導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；必要性；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績(jī)，在一定程度上割除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的弊病和阻礙因素，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)改革側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的改革，而對(duì)于行政事業(yè)單位則沒有進(jìn)行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)形象。因此對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、有利于國(guó)計(jì)民生的重要舉措。如何進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革將會(huì)是下文的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的必要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過(guò)我國(guó)相關(guān)資產(chǎn)法律認(rèn)可的國(guó)有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過(guò)貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源實(shí)體。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國(guó)財(cái)政部門分別出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，因此對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是很有必要的。

2、當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題

2.1管理制度不夠完善

目前我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)還沒有一套完整健全的管理制度，嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，在發(fā)生資產(chǎn)管理問(wèn)題時(shí)沒有必要的制度保障，會(huì)造成管理混亂。

2.2會(huì)計(jì)賬目不清

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時(shí)由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)，對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)沒有落實(shí)審計(jì)核算，出現(xiàn)了不計(jì)折舊、不核算、賬實(shí)不符等情況。

2.3國(guó)有資產(chǎn)使用效率低

由于行政事業(yè)單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)是屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域的，不投入到經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中去，這種“免費(fèi)使用”的情況導(dǎo)致了目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率低的情況。許多單位不計(jì)成本，不考慮費(fèi)用，任意使用國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)國(guó)家的不負(fù)責(zé)任。同時(shí)，這些單位存在重視資金，輕視實(shí)物，重視采購(gòu)，輕視管理的情況。在資產(chǎn)的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。

2.4資產(chǎn)流失情況較嚴(yán)重

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置，不少行政事業(yè)單位不經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的審批，就任意變賣、轉(zhuǎn)讓、重置國(guó)有資產(chǎn)，或者在國(guó)有資產(chǎn)尚有使用價(jià)值的時(shí)候就隨意處理后重新購(gòu)置新的，造成了資產(chǎn)的流失，同時(shí)也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。這些國(guó)有資產(chǎn)的分配本應(yīng)具有服務(wù)性質(zhì)，意在加強(qiáng)政府財(cái)政支出的調(diào)控能力，但是沒有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管的具體方法與措施

3.1提升對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)

不從管理意識(shí)上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，一切工作都無(wú)從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)有具體的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作重視，才能夠把工作做好。應(yīng)該在日常的工作中，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳工作，定期開展教育會(huì)議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。

3.2建立健全相關(guān)法律、法規(guī)

目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題和現(xiàn)狀要求必須盡快完善和健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。目前，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)于2008年10月28日通過(guò)，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過(guò)一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設(shè)，詳細(xì)劃定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、范圍和程序等，對(duì)于違背相關(guān)程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

3.3完善相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1）成立高規(guī)格的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展單位資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實(shí)處理單位歷年遺留問(wèn)題，以核實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，修正資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。2）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，簡(jiǎn)化操作程序，完善單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析、決策等功能。3）加速與部門預(yù)算、非稅收入、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、交換反饋，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)物管理、財(cái)務(wù)等理、資金管理的有機(jī)融合。同時(shí)，健全的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度要求定期核算總賬和明細(xì)賬，對(duì)于資產(chǎn)的流入和流出要做詳細(xì)的記錄。資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置轉(zhuǎn)移等步驟都要先經(jīng)過(guò)審批，將管理與財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起，使賬實(shí)相符。

3.4強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

在國(guó)有資產(chǎn)管理改革中，不可忽視的一點(diǎn)就是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和劃分，做好產(chǎn)權(quán)集中管理。哪些國(guó)有資產(chǎn)可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，禁止單位中的個(gè)人私自占用或轉(zhuǎn)賣國(guó)有資產(chǎn)。做好資產(chǎn)配置工作。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置，要根據(jù)行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進(jìn)行，制定的分配標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，對(duì)于特殊地區(qū)特殊用途的資產(chǎn)要具有靈活性。在分配階段，就應(yīng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算，與之后的財(cái)務(wù)管理構(gòu)成一個(gè)整體。

3.5構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體系

建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過(guò)程等綜合因素來(lái)進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用行為和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中建立起行之有效的績(jī)效管理體制。

3.6加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國(guó)有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的政府采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，主要是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義平衡發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重要作用。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要通過(guò)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，由于管理時(shí)間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問(wèn)題。

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營(yíng)者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”，“重資金、輕實(shí)物”的思想，2016年財(cái)政部在全國(guó)開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無(wú)賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符;二是一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的設(shè)備在項(xiàng)目與工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)申報(bào)報(bào)核銷，造成有賬無(wú)實(shí)長(zhǎng)期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對(duì)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，盤虧現(xiàn)象較為嚴(yán)重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。

3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政撥款單位使用的，而財(cái)政撥款決策時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購(gòu)置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動(dòng)，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效益十分低下。

4.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督，造成管理國(guó)有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時(shí)處理購(gòu)入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國(guó)有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進(jìn)行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議措施

我國(guó)相對(duì)而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國(guó)目前行政事業(yè)單位需要健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國(guó)有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置和調(diào)劑各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)和制度依法實(shí)施政府采購(gòu);突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實(shí)際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過(guò)去單位分散管理為政府授權(quán)委托財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)也為完善財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。

