yán)格土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時(shí)，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進(jìn)土地要素與地方發(fā)展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）深化落實(shí)耕地的保護(hù)

針對(duì)節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護(hù)耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實(shí)現(xiàn)這一目的的達(dá)成，具體來說，這種保護(hù)耕地目的的實(shí)現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護(hù)政策的制定和落實(shí)狀況，而對(duì)于具體的保護(hù)機(jī)制來說，最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實(shí)，具體來說，這種責(zé)任制度的完善和落實(shí)應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下兩點(diǎn)：（1）首先，針對(duì)現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護(hù)機(jī)制建立自上而下的管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任，并且在各個(gè)層級(jí)簽訂相關(guān)的保護(hù)責(zé)任書，針對(duì)其具體應(yīng)該履行的保護(hù)責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行明確，尤其是對(duì)于耕地資源的保護(hù)目的和目標(biāo)必須進(jìn)行深化和細(xì)化，能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么，進(jìn)而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進(jìn)行相應(yīng)的管理，提高其耕地保護(hù)措施的有效性和針對(duì)性；（2）另外，在相關(guān)制度的支持下，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度，針對(duì)一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度，針對(duì)非法占用耕地資源的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且對(duì)于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和國有土地出讓收支管理的意見》一是進(jìn)一步提高對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣城市地處皖南山區(qū)，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補(bǔ)充能力和保障能力提升空間有限。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)對(duì)維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性和必要性，將保護(hù)耕地作為國土管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。

二是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。宣城市各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》管控作用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目等建設(shè)用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于224244.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3640公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

（三）合理利用閑置和低效土地資源

加強(qiáng)閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，針對(duì)現(xiàn)存的所有閑置土地資源進(jìn)行有效全面的排查，并且做好相應(yīng)的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對(duì)當(dāng)前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個(gè)利用措施就是通過改建、擴(kuò)建或者重建的方式來更進(jìn)一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對(duì)其空間利用效率以及地下室的利用進(jìn)行有效地規(guī)劃，確保其具備較強(qiáng)的利用效益；最后，土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個(gè)重要方面，尤其是對(duì)于專項(xiàng)清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個(gè)基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘（2015）56號(hào)文，宣城市對(duì)閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年，未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對(duì)因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對(duì)低效用地可參照閑置土地處置程序，責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴(kuò)能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎(jiǎng)懲辦法。

（四）完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機(jī)制

堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須加強(qiáng)全程調(diào)控。加強(qiáng)全程調(diào)控、嚴(yán)把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃管控、計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格土地供應(yīng)，完善健全供、批、用管理機(jī)制，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)于土地資源的節(jié)約集約利用來說，其目的的達(dá)成并不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的工作，需要建立一個(gè)長效的管理機(jī)制，針對(duì)其整個(gè)的節(jié)約集約利用土地資源進(jìn)行全面的監(jiān)管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強(qiáng)落實(shí)的效果，具體來說，這種長效管理機(jī)制的落實(shí)應(yīng)該圍繞著整個(gè)土地利用的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，其主要的控制目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：首先，在土地資源使用之前，針對(duì)需要審批的土地資源使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其對(duì)于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對(duì)其節(jié)約化和集約化利用程度進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價(jià)值；宣城市認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》等，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予供地；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃安排和國家、省用地標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)效益最大化；其次，針對(duì)土地資源使用過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對(duì)整個(gè)的土地使用狀況進(jìn)行監(jiān)控，避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費(fèi)，尤其是針對(duì)其土地利用的方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各級(jí)開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對(duì)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地，即按建設(shè)時(shí)序供地，以最大限度提高建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的利用率，防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地；針對(duì)其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)土地資源進(jìn)行有效地節(jié)約集約利用確實(shí)是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對(duì)于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說，這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對(duì)所有的土地資源有一個(gè)較為細(xì)致準(zhǔn)確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費(fèi)，尤其是對(duì)于耕地的保護(hù)作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當(dāng)前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地，是一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地，功在當(dāng)代、利在千秋，讓我們積極行動(dòng)起來，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實(shí)把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子，努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā)，2010，06：115-118

