導語：如何才能寫好一篇防災減災宣傳工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、活動時間

5月8日至5月14日(宣傳周)，5月12日(宣傳日)。

二、活動內(nèi)容

圍繞“防范化解災害風險，筑安全發(fā)展基礎”開展宣傳。主要包括:地質(zhì)災害知識、三防(防汛、防早、防風)知識，氣象災害知識、森林災害知識、抗震知識、交通事故、火災事故、家庭電、氣、水事故、危險品事故及自然災害災后助等。規(guī)范災害應急處置、應急預案編寫、應急演練規(guī)程、應急避難場所設置，提高防災減災能力。

三、組織領導

各社區(qū)、村要不斷強化安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，將做好風險源頭管控和災害風險隱患排查治理作為提升社會治理能力、增進人民福祉的重要內(nèi)容抓緊抓實。深入貫徹黨的五中全會精神，精心實施防災減災救災抗震“十四五“規(guī)劃，深入學習宣傳貫徹總書記關于防災減災教災抗震等應急管理重要論述精神，突出“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，認真組織開展做好防災減災宣傳工作，組織專門力量，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，整合資源，統(tǒng)籌力量，充分利用自媒體、微信群、公眾號等資源切實做好宣傳。

四、活動安排

各社區(qū)、村根據(jù)實際實施宣傳，圍繞主題開展創(chuàng)新的防災減災抗震宣傳活動形式。

1.主題:“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”。

2.時間:5月8日至5月14日(宣傳周)

3.內(nèi)容:各社區(qū)、村要結合各自特點，在防災減災宣傳周期間，面向社會公眾普及洪澇、臺風、地震風、地質(zhì)、森林草原火災、生物、生態(tài)環(huán)境等各類災害知識和防范應對基本技能，通過自有電子屏幕、廣播站等播放防災減災標語或圖片，舉辦網(wǎng)絡直播公開課宣講關于防災減災救災、自然災害防治等重要論述精神，講授防災減災抗震救災、安全知識和實用技能等形式，切實將宣傳工作落到實處。并開展一次防災減災抗震災應急演練及創(chuàng)作文章、圖書、視頻、掛圖、折頁、圖解等多種形式的科普宣傳。

4.各村(社區(qū))要充分利用現(xiàn)有的多媒體設備資源，在5月12日集中開展城市與農(nóng)村防災減災宣傳工作，組織懸掛防災減災抗震救災宣傳條幅，利用多媒體設備播放防災減災標語或圖片、發(fā)放防災減災抗震救災宣傳手冊、社區(qū)和家庭應急手冊，視情組織應急演練、現(xiàn)場宣傳視頻播放等，國家級和省級減災示范社區(qū)(金華社區(qū)、建國社區(qū)、松江社區(qū))要切實發(fā)揮示范社區(qū)引領作用，制定簡便易懂的應急指南，明確撇離路線、安置場所、物資保障，提高居民災害事故發(fā)生后的轉(zhuǎn)移遵險能力。引導社區(qū)居民和社會力量等積極參與災害風險網(wǎng)絡化管理，把災害預警信息傳遞、科普宣傳教育、災害應急處置預案到人、落實到人，有條件的社區(qū)可針對消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療護、應急搜救、社會力量參與等內(nèi)容開展培訓等活動。

五、工作要求

(一)精心劃，嚴密組織。各社區(qū)、村領導要高度重視本次宣傳活動，指派專人負責，根據(jù)疫情防控的相關要求，制訂細化活動方案，明確職責，提前準備好宣傳資料等內(nèi)容。緊緊圍繞主題加強宣傳，科學分析和研究防災減災重點工作任務，開展防災減災公眾現(xiàn)場或線上體驗活動，拓寬公眾接受防災減災抗震救災宣傳教育的途徑，加大防災減災抗震救災科學知識普及力度，提升綜合減災能力，普及防災減災法律知識，有力提升防災減災抗震救災工作的科學化和法制化水平