4.建立國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人頭上，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)揮良好的效力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實(shí)際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)核算并建立詳細(xì)賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會(huì)計(jì)人動(dòng)的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國(guó)有資產(chǎn)流失。

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；措施

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得以提升，進(jìn)而加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最終提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，亟須加以分析解決。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的要求，推進(jìn)其資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)良好運(yùn)作，防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，最終確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值得以提升的管理活動(dòng)。［1］

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)受法律保護(hù)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其資產(chǎn)安全。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)搭建完整的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，才能保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)通過(guò)科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置及嚴(yán)格監(jiān)督其資產(chǎn)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境有待改善

1.相關(guān)管理制度不健全在我國(guó)，部分國(guó)有企業(yè)是成立時(shí)間比較久的老國(guó)企，在企業(yè)管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。主要表現(xiàn)在，一是有的國(guó)企資產(chǎn)管理制度主要是照搬同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，與本企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致在制度建立方面不完善，實(shí)際執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不適用。二是隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等各方面的不斷變革發(fā)展，國(guó)家相關(guān)政策隨之不斷調(diào)整和完善，但一些國(guó)企仍沿用過(guò)去的資產(chǎn)管理制度，這就導(dǎo)致在管理上有漏洞存在，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理工作與國(guó)家相關(guān)政策偏離，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。［2］2.資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)責(zé)劃分不明確目前，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)松懈、隨意，資產(chǎn)管理人員的權(quán)責(zé)始終無(wú)法落實(shí)到位。例如：在部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)是采用某幾個(gè)部門（如財(cái)務(wù)、采購(gòu)、業(yè)務(wù)等部門）合作管理的方式。這種方式易出現(xiàn)部門之間職責(zé)劃分不清晰，推諉扯皮，嚴(yán)重時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)壞賬、資產(chǎn)損毀等問(wèn)題，最終難以找到責(zé)任單位和責(zé)任人。尤其是資產(chǎn)管理工作沒有安排專人負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)，易導(dǎo)致分工不明確、不合理，具體工作落實(shí)難，出現(xiàn)有的工作多人共同負(fù)責(zé)，而有的工作又沒人跟進(jìn)，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高為了提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都在利用信息化技術(shù)，但資產(chǎn)管理的信息化也大多局限于與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，沒有真正擴(kuò)展到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)共享，溝通不暢，同時(shí)也加大了資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作難度。［3］

（二）國(guó)有資產(chǎn)配置不科學(xué)

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)配置的管理或多或少都存在著重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象。但對(duì)于資產(chǎn)配置工作，仍有一些國(guó)有企業(yè)沒有嚴(yán)格把控資產(chǎn)配置流程，資產(chǎn)由使用部門直接購(gòu)置，每個(gè)部門出于各自的使用目的而開展的資產(chǎn)購(gòu)置工作太過(guò)盲目，購(gòu)置行為既沒有統(tǒng)籌企業(yè)整體資產(chǎn)配置情況，也沒有考慮到企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，隨之而來(lái)的是資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置問(wèn)題。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高、處置不規(guī)范

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的利用率都不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。例如：少數(shù)國(guó)企并沒有真正重視國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用率，隨之而來(lái)的資產(chǎn)閑置問(wèn)題間接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益損失，就更難做到提升國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值了。還有少數(shù)國(guó)企設(shè)法將閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活，以提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值提升的幅度不大。另外，部分老國(guó)企仍局限于傳統(tǒng)的管理模式，在國(guó)有資產(chǎn)處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

目前，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理各方面的監(jiān)督控制還存在不完善的問(wèn)題。首先，與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制薄弱，存在漏洞。第一，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財(cái)務(wù)制度合規(guī)性方面，企業(yè)內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上。例如有的國(guó)企財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算內(nèi)的、超預(yù)算的以及預(yù)算外的資產(chǎn)報(bào)銷審核流程都一樣，只考慮票據(jù)齊全與否，根本沒有結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行把控。這就造成資產(chǎn)管理脫離預(yù)算管理，將會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。第二，沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控力度小。例如有的國(guó)企把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)或是安排財(cái)務(wù)部的一些人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式，沒有起到獨(dú)立監(jiān)管的作用。其次，與國(guó)有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制不完善。例如一些國(guó)有企業(yè)雖然把資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，但涉及資產(chǎn)管理方面的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)或制訂得不科學(xué)、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無(wú)法提升資產(chǎn)管理工作的水準(zhǔn)。還存在一些國(guó)有企業(yè)甚至沒有對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行與考核相脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)職工資產(chǎn)管理積極性，同時(shí)也不利于企業(yè)內(nèi)部管控。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境