篇6

當(dāng)前，我國國土資源管理信息化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，利用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和日常辦公已經(jīng)成為國土資源管理的新常態(tài)?！笆濉逼陂g，各地國土資源管理部門以國土資源“一張圖”為抓手，紛紛啟動(dòng)了國土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)，開展了針對(duì)國土資源管理的數(shù)據(jù)整理、整合，逐步形成了覆蓋國家、省、市各級(jí)行政范圍的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，并利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理新模式，極大促進(jìn)了國土資源管理的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。但是，如何更好地利用這些龐大的數(shù)據(jù)資源，科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好的為行政管理、社會(huì)服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供精確、有效的信息成為亟需解決的問題。本文結(jié)合江西省國土資源管理實(shí)際，闡述國土資源管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，通過該系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理和信息挖掘，促進(jìn)國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，并為社會(huì)服務(wù)、宏觀決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層的體系架構(gòu)組織，采用國內(nèi)主流的B/S架構(gòu)，按照國際通用的數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范（OGC標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)與“一張圖”系統(tǒng)和政務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過開發(fā)信息采集、綜合查詢分析、預(yù)警提醒等功能實(shí)時(shí)抽取、分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成綜合分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)國土資源管理形勢(shì)進(jìn)行研判，并為行政審批、領(lǐng)導(dǎo)決策等行政行為提供輔助決策依據(jù)。

（一）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是為綜合監(jiān)管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)支撐部分，數(shù)據(jù)源主要是“一張圖”管理系統(tǒng)和政務(wù)管理系統(tǒng)，“一張圖”系統(tǒng)管理了包括基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、綜合事務(wù)管理等各類國土資源數(shù)據(jù)，是綜合監(jiān)管系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來源；政務(wù)管理系統(tǒng)則包括所有業(yè)務(wù)管理的過程和結(jié)果數(shù)據(jù)。

（二）服務(wù)層

服務(wù)層是系統(tǒng)的核心，利用強(qiáng)大的Map GIS數(shù)據(jù)服務(wù)引擎，通過國際通用的OGC服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)與“一張圖”系統(tǒng)和政務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互操作，而不是直接操作數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)采用“申請(qǐng)-接收”的方式獲取數(shù)據(jù)層提供的各類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理模塊將數(shù)據(jù)處理后形成綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并將更新后的數(shù)據(jù)返回，既滿足了綜合監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，同時(shí)能夠?qū)崟r(shí)更新“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

（三）應(yīng)用層

利用.NET開發(fā)工具，對(duì)系統(tǒng)客戶端進(jìn)行的功能分析和模塊化設(shè)計(jì)，并為用戶呈現(xiàn)出的可視化界面，其中包括信息采集、綜合查詢、綜合統(tǒng)計(jì)、預(yù)警提醒等功能模塊。

三、主要功能

（一）空間數(shù)據(jù)處理功能

系統(tǒng)利用OGC標(biāo)準(zhǔn)建立起通用的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)國土資源“一張圖”、政務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，用戶既能調(diào)閱各類業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)，又可調(diào)閱“一張圖”數(shù)據(jù)庫的地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與空間數(shù)據(jù)的相互銜接。系統(tǒng)通過強(qiáng)大的GIS數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的抽取、分析、統(tǒng)計(jì)，形成綜合分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，提供業(yè)務(wù)管理和輔助決策依據(jù)。

（二）綜合查詢功能

系統(tǒng)基于搭建式的開發(fā)，集成了土地資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”各環(huán)節(jié)的管理功能模塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，能夠?qū)崟r(shí)查詢土地的坐標(biāo)、屬性，查看項(xiàng)目的件建流程、審批進(jìn)度、審批結(jié)果等，并且可以與“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫成果結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與圖形的關(guān)聯(lián)，進(jìn)行空間定位、圖上顯示、疊加分析等更為具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管需求。

（三）大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析功能

系統(tǒng)基于“一張圖”和政務(wù)管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)支持，對(duì)國土資源利用結(jié)構(gòu)和利用變化情況進(jìn)行分析，將不同年度、不同行政區(qū)土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，輸出符合規(guī)程規(guī)范的各類表格和圖件，包括不同年度土地資源變化趨勢(shì)、土地利用年度計(jì)劃與使用情況、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用情況、土地整治項(xiàng)目情況等，為國土資源管理提供決策支持。

（四）批后跟蹤、預(yù)警提醒功能

另外，系統(tǒng)還開發(fā)了審批業(yè)務(wù)的批后跟蹤和預(yù)警提醒功能。批后跟蹤是對(duì)業(yè)務(wù)流程的生命周期進(jìn)行全程監(jiān)管，自動(dòng)將與“批、征、用、補(bǔ)、查”各環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)顯示出來，通過數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤；預(yù)警提醒是對(duì)不符合法律法規(guī)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，將由預(yù)報(bào)警生成服務(wù)記錄下來并向平臺(tái)報(bào)警，用戶可以檢索所有報(bào)警，了解報(bào)警類型、時(shí)間、報(bào)警規(guī)則、以及處理部門。

