導語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)無形資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】大型國有制造企業(yè) 固定資產(chǎn) 財務管理 問題 對策

很多大型的國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)固定資金問題，為了對企業(yè)內(nèi)部財務部門的問題進行研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的問題。本文從企業(yè)固定資產(chǎn)現(xiàn)金流和應收賬款回收率等角度出發(fā)，分析企業(yè)固定資產(chǎn)中存在的問題，并且分析如何促進的大型國有制造企業(yè)的固定資產(chǎn)財務管理水平提升。

一、大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財務管理存在的問題

（一）企業(yè)固定資產(chǎn)現(xiàn)金流量不足

對某大型的國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財務管理進行調(diào)查，該企業(yè)在2012年-2015年的四年中，貨幣資金共同比百分率大致停留在2.44-4.21之間。低于20% 的企業(yè)貨幣資金共同比百分率，就代表著企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而該有限公司的貨幣資金共同比在5%以下，說明該項比例明顯偏低，這樣的數(shù)據(jù)直接反應出企業(yè)目前現(xiàn)金流量存在著不足。而從企業(yè)貨幣資金的變化幅度上來看，企業(yè)貨幣資金比例變化緩慢，在4年之間一直保持在一定范圍內(nèi)，而在工共同比負債表中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在著向銀行進行短期借款的看情況，企業(yè)目前的舉措就是對貨幣資金余額進行控制。

（二）企業(yè)應收賬款回收率低

該大型企業(yè)在2012年的應收賬款為14.43%，在2015年的應收賬款上升為38.20%，馬上接近了40%，企業(yè)應收賬款共同比例上升速度提升迅速，說明一個現(xiàn)象，該公司應收賬款的回收力度較差，對企業(yè)應收賬款產(chǎn)生這樣的原因進行分析，主要在于企業(yè)對大部分客戶的付款期進行更改，將客戶的付款期進行延長，從原來制度下的30天還款變?yōu)?0天還款。從應收賬款的這一變化中，可以分析出企業(yè)所處的經(jīng)濟市場一片低迷，并且企業(yè)的客戶多為小眾客戶，自身經(jīng)濟狀況較差。

二、大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財務管理對策

（一）企業(yè)現(xiàn)金強化管理

為了避免大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)凍結，企業(yè)先需要對應收賬款的賬齡進行管理，針對個別客戶的拖欠情況進行調(diào)查，采取經(jīng)濟收緊對策，實現(xiàn)經(jīng)濟回籠。同時可以通過改變客戶付款周期的形式，將項目預付款資金采購形式改變，將企業(yè)向銀行短期借款以及利息費用支出的數(shù)目減小。還可以采取滾動預算方式，針對企業(yè)較大的項目進行提前收支計劃，對大塊資金進行監(jiān)控，對資金進行調(diào)配，強化企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。

（二）項目人工成本控制，避免企業(yè)固定資本蠶食

企業(yè)人工成本在企業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)一大部分比例，實現(xiàn)對企業(yè)人工成本進行合理的控制，能夠有效提升企業(yè)短期償債能力。從企業(yè)所有者權益占據(jù)的情況中可以分析出企業(yè)內(nèi)部財務已經(jīng)出現(xiàn)了資本蠶食的現(xiàn)象，為了緩解企業(yè)資本蠶食，需要通過以下方式對企業(yè)資產(chǎn)債務進行管理：

第一，提升員工的基本工資，并為員工設置月工作獎金，鼓勵在市場前線的員工長期在職，發(fā)揮員工熟練的項目捕捉技能，提升項目開發(fā)效率。

第二，企業(yè)從業(yè)員工的理念支配著企業(yè)員工的行動，企業(yè)管理會計工作質(zhì)量難以提升，最為主要的就是員工在該領域的理念尚未轉變。

第三，減小預存項目，大量預存項目的存在增加企業(yè)固定資產(chǎn)，流動資金減小，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展靈活性不高，因此為了保障企業(yè)具有較強的資本償債能力，企業(yè)需要為預存項目拓寬產(chǎn)品渠道，打通產(chǎn)品銷售市場。

（三）制造企業(yè)財務管理中提倡綠色會計核算

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，綠色環(huán)保的經(jīng)濟經(jīng)營理念逐漸在大型國有制造企業(yè)固定資產(chǎn)財務管理中得以落實。企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，因此企業(yè)的會計核算中需要加入綠色會計核算體系。而綠色會計實際上就是以環(huán)境保護為出發(fā)點，立足于環(huán)境與經(jīng)濟之間的可支持需發(fā)展關系，對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展制定相關的決策。對環(huán)境污染現(xiàn)象、自然環(huán)境開發(fā)、環(huán)境污染治理等相關的自然現(xiàn)象的貨幣形式的統(tǒng)計與計算，制定相關的經(jīng)濟表等，實現(xiàn)社會環(huán)境保護處理方案與企業(yè)中財務部門相互實現(xiàn)精密銜接。

第一，政府部門支持。政府部門是綠色會計核算制度落實的直接動力，首先在區(qū)域的經(jīng)濟管理中，政府部門有權利對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營項目、生產(chǎn)影響等進行宏觀調(diào)控。政府部門在對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型進行調(diào)查之后，分析企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所對環(huán)境而帶來的破壞。例如企業(yè)生產(chǎn)污水排放，垃圾處理等。

第二，科學技術的引入。目前，在我國關于綠色會計的社會關注度較低，因此需要以互聯(lián)網(wǎng)為根基，通過媒體實現(xiàn)綠色會計的低碳經(jīng)濟背景下的宣傳。

三、結論

綜上所述，大型國有制造企業(yè)中固定資產(chǎn)巨大，對于固定資產(chǎn)的管理與應用決定著企業(yè)的發(fā)展。目前，在很多大型企業(yè)中固定資產(chǎn)的財務管理中存在著現(xiàn)金流量不足、企業(yè)應收賬款回收率低等問題。為了促進企業(yè)財務管理水平提升，需要強化企業(yè)現(xiàn)金管理；對項目人工成本控制，避免企業(yè)固定資本蠶食。

參考文獻：

[1]王欣.國有企業(yè)固定資產(chǎn)財務管理中的問題及對策探討[J].科技經(jīng)濟市場，2009.

[2]孔榮.涉農(nóng)小企業(yè)融資問題研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2002.

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關鍵詞：無形資產(chǎn)流失；原因；保護

一、無形資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

由于種種原因，在改革、轉制的過程中，企業(yè)無形資產(chǎn)大量流失，嚴重違背了現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值這一根本經(jīng)營宗旨，具體表現(xiàn)在：

1.中外合資合作過程中無形資產(chǎn)價值缺乏有效的評估和認定及合資后疏于管理。由于現(xiàn)階段我國資產(chǎn)評估機制不夠完善，國有資產(chǎn)沒有經(jīng)過規(guī)范的核定和評估，對外商提供的專利、專有技術成果等無形資產(chǎn)作價過高，對中方投入的商譽、經(jīng)營特許權、土地使用權、優(yōu)惠的融資條件等無形資產(chǎn)作價過低，造成國有企業(yè)無形資產(chǎn)相對減少。有些合資企業(yè)將中方投入的無形資產(chǎn)長期閑置，使企業(yè)失去了原有的著名品牌，變相造成無形資產(chǎn)的流失。

2.人員流動使技術和管理技能等無形資產(chǎn)流失。企業(yè)的管理、技術人才身上含有企業(yè)特有的無形資產(chǎn)，這些人員的外流，帶走了企業(yè)的管理訣竅、專業(yè)技術和企業(yè)苦心建立的營銷渠道，從而使企業(yè)造成其無形資產(chǎn)的流失。

3.企業(yè)經(jīng)營管理不善，造成無形資產(chǎn)的流失。有些國有企業(yè)經(jīng)營不善長期虧損，聲譽下降，其商譽等無形資產(chǎn)價值也喪失殆盡；另外，一些國有企業(yè)經(jīng)營者對無形資產(chǎn)的保護觀念、法制觀念淡薄，不注意利用商標注冊、域名注冊來進行自我保護。

4.國有企業(yè)改制過程中無形資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改造成股份公司時，按賬面資產(chǎn)凈值折股，大量未入帳的國有無形資產(chǎn)沒有折股，有些企業(yè)只把容易辨認的專利、商標等無形資產(chǎn)折價計入國家股，而對商譽、經(jīng)營特許權、商業(yè)秘密等評估難度較大的無形資產(chǎn)卻沒有折股，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、無形資產(chǎn)流失的原因

因為無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)，其功能作用不能在感性上直觀反映，只能存在于在觀念中，因而它極易被人們忽視而導致無形資產(chǎn)的流失。

1.部分企業(yè)忽視知名廠商名稱的無形資產(chǎn)作用，盲目追求新、特、奇的名稱字號，企業(yè)多年來在流通領域樹立的良好形象無法重視。在合資、合作中對企業(yè)無形資產(chǎn)不評估、不計價、不入賬；更不會利用無形資產(chǎn)的優(yōu)勢，來樹立企業(yè)形象，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，維護企業(yè)和國家的權益。

2.缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機制，缺乏完善的法律、法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的無形資產(chǎn)使用、保護和交易行為。我國關于無形資產(chǎn)保護的法律法規(guī)存在著滯后性，尚不能完成全面保護無形資產(chǎn)的需要，從而給別有用心者以可乘之機，加大了無形資產(chǎn)保護的難度。

3.人才流失導致無形資產(chǎn)的流失。人力資源是企業(yè)的無形資產(chǎn)，在重組中，企業(yè)的優(yōu)秀營銷人員、高級管理人員和技術人員由于種種原因而離開企業(yè)，造成的無形資產(chǎn)流失是巨大的。