1.完善相關(guān)管理制度國(guó)有企業(yè)應(yīng)制訂和完善資產(chǎn)管理的各個(gè)方面的制度。包括國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督方面的制度。首先，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)配置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過(guò)可行性研究分析后的實(shí)際配置需求，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)配置相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定以及企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合。例如：制訂國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程類投資建設(shè)等管理工作的規(guī)定。其次，應(yīng)制訂國(guó)有資產(chǎn)使用方面的管理制度。第一，與財(cái)務(wù)類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用制度應(yīng)把《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與國(guó)有資產(chǎn)使用方面相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，并考慮企業(yè)自身實(shí)際狀態(tài)。例如：制訂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與分類、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊等管理工作的規(guī)定。第二，制定與業(yè)務(wù)類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用方面的制度，應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)使用的相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定來(lái)制定，同時(shí)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)部門，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的特點(diǎn)和管理職責(zé)來(lái)制定。［4］再次，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)處置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過(guò)可行性研究分析后的實(shí)際處置方案，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置方面的相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等制定。例如：制訂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損等管理工作的規(guī)定。最后，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的管理制度，應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等結(jié)合起來(lái)制訂。與此同時(shí)，還要對(duì)照企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)，并掛鉤績(jī)效考核辦法等。監(jiān)督手段要多樣化，避免因監(jiān)督制度訂立不周密，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。2.重塑國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)國(guó)有企業(yè)應(yīng)搭建一個(gè)完整的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架。把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理各方面工作的履職內(nèi)容按不同層級(jí)、不同部門來(lái)做相應(yīng)的規(guī)定，保障責(zé)任歸口落實(shí)。促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部得以強(qiáng)化。首先，企業(yè)最高管理層要定位好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。然后自上而下地向企業(yè)中層、基層推進(jìn)，并聽取相關(guān)資產(chǎn)管理部門的反饋。還要結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，訂立資產(chǎn)管理任務(wù)，促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值提升，進(jìn)而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，企業(yè)中間管理層要互相協(xié)作、充分溝通，避免細(xì)節(jié)沖突影響整體資產(chǎn)管理工作。例如可通過(guò)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)各方面的管理工作進(jìn)行整體策劃、統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)，也可以通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)使用情況做出評(píng)價(jià)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并從企業(yè)宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業(yè)擺脫產(chǎn)生資產(chǎn)收益損失的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展。最后，企業(yè)基層人員要有資產(chǎn)管理的全局意識(shí)。例如國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)開展組織講座等，促進(jìn)資產(chǎn)管理全局意識(shí)的提升。尤其針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理人員等還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，避免人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)收益損失。3.將信息技術(shù)運(yùn)用到資產(chǎn)管理的各方面在資產(chǎn)管理過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要往全面信息化方向發(fā)展，這不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門也要跟上。例如，在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，可使用條碼技術(shù)，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過(guò)條碼系統(tǒng)快速與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，做到信息更新準(zhǔn)確、及時(shí)，提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。尤其是還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術(shù)，把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

（二）嚴(yán)格把控國(guó)有資產(chǎn)的配置管理

國(guó)有資產(chǎn)配置講求科學(xué)與合理，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把先調(diào)劑租賃、后購(gòu)置的思路引入到資產(chǎn)配置實(shí)踐工作中。例如可通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體管控。針對(duì)必須配備的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門牽頭業(yè)務(wù)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合企業(yè)資金預(yù)算情況對(duì)比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級(jí)主管部門等，待審議通過(guò)后執(zhí)行。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配能夠最大限度地避免資產(chǎn)使用部門間資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)緊缺的矛盾，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置工作更加科學(xué)合理。

（三）提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率

國(guó)有資產(chǎn)使用力求做到物盡其用，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)籌管控、整合調(diào)配的思路運(yùn)用到資產(chǎn)使用管理的過(guò)程中。例如國(guó)有企業(yè)可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)全面管控企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，通過(guò)整合、調(diào)配等手段，提高資產(chǎn)利用率，最大限度地避免資產(chǎn)閑置；也可以通過(guò)挖潛增效，進(jìn)一步盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，最大限度地緩解資產(chǎn)閑置、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有效減少國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。（四）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置流程國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置工作涉及的面較廣，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，防止因處置不力產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)收益損失。例如可通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牽頭處置工作，先按照企業(yè)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置的制度規(guī)定，安排業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門，以及外部評(píng)估機(jī)構(gòu)一起配合完成資產(chǎn)評(píng)估工作；再結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)比做出出售或是轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級(jí)主管部門等，待審議通過(guò)后執(zhí)行，從而能有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。可以通過(guò)加大財(cái)務(wù)和內(nèi)審部門的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。例如：財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)建立財(cái)務(wù)授權(quán)審批制度、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期盤點(diǎn)等手段，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋，進(jìn)而避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益損失。內(nèi)審部門可通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置方面的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)配置、使用及處置情況進(jìn)行過(guò)程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問(wèn)題，幫助國(guó)有企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)制訂與資產(chǎn)管理工作相掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使資產(chǎn)管理工作得以有效執(zhí)行。例如：國(guó)有企業(yè)可依據(jù)具體資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，形成不同的考核項(xiàng)目進(jìn)行考核。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果按成績(jī)高低分成優(yōu)秀、合格、不合格等幾個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同的等級(jí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，有助于提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)控。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終提升國(guó)有企業(yè)價(jià)值，就必須通過(guò)理順資產(chǎn)管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)得到科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置、嚴(yán)格監(jiān)督，促使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得以提升。

參考文獻(xiàn)

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［3］于蘭.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施探析［J］.企業(yè)改革與管理，2021（1）.