篇7

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

前言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了大力的發(fā)展，現(xiàn)在正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，與此同時(shí)，城市化規(guī)模和工業(yè)化也是發(fā)展的最高峰，那么土地資源又有限，人口相比過去沒有大幅減少，所以人和土地的矛盾就更加的激化。目前我國面臨多種矛盾，人與地的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的矛盾、土地管理政策和實(shí)施的矛盾，這些都是我們需要去面對(duì)和解決的重要問題和現(xiàn)實(shí)需要。我們今后的發(fā)展道路如何，發(fā)展方向如何都取決于我們能不能為這些矛盾找到一個(gè)平衡點(diǎn)，關(guān)乎我們今后的發(fā)展和生活。

土地資源是有限的資源、不可再生的資源，現(xiàn)在我國雖然看似地大物博，但是人口數(shù)量也是非常龐大，因此人均土地占有率仍然是排在世界的尾端，地大、人多、人均占地少是我們的目前狀況。土地資源是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地管理是關(guān)乎所有百姓的事情，在對(duì)現(xiàn)有的可利用土地和可再利用土地進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)上，應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律法規(guī)來執(zhí)行，讓土地管理工作能夠進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，這是我們目前的一大難題。

一、加強(qiáng)國土資源管理的意義

土地是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地資源，人類就不能生存，更不能發(fā)展。在古代就有：“地者，萬物之本源，諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也?！睆拇蟮臍v史進(jìn)程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已步入快速發(fā)展階段，國土資源的開發(fā)利用日益彰顯其基礎(chǔ)性地位。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也把國土資源管理工作推到了風(fēng)口浪尖。國土資源管理工作的滯后引發(fā)了各種社會(huì)問題，如：拆遷補(bǔ)償問題，環(huán)境污染問題、失地農(nóng)民就業(yè)問題、耕地保護(hù)問題等等。顯而易見，對(duì)國土資源管理進(jìn)行研究，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化管理措施，應(yīng)提到戰(zhàn)略地位。

二、當(dāng)前國土資源管理存在的問題

近幾年，我國在國土資源管理體制方面的研究取得了前所未有的進(jìn)步，已建立起較為科學(xué)完備的管理體系，健全了國土資源管理的法律、法規(guī)制度，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才隊(duì)伍，保住了 18 億畝的耕地紅線，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源作為生產(chǎn)要素的價(jià)值進(jìn)一步凸顯，部門之間權(quán)責(zé)不明確、土地利用粗放現(xiàn)狀沒有得到根本改觀，影響了政府的土地管理水平，降低了土地資源的利用效率。

1、部門之間欠協(xié)調(diào)。國土資源管理工作會(huì)涉及到地方政府的各個(gè)部門，如：建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、稅務(wù)局等。在具體的國土資源管理工作中，只有地方政府部門協(xié)調(diào)好、合作好，才能把國土資源管理工作及時(shí)、高效、圓滿的完成。然而，事實(shí)中的國土資源管理工作并不是如此高效、順暢。有些地方政府部門的手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響了國土資源管理工作的效率；有些地方政府在土地管理部門實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理之后，監(jiān)管呈放松趨勢(shì)。

2、利用方式粗放。很多較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著嚴(yán)重的土地利用不合理，甚至是浪費(fèi)的情況。土地規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的論證。土地使用隨意性強(qiáng)，規(guī)劃流于形式，喪失了法定約束力，導(dǎo)致土地資源使用的短期嚴(yán)重。對(duì)土地單位面積產(chǎn)出沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)多占地現(xiàn)象突出，造成土地資源的浪費(fèi)。土地整治挖潛在操作中缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，基層政府動(dòng)力不足，造成建設(shè)用地?zé)o法可持續(xù)供給。

3、“占補(bǔ)平衡”的機(jī)制不完善。國家實(shí)行耕地占用與補(bǔ)償平衡制度，建設(shè)用地按照“占多少，墾多少”的原則，有利于在保障建設(shè)用地供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少，在當(dāng)前城市化持續(xù)期發(fā)揮了積極意義。但由于適合開墾的荒地不多，加之環(huán)境體系脆弱，因此土地挖潛的空間仍十分有限。近年國家出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，對(duì)于整合農(nóng)村建設(shè)用地資源，增加建設(shè)用地供給和增加耕地具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但目前仍處于試點(diǎn)階段，地方政府大多未出臺(tái)比較規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，拆遷補(bǔ)償機(jī)制不健全造成推進(jìn)緩慢。

三、提升國土資源管理水平的對(duì)策建議

1、厘清政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。為了提高國土資源管理工作的效率，應(yīng)該將中央與地方之間的土地資源管理權(quán)限劃分明確，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，相關(guān)部門，相互協(xié)調(diào)、相互合作，最大限度的提高國土資源管理工作的效率。相應(yīng)的，表現(xiàn)在具體的國土資源管理工作中為相應(yīng)職權(quán)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，中央政府應(yīng)在法律、法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)需要，將國土資源管理工作作為宏觀調(diào)控的政策工具。地方政府部門之間要加強(qiáng)合作，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域密切配合，形成綜合性的管理體系。