三、無形資產(chǎn)的保護對策

在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)管理部門應加強對企業(yè)管理者的宣傳教育，掌握有關無形資產(chǎn)管理的知識和法規(guī)，運用法律手段制止對企業(yè)無形資產(chǎn)的侵權行為，防止企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。

1.國家應加強對企業(yè)廠長、經(jīng)理的法律培訓，把取得無形資產(chǎn)法律培訓合格作為廠長、經(jīng)理任職的必備條件，同時把保護企業(yè)無形資產(chǎn)并使之不斷增值列為企業(yè)廠長、經(jīng)理任期目標，并加以嚴格的考核，將考核結果作為企業(yè)廠長、經(jīng)理留任或提升的重要依據(jù)之一。

2.國家相關部門要逐步完善法律制度，制定無形資產(chǎn)評估制度，增強評估的可操作性，使評估公平、公正、科學；進一步完善合資企業(yè)經(jīng)營條例及細則，適當增加有關無形資產(chǎn)保護條款加大執(zhí)法力度，對那些盜取企業(yè)專利、專有技術、商標、有損企業(yè)商譽的違法侵權行為，進行嚴厲打擊，使法律成為保護無形資產(chǎn)的有力武器。

3.國有資產(chǎn)和外經(jīng)管理部門在批準企業(yè)資產(chǎn)交易、合資、重組等經(jīng)濟事項時，對無形資產(chǎn)的評估要進行嚴格審查，企業(yè)在合資合作時，除規(guī)定應向審批機關提交規(guī)定文件外，還必須同時提交國有資產(chǎn)評估報告和確認的文件，使企業(yè)原有的無形資產(chǎn)得到真實的評估，從而使無形資產(chǎn)的評估程序化和法制化。

4.在企業(yè)內(nèi)部樹立無形資產(chǎn)的觀念，依法確立自己的無形資產(chǎn)權

(1)要轉變只有有形資產(chǎn)才是資產(chǎn)的觀念，企業(yè)無形資產(chǎn)要及時登記注冊，取得合法的權利。如專利要到專利局，商標要到商標局，土地使用權要到土地局，企業(yè)名稱要到工商局。企業(yè)應重視對自己所擁有的專利、商標、著作權的國外注冊工作，做到未雨綢繆。

(2)對非專利技術、供銷渠道、水電使用權、企業(yè)人才及企業(yè)家這些不能注冊登記的無形資產(chǎn)，要簽訂合同，運用合同法、勞動法等有關法律、法規(guī)進行保護。

(3)對企業(yè)商標等要多領域使用，以便運用多項法律進行全面的保護。在對合資企業(yè)命名時，應將中方自己的字號同樣的用于合資企業(yè)名稱中，而不能單一的用于外方的字號。這樣既利用商標法保護商標，同時也用企業(yè)名稱登記保護了企業(yè)名稱的專用權。

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一、土地使用權會計核算政策的演變過程

1.建國初期至土地使用權有償使用階段在計劃經(jīng)濟時期，土地的取得方式大都是無償劃撥取得，因此將土地列入企業(yè)固定資產(chǎn)中，借助“固定資產(chǎn)—土地”的核算方法，能夠長期保留入賬土地在賬戶中的歷史價值。1955年1月31日，國務院《國營企業(yè)決算報告編送辦法》中規(guī)定土地應依據(jù)估價列入資產(chǎn)方的“固定資產(chǎn)—土地”科目。1985年1月5日，《國營工業(yè)企業(yè)會計制度—會計科目和會計報表》明確固定資產(chǎn)科目下設置土地明細科目，而且表明固定資產(chǎn)科目中的土地是“指過去已經(jīng)單獨入賬，并估算價格的土地。因為征用土地而付出一定的補償費用，要計算到和土地相關的建筑物、房屋價值中，不能獨立作為土地價值入賬。2.土地使用權有償使用至2000年《企業(yè)會計制度》出臺階段國務院1988年9月頒布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，代表我國土地制度從無限期、無償使用發(fā)展為市場運作。隨著土地使用制度產(chǎn)生新發(fā)展，也相應調(diào)整了土地會計政策，財政部于1992年11月頒發(fā)《企業(yè)會計準則》，將支付土地轉讓金與出讓金的方式得到的土地放置在“無形資產(chǎn)—土地使用權”科目進行核算。土地使用權在還沒有開發(fā)和建設項目的情況下，核算時應該作為無形資產(chǎn)處理，并且按照相關具體規(guī)定，規(guī)定期限分期攤銷。攤銷會計科目為，貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權”，借記“管理費用—無形資產(chǎn)攤銷”。但并非所有的土地都是放在無形資產(chǎn)中核算。1993年，為加強國有資產(chǎn)管理，全國上下開展。在第五次全國核資清算資產(chǎn)過程中，針對國有企業(yè)占地情況以及資產(chǎn)進行了全面清查。財政部于1995年頒布《關于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價有關財務處理問題的通知》（財工字[1995]108號），其中具體規(guī)定：“按照法律規(guī)定，使用行政劃撥方法得到的土地，企業(yè)應該依據(jù)批復和確認之后的價值，經(jīng)過同級財政部門與清產(chǎn)核資機構共同批準后，才能夠作為增加固定資產(chǎn)來妥善處理，與此同時，國家資本公積金也必須相應增加。企業(yè)所占用的土地在估算價值入賬之后，應該在固定資產(chǎn)中獨立表現(xiàn)出來，不計提折舊。”3.2000年《企業(yè)會計制度》出臺至2006年新會計準則階段2000年12月29日的《企業(yè)會計制度》。準則中要求企業(yè)以支付土地出讓金或購買土地的方法得到使用土地的權利，在為開發(fā)建造項目之前，應該以無形資產(chǎn)來進行核算，并按照規(guī)定時限分期攤銷。房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)與建設商品房過程中，必須把土地使用權計入開發(fā)成本科目進行核算，會計分錄為：借記“開發(fā)成本”，貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權”。如果企業(yè)得到土地使用權之后，開發(fā)建造項目，那么必須把土地使用權的所有價值都轉為工程成本。會計分錄為貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權”，借記“工程成本”，同時停止攤銷。在自用項目建造順利完成，能夠使用之后，把土地使用權價值和項目整體都轉到“固定資產(chǎn)”科目。4.2006年會計準則至今2006年2月，財政部修訂了《企業(yè)會計準則》（財政部令第5號），并于2007年元月一日開始實施。新修訂的會計準則對土地使用權會計核算進行了詳盡、具體的要求，其中多項會計準則涉及土地使用權核算，主要包括無形資產(chǎn)會計準則、固定資產(chǎn)會計準則、投資性房地產(chǎn)會計準則等相關規(guī)則。新會計準則中明確了針對土地使用權會計核算的要求：企業(yè)得到使用土地權利之后，一般都認為土地時企業(yè)的無形資產(chǎn)。如果在土地使用權上開發(fā)和構建廠房等建筑，那么地上建筑物和土地使用權要分別提取折舊和進行攤銷。當用于資本價值提升或賺取租金時，應該把土地使用權轉變?yōu)橥顿Y性房地產(chǎn)科目來進行核算。外購土地和建筑物支付的價款應該在土地使用權和建筑物二者間進行合理分配；如果很難進行分配，則都應該視作固定資產(chǎn)。企業(yè)得到土地使用權用于構建房屋，并對外出售的話，那么土地使用權賬面價值應該計算到建造房屋時支出的成本中。

二、國有企業(yè)土地使用權會計核算

現(xiàn)階段，國有企業(yè)可能同時存在行政劃撥方式、出讓方式、作價入股方式、租賃方式等取得的土地使用權。由于取得方式不同，會計核算上也存在差異，現(xiàn)對不同取得方式如何進行會計核算歸納如下1.行政劃撥方式：指無償?shù)玫交蚶U納補償安置費用之后得到的沒有使用時間限制的國有土地使用權。早期國有企業(yè)土地資產(chǎn)基本上都是在計劃經(jīng)濟發(fā)展階段以劃撥方法而得到的?，F(xiàn)階段，很多國有企業(yè)仍然存在行政劃撥土地。新會計準則對行政劃撥土地沒有具體規(guī)定，因而繼續(xù)沿用1995年的《關于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價有關財務處理問題的通知》。會計處理方式是：借：固定資產(chǎn)—土地貸：資本公積—國家資本金2.出讓方式：指的是企業(yè)以繳納土地出讓金的方式得到的土地使用權。國有企業(yè)隨著規(guī)模的發(fā)展與擴大，也隨之增大土地需求量，以劃撥的方式得到很多發(fā)展用地，當土地制度轉變之后，國有企業(yè)才開始以繳納出讓金的方式得到土地使用權。出讓方式取得土地需要支付相應的土地出讓金，會計處理為：借：無形資產(chǎn)—土地使用權貸：銀行存款無形資產(chǎn)中的土地使用權需要分期進行攤銷借：管理費用—無形資產(chǎn)攤銷貸：無形資產(chǎn)—土地使用權3.作價入股方式：指國家以國有土地使用權作價出資投入國有企業(yè)中，該土地使用權由企業(yè)持有。1999年開始，國家對國有企業(yè)進行了債權轉股權的改革，把原有的債權債務關系轉為企業(yè)和金融資產(chǎn)管理公司之間被持股與持股的關系，企業(yè)的土地資產(chǎn)經(jīng)過評估作價入股，增加實收資本，由金融資產(chǎn)管理公司進行管理。會計處理如下：借：無形資產(chǎn)—土地使用權貸：實收資本4.租賃方式：指國家將國有土地使用權以租賃的方式讓企業(yè)使用，企業(yè)如租賃土地，需要和縣級以上政府土地行政主管部門簽訂合同，必須有明確的使用年期，還需要繳納租賃金。會計處理如下：先付租金的租期一年內(nèi)的入待攤費用，租期一年以上的入長期待攤費用借：長期待攤費用貸：銀行存款然后按月攤銷借：管理費用貸：長期待攤費用。

三、國有企業(yè)現(xiàn)行土地使用權會計核算建議

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從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機構，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

2、缺乏資源共享機制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經(jīng)費支配權利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產(chǎn)權沒有得到嚴格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標無法實現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當，導致學校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權主體不明確，產(chǎn)權界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護。

5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。應該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當事人和有關領導的經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、入庫手續(xù)，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關領導和職能部門同意并落實經(jīng)費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗收、入庫都必須進行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實物進行核實。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進行評估和產(chǎn)權登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權關系，理順所有權、管理權和經(jīng)營權三者之間的關系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續(xù)后才能轉入經(jīng)營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達到合理有效、節(jié)約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經(jīng)營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

4、強化無形資產(chǎn)管理觀念，注重無形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構依法進行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產(chǎn)有償使用進出建議，他們的觀點具有現(xiàn)實可行性，值得在現(xiàn)實高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。（1）嘗試資產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權與管理權分開。這不但有利于實現(xiàn)責、權、利關系的對等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權理論，高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉變，實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。

【參考文獻】

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[2]胡嫄：高校國有資產(chǎn)存在的問題及對策[J].企業(yè)經(jīng)濟，2003（11）.