篇4

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對(duì)策

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題一直是制約國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點(diǎn)分析現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見和措施，以期能為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進(jìn)的理論和方法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。但當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。具體而言，首先，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個(gè)人缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無(wú)形資產(chǎn)；重視國(guó)有資產(chǎn)的使用，輕視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費(fèi)等，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升，無(wú)法充分地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，給國(guó)有資產(chǎn)的保值增值帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，忽視了將先進(jìn)的、科學(xué)的資產(chǎn)管理理念運(yùn)用到企業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國(guó)設(shè)置了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，地方上設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理局，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理局是財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)，并沒有充分地履行獨(dú)立的專門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而有些沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴(yán)；企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國(guó)有資產(chǎn)的安全性帶來(lái)巨大的破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2014年披露的11家央企2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中顯示：某集團(tuán)2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究、未經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)研究、未報(bào)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國(guó)曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個(gè)境外礦山，截至2012年底，累計(jì)投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國(guó)有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)還存在缺陷，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個(gè)法律條款中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。其次，雖然國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，例如：對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴(yán)重缺陷和不足，尚未形成科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，無(wú)法推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家需要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和實(shí)際支配者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用者和經(jīng)營(yíng)者，沒有獨(dú)立的支配國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國(guó)有資產(chǎn)所有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會(huì)公共管理權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導(dǎo)致地方政府和國(guó)有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。政府在國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行中，對(duì)企業(yè)提出許多非經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，使得國(guó)有企業(yè)在職能履行中承擔(dān)了部分政府職能，而政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中也存在越級(jí)管理，干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職能的履行和功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革和完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個(gè)統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家統(tǒng)一地履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立和實(shí)施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)管理部門，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對(duì)于重要的文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，這在計(jì)算機(jī)處理?xiàng)l件下尤為重要；定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致，應(yīng)當(dāng)分析原因，查明責(zé)任。要建立嚴(yán)格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，即重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法制化管理

改善國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，通過(guò)明確的管理?xiàng)l例和細(xì)則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過(guò)法律法規(guī)，能夠有效地明確國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，確定國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)與責(zé)任，界定國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價(jià)值功能，克服國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國(guó)有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過(guò)法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制引入國(guó)有資產(chǎn)管理中。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際出資人，應(yīng)該減少對(duì)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，即使是對(duì)完全控股的企業(yè)，也不能進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨(dú)立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認(rèn)和尊重企業(yè)擁有獨(dú)立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實(shí)際出資人過(guò)分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)所有，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過(guò)程中，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過(guò)所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5、加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督力度

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法行為要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值，正確處理國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，改善國(guó)有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和依法治國(guó)的要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉麗萍、劉昱：國(guó)外地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011（18）.

篇5

2019年經(jīng)濟(jì)科將立足發(fā)揮科室職能作用，主要采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報(bào)告等監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、城建等重點(diǎn)工程、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)的監(jiān)督，對(duì)政府相關(guān)部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年，經(jīng)濟(jì)科將按照縣人大常委會(huì)總體安排，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一、按照上級(jí)文件要求，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。

立意：審查和批準(zhǔn)政府預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，人大的審查監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大，對(duì)政府全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。然而，僅通過(guò)審議預(yù)算報(bào)告、聽取工作匯報(bào)等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求。

做法：實(shí)現(xiàn)人大與本級(jí)政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國(guó)資和審計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支信息的橫向聯(lián)通對(duì)比，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督。

目的：開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為人大依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺(tái)，拓寬了新渠道，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、深入性和有效性，有利于政府規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算水平，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府。

二、5月份，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

立意：了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況，督促政府加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提高交通路網(wǎng)體系建設(shè)的效率和質(zhì)量。

做法：1、調(diào)研采取實(shí)地看點(diǎn)、查閱資料及召開座談會(huì)的方式進(jìn)行，了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)進(jìn)展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進(jìn)行視察，聽取相關(guān)情況報(bào)告。

目的：推動(dòng)政府主管部門、相關(guān)職能部門等加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提前做好項(xiàng)目規(guī)劃，辦理好相關(guān)手續(xù)，合力推動(dòng)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和交通路網(wǎng)體系建設(shè)順利有效地進(jìn)行。

三、10月份，聽取和審議計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算等相關(guān)報(bào)告。

立意：貫徹相關(guān)法律規(guī)定，做好此項(xiàng)常規(guī)性工作。

做法：深入財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門進(jìn)行調(diào)研；與計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會(huì)一起，認(rèn)真做好相關(guān)報(bào)告的預(yù)審工作，為常委會(huì)議審議和批準(zhǔn)縣政府2018年財(cái)政決算報(bào)告提出主體審議意見;聽取和審議縣財(cái)政局關(guān)于2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取和審議縣審計(jì)局2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；聽取和審議縣發(fā)改局關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