2、促進(jìn)國土資源的集約利用。土地作為主要生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，較少微觀層面的行政干預(yù)，在商業(yè)領(lǐng)域建立土地資源的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，在宏觀政策方面，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。要將集約型經(jīng)濟(jì)增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。我們需要對(duì)原有舊的招商政策進(jìn)行改進(jìn)，提升整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。也就是說，需要整體提高招商引資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核。不管是產(chǎn)業(yè)政策方面，還是投資規(guī)模方面、容積率方面、環(huán)保情況等都需要進(jìn)行嚴(yán)格考核才能批準(zhǔn)相應(yīng)項(xiàng)目。只有這樣，我們才能提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群。

3、完善“占補(bǔ)平衡”機(jī)制。為了優(yōu)化國土資源配置，提高國土資源的開發(fā)利用效率，我們需要不斷完善耕地占用與補(bǔ)償平衡制度。一方面對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和開墾監(jiān)督，對(duì)沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收開墾費(fèi)，在符合我國國有土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，不斷完善國土資源管理工作過程中遇到的占補(bǔ)問題。另一方面，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤制度，加快完善實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)土地增值收益的項(xiàng)目區(qū)全額返還機(jī)制，為土地及時(shí)復(fù)墾創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)束語

我國目前的土地管理工作正處在一個(gè)新舊交替的時(shí)期，過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以既有機(jī)遇又有危險(xiǎn)。這需要我們政府和國家有關(guān)部門深入研究，才能把握機(jī)遇，化解危機(jī)，讓土地管理工作良性開展。雖然目前土地管理中的各項(xiàng)矛盾以及過去形成的一些歷史遺留問題讓土地管理工作不能順利的進(jìn)行，但是國家對(duì)土地管理的重視是我們的有力條件。對(duì)耕地的保護(hù)是世界上最嚴(yán)格的，因?yàn)槲覀儽种沙掷m(xù)發(fā)展的方針來制定策略，對(duì)資源的利用和節(jié)約作為研究的重點(diǎn)，對(duì)人與社會(huì)、人與自然地平衡以及和諧發(fā)展當(dāng)做可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是我們也應(yīng)該明確的知道，解決土地管理的深層次問題和矛盾不是一時(shí)半刻可以完成的，還有很長的道路需要我們走，其中是多個(gè)部門的聯(lián)合工作才能解決的，在糾正發(fā)展道路的問題上，我們應(yīng)該給予更多的耐心，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，使得我國土地資源管理得以健康發(fā)展。

總之，在我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，國土資源管理工作已提升到戰(zhàn)略地位。我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)國土資源管理工作中存在的問題的同時(shí)，需要我們不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)而找到最優(yōu)化的解決辦法，使國土資源管理在具體的工作當(dāng)中不斷提高效率，實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作的不斷優(yōu)化，從而保障國土資源的永續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：區(qū)域國土資源 管理 創(chuàng)新 策略

1引言

土地資源問題在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，與城市化進(jìn)程、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)保障等都密切相關(guān)。做好新時(shí)期的土地資源管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義。但是由于近年來過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而導(dǎo)致土地資源消耗過度，可用耕地逐年減少的矛盾日益突出，區(qū)域土地管理不合理致使土地資源的利用效率極低，致使土地資源的利用不是很科學(xué)合理，存在浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。要想從根本上改變這種局面，就要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新土地管理策略，在保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上謀求國土資源的供需平衡，不斷地推陳出新，使國土資源管理上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，使國土資源的利用達(dá)到最大化。

2區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新策略

2.1增強(qiáng)責(zé)任保護(hù)意識(shí)

國土資源保護(hù)的總體思路是在保證土地總量不變的情況下不斷地優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提升土地使用效率和使用質(zhì)量。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、要將土地資源管理工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)政府要積極承擔(dān)起保護(hù)國土資源的責(zé)任，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要嚴(yán)守耕地紅線，將保護(hù)耕地落實(shí)到法律法規(guī)條文上，設(shè)置專門的負(fù)責(zé)部門，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，明確每塊耕地的責(zé)任人及其相關(guān)的責(zé)任范圍。

二、建立完善的國土資源保護(hù)考核體系。各級(jí)政府要將國土資源保護(hù)工作放到日常工作的重中之重的位置，在謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，要建立資源環(huán)境的雙重考核機(jī)制。要將農(nóng)田保護(hù)工作提升到日常工作日程，切實(shí)地保護(hù)農(nóng)民利益，合理利用土地，強(qiáng)化考核體系，將耕地保護(hù)工作作為地方各級(jí)政府的季度工作考核內(nèi)容，建立完善的評(píng)級(jí)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門的責(zé)任意識(shí)。