[3]廖明會：高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].統(tǒng)計與決策，2005（17）.

篇5

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0068-02

企業(yè)會計準則將無形資產(chǎn)定義為：“無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。”無形資產(chǎn)主要包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展、新科技的不斷誕生，企業(yè)已由過去主要依賴固定資產(chǎn)逐漸邁入依賴無形資產(chǎn)的時代。無形資產(chǎn)資源迅速發(fā)展，靠無形資產(chǎn)競爭并獲取長期利潤的格局日益凸現(xiàn)，無形資產(chǎn)在企業(yè)中的地位越來越重要。

1 無形資產(chǎn)管理的意義

1.1 有利于提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平

現(xiàn)代化管理就是對企業(yè)實行全方位的科學管理，包括對人和對物的管理。其中人力資源管理是無形資產(chǎn)管理的重點。現(xiàn)代化的無形資產(chǎn)管理要注重對人的行為、動機的研究，建立起對人的激勵制度和約束制度。使無形資產(chǎn)管理步入良性循環(huán)的軌道。

1.2 有利于科技成果的轉化

我國并不缺乏高科技人才，也比較注重科技資金的投入。科研院所、大專院校每年的發(fā)明創(chuàng)造為數(shù)不少，但真正能夠轉化為產(chǎn)品。為國家和企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的并不多。因此加強對無形資產(chǎn)的管理。提高對科技成果轉化為經(jīng)濟效益這一重要性的認識。將有助于推動科技成果的轉化。

1.3 有利于防止無形資產(chǎn)的流失

國有資產(chǎn)流失是當前我國經(jīng)濟改革中遇到的一大問題，在國有企業(yè)改制、改造過程中，人們普遍重視有形資產(chǎn)的流失，但無形資產(chǎn)流失也很嚴重。例如，原中國電信從單一的國有壟斷企業(yè)分解為現(xiàn)在的中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通3個獨立的企業(yè)集團。在企業(yè)的分離過程中，原有中國電信的無形資產(chǎn)浪費與流失相當嚴重，原因就在于原中國電信自身雖然意識到企業(yè)技術，供銷網(wǎng)絡，管理方法，質(zhì)量保證體系，及以誠實可靠，質(zhì)量穩(wěn)定而著稱的中國電信商標都是企業(yè)的無價之寶，但由于認識上的模糊，使原中國電信的無形資產(chǎn)在企業(yè)分離過程中支離破碎，流失嚴重。這一問題還尚未引起人們足夠的重視。加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)保護制度是防止國有無形資產(chǎn)流失的必然要求。

2 無形資產(chǎn)管理中存在的弊端

由于我國正處于新舊體制的轉換期，無形資產(chǎn)管理起步較晚，在管理過程中出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)存：

2.1 管理觀念淡薄，監(jiān)管存在疏漏

改革開放以來，在資產(chǎn)的管理，我們過多地把目光盯住那些看得見摸得著的有形資產(chǎn)上，忽視了沒有實物形態(tài)的無形資產(chǎn)的管理，以至于對無形資產(chǎn)的開發(fā)、培育、保護和評估不夠重視，對無形資產(chǎn)在資產(chǎn)中的定位出現(xiàn)偏差，對無形資產(chǎn)推動市場經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用認識模糊，甚至沒有真正認識到無形資產(chǎn)是社會資源中最有效、最具有市場競爭力的核心資源，因而至今尚未出臺一部全面的無形資產(chǎn)管理法規(guī)。無形資產(chǎn)管理機構不健全，管理隊伍松散，管理人員數(shù)量偏少，政治和業(yè)務素質(zhì)尚待提高。在具體管理中， 因為管理手段滯后、管理方法缺乏科學性，導致監(jiān)管失控，大量的無形資產(chǎn)不能在會計賬簿中予以真實反映，眾多科技成果沒有及時申請專利保護。

2.2 保護措施不力，導致無形資產(chǎn)流失嚴重

由于我國無形資產(chǎn)保護體系尚處于初級階段，與經(jīng)濟發(fā)展不同步，因而造成無形資產(chǎn)嚴重流失。例如，中國電信企業(yè)雖然技術起步晚于世界先進通訊大國，但其起點很高，在新技術應用方面處于世界領先水平。其在交換、傳輸、數(shù)據(jù)通訊、網(wǎng)絡運行維護等方面都居世界領先水平。中國擁有的交換機種類在全世界最多?？梢哉f，在交換網(wǎng)、傳輸網(wǎng)中，中國幾乎成了全世界知名生產(chǎn)廠商新產(chǎn)品的實驗場，在網(wǎng)絡運行維護的過程中，積累了大量的維護、組網(wǎng)及設備兼容方面的技術。所有的交換機傳輸設備接口協(xié)議都在中國被打開，所有在國外解決不了的兼容問題在中國都被解決了，因此，國際電信界在此方面都盛贊中國電信對世界通訊業(yè)所作的巨大貢獻，這其實都是中國電信企業(yè)的技術資源。有些對設備供應商設備參數(shù)的改進完全可以申請專利，并以專利人股設備供貨公司。但這些技術卻沒有引起各電信公司的重視，造成這些實驗得出的數(shù)據(jù)全部成了設備生產(chǎn)商的免費數(shù)據(jù)，造成了中國電信企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。

2.3 由于人員流動造成的技術流失

中國電信企業(yè)在改革開放以前，由于專營，而且人員流動少，許多技術沒有以專利形式出現(xiàn)的必要。但在目前的形勢下，企業(yè)工作人員受到來自通信設備生產(chǎn)商及國內(nèi)、國外其他通信運營商的誘惑，人員流動性很大，尤其是掌握了成熟技術的技術人員。他們帶走的一般都是成熟的技術或核心技術，企業(yè)花大力氣開發(fā)的項目受到了不應有的侵害，因為在國際合作開發(fā)中或人員流動中，技術不以專利方式出現(xiàn)就很容易流失，使自己失去領先優(yōu)勢。目前設備生產(chǎn)廠商已對某些技術在中國申請了專利，達到了控制并保持技術領先的目的，使其處于壟斷地位。電信企業(yè)作為運營商在購買設備及軟件的過程中，使用包括許多專利權的大筆費用。目前專利以自行開發(fā)或改進的軟件、自制的維護工具、改進的測量工具為主。因此，這幾類技術很容易隨人員流動或保密不當?shù)木壒试斐闪魇А?/p>

3 加強無形資產(chǎn)管理的對策

（1）要充分利用現(xiàn)代化、信息化工具，對無形資產(chǎn)資源的相關信息進行匯集、整合、分類，使之成為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的管理活動。通過科學、獨特的無形資產(chǎn)學理念和信息技術，摸清企業(yè)的無形資產(chǎn)資源的底數(shù)，把無形資產(chǎn)資源處于有效的監(jiān)控中，了解本企業(yè)無形資產(chǎn)資源狀況，可盤活無形資產(chǎn)資源存量，提高企業(yè)自身技術經(jīng)濟實力和參與國際競爭的能力。

（2）加強無形資產(chǎn)保護意識。電信企業(yè)必須依法保護自己的產(chǎn)權、商標、專有技術以及商譽等無形資產(chǎn)。企業(yè)無形資產(chǎn)的取得和創(chuàng)建是需要一定的投入的，而且無形資產(chǎn)還能為企業(yè)帶來超額利潤。但如果不加保護，則會使無形資產(chǎn)流失。如專有技術、商譽等，即要求企業(yè)自身加以維護，又要防止他人侵犯。因此企業(yè)必須學會運用法律這個武器，防偽打假，以保護好企業(yè)的無形資產(chǎn)不受侵害。另外還必須提高企業(yè)管理人員的財務管理水平和商品意識能力，管好用好無形資產(chǎn)，發(fā)揮無形資產(chǎn)的應有效益。

（3）認定管理目標，及時對已有的各專業(yè)的技術水平進行評估。電信企業(yè)仍然存在對所擁有的專有技術資產(chǎn)情況不清的通病，所以對已有的各專業(yè)的技術水平進行評估，認定管理目標是電信企業(yè)專有技術管理的首要工作。企業(yè)應對所開展的每一項科研工作及時驗收評估，使今后的科研成果能及時列入管理保護程序中。企業(yè)技術檔案應記錄技術秘密的內(nèi)容、價值、開始使用時間、創(chuàng)立人員及其流動情況等，使企業(yè)一旦受到侵權有據(jù)可查。一項完整的技術秘密要由多人分部分開發(fā)、分部分管理，防止出現(xiàn)由一人控制全部內(nèi)容的情況。對于技術資料也應分部分管理，以防被人一次全部竊取。企業(yè)與掌握技術秘密的人建立保密合同，一方面限制其在一定時期內(nèi)的流動，另一方面規(guī)定其流動后的保密義務。這就使得那些想通過不正當手段，爭取人才以達到盜竊秘密的企業(yè)計劃無法實現(xiàn)。

參考文獻

［1］張雷.無形資產(chǎn)管理策略［J］. 會計之友(中),2007,(2) .