四、12月份，聽取和審議縣政府關(guān)于全縣2019年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

立意：國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，人大及其常委會(huì)負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項(xiàng)重要工作，也是縣人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

做法：1、明確報(bào)告方式?？h政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。2、突出報(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。3、提高報(bào)告質(zhì)量?？h政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全我縣各類國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門各單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作體系，全力支持人大履行國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，全面如實(shí)地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

篇6

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理都是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國(guó)家也就此問(wèn)題先后頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)政策。然而，在實(shí)際工作開展中，依然存在一些問(wèn)題和不足，給行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就今后的強(qiáng)化對(duì)策予以探討，從而更好地提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)行政事業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題和不足也逐漸顯露出來(lái)，給國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)具有非經(jīng)營(yíng)性，再加上受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認(rèn)識(shí)到管好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)本單位以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、私侵等問(wèn)題，給單位和國(guó)家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于在資產(chǎn)維護(hù)、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度，導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位具有配置國(guó)有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的配備時(shí)，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問(wèn)題，這就導(dǎo)致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響到國(guó)有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機(jī)制

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用應(yīng)列入當(dāng)期支出，不計(jì)提折舊。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面無(wú)法全面、真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會(huì)計(jì)核算流程不清，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的辦公設(shè)備等，在會(huì)計(jì)科目中直接納入工作經(jīng)費(fèi)，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國(guó)有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國(guó)各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購(gòu)置設(shè)備等原因，導(dǎo)致其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導(dǎo)致了大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也給政府造成了較大的財(cái)政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自財(cái)政撥款，國(guó)有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國(guó)家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實(shí)際管理工作當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時(shí)，由于大部分行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)放在購(gòu)置上，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無(wú)法對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)各行政事業(yè)單以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面著手，積極提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過(guò)會(huì)議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

國(guó)家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，以現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)理論為指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評(píng)估等于一體的綜合國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，并確立和鞏固國(guó)有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確行政事業(yè)單位各部門在國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而將國(guó)有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來(lái)，避免行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不均的問(wèn)題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制，將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問(wèn)題的出現(xiàn)，更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

5.大力提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審查核對(duì)，對(duì)各部門的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國(guó)有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)利用，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)等問(wèn)題，從而更好的降低國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

6.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利、長(zhǎng)效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)力度，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過(guò)實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上的知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識(shí)和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí)，還要積極選聘那些專業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕專業(yè)人才加入到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，從而更好的增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

各地政府必須要加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)“陽(yáng)光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：61-62.

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關(guān)鍵詞：國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理;國(guó)有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。

一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來(lái)，我們不斷推進(jìn)以中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們?cè)趪?guó)有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。由于改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)的淡薄。部分國(guó)有企業(yè)人員覺得因?yàn)槭菄?guó)家的資產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國(guó)有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個(gè)人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，使國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

2.未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國(guó)有集團(tuán)公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團(tuán)公司是政府在實(shí)施政企分開過(guò)程中形成的集團(tuán)公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團(tuán)公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團(tuán)公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。

(2)部分境外國(guó)有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國(guó)境外國(guó)有企業(yè)暫按《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。由于國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會(huì)造成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息不對(duì)稱、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問(wèn)題，從而導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)評(píng)估值不能公允反映其市場(chǎng)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記取得的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，合理合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)有資本合理流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國(guó)有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，從而客觀反映國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、對(duì)所屬控股和參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤(rùn)分配行為和管理程序,以維護(hù)所出資企業(yè)的權(quán)益。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；固定資產(chǎn)

一、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相機(jī)結(jié)合

1.加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率性

首先，事業(yè)單位將信息技術(shù)手段引入國(guó)有資產(chǎn)管理中，真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化、系統(tǒng)化，如此以來(lái)既有助于事業(yè)單位管理層及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)狀況，又為提高資產(chǎn)管理效率，增強(qiáng)資產(chǎn)管理質(zhì)量提供了保障；其次，積極推行資產(chǎn)管理責(zé)任制。事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)部各部門人員狀況設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)使用卡片，并任命資深人員專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，同時(shí)明確資產(chǎn)管理員職責(zé)權(quán)限，一經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題直接追究資產(chǎn)管理員責(zé)任；再次，定期實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。事業(yè)單位組織資產(chǎn)盤點(diǎn)團(tuán)隊(duì)定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，以輔助資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門落實(shí)好對(duì)賬活動(dòng)，以確保賬賬相符、賬物相符；最后，當(dāng)資產(chǎn)管理部門所購(gòu)置的固定資產(chǎn)涉及金額較大時(shí)，需要相關(guān)部門做好可行性論證與效益評(píng)估工作，如此以保證事業(yè)單位資金使用的有效性，防范資金流失、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.緊密結(jié)合預(yù)算管理，加大資產(chǎn)控制力度