三、找到永久耕地和基本農(nóng)田的平衡點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域的實(shí)際條件，因地制宜，劃分永久耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)區(qū)域土地進(jìn)行管理，提高基本農(nóng)田的利用效率 ，做到低投入高產(chǎn)出，并制定相應(yīng)的耕地建設(shè)目標(biāo)。

2.2貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一、完善國土資源長效保護(hù)機(jī)制。政府各級(jí)部門要加大對(duì)土地管理的宏觀調(diào)控力度，從社會(huì)總體發(fā)展出發(fā)，項(xiàng)目及工業(yè)用地都要經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，層層把關(guān)，杜絕出現(xiàn)亂占耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)把握好耕地紅線，對(duì)不合規(guī)范不符合流程的工業(yè)項(xiàng)目用地必須駁回其土地使用權(quán)利，建立和深化國土資源長效保護(hù)機(jī)制。

二、建立綜合全面的評(píng)價(jià)體系。對(duì)國土資源的利用要符合高效率、生態(tài)文明和集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于項(xiàng)目投標(biāo)用地，要秉承高科技含量、節(jié)約用地和高效產(chǎn)出的良好作風(fēng)，要注重該類企業(yè)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的綜合效益，是否符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，要讓土地資源的利用實(shí)現(xiàn)最大化。

三、把握好國土資源的規(guī)劃。從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，將經(jīng)濟(jì)增長由過度追求增長的速度轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的具體情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃和政策，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制定與之相協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃管理策略，包括可用耕地總量和耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整細(xì)則。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要貫徹落實(shí)提前謀劃、效益最大化的原則，就是使有限的可用土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益。土地政策的制定是為了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的過程中要靈活多變，不能死守政策過于教條主義，要根據(jù)實(shí)際情況做到因地制宜，對(duì)土地進(jìn)行提前謀劃，拓展土地空間，保證優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有地可用，使監(jiān)管和服務(wù)一體化，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。首先要做好區(qū)域土地調(diào)查工作，確定區(qū)域可用土資源總量，重點(diǎn)對(duì)潛力土地進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)閑置土地、廢棄工廠等要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃管理，提高土地利用效率，杜絕土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次要將土地規(guī)劃工作落到實(shí)處。要科學(xué)合理地制定土地規(guī)劃策略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略為依托，探尋土地利用的新途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)綜合發(fā)展注入全新的活力。集中解決制約土地發(fā)展的各種矛盾，優(yōu)化周邊的土地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用率，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃政策做好土地的耕作規(guī)劃，保證耕地的集中使用率。

2.4增強(qiáng)土地利用效率意識(shí)

建立健全土地利用總體規(guī)劃和土地利用季度、年度規(guī)劃，優(yōu)化土地利用方式，積極尋求土地資源的合理配置方法，明確相關(guān)的法律法規(guī)制度，使土地資源管理做到有法可依。一方面要著重提高項(xiàng)目用地的利用效率，抬高工礦業(yè)項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)門檻，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中發(fā)展，形成專門的集合區(qū)，對(duì)小型項(xiàng)目盡量使用已建廠房，大型項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)供地。另一方面要加大對(duì)對(duì)閑置土地的管理力度，對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)占用可用土地資源的廠房進(jìn)行強(qiáng)行收回，實(shí)現(xiàn)土地資源的二次開發(fā)與利用。另外，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地一定要嚴(yán)加控制管理，建立健全的用地指標(biāo)，深化推進(jìn)農(nóng)村集體用地改革制度，建立土地資源市場(chǎng)，加強(qiáng)相關(guān)政策的頒布和實(shí)施，在嚴(yán)格稅收政策的基礎(chǔ)上解決土地流轉(zhuǎn)問題，做到統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。

2.5建立健全的法律法規(guī)制度

建立完善的土地資源管理法律條例，使土地資源管理做到有法可依，充分利用法律的強(qiáng)制性遏制土地不合理利用現(xiàn)象的發(fā)生，并加大法律的執(zhí)行力度。首先要完善土地利用后續(xù)管理體系，將土地利用的后續(xù)管理工作落到實(shí)處，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，明確監(jiān)察的工作內(nèi)容，責(zé)任落實(shí)到人，避免出現(xiàn)土地后續(xù)濫用甚至閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地使用實(shí)行全程監(jiān)控，并做到定期巡查，對(duì)用地單位和個(gè)人采用高壓手段，使其自覺履行合同標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的占用土地資源，聘用專業(yè)人才進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化判斷，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的用地單位進(jìn)行強(qiáng)行收回，通過法律的強(qiáng)制性管理土地資源。其次是要加強(qiáng)土地資源的過程管理，在土地的使用過程中加強(qiáng)控制，對(duì)于粗放經(jīng)營的土地項(xiàng)目采取收購富余土地或追加投資等措施，切實(shí)提高土地的利用效率，對(duì)于閑置的土地政府要及時(shí)進(jìn)行收購。