篇6

一、軍工企業(yè)中對無形資產(chǎn)管理的狀況

在之前的計劃經(jīng)濟體系下，為我國國防的現(xiàn)代化事業(yè)做出重大貢獻的眾多軍工企業(yè)，當前必須要和社會市場接軌的趨勢已經(jīng)成為不可改變的事實，盡管軍工企業(yè)也在企業(yè)內(nèi)部無形資產(chǎn)的管理開發(fā)以及企業(yè)的經(jīng)營方面做了很多的工作，但對無形資產(chǎn)所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟價值的認知程度還遠低于民營企業(yè)，在管理和運營的方法上也沒有民營企業(yè)先進，其中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：

1.對軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的認知程度低下受傳統(tǒng)軍工企業(yè)發(fā)展形勢的影響，當前大多數(shù)軍工企業(yè)認為無形資產(chǎn)對企業(yè)的運營和發(fā)展不會產(chǎn)生太大的影響，同時也很少有人可以認識到產(chǎn)品的品牌以及產(chǎn)品的知名度方面的重要性；企業(yè)對無形資產(chǎn)的意義和擴展工作都沒有十分的了解，還有一部分人只是單純的認為無形資產(chǎn)只是廣告問題，在軍工企業(yè)中很少有做廣告，所以無形資產(chǎn)自然會少，這種對無形資產(chǎn)的意識觀念是錯誤的。

2.軍工企業(yè)對無形資產(chǎn)的重視程度低下軍工企業(yè)對企業(yè)的專利、商標以及專用技術和知識產(chǎn)權方面沒有給予足夠的重視，其中一方面很多新產(chǎn)品的創(chuàng)造和發(fā)明并沒有得到企業(yè)足夠的重視，并且也沒有申請相應的專利，還有很多產(chǎn)品沒有注冊相應的商標；還有一個方面企業(yè)沒有安排專門的管理人員去對這些無形資產(chǎn)進行有效的管理，這是當前軍工企業(yè)對無形企業(yè)管理的一項不足之處。

3.軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的水平較低在一個企業(yè)中，無形資產(chǎn)的開發(fā)并不是直接依靠資金的投資，它屬于一種在技術層次、經(jīng)濟效益以及潛在的文化資源的開發(fā)。最近幾年，民營企業(yè)對這種投入低、產(chǎn)出多的資源開發(fā)非常重視，比如企業(yè)不斷加強廣告的宣傳力度、維護和塑造企業(yè)的外在形象以及經(jīng)常參加社會中各種各樣的經(jīng)濟活動，建立專屬產(chǎn)品商標品牌等方面。但在軍工企業(yè)當中，對這方面的作為相比民用企業(yè)來講有著較大的差距，使軍工企業(yè)在無形資產(chǎn)的收益非常少。

二、軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)有效管理策略

1.軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的開發(fā)原則第一，首先軍工企業(yè)需要發(fā)展揚長避短的原則。從當前軍工企業(yè)的發(fā)展狀況來看，培養(yǎng)和發(fā)展市場運營人才是軍工企業(yè)的當務之急，軍工企業(yè)需要運用技術人才的優(yōu)勢來彌補經(jīng)濟人才不足的問題，還需要將技術方面的優(yōu)勢轉化成為經(jīng)濟方面的優(yōu)勢。第二，實施軍民結合和以民為主的經(jīng)營管理體系。當前很多軍工企業(yè)的重點生產(chǎn)力都需要充分的融入到國民經(jīng)濟當中，對無形資產(chǎn)開發(fā)也是一樣，重點將企業(yè)逐漸轉型成為民用生產(chǎn)的服務類型，通過這種方式可以有效的提升企業(yè)的潛在無形資產(chǎn)的高度。

2.無形資產(chǎn)的開發(fā)戰(zhàn)略首先軍工企業(yè)需要建立起名牌產(chǎn)品的開發(fā)戰(zhàn)略，企業(yè)中的名牌產(chǎn)品它是一個企業(yè)資源經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，同時還是企業(yè)經(jīng)營管理層次的具體體現(xiàn)。也可說名牌就是經(jīng)濟、名牌就是市場、名牌就是資金。在產(chǎn)品市場中，名牌是人們心中的一種無形資產(chǎn)，而真實的產(chǎn)品是有形資產(chǎn)，一個名牌的發(fā)展過程其實就代表了一個企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)和積累的過程。大力開展軍工企業(yè)名牌產(chǎn)品對軍工企業(yè)中無形資產(chǎn)的開發(fā)起到了推動性作用。

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一、評估中介機構與評估委托方的歸責

評估機構作為社會中介組織，對外承擔三種責任：

(一)行政責任。國務院91號令規(guī)定，資產(chǎn)評估機構資產(chǎn)評估結果失實的，國資管理部門可以宣布評估結果無效，并可以對該資產(chǎn)評估機構給予處罰。還規(guī)定，被處罰的單位和個人對處罰決定不服的，可以向上一級國資管理部門申請復議。但隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國有資產(chǎn)管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復議在現(xiàn)行體制下能否成立，在實踐中值得探討。

(二)刑事責任。我國刑法第229條規(guī)定“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金?！?/p>

(三)民事責任。評估機構作為受托方，與委托方國有資產(chǎn)占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調(diào)整。對由于資產(chǎn)評估機構的過錯，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，可依據(jù)《合同法》第406條的規(guī)定“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。”評估機構在處理委托事項過程中，由于重大過失或故意，給國有資產(chǎn)占有方造成損失的，應由資產(chǎn)占有方追究其違約責任。

從另一角度來考慮，國有資產(chǎn)買受人出于對資產(chǎn)評估機構出具報告的信賴，做出并實施了國有資產(chǎn)購買行為，但因評估報告存在重大缺陷使其形成錯誤的判斷，造成重大損失的，國有資產(chǎn)買受人是否可向評估機構請求損害賠償？要解釋這一問題可通過一個案例來進行：

浙江某鞋業(yè)廠(A1)為國有企業(yè)，其投資主體為浙江省某鞋業(yè)集團公司(A)。鞋業(yè)廠由于市場競爭激烈，常年虧損，企業(yè)難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業(yè)集團公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營鞋業(yè)公司(B)相中。B公司長期以來欲擴大在浙江省的市場份額，想通過兼并浙江老廠的行為實現(xiàn)其市場戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，A公司委托某評估機構進行資產(chǎn)評估，評估后鞋業(yè)廠凈資產(chǎn)為245萬元。買賣雙方經(jīng)協(xié)商，一致同意以評估確認值作為轉讓價款的依據(jù)，并簽訂了正式的國有資產(chǎn)轉讓協(xié)議，B公司一次性支付了245萬的轉讓價款。B公司進駐A1廠后，發(fā)現(xiàn)評估報告結果與實物資產(chǎn)情況相距甚遠，評估機構未按國家評估規(guī)范進行實物核查，只是“閉門造車”，簡單根據(jù)企業(yè)提供財務報表，套上某某計算公式，在一天內(nèi)“計算”出評估值。A1廠的實際凈資產(chǎn)僅為52萬元，大多數(shù)實物資產(chǎn)都因國有企業(yè)常年管理失控而早已丟失。

B公司立即要求解除與A公司的國有資產(chǎn)轉讓協(xié)議，并要求A公司承擔違約責任，還要求評估機構承擔連帶賠償責任。但評估機構辯稱，其與B公司未發(fā)生業(yè)務關系，評估機構也未從B公司處獲得收益，B公司不應向其主張賠償。B公司以侵權為由，堅持將評估機構告上法庭。

評估機構對B公司的侵權行為是否成立，應從侵權行為構成要件切入分析。按照民法通則，構成一般侵犯責任要具備四個要件：(1)損害事實客觀存在。國有資產(chǎn)買受人因評估報告不當，做出錯誤判斷，給自身造成了經(jīng)濟上的損失這一事實客觀存在；(2)行為違法性。評估機構未按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等行政法規(guī)、文件的要求，履行必要的評估手續(xù)，其行為具有違法性；(3)違法行為和損害事實之間的因果關系。B公司的購買行為，出于對獨立中介機構所出具報告的信賴，如未有該評估機構提供評估報告，B公司也不會支付對價。因此，可以認為，B公司的購買行為與評估機構出具的評估報告存在因果關系；(4)行為人的過錯。評估機構搞“紙上評估”，存在嚴重過錯，這是不爭事實。對于評估機構執(zhí)業(yè)過程中的歸責原則，筆者認為應采用過錯責任原則，即以行為人——評估機構的過錯為承擔民事責任的必要條件。

為規(guī)避上述風險，評估報告常有下列聲明：“本評估報告僅供貴公司為本次特定的評估目的使用，并報送國有資產(chǎn)管理部門或評估行業(yè)管理機構審查，未經(jīng)評估機構同意，本評估報告的全部或部分內(nèi)容不得向委托方之外的單位和個人提供，不得發(fā)表于任何公開媒體上?！痹u估機構意圖以此來規(guī)避評估報告由委托人以外的第三方使用所帶來的侵權責任。

二、評估方法對評估報告公信力的影響

通行評估方法有四種：(1)收益現(xiàn)值法，將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準日的現(xiàn)值，并以此確定被評估資產(chǎn)價格；(2)重置成本法，在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本，減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值)后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格；(3)現(xiàn)行市價法，按市場現(xiàn)行價格為價格標準來確定資產(chǎn)價值；(4)清算價格法，以清算價格為標準，對企業(yè)或資產(chǎn)進行價格評估。