一方面，明確資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等部門職責(zé)權(quán)限。要求資產(chǎn)管理部門承擔(dān)起管理、分析資產(chǎn)使用狀況的職責(zé)，與此同時(shí)還需承擔(dān)起審核資產(chǎn)使用效率，協(xié)助合理配置資產(chǎn)等職責(zé)。要求預(yù)算管理部門結(jié)合各部門實(shí)際狀況對(duì)各部門資產(chǎn)需求予以合理預(yù)估，為合理配置資產(chǎn)提供依據(jù)；另一方面，健全資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，依托于該項(xiàng)制度以增強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)可行性、科學(xué)合理性，除此之外，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度也為合理使用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率提供了重要依據(jù)。

二、規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金效益最大化

1.構(gòu)建政府采購(gòu)法律體系

早期，我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)行為的相關(guān)法律法規(guī)主要以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》為主，這兩部法律法規(guī)雖在一定程度上起到規(guī)范政府采購(gòu)行為的作用，但因內(nèi)部存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接問(wèn)題，以致未能夠得到廣泛應(yīng)用與推廣。隨后，政府部門基于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之上頒布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，該條例在保證《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》原有法律效應(yīng)的基礎(chǔ)上，有效解決了諸多不協(xié)調(diào)、不銜接問(wèn)題，明晰了相關(guān)法律關(guān)系，促進(jìn)了完善的政府采購(gòu)法律體系的形成。

2.加大政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)操作行為

（1）建立內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，將采購(gòu)業(yè)務(wù)操作流程納入OA系統(tǒng)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中及標(biāo)后內(nèi)部管理流程現(xiàn)代化、信息化，如此以來(lái)有效簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)操作流程，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)操作行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；（2）充分利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)功能，推進(jìn)政府采購(gòu)操作行為網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)為事業(yè)單位采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、供應(yīng)商之間構(gòu)建信息交流溝通平臺(tái)，這樣便可實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化、信息化，如網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上付款等，從而不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)操作行為，而且還有助于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率性、高質(zhì)量性。實(shí)踐表明，通過(guò)加大政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)操作行為，提高政府采購(gòu)效率具有顯著積極效應(yīng)。

3.加強(qiáng)部門預(yù)算，促進(jìn)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)更快更好實(shí)現(xiàn)

（1）明確預(yù)算部門職責(zé)權(quán)限，將預(yù)算活動(dòng)全面貫穿于事業(yè)單位各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)避資產(chǎn)流失、浪費(fèi)現(xiàn)象提供保障；（2）通過(guò)部門預(yù)算能夠使得事業(yè)單位掌握政府采購(gòu)資金使用狀況，為開展政府采購(gòu)業(yè)績(jī)考核工作提供信息支撐；（3）事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可按照部門預(yù)算結(jié)果進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理工作，從而規(guī)范政府采購(gòu)行為，以保障政府采購(gòu)行為的合理性、可行性、高效性。

三、健全事業(yè)單位外部監(jiān)督機(jī)制，合理編制事業(yè)單位年度會(huì)計(jì)報(bào)表

新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)仍有相當(dāng)一部分事業(yè)單位缺乏會(huì)計(jì)報(bào)表外部監(jiān)督機(jī)制，以致會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量監(jiān)督審核力度不足，從而引發(fā)一系列違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，需要建立健全的事業(yè)單位外部監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)部審計(jì)，并要求事業(yè)單位所有會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)內(nèi)部審計(jì)人員或注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后才能夠?qū)ν鈭?bào)送，如此既從根本上規(guī)避了會(huì)計(jì)信息弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，保障了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、決策有用性，又減少了匯總的工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)事業(yè)單位主管部門與財(cái)務(wù)部門高效率、高質(zhì)量開展相關(guān)工作。除此之外，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息與完善的會(huì)計(jì)報(bào)表為事業(yè)單位管理層作出高效、科學(xué)合理的決策提供了保障，有助于推進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展。

最后建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)會(huì)工作流程。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理有章可循，必須結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。

總之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)才能取得最好的效果。推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，就必須要確立財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)，培育財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)意識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理等方面都發(fā)揮著重要作用。本文首先概述內(nèi)部審計(jì)的基本情況，然后主要分析內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用。

【關(guān)鍵詞】

內(nèi)部審計(jì)；國(guó)有；資產(chǎn)管理；作用

0 前言

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)工作是一種高層次的審計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)也要對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行修正，從而改善國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理水平，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 內(nèi)部審計(jì)的基本概述

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的內(nèi)部審計(jì)定義為：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作和咨詢活動(dòng)，是以增加組織價(jià)值和資質(zhì)運(yùn)行效率為最終目的。通常利用規(guī)范化和系統(tǒng)化的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理流程做出評(píng)價(jià)，不斷提高這些流程的效率，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)署對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義為：內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)效益等行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平。在國(guó)家審計(jì)署該定義后，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》中將其定義為：內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查、控制和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的科學(xué)性、合法性和有效性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委也對(duì)內(nèi)部審計(jì)做出定義，在此就不一一贅述?？傊瑑?nèi)部審計(jì)的基本概念包括下面幾點(diǎn)：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是主體；對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)是目的；國(guó)家相關(guān)法律、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部規(guī)定是依據(jù)；財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支，經(jīng)營(yíng)績(jī)效、資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、真實(shí)性和合法性等是主要內(nèi)容。