3結(jié)語

隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，國家將會(huì)越來越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，而我國人口眾多，可用耕地也在逐年減少，因此，如何協(xié)調(diào)工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地是政府面臨的一個(gè)巨大難題。只有不斷地創(chuàng)新土地資源管理策略，提高土地利用效率，才能滿足土地資源供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀。這需要各級(jí)政府部門全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地資源創(chuàng)造出無限的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[3]郭娟.區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新初探.《商品與質(zhì)量?學(xué)術(shù)觀察》.2012年7期

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關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地資源管理重要性

我國的國土面積居世界前列但是從可利用的土地資源來看資源進(jìn)行直接管理，因此政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門對(duì)用地管理以并不是十分豐富尤其從人口的占有率上看我國處于一種土地資及監(jiān)督審核制度進(jìn)行完善與健全讓土地資源的供應(yīng)符合市場(chǎng)需源的相對(duì)緊缺的狀況，這種情況下要想合理的分配和規(guī)劃土地實(shí)求進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理現(xiàn)土地資源的有效利用就必須要做好土地資源的科學(xué)管理。

二、當(dāng)前我國土地資源管理利用存在的問題

1、“雙軌制”土地管理滋生眾多問題

沿用原有管理體制，針對(duì)劃撥使用的土地資源資產(chǎn)所實(shí)行的管理機(jī)制，這種城市土地資源管理模式在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了以下問題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人）等在國家法律之外進(jìn)行大量的土地隱形交易，導(dǎo)致國有土地資源嚴(yán)重流失。其次，引發(fā)土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對(duì)土地?fù)碛袩o可爭(zhēng)辯的支配權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)無論于公于私，都可以通過強(qiáng)制行政力劃撥城市土地使用權(quán)，整個(gè)利益鏈條中必然產(chǎn)生腐敗。最后，造成國家對(duì)土地調(diào)控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問題沒有解決，給“上有政策、下有對(duì)策”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。宏觀調(diào)控被變相的“綁架”，國家難以從市場(chǎng)上獲得真實(shí)有效的土地信息。

2、城市發(fā)展缺乏合理長期規(guī)劃造成土地資源浪費(fèi)

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長期的規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)城市市容市貌的改變，而且對(duì)于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。國外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無不是精心規(guī)劃歷經(jīng)百年而不衰，但是中國的城市規(guī)劃是在行政干預(yù)的基礎(chǔ)上完成的。

2.1 為了提升業(yè)績，地方政府在沒有科學(xué)論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目的招商引資、大上項(xiàng)目導(dǎo)致城市土地資源不合理的開發(fā)利用，浪費(fèi)嚴(yán)重

2.2 官員的升遷影響城市土地應(yīng)用，地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)間較短，主政期間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)其離職時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)原有法案重新規(guī)劃，這就造成了“你方唱罷我登場(chǎng)”的混亂局面，城市土地資源浪費(fèi)也是順理成章。

3、土地資源被污染日趨加劇，致使土地質(zhì)量不斷下降

3.1 生產(chǎn)生活的污染 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人類對(duì)自然環(huán)境的污染也在加快。盡管我國中央政府及各地方政府每年投入環(huán)境治理以億為單位，但環(huán)境惡化依然存在。《人民日?qǐng)?bào)》還援引原環(huán)?？偩值牟煌耆{(diào)查資料稱，全國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200 萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過 200 億元，這些被污染過的土地已經(jīng)變質(zhì)，有的根本沒法種植或養(yǎng)殖。

4、依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠

由于建設(shè)規(guī)劃滯后，用地總量失衡，非法用地(包括超標(biāo)準(zhǔn)用地)和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，城區(qū)建設(shè)亂就更令人堪憂。就三零二國道擴(kuò)建而言，拆了數(shù)百棟房屋，其中大部分是違章建筑，財(cái)物與勞力的損失，應(yīng)當(dāng)讓人們警醒，可是三零二國道拓寬后，某些路段又出現(xiàn)了違章建筑，其根本原因就是依法打擊不力，執(zhí)行規(guī)章不嚴(yán)。

5、集約用地不高，土地利用率低

土地利用率低主要存在公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒。本地區(qū)小麥稻田一般二季高產(chǎn)，現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)只種了一季，大大降低了耕地的利用率。還有一地區(qū)現(xiàn)有耕地 30 畝，人均不足 0.15 畝，面對(duì)這種情況，我們?yōu)榻鉀Q部門分農(nóng)確實(shí)無暇經(jīng)營耕地之苦，為何不考慮進(jìn)行責(zé)任田流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約用地呢。