上述四種評估方法各有利弊，收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下，將難以操作；重置成本法簡便易行，但成本增加與價值增加之間未必具有必然聯(lián)系，因此很難反映市場真實價值；現(xiàn)行市價法如遇到同類物品交易實例太少，將會使評估結果缺乏參照；清算價格法的運用容易出現(xiàn)價格低估的情況。

在現(xiàn)實評估運作中，一份評估報告往往對不同種類的標的采用各異的評估方法，而且各評估機構在具體評估過程中采用的參數(shù)也不同，這將導致同一交易標的由不同評估機構評估得出的結果可能大相徑庭。我們在實踐操作中曾遇到一件有趣的案例：某有限責任公司的兩家國有股東關系不佳，都要轉讓所持有公司的50%的股權，各自委托不同的評估機構在同一評估基準日進行評估，得出評估值分別為300萬和600萬，究竟采用何種評估結果引起了較大爭議。

筆者認為，解決這一問題的途徑為：(1)評估協(xié)會細化評估操作規(guī)范，使同一時點、同一標的的評估值在不同評估所之間趨于一致；(2)對賬面原值在1000萬元以上的重大國有資產(chǎn)評估項目，要求由兩家以上評估所共同出具評估報告，一來可仿照再保險的有關做法，降低評估機構間的惡性競爭，二來可降低因人為故意或過失原因造成國有資產(chǎn)流失的可能性。

三、或有債務影響評估結果的有效性

個別國有企業(yè)由于長期內(nèi)部管理混亂，公章管理失控現(xiàn)象常有發(fā)生，這就造成許多或有負債未在賬上體現(xiàn)。而評估機構的原始資料來源于委托企業(yè)，如委托企業(yè)未提供相應資料，評估機構便無從著手。問題比較突出的是對企業(yè)凈資產(chǎn)的評估，凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負債。這不同于簡單的資產(chǎn)評估，提供多少實物就評估多少。如果負債未完全列入報表，將直接影響凈資產(chǎn)評估值的準確性。

或有負債有時連現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營者都不清楚，所以當委托評估企業(yè)未提供或無法提供真實、完整資料，致使評估報告失實，給評估報告使用人造成損失的，受損人是應當向資產(chǎn)占有方索賠還是應向評估機構索賠？舉證責任在評估機構一方還是在受損方？筆者認為評估機構承擔的責任應為過錯責任，即需要受損方提出評估機構在執(zhí)業(yè)過程中存在過錯導致其損失的有力證據(jù)。

最高法院《關于審理與企業(yè)改制相關民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定，“企業(yè)出售時，出賣人對所售企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況、損益狀況等重大事項未履行如實告知義務，影響企業(yè)出售價格，買受人就此向人民法院主張補償?shù)模嗣穹ㄔ簯斢枰灾С??！?/p>

四、評估機構收費與評估結果的關系

評估機構的收費有國家統(tǒng)一規(guī)定階梯標準，基本上體現(xiàn)“高估高收、低估低收”的原則。這一收費方式事實上誘導了評估機構高估評估標的，評估報告的公信力易于受損。

五、無形資產(chǎn)評估的障礙

我國1992年的《企業(yè)會計準則》，對無形資產(chǎn)作如下表述：“無形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、商譽等?！睙o形資產(chǎn)的主要特點是：(1)依附性。無形資產(chǎn)不具有獨立的物質(zhì)實體，不占有空間，但又必須通過一定的物質(zhì)載體表現(xiàn)其自身，這是有別于有形資產(chǎn)的重要特點。如土地使用權依托于土地，商譽混于企業(yè)的整體資產(chǎn)；(2)不確定性。無形資產(chǎn)價值受市場、經(jīng)營等綜合因素影響，具有高度的不確定性。今天上百億的無形資產(chǎn)，明天可能一文不值；(3)獨特性。無形資產(chǎn)常是各有特點、獨立成形，互相之間缺乏可參照性。

《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第六條規(guī)定，“國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”無形資產(chǎn)屬法定評估范疇，但在許多實際工作中，無形資產(chǎn)未評估即出讓的現(xiàn)象普遍存在，原因在于無形資產(chǎn)評估缺乏定性定量標準，即便評估也因與市場價值嚴重脫節(jié)，缺乏實用性。但如任由無形資產(chǎn)未評估即出讓的現(xiàn)象發(fā)生，可能會導致百年老字號的招牌拱手送予他人，造成國有資產(chǎn)的“無形”流失。

筆者認為評估不能解決的事情，留給市場機制去解決。不管評估值合理不合理，只要確定國有無形資產(chǎn)的出賣時點，交由產(chǎn)權交易機構進行充分的出讓信息披露，實行公開交易，用市場機制檢驗價格，這就能從制度上確保在這一特定的時點上，不存在國有資產(chǎn)流失問題。

六、評估結果的確認或備案

長期以來，對國有資產(chǎn)評估結果采取確認制，即《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第十八條規(guī)定，“委托單位收到資產(chǎn)評估機構的資產(chǎn)評估結果報告書后，應當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產(chǎn)行政管理部門確認評估結果?！币酝?，評估機構對行政部門的確認行為是喜憂參半，“喜”在有了國有資產(chǎn)管理部門的確認，相應的評估機構的自身責任似乎有所縮??；“憂”在評估過程有了確認程序，許多評估機構的結果被調(diào)整或修改，評估時間過程也相應有所延長。

筆者認為，在評估機構出具結果后確認程序，容易導致責任模糊。如評估報告的使用者認定經(jīng)確認的評估結果有重大瑕疵，是對評估機構提起民事訴訟還是向評估行業(yè)主管部門申請行政復議或提起行政訴訟，尚有爭議。所幸的是，2001年12月31日，《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部第14號令)出臺后，國有資產(chǎn)評估確認制改為備案制。備案制減輕了評估行業(yè)行政管理部門的責任，相應增加了評估機構的責任感，評估機構無法再用行業(yè)主管部門的確認書來抗辯自身的過錯?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第12號令)更加明確了這一定位。

但需指出的是，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院91號令)是行政法規(guī)，而《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部14號令)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第12號令)是部門規(guī)章，后者效力低于前者。以部門規(guī)章改變行政法規(guī)的規(guī)定，恐有不當之處。建議在適當時機，應以法律或行政法規(guī)的形式，對評估結果的處理方式重新加以明文規(guī)定。

篇8

國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位，由于相關制度相對落后，使國有資產(chǎn)流失問題日益，已經(jīng)嚴重影響到了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，成為各受關注的熱點問題。

【關鍵詞】

國有資產(chǎn)；流失；監(jiān)管；評估

國有資產(chǎn)屬于全民所有，因此國有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象，必然會使國家乃至每一個納稅人的利益遭受到嚴重損失，同時國有企業(yè)資產(chǎn)流失不僅會加大社會的貧富差距和社會的不公平，同時也是對社會效率的嚴重威脅，已經(jīng)威脅到了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，對此我們要有清醒的認識。

1 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因

1.1 國有企業(yè)經(jīng)營過程中的盲目決策和決策失誤

由于國家與國有企業(yè)的高層是一種委托——的關系。二者的目標并不一致。因此，作為一方，國有企業(yè)的經(jīng)營者在進行經(jīng)營決策時，很難從國家（即出資人）的角度出發(fā)來分析問題。只要能夠實現(xiàn)自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來，決策失誤的可能性必然會大大增加，甚至可能會做出完全錯誤的決策。

1.2 國有企業(yè)管理及制度設計不完善

由于國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善，甚至個別的國有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度，導致有關方面對國有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國有資產(chǎn)流失嚴重。少數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了一己私利，通過權錢交易，甚至公開侵吞國有資產(chǎn)，使大量的國有資產(chǎn)流失。

1.3 外部監(jiān)管不到位，執(zhí)行不力

長期以來監(jiān)管部門對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護意識比較淡漠，對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認識不足。在日常工作中，責任意識不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，同時，對國有企業(yè)資產(chǎn)審計以及評估等相關環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個重要方面。在實際工作中，少數(shù)審計人員及評估人員在對國有企業(yè)資產(chǎn)進行審計和評估時，沒有站在公正客觀的立場上，特別是在國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結、共同侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計、評估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設，不能發(fā)揮應有的作用。

2 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對策

2.1 加強國有固定資產(chǎn)管理的對策

固定資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作得以順利進行的物質(zhì)基礎。因此，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)保值增值，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個管理者和使用者的責任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保障。

（1）增強固定資產(chǎn)管理意識。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎。只有單位負責人固定資產(chǎn)管理的意識提高了，才能將加強固定資產(chǎn)管理工作有效落實到位，單位主要負責人必須真正承擔起資產(chǎn)管理的責任。同時，事業(yè)單位要設置固定的固定資產(chǎn)管理相關崗位，明確分工，確定崗位職責和權限，保證記賬人員與財物保管人員職權分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。

（2）增強監(jiān)管力度，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。首先，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產(chǎn)的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，確保會計賬與實物賬相符。同時，建立固定資產(chǎn)維護制度和使用人對固定資產(chǎn)的責任制度，要及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償做出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。

其次，做好固定資產(chǎn)清查作。每年至少要對固定資產(chǎn)進行一次清理，對需要修理的要及時進行修理，達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的要按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，及時消賬。最后，規(guī)范化考核獎懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的給予表彰。對違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學化、制度化和規(guī)范化的軌道。

（3）充分利用預算，強化固定資產(chǎn)配置管理。嚴格固定資產(chǎn)預算制度，每年應根據(jù)本單位實際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預算，預算批準后，從嚴掌握。財務部門在編制年度預算的過程中，應會同本單位資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的購置預算作全盤考慮，從資金來源上加強有效控制，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置報告，要綜合考慮各部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門問相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2.2 加強資產(chǎn)評估工作制度建設