2 內(nèi)部審計(jì)的作用和方法

2.1 內(nèi)部審計(jì)的作用

內(nèi)部審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，有利于企業(yè)建立完善的法人治理機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律的建設(shè)和施行，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；第二，監(jiān)督作用，在國(guó)有資產(chǎn)改制過(guò)程中，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等；第三，防范違法違紀(jì)行為，國(guó)有資產(chǎn)管理中未免有人在思想上有所波動(dòng)，借機(jī)謀取私利的現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，內(nèi)部審計(jì)能夠確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理有法可依、有法必依；第四，有效減少改制造成的潛虧，內(nèi)部審計(jì)利用清產(chǎn)核資方式對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)并對(duì)相關(guān)人追究責(zé)任，能最大限度降低潛虧可能性，降低國(guó)家損失；第五，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)人力資源管理、控制制度、崗位職責(zé)等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)就是在增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

2.2 內(nèi)部審計(jì)的方法

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的方法有多種，下面三種是最常用的，也是最主要的內(nèi)部審計(jì)方法：

抽查法：抽查法是審計(jì)人員目前對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)使用的一種非常重要的方法，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資料抽查再進(jìn)行審計(jì)，一半包括隨機(jī)抽樣、等距抽樣和PPS抽樣三種抽查方式。

順查法：按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生順序完成審計(jì)，通常是按照會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表的順序進(jìn)行審計(jì)，如果任何流程出現(xiàn)錯(cuò)誤，都要及時(shí)找到錯(cuò)誤原因并修正。

逆查法：按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反順序完成審計(jì)，通常是審計(jì)人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)報(bào)表中的錯(cuò)誤，然后根據(jù)報(bào)表的錯(cuò)誤審查賬簿和憑證。

3 內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用分析

3.1 保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作順利開展

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行需要內(nèi)部審計(jì)來(lái)維護(hù)。內(nèi)部審計(jì)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查，有效避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)盡快發(fā)現(xiàn)并解決。而且做好內(nèi)部審計(jì)工作，還能保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息的合法性和真實(shí)性，避免財(cái)務(wù)信息失真，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展和做出決策提供依據(jù)。利用內(nèi)部審計(jì)工作分析結(jié)果對(duì)國(guó)有企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)、價(jià)值寒涼等方案的選擇提供依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益和技能水平的提升。例如山東某國(guó)企定期派審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)政策運(yùn)作和成本等進(jìn)行審查和監(jiān)督，有效的避免財(cái)務(wù)發(fā)生問(wèn)題，同時(shí)也明確了各部分的管理職責(zé)。

3.2 完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度

做好內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業(yè)整體內(nèi)部控制環(huán)境中，審計(jì)人員要想對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)，就需要掌握各部門特別是財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此內(nèi)部審計(jì)工作的針對(duì)性更強(qiáng)；其次，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，能夠客觀獨(dú)立對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制，審計(jì)人員能夠根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況確定日后發(fā)展方向，提出建設(shè)性的建議。具備良好審計(jì)技能和較高素養(yǎng)的審計(jì)人員，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，一定會(huì)以資產(chǎn)保值增值、企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和法律法規(guī)的遵守等方面為主要控制內(nèi)容。如果內(nèi)部控制制度存在問(wèn)題，審計(jì)人員就會(huì)立即向上級(jí)提出建議。

3.3 規(guī)范會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德

內(nèi)部審計(jì)工作可以對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德進(jìn)行規(guī)范因此企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德的要求都較高，會(huì)計(jì)人員不僅要具備最基本的專業(yè)技術(shù)、理論知識(shí)和執(zhí)業(yè)知識(shí)外，還要具備良好的執(zhí)業(yè)道德。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作可以說(shuō)是一種隱形監(jiān)督方式，可以對(duì)會(huì)計(jì)工作有效的管理和監(jiān)督。審計(jì)工作是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)管理和核算工作糾正財(cái)務(wù)管理中可能存在的問(wèn)題，從而保證會(huì)計(jì)管理和核算工作的正常進(jìn)行。財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)大多數(shù)都是會(huì)計(jì)人員出錯(cuò)而引發(fā)的，因此國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以提高會(huì)計(jì)人員的技能水平和職業(yè)道德。

4 內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用

內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用主要包括對(duì)存量資產(chǎn)監(jiān)管和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管。對(duì)存量資產(chǎn)監(jiān)管的目的是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，包括評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性、完善性和有效性；認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)存在的合法性和真實(shí)性；驗(yàn)證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的完成情況；分析經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和獲利能力。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管主要包括：減少國(guó)有資產(chǎn)必須由相關(guān)部門明文批件；出租出借國(guó)有資產(chǎn)要確保手續(xù)完整且有償使用；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外合資、投資或合作，要提前做出技術(shù)報(bào)告、可行性報(bào)告和資金來(lái)源及用途報(bào)告等，同時(shí)附有責(zé)任承擔(dān)條款。