三、加強(qiáng)我國土地資源管理利用的對(duì)策

1、加強(qiáng)立法，完善法規(guī)

修改完善我國《土地管理法》和《土地利用年度規(guī)劃管理辦法》《土地管理法》第二條“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！钡谌龡l“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

2、借鑒新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)合理規(guī)劃城市布局

吸取國外城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以我為主、為我所用，切實(shí)做好本地區(qū)的城市布局工作。在新城開發(fā)和舊城改造過程中要樹立長期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際需求有條理有步驟的開展項(xiàng)目建設(shè)，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)否決權(quán)利，對(duì)地方政府不科學(xué)、短視的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“過濾”。最后，加強(qiáng)此方面的體制監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、保持水土 改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)莊態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)，除此之外還應(yīng)該使用科學(xué)合理的耕種方法進(jìn)行耕種保持水土的肥沃與營養(yǎng)，開展多樣。

4、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

1、要增強(qiáng)執(zhí)法從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)土地的監(jiān)管職能。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作，建立監(jiān)督機(jī)制

完善土地違法行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和舉報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，合理劃分巡查區(qū)域，有針對(duì)性地確定巡查頻率、巡點(diǎn)和巡查責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督考核；建立健全村及國土資源協(xié)管員制度，加強(qiáng)日常管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，把土地違法行為扼殺在搖籃中。嚴(yán)禁以罰代刑、以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律責(zé)任。充分發(fā)揮法律的制裁功能，減少或消除土地資源的人為破壞和浪費(fèi)。

5、盤活土地，開源節(jié)流

開展建設(shè)用地存量土地調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地帶征進(jìn)行一次清查，登記造冊(cè)，明確界線范圍，對(duì)占用或重復(fù)征地進(jìn)行清理。加大存量土地收儲(chǔ)處置力度，對(duì)尚未達(dá)到法定收回期限的閑置低效利用的國有土地，由地方政府無償收回。在節(jié)約和科學(xué)利用土地的前提下，切實(shí)做好拆遷補(bǔ)償安裝工作，對(duì)農(nóng)村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進(jìn)行融合，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，同時(shí)做好農(nóng)用地整理工作，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地摞荒，禁止擅自改變土地地性質(zhì)將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。

6、加大宣傳，統(tǒng)一思想

十分珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，必須加大對(duì)新的《土地管理法》的宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等有效方式，增強(qiáng)全民珍惜土地的憂患意識(shí)。宣傳推廣土地利用好的典型，對(duì)非法用地和違章建筑予以曝光，提高全民科學(xué)管理和合理利用國土資源的認(rèn)識(shí)。

結(jié)束語

綜上所述，土地資源是稀缺的、有限的、不可再生的。土地資源可持續(xù)地有效利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。我們必須充分認(rèn)識(shí)到土地資源管理對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。廣大人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，打破那些固化的利益格局，從大局出發(fā)，多為子孫后代的生存考慮。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】土地管理制度；改革措施

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對(duì)土地資源關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)規(guī)范土地的合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐是我國的土地管理水平有很大的進(jìn)步，然而就目前土地管理現(xiàn)狀來看，仍存在著很多不足，其中表現(xiàn)的最為嚴(yán)重的使土地的管理過于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，同時(shí)還出現(xiàn)嚴(yán)重的違法土地征用現(xiàn)象。

一、我國的土地管理制度主要現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的土地管理規(guī)章制度主要包括相應(yīng)的土地占有補(bǔ)償制度、農(nóng)用耕地保護(hù)制度、和土地使用登記制度等。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中主要針對(duì)國土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來我國在保持了該法律的同時(shí)有相機(jī)的出臺(tái)了其他的法律法規(guī)，從而使我國的土地資源管理得到了進(jìn)一步的完善，當(dāng)今我國土地資源管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)在從城市與農(nóng)村兩方面：

1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現(xiàn)狀來看，我國城市土地資源管理存在著嚴(yán)重的不足，可以從多方面進(jìn)行分析，具體如下：

1.1 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏完善性與合理性。我國城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關(guān)條例中已經(jīng)有明文規(guī)定：土地資源歸國家所有，其主要所有權(quán)完全歸國務(wù)院行使，然而經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查表明，國務(wù)院對(duì)土地的管理還只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地所有權(quán)的實(shí)施，不但地方政府掌握了土地所有權(quán)，同時(shí)還在土地上得到了良好經(jīng)濟(jì)收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因?yàn)樵谶M(jìn)行權(quán)屬登記的過程中，過于的依賴權(quán)屬變更信息，然而權(quán)屬變更信息還無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產(chǎn)權(quán)，卻忽視了土地資源的歸屬問題，并對(duì)土地資源的主要用途缺少高度的重視，導(dǎo)致相應(yīng)的土地資源管理機(jī)構(gòu)無法對(duì)土地的實(shí)際情況進(jìn)行有效地控制，更無法進(jìn)行有效管理。加之，土地資源的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不完善，我國目前還缺少精細(xì)的土地劃分制度和土地界定權(quán)利的規(guī)章制度，圖的的使用權(quán)和所有權(quán)在本質(zhì)上有很大的差異，然而卻沒有對(duì)兩種權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定的法律，致使當(dāng)今的土地使用者對(duì)土地占有了絕大部分的控制權(quán)，然而對(duì)于土地所有權(quán)的執(zhí)行者卻無法實(shí)施其相應(yīng)的權(quán)利。