企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，是維護國有資產(chǎn)合法權益、推動國有產(chǎn)權有序流轉、防止國有資產(chǎn)流失的重要制保障，因此， 應加強對國有資產(chǎn)評估工作的管理。

（1）建立監(jiān)督制度。在保證中介機構獨立執(zhí)業(yè)的情況下，國資監(jiān)管機構和委托評估主體應加強對重點和重大項目的評估過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，為有效維護國有資產(chǎn)權益，提高國有資產(chǎn)評估結果的透明度和公信力，中介機構在出具正式資產(chǎn)評估報告前，草案應在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受監(jiān)督。中介機構對內(nèi)部公示中提出的意見建議要調(diào)查核實，及時對評估報告作適當?shù)男拚?，無異議后才能出具正式報告。

（2）建立專家評審制度。設立資產(chǎn)評估專家評審委員會，對重大項目的資產(chǎn)評估，實行專家評審，邀請專家對重大項目資產(chǎn)評估方法的適用范圍、內(nèi)容、取價標、評估依據(jù)及評估程序進行綜合評審，對評估報告的質(zhì)量做出評價。通過專家評審，力求實現(xiàn)評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結果更加合理。

（3）強化進場交易制度。不論怎樣評估，結果只能作為轉讓的參考價，并不能準確地代表資產(chǎn)的真實價值，能證明資產(chǎn)真實價值的是市場，只有進場交易，才能充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機制，有效實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。

2.3 加強對國有企業(yè)管理層的管理

（1）加強對國有企業(yè)經(jīng)營決策的評估力度，引入政策評估機制。具體而言，就是對國有企業(yè)經(jīng)營管理者制定的每一項經(jīng)營決策，都應由相應的政策評估機構站在第三方立場上進行公正客觀的評估。凡是因經(jīng)營決策失誤或盲目決策造成的國有資產(chǎn)流失，相應的法律責任應由責任人承擔。這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產(chǎn)流失的可能性。對于其他原因引起的國有資產(chǎn)流失，也要在政策評估的基礎上及時總結，汲取教訓。

（2）利用激勵機制等方式解決國有企業(yè)中的腐敗和信息不對稱等問題。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者往往不是把追求國有企業(yè)利潤最大化以及實現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任作為目標，因此，可以適當采用激勵機制，通過績效考核、分紅、期權授予等方式，使委托人和人的目標相一致。這樣腐敗和信息不對稱問題會在一定程度上得到解決。

2.4 堵塞國有企業(yè)管理和制度設計中的漏洞

（1）建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權制度，明確產(chǎn)權關系。對國有企業(yè)資產(chǎn)要進行認真的登記和記錄.實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

（2）建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強對國有資產(chǎn)流失的控制，堵塞制度上的漏洞。

（3）加強對無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)管理制度，防止元形資產(chǎn)大量流失。

（4）強化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關鍵是要樹立責任意識，增強對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護。同時，要適當賦予資產(chǎn)管理部門一定的權力，從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外，加強對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國有資產(chǎn)實際運營狀況在相關部門的掌控之中。

在國有資產(chǎn)監(jiān)管實踐中，主要目標是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，這是符合以往國有企業(yè)改革發(fā)展狀況的，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管要始終堅持的底線。

【參考文獻】

[1]袁謀真，《關于國有資產(chǎn)監(jiān)管目標問題》，《經(jīng)濟研究參考》， 2010年70期

篇9

一、21世紀企業(yè)管理發(fā)展的若干趨勢

全面分析21世紀企業(yè)管理的發(fā)展趨勢無疑是十分困難的。

但我們至少可以根據(jù)管理學自身發(fā)展的軌跡和環(huán)境發(fā)展變化的預測，對企業(yè)管理發(fā)展的若干趨勢進行判斷。

（一）現(xiàn)代信息技術的發(fā)展將給企業(yè)管理帶來全方位的、革命性的影響。

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，計算機的應用領域已拓展到政治，經(jīng)濟、文化、軍事、科技等人類社會活動的各個方面。既然信息社會的到來對人類社會的各種活動都產(chǎn)生巨大影響，那么，首當其沖，企業(yè)管理作為人類社會的重要的和基本的經(jīng)濟活動，自然要面臨著巨大的變革。從1954年美國通用電器公司將電子計算機用于工資計算開創(chuàng)電子計算機輔助管理新紀元始，至今世界上80％的計算機是用于管理領域，尤其是現(xiàn)在企業(yè)管理的理論、思想和方法多是以現(xiàn)代化大生產(chǎn)的工業(yè)社會為背景產(chǎn)生的，顯然信息社會給企業(yè)管理帶來的變革一定是革命性的。而且這種革命性的變革是全方位的，涉及20世紀管理學所關注的所有主題：管理與管理者、領導、組織與人事、效率、市場與顧客、競爭與戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新與組織變革、大公司組織結構和管理全球化等。莫頓（MortonM.S．Scott）的研究表明，這種變革至少可以歸結為六個方面:1信息社會給企業(yè)生產(chǎn)、管理活動的方式帶來了根本性的變革；2信息技術將企業(yè)組織內(nèi)外的各種經(jīng)營管理職能、機制有機地結合起來；3信息社會的到來會改變許多方面產(chǎn)業(yè)的競爭格局和態(tài)勢；4信息社會給企業(yè)帶來了新的、戰(zhàn)略性的機遇，促使企業(yè)對其使命和活動進行反思；5為了成功地運用信息技術，必須進行組織結構和管理的變革；6企業(yè)管理的重大挑戰(zhàn)是如何改造企業(yè)，使其有效地運用信息技術適應信息社會，在全球競爭中立于不敗之地。

（二）以重視人在企業(yè)中的作用為核心，創(chuàng)新各類管理理論和實踐。豐富“人本管理”的思想。

“人本管理”是與“以物為中心”的管理相對應的概念，它要求理解人，尊重人、充分發(fā)揮人的主動性和積極性。”人本管理”可分為五個層次，情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具體包括這樣一些主要內(nèi)容：運用行為科學，重新塑造人際關系；增加人力資本，提高勞動力質(zhì)量；改善勞動管理，充分利用勞動力資源；推行民主管理，提高勞動者的參與意識；建設企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，等等?？梢灶A見，在21世紀，社會的發(fā)展和進步，理解人、尊重人的價值觀將會得到廣泛認可，通過具體管理理論和實踐的創(chuàng)新，上述“人本管理”的內(nèi)容將得到進一步豐富和發(fā)展。

(三）無形資產(chǎn)管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。

20世紀初期，企業(yè)管理的重點是在企業(yè)內(nèi)部，因此，減少費用，降低成本，提高質(zhì)量，增加產(chǎn)量，一直是管理者關注的主要問題。20世紀后期，產(chǎn)品日益豐富，競爭日趨激烈，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否能賣得出去成了企業(yè)經(jīng)營管理的主要問題，由此營銷地位日漸突出。但是，這種變化，仍然是將有形資產(chǎn)作為管理對象，所以，對原材料采購、儲存、使用的管理，在制品的管理、產(chǎn)成品的管理、產(chǎn)品銷售的管理，以及對機器設備的管理等一直是20世紀企業(yè)管理的一些主要內(nèi)容。但是，隨著人類社會的進步，科學技術的不斷發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術的日新月異，使得世界各國的經(jīng)濟增長越來越依靠知識、技能、人力資本和信息等無形資產(chǎn)的產(chǎn)生和應用，這使得每個國家都把加快科技進步、發(fā)展教育、保護知識產(chǎn)權、加強無形資產(chǎn)管理放在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)間的競爭日趨激烈，競爭致勝的關鍵己不再僅取決于先進的設備、廠房等有形資產(chǎn)，更多的是依靠知識產(chǎn)權、商譽等無形資產(chǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)重視無形資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容也就理所當然。與之相適應，圍繞無形資產(chǎn)管理進行創(chuàng)新也就成為現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新的一種必然趨勢。

（四）管理方法的創(chuàng)新更傾向于依靠計算機技術手段，解決決策問題和綜合問題的管理方法將不斷增多。

一般地說，科學是認識世界的工具，而技術則是改造世界的手段。計算機技術的產(chǎn)生和發(fā)展，已經(jīng)且正在加速地改變我們這個世界。手段是服務于目的的，但有時如果沒有相應的手段，人們就不可能去設想某種目的。對于企業(yè)管理手段而言，可以劃分為人工手段和計算機技術手段。隨著21世紀信息社會的全面到來，計算機技術的迅速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的管理手段已經(jīng)更多的是計算機了。計算機手段在現(xiàn)代企業(yè)管理中的廣泛運用創(chuàng)新了大量的管理方法，從而實現(xiàn)了沒有計算機時管理者想象不到的管理目標。由于現(xiàn)代企業(yè)中管理方法的創(chuàng)新幾乎都是與計算機管理手段的運用密切相關的，而且兩者關系是如此之密切，以至于我們難以完全說清這種創(chuàng)新是管理方法還是管理技術或手段?？梢灶A見，隨著信息技術的不斷發(fā)展，管理方法創(chuàng)新將與計算機技術手段密不可分。由于決策管理在企業(yè)管理中的地位越來越重要，以及隨著新的科學技術在生產(chǎn)領域的應用，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大影響企業(yè)生產(chǎn)的因素越來越多，市場競爭激烈程度的加強，影響企業(yè)經(jīng)營狀況的經(jīng)營環(huán)境變得越來越難預見，使得決策日益復雜和困難。這就對決策管理方法提出了更高的要求?，F(xiàn)代企業(yè)將適應這種要求，不斷進行決策管理方法創(chuàng)新。在新的管理方法中，決策管理將占了很大的比重。另外，在信息社會，由于強調(diào)知識的“整合”、“集成”，所以，許多新的方法的出現(xiàn)，都不是為了解決某一個專業(yè)管理的問題，而是為了解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一系列問題或一些綜合性的問題。因而，解決綜合性問題的管理方法創(chuàng)新將增多。