4.1 對(duì)存量資產(chǎn)的監(jiān)管

第一，測(cè)算國(guó)有資產(chǎn)增值率：定期測(cè)算國(guó)有資產(chǎn)保值增值率以反映國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權(quán)益總額/期初所有者權(quán)益總額）x 100%，結(jié)果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過(guò)程要將定性與定量分析相結(jié)合，并排除下列因素的干擾：國(guó)家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國(guó)家或部門增加或減少所有者權(quán)益；按國(guó)家規(guī)定對(duì)所有者權(quán)益減少或增加清產(chǎn)核資；按照國(guó)家規(guī)定評(píng)估或重估資產(chǎn)而造成的資本公積金的增減。

第二，評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度：國(guó)有資產(chǎn)管理部門與企業(yè)法人簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，明確法人對(duì)資產(chǎn)增值保值的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要建立對(duì)應(yīng)的管理體系，因此內(nèi)部審計(jì)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的有效性監(jiān)督上可以從下面三點(diǎn)著手：第一，企業(yè)是否建立資產(chǎn)管理崗位或機(jī)構(gòu)，是否將國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中；第二，對(duì)業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)資產(chǎn)保值增值的部門進(jìn)行審計(jì)，包括常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；第三，監(jiān)督企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度完善。

4.2 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的監(jiān)管

第一，做好資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定：國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組中都會(huì)引起資產(chǎn)變動(dòng)，這就需要做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，從下面幾個(gè)方面做好審計(jì)工作：核對(duì)并抽查中介機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果和國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的項(xiàng)目；幫助企業(yè)選擇綜合素質(zhì)高的審計(jì)師和評(píng)估師。

第二，為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)選擇最佳形式：國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)、行業(yè)特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品等方面都會(huì)不同，那么資產(chǎn)管理中選擇實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的科學(xué)擴(kuò)張方式也會(huì)有所不同，內(nèi)部審計(jì)需要為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)選擇最佳方式。

第三，為企業(yè)選擇合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模：企業(yè)進(jìn)行的兼并或收購(gòu)都是為了更合理的配置資源，從而發(fā)揮其作用。如果不考慮企業(yè)的實(shí)際情況而擴(kuò)張，很可能使企業(yè)陷入困境。企業(yè)要從產(chǎn)品、技術(shù)、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。內(nèi)部審計(jì)要對(duì)企業(yè)決策提供幫助，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，要以能換取跟高收益為基礎(chǔ)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四，選擇理想的目標(biāo)企業(yè)，資產(chǎn)兼并和收購(gòu)過(guò)程中最重要的就是目標(biāo)企業(yè)的選擇，如果選擇不當(dāng)，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資本的擴(kuò)大，還可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內(nèi)部審計(jì)要做好協(xié)助工作：理清目標(biāo)企業(yè)問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)；對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查；將企業(yè)管理技術(shù)及一定資金引入目標(biāo)企業(yè)并盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用非常重要。因此內(nèi)部審計(jì)部門要在日后企業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮其作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王淑梅，內(nèi)部審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用，中國(guó)煤田地質(zhì)， 2002， （03）

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；意義；問(wèn)題；建議

一、國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，第一，有利于公共財(cái)政體制的完善。公共財(cái)政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對(duì)收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會(huì)矛盾，有利于公共財(cái)政體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成；第二，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個(gè)健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報(bào)廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實(shí)施監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值的情況下增加其價(jià)值。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理對(duì)進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對(duì)待固定資產(chǎn)時(shí)只是一味的購(gòu)置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行購(gòu)置的，并且是無(wú)償調(diào)用的。國(guó)家資產(chǎn)管理部門沒有對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)、閑置和流失。在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，過(guò)多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績(jī)的片面思想。因?yàn)楂@得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭(zhēng)取更多，對(duì)于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會(huì)認(rèn)為是自身獨(dú)有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對(duì)資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，改變重錢輕物和重購(gòu)置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問(wèn)題。

（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財(cái)務(wù)部門，還有一部分單位的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國(guó)有資產(chǎn)管理，很多省級(jí)以下的城市一般不會(huì)就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國(guó)有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實(shí)。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實(shí)性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實(shí)亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實(shí)質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國(guó)有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問(wèn)題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨(dú)占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨(dú)自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會(huì)議室。除此之外，還需要配備一些小會(huì)議室、活動(dòng)室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時(shí)也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財(cái)政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費(fèi)，沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國(guó)有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對(duì)管理過(guò)程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)落后，管理目標(biāo)不明確，沒有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問(wèn)題時(shí)也不能給予及時(shí)的追究。所以，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，與社會(huì)輿論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時(shí)，需要將國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯(cuò)糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實(shí)管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以采用集約化的管理手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其中也包含了一部分的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對(duì)于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過(guò)公開拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒有達(dá)到拍賣條件的，可以納入到財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，可以從收入和支出兩個(gè)部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國(guó)庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時(shí)，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個(gè)人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時(shí)，確定資產(chǎn)購(gòu)置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費(fèi)之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購(gòu)買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個(gè)財(cái)政部門必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，針對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國(guó)有資產(chǎn)的最大價(jià)值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

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