1.2 缺乏完善的土地價(jià)格體制。第一、基準(zhǔn)地價(jià)的制定缺乏一定的科學(xué)性與合理性，目前我國城市土地資源的基準(zhǔn)地價(jià)具有不同的級(jí)別和不同的用途，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價(jià)體制不夠完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地資源調(diào)整體系，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，直接造成了土地基準(zhǔn)價(jià)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)很大的偏差。第二、出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理土地造價(jià)。由于政府實(shí)施土地壟斷，造成了土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，其中還存在著較為嚴(yán)重的土地交易行為，這也會(huì)對(duì)土地價(jià)格造成了一定的干擾。

1.3 缺乏完善的土地儲(chǔ)備制度。第一、在土地儲(chǔ)備相關(guān)部門方面，只能協(xié)調(diào)難度較大，很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)往往只重視部門的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了企業(yè)中一些職能之間的調(diào)節(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)土地儲(chǔ)備部門更加傾向與經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營方式，沒有對(duì)城市的規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)控方面進(jìn)行高度重視；第二、土地收購價(jià)格不規(guī)范，在我國城市土地資源收購方面，各地區(qū)往往出現(xiàn)不同的土地收購價(jià)格，導(dǎo)致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運(yùn)行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當(dāng)今我國的土地存儲(chǔ)資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)還有相應(yīng)的銀行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對(duì)權(quán)力的使用缺乏合理性，是當(dāng)今政府征地的主要特點(diǎn)，政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也與市場(chǎng)規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，其中補(bǔ)償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當(dāng)今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

2.農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀和問題。

2.1 現(xiàn)行的制度立法上存在不足。第一、集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)與所有權(quán)都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權(quán)行使者，同時(shí)還由征地補(bǔ)償指定的權(quán)力，同樣擔(dān)負(fù)著出現(xiàn)土地矛盾時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)解工作，從而導(dǎo)致被征收土地方的一些合法權(quán)益無法得到有效保障。第三、在農(nóng)村，集體土地的所有權(quán)通常情況下的行使者的村民小組，然而事實(shí)上村民小組的合法權(quán)益都已經(jīng)被地方政府所剝奪。第四、政府部門對(duì)于土地違法行為的處理還不夠嚴(yán)格，致使土地違法行為的出現(xiàn)頻率很高。

2.2 現(xiàn)行的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格。很多地區(qū)政府在進(jìn)行土地管理過程中沒有嚴(yán)格的按照法律上的有關(guān)要求來進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一些土地使用者沒有頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，從而直接導(dǎo)國家對(duì)于土地的管理過于機(jī)械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現(xiàn)象越來越常見。

二、針對(duì)我國土地管理制度上的不足應(yīng)采取的有效措施

1.建立并完善城市與農(nóng)村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應(yīng)在法律上加強(qiáng)相應(yīng)的所有權(quán)與使用權(quán)的明文規(guī)定，將中央政府和地方政府對(duì)土地的權(quán)限進(jìn)行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權(quán)限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應(yīng)的土地使用者辦理有關(guān)手續(xù)，建立完善的土地管理制度，并加強(qiáng)管理力度，對(duì)土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和制裁。

2.在農(nóng)村土地管理方面，通過合理的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營體系將政府運(yùn)營目標(biāo)和土地管理分割，并接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)運(yùn)行模式，從而有效的將政府對(duì)土地的壟斷局面進(jìn)行打破。通過市場(chǎng)的統(tǒng)一來保證農(nóng)村人口對(duì)土地使用的合法權(quán)益，盡最大努力來提高土地的使用效率。

3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發(fā)商以及土地使用這之間的利益關(guān)系，在保證各自利益的同時(shí)還要保證政府對(duì)土地的行使權(quán)力，保證農(nóng)民應(yīng)有的土地使用權(quán)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)語

總而言之，土地與人類的生活息息相關(guān)，人類所進(jìn)行的任何活動(dòng)都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護(hù)與人類的共同維護(hù)，只有加強(qiáng)土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項(xiàng)永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進(jìn)行土地管理制度改革的同時(shí)會(huì)長出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進(jìn)行更深的探索。

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