（五）管理組織將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢。

在全球化、市場化和信息化三大時代大潮的背景下，組織環(huán)境一方面呈現(xiàn)出復雜多變的發(fā)展趨勢，另一方面又為組織對付這種趨勢提供了一定的技術工具。這使得管理組織創(chuàng)新將呈現(xiàn)出追求網(wǎng)絡化、扁平化、柔性化的發(fā)展趨勢。

長期以來，企業(yè)都是按照職能設立管理部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結構。這種組織結構越來越不適應信息社會的要求，減少管理層次和管理職能部門必將成為一種新的趨勢，其結果是管理組織結構正在變“扁”變“瘦”，綜合性管理部門的地位和作用更加突出，扁平化、網(wǎng)絡性的組織結構將發(fā)展起來。組織結構的柔性是指在組織結構上不設置固定的和正式的組織，而代之以一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織。借助組織結構的柔性化，可以實現(xiàn)企業(yè)組織集權化和分權化的統(tǒng)一，穩(wěn)定性和變革性的統(tǒng)一。例如，可以把一個企業(yè)的組織結構分為兩個組成部分，一個部分是為了完成組織的一些經(jīng)常性任務而建立的組織結構，這部分組織結構比較穩(wěn)定，是組織結構的基本組成部分；另一個部分是為了完成一些臨時性的任務而成立的組織機構，是組織結構的補充部分，如各種項目小組、臨時工和咨詢專家等。又如，一些大企業(yè)為了提高自己的組織結構彈性，在組織結構上把核算單位劃小，讓基層組織有更大的自和主動性，通過劃小經(jīng)營單位，提高了組織結構的彈性，這也是組織結構柔性化的一種表現(xiàn)形式。

二、提高我國企業(yè)管理水平，迎接新世紀的挑戰(zhàn)

建國以來，雖然經(jīng)過曲折的發(fā)展歷程，但從總體上看，我國國有企業(yè)管理水平是逐步提高的。我國企業(yè)管理現(xiàn)代化的進程呈現(xiàn)出兩方面特點：一是與我國經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃體制向社會主義市場體制轉變相適應，呈現(xiàn)出市場化導向趨勢，這表現(xiàn)在樹立市場開拓的經(jīng)營理念、制定市場導向的戰(zhàn)略管理、經(jīng)營機制的轉換、組織結構的調(diào)整、以質(zhì)量效益為中心的專業(yè)管理等全方位的管理創(chuàng)新和變革上；二是受信息技術的發(fā)展影響我國國有企業(yè)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的進程同樣呈現(xiàn)信息化的趨勢，這既表現(xiàn)為計算機管理手段在國有企業(yè)中被日趨廣泛地使用，又表現(xiàn)為許多管理方法的創(chuàng)新都是與信息技術緊密結合的。雖然總體上我國國有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平日益提高，但與發(fā)達國家的管理現(xiàn)代化水平相比還存在較大的差距。面對新世紀，要提高我國企業(yè)管理水平，應注意以下幾方面問題。

（一）把握21世紀企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，加快推進我國企業(yè)管理現(xiàn)代化進程。

我國國有企業(yè)經(jīng)過20年的改革，雖然取得了巨大的成就但也存在重視改革、忽視管理，重視制度創(chuàng)新、忽視管理創(chuàng)新的問題，出現(xiàn)了某些方面“管理滑坡”的現(xiàn)象，這不僅導致我國企業(yè)管理水平與國外現(xiàn)代化管理水平的差距擴大，而且成為我國國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，虧損面和虧損額增加的重要原因之一。有關部門對虧損國有企業(yè)的調(diào)查表明，政策性虧損和宏觀經(jīng)濟變動引起的虧損約各占10％，而因經(jīng)營管理不善引起的虧損占80％左右，因而，現(xiàn)在的當務之急是把握世界范圍的現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，結合我國實際情況探索建立符合我國國情的新的企業(yè)管理模式，提高我國企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，縮小與發(fā)達國家的差距，從而增強國有企業(yè)競爭力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

（二）處理好提高企業(yè)管理水平與國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關系。

企業(yè)管理創(chuàng)新與企業(yè)改革是互相依存的，必須協(xié)調(diào)推進。一方面，企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權明晰、權責明確，政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制改造只能為轉換企業(yè)經(jīng)營機制提供前提條件。是否能建立起規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成健全的企業(yè)經(jīng)營機制，還必須依靠企業(yè)自身繼續(xù)努力，加強企業(yè)管理，進行管理創(chuàng)新，形成一套科學的管理制度，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，因此，在進行國有企業(yè)改革過程中，還必須提高管理水平，創(chuàng)新出與社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理制度和管理結構，這既包括建立起科學的高效率的法人治理結構，也包括根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)內(nèi)部的管理組織結構，建立現(xiàn)代化的各類專業(yè)管理制度。另一方面，企業(yè)改革能為推進企業(yè)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化提供良好的企業(yè)制度基礎，增加推動力。要提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，必須深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）處理好提高管理水平與技術進步的關系。

企業(yè)技術創(chuàng)新為管理創(chuàng)新提供了物質(zhì)技術條件，形成了相應的技術能力保障機制，而企業(yè)管理創(chuàng)新是企業(yè)技術創(chuàng)新活動的組織管理方面的保證，形成了相應的組織管理能力保障機制。企業(yè)具有多高的技術水平，就需要多高的管理水平，而高水平的管理，又需要高水平的技術支撐。進行管理創(chuàng)新、推進管理現(xiàn)代化必須與技術創(chuàng)新、技術進步結合起來，同步進行，統(tǒng)籌考慮。過去，有的企業(yè)只注重引進先進技術設備，不注意掌握創(chuàng)新現(xiàn)代化的管理方法，結果影響了先進技術設備性能的發(fā)揮，造成損失和浪費。這種教訓應該吸取。

（四)加強企業(yè)管理基礎工作是提高企業(yè)管理水平，迎接新世紀挑戰(zhàn)的必然要求。

任何新的管理思想的貫徹、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基礎工作來支撐。在新的世紀，在全球化的競爭背景下，更要求企業(yè)具有良好的管理基礎工作。但是當前許多企業(yè)對管理基礎工作有所忽視，造成我國企業(yè)管理基礎工作出現(xiàn)滑坡，機械工業(yè)部1995年組織的調(diào)查表明，機械工業(yè)有55％的企業(yè)的基礎管理工作在某些方面出現(xiàn)滑坡。上海市前幾年對1771個工業(yè)企業(yè)的調(diào)查也說明了這一點：被調(diào)查的企業(yè)中，有比較健全的原材料消耗定額的企業(yè)只占61％；有比較健全的勞動工時定額的企業(yè)占74.4％；有比較完整的原始紀錄的企業(yè)占37％；有比較健全的計量驗收制度的企業(yè)僅占26.8％；實行全面經(jīng)濟核算的企業(yè)更是稀少，僅占到17．6％。遼寧省和北京市的調(diào)查同樣反映出這一點。在這種情況下，加強管理基礎工作的關系就更為必要。

（五）要注意處理好管理創(chuàng)新與學習借鑒國外現(xiàn)代化管理思想、方法的關系。

篇10

    中國銀行總行、中國銀行貴州省分行（以下簡稱貴州省中行）、中國銀行凱里市支行（以下簡稱凱里市中行），自1993年以來共同或分別與貴州省鎮(zhèn)遠縣油脂化工廠?后更名為貴州舞陽神植物油有限責任公司?以下分別簡稱為油脂廠和舞陽神公司?簽訂了5份借款合同，總計金額為2274萬元。分別由貴州省青溪酒廠（以下簡稱青溪酒廠）、貴州省黔東南州紅旗水力發(fā)電廠（以下簡稱紅旗發(fā)電廠）及貴州省鎮(zhèn)遠縣東峽電廠（以下簡稱東峽電廠）、貴州省鎮(zhèn)遠縣水泥廠（后更名為鎮(zhèn)遠縣建材化工公司，以下簡稱建化公司）、貴州省鎮(zhèn)遠縣冶煉廠（以下簡稱冶煉廠）等提供了擔保，舞陽神公司還以部分財產(chǎn)提供了抵押擔保。其中青溪酒廠為第一筆1572萬元貸款中的400萬元提供了擔保。

    2000年9月13日，鎮(zhèn)遠縣人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)遠縣政府）同意青溪酒廠進行改制，由青溪酒廠在職正式職工全額出資購買青溪酒廠國有凈資產(chǎn)，將青溪酒廠從國有企業(yè)改組為有限責任公司，原企業(yè)債權債務由新的股東承擔（由改制后企業(yè)承擔），企業(yè)實行資金合作和勞動合作相結合，按勞動分配和按股分紅相結合。青溪酒廠凈資產(chǎn)轉入收入，納入鎮(zhèn)遠縣政府國有資產(chǎn)管理，用于國有資產(chǎn)再投入。經(jīng)評估，青溪酒廠總資產(chǎn)為10288.6萬元（不含土地和商業(yè)性無形資產(chǎn)），總債務為8494.9萬元，凈資產(chǎn)為1793.7萬元（不含土地和商業(yè)性無形資產(chǎn)）。土地使用權評估后再確定轉讓價，未轉讓前由新企業(yè)無償使用到2000年12月31日，超過此時間如仍未轉讓，新企業(yè)應按有關規(guī)定向縣政府交納使用費至轉讓成立之時止。商譽性無形資產(chǎn)暫不評估，新企業(yè)每年向政府交納10萬元租金。以后評估按2000年2月底實價轉讓，此后新增部分歸新企業(yè)。

    后以文義長為主的新企業(yè)股東按照上述改制意見支付了相應對價，取得了青溪酒廠除土地使用權和商標權以外的其他財產(chǎn)權，并經(jīng)工商行政管理機關登記成立了貴州青酒集團有限責任公司（以下簡稱青酒集團）。2000年10月18日，鎮(zhèn)遠縣政府與以文義長為代表的青溪酒廠新股東簽訂青溪酒廠產(chǎn)權制度改革改制協(xié)議書，約定：鎮(zhèn)遠縣政府愿意將青溪酒廠產(chǎn)權轉讓給文義長等（不含土地和商譽性無形資產(chǎn)），經(jīng)評估青溪酒廠凈資產(chǎn)1793.7萬元，優(yōu)惠15％，實價1524.7萬元，由該廠正式職工199人認購，凈資產(chǎn)全部認購結束，鎮(zhèn)遠縣政府以貨幣價值形態(tài)收回財產(chǎn)所有權，文義長等以實物形態(tài)取得財產(chǎn)所有權。青溪酒廠改制前所有債務8494.9萬元（包括農(nóng)行貸款本息、欠稅以及部門欠稅等）由文義長等承擔。土地使用權暫不作價轉讓，待評估后再行確定轉讓價。2000年12月31日前，文義長等按國家規(guī)定繳納使用稅費。商譽性無形資產(chǎn)暫不評估，由文義長等每年繳納10萬元無形資產(chǎn)使用費。鎮(zhèn)遠縣政府和青溪酒廠新股東代表文義長在該協(xié)議上簽字、蓋章。資產(chǎn)評估負債8494.9萬元中，未包括青溪酒廠為舞陽神公司400萬元貸款進行擔保形成的本案所涉?zhèn)鶆?。同?0月28日青溪酒廠被鎮(zhèn)遠縣工商行政管理機關注銷。

    貸款人依約履行了發(fā)放貸款的義務，借款人、保證人均未履行還款義務。2000年6月22日，貴州省中行與中國東方資產(chǎn)管理公司南寧辦事處（以下簡稱東方資產(chǎn)南寧辦）簽訂債權轉讓協(xié)議，將上述5筆債權共計2274萬元轉讓給東方資產(chǎn)南寧辦。2002年7月5日，東方資產(chǎn)南寧辦向貴州省高級人民法院提起訴訟，請求判令舞陽神公司償還欠款24355403.39元及相應利息，東方資產(chǎn)南寧辦對舞陽神公司的抵押財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權；青溪酒廠、建化公司、冶煉廠、東峽電廠、電力公司分別在其保證范圍內(nèi)對借款承擔連帶償還責任；案件受理費由舞陽神公司負擔。一審中，東方資產(chǎn)南寧辦以青酒集團系青溪酒廠改制成立為由向貴州省高級人民法院申請追加青酒集團為共同被告，請求判令青酒集團對上述債務承擔相應的連帶擔保責任。

    判決結果

    貴州省高級人民法院一審判決：一、舞陽神公司在判決生效之日起十日內(nèi)償還東方資產(chǎn)南寧辦2274萬元借款本金及利息（合同期內(nèi)按合同約定的利率計算，逾期按中國人民銀行公布的同期逾期付款違約金計算至付清之日止）；東方資產(chǎn)南寧辦對抵押財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權；二、東峽電廠在舞陽神公司及其處理50噸精煉油設備抵押財產(chǎn)不能清償債務時，對572萬元借款本息承擔賠償責任；三、電力公司在舞陽神公司及其處理50噸精煉油設備抵押財產(chǎn)不能清償債務時，對600萬元借款本息承擔賠償責任；四、興達冶煉廠在舞陽神公司發(fā)油房及設備、東風汽車、招待所、蕉溪辦公室、污水處理站等抵押財產(chǎn)不能清償債務時，對272萬元的借款本息承擔連帶保證責任；五、駁回東方資產(chǎn)南寧辦的其余訴訟請求。一審案件受理費88589.92元，由舞陽神公司負擔。

    東方資產(chǎn)南寧辦不服貴州省高級人民法院的上述民事判決向最高人民法院提起上訴。

    最高人民法院判決：一、維持貴州省高級人民法院（2002）黔高民二初字第14號民事判決主文第二、三、四項；二、改判上述民事判決主文第一項為：貴州舞陽神植物油有限責任公司在判決生效之日起10日內(nèi)償還中國東方資產(chǎn)管理公司南寧辦事處24355403.39元借款本金及利息（合同期內(nèi)按合同約定的利率計算，合同期滿至付清之日止按中國人民銀行同期逾期付款違約金計算），逾期支付依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定辦理；東方資產(chǎn)管理公司南寧辦事處對貴州舞陽神植物油有限責任公司的抵押財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權；三、貴州青酒集團有限責任公司在貴州舞陽神植物油有限責任公司及其處理50噸精煉油設備抵押財產(chǎn)不能清償債務時，對400萬元借款本息承擔賠償責任；四、鎮(zhèn)遠縣建材化工公司在貴州舞陽神植物油有限責任公司發(fā)油房及設備、東風汽車、招待所、蕉溪辦公室、污水處理站等抵押財產(chǎn)不能清償時，對凱里市中行貸給舞陽神公司的272萬元借款本息承擔連帶擔保責任。一審案件受理費88589.92元，由貴州舞陽神植物油有限責任公司負擔；二審案件受理費88589.92元，由貴州舞陽神植物油有限責任公司負擔48589.92萬元，貴州青酒集團有限責任公司負擔2萬元，鎮(zhèn)遠縣建材化工公司負擔2萬元。

    評  析

    本案當事人上訴主要爭議問題中改制后企業(yè)青酒集團對改制前企業(yè)改制中遺漏的擔保債務是否承擔保證責任，涉及到最高人民法院《關于審理與企業(yè)改制相關的民事案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《企業(yè)改制司法解釋》）和最高人民法院《關于人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中切實防止債務人逃廢債務的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）中有關企業(yè)改制隱瞞、遺漏債務承擔的有關規(guī)定的理解與適用。

    1993年9月3日，青溪酒廠簽訂人民幣三級聯(lián)貸擔保協(xié)議，為中國銀行總行、貴州省中行和凱里市中行貸給油脂廠的1572萬元款項中的400萬元貸款提供擔保責任，意思表示真實，應為有效?青溪酒廠依法應當向債權人承擔保證責任。2000年9月，青溪酒廠通過采取由職工全額出資購買企業(yè)凈資產(chǎn)的方式改制成青酒集團，改制方案明確約定青溪酒廠改制前的所有債務應由文義長等新股東承擔，并明確載明了青溪酒廠所欠8494.9萬元債務明細。但是，本案涉及的青溪酒廠400萬元擔保債務未包括在資產(chǎn)評估的企業(yè)總債務8494.9萬元中，故以文義長為代表的新股東在認購青溪酒廠資產(chǎn)時所支付的凈資產(chǎn)對價中未將該筆擔保債務予以沖抵。這里一方面有可能是在評估作價中因過失遺漏該筆擔保債務，另一方面可能系該筆擔保債務系或然債務，改制時尚未實際發(fā)生，將來是否會從或然債務轉化成實然債務，尚有待于債務人履行債務情況或債權人是否依法向保證人行使其形成權來最終確定，故一般評估時不予作價。不論何種原因，在企業(yè)股份合作制改造中未作價進去的擔保債務應當按照企業(yè)改制中隱瞞、遺漏債務的處理原則來確定該筆債務的承擔者。

    二審法院認為：2000年9月，青溪酒廠通過采取由職工全額出資購買企業(yè)凈資產(chǎn)的方式改制成青酒集團，僅是企業(yè)法人的出資主體和企業(yè)性質(zhì)、名稱的變更，作為承擔民事責任的主體并未改變，即改制前后青溪酒廠和青酒集團系同一法人人格，法人出資者和性質(zhì)、名稱等的變更不影響其對改制前形成債務之民事責任的承擔。且青溪酒廠產(chǎn)權制度改革方案和鎮(zhèn)遠縣政府與以文義長為代表的青溪酒廠新股東簽訂的產(chǎn)權制度改革改制協(xié)議書中亦均明確載明改制前青溪酒廠的全部債務由改制后企業(yè)新的股東承擔。故青溪酒廠改制前的所有債務應當由改制后企業(yè)青酒集團承擔民事責任。雖然在青溪酒廠改制資產(chǎn)評估中，青溪酒廠的400萬元擔保債務未包括在評估的企業(yè)總債務8494.9萬元中，以至于以文義長為代表的青酒集團新股東所支付的凈資產(chǎn)對價中未將該筆擔保債務予以沖抵，但青酒集團不能以此作為其不承擔該筆擔保債務的理由對抗債權人東方資產(chǎn)南寧辦。青酒集團新股東與青溪酒廠原資產(chǎn)管理人之間就企業(yè)改制過程中隱瞞、遺漏債務的承擔問題屬另一法律關系，不屬本案審理的范疇。青酒集團在承擔本案400萬元擔保債務后，可另行向青溪酒廠原資產(chǎn)管理人主張權利?！毒o急通知》中關于“人民法院審理國有企業(yè)改制案件，對企業(yè)股份合作制改造中，被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人隱瞞或遺漏債務的，應當由被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人對所隱瞞或遺漏的債務承擔民事責任”的規(guī)定，是針對在審理企業(yè)改制雙方當事人改制過程中發(fā)生的糾紛案件中，就被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人的過錯或者過失所造成的隱瞞或遺漏債務，在改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人和企業(yè)職工二者之間的責任承擔問題上作出的界定。上述責任界定不能用以對抗被改制企業(yè)原債權人依照合同相對性原則向債務人主張權利。故該筆擔保債務應由青酒集團承擔。東方資產(chǎn)南寧辦關于青酒集團應承擔該筆擔保債務的主張，于法有據(jù)，應予支持。原審法院判決駁回東方資產(chǎn)南寧辦對青酒集團的訴訟請求，不符合法律規(guī)定，應予改判。