(二)立足本職，注重實效。各社區(qū)、村要不斷強化安全發(fā)展理念，根據(jù)轄區(qū)特點，認真研究所在區(qū)域主要的災害風險，做好風險源頭管控和行業(yè)災害風險隱患排查治理，分析重點設施和人員密集場所的薄弱環(huán)節(jié)，總結災害應對的基本知識和技能，把宣傳教育作為防災減災工作的重要抓手，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，面向社會公眾普及各類災害事故知識和防范應對基本技能，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強基層應急能力建設，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，向社會公眾尤其是中小學生、社區(qū)居民、務工人員、企業(yè)職工普及災害風險知識和自救互教技能，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，筑牢防災減災抗震救災的人民防線。切實提升全民防災減災意識。

(三)縝密排查，強化管理。各社區(qū)、村要將防災減災抗震救災與基層社會治理、公共服務等有機結合，加強災害風險網(wǎng)絡化管理，并集中開展一次全面系統(tǒng)的災害風險隱患排查，聚焦重點:居民區(qū)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、社會福利機構、建筑工地、火車站、客運站、大型商場等人員密集場所和重要設施的隱患排查，對排查出的災害事故隱患，編制災害風險隱患清單，摸清災害風險底數(shù)，提出有針對性的整治措施，分期分批開展治理行動，明確工作責任和時間進度，認真執(zhí)行自然災害監(jiān)測預警預報和信息報送制度，盡最大可能減輕災害事故風險和造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

篇2

2007年《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔2007〕49號）文件中明確提出，“要積極創(chuàng)造條件，逐步設立農(nóng)村氣象災害協(xié)管信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災減災工作”。要做好氣象災害的防御工作，最大限度地減少氣象災害對人民群眾生活和生命財產(chǎn)及社會經(jīng)濟發(fā)展造成的損害，建立一支過硬的氣象信息協(xié)管員隊伍非常必要，是加強氣象災害防御工作的重要載體和措施。兗州市氣象局高度重視氣象信息協(xié)管員隊伍建設，通過多年努力，已建立覆蓋城鄉(xiāng)、從上到下的有組織、有規(guī)模的氣象信息協(xié)管員隊伍[1-4]。建立了兗州市2011―2020年氣象災害防御規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定了主管氣象工作的領導，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都有明確的氣象信息協(xié)管員，他們在宣傳氣象知識、防災減災、災情報告、自動氣象站維護等方面發(fā)揮了積極有效的作用。

1農(nóng)村氣象信息協(xié)管員隊伍建設措施

1.1加強對氣象信息協(xié)管員隊伍建設工作的領導

一是局領導高度重視氣象信息協(xié)管員隊伍建設工作，深刻認識氣象信息協(xié)管員隊伍在氣象部門與廣大群眾之間的橋梁和紐帶作用。二是組織干部職工深入學習中國氣象局和山東省氣象局關于加強氣象信息協(xié)管員隊伍建設的有關文件，并組織有關人員赴外省市考察學習，取長補短。三是制定周密的計劃和工作方案。局領導多次召開會議，研究部署氣象信息協(xié)管員隊伍建設工作，研究制定了《關于加強氣象信息協(xié)管員隊伍建設工作的實施意見》，進一步明確了氣象信息協(xié)管員隊伍管理工作的領導和責任科室，明確了氣象信息協(xié)管員的工作職責。四是總結經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。局里認真總結幾年來，氣象協(xié)管員隊伍建設的經(jīng)驗和教訓，在實踐中探索氣象信息協(xié)管員隊伍建設的管理經(jīng)驗，使之達到“三有”標準，即有領導、有隊伍、有職責。

1.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府主管氣象工作的領導

為體現(xiàn)地方政府對氣象工作的領導，使氣象工作成為地方政府工作的職能。2011年，兗州局通過政府辦、應急辦，起草了《兗州市氣象災害2011―2020年防御規(guī)劃預案》，成立了氣象災害應急協(xié)調(diào)領導小組，由主管市長任組長，同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1名副職領導干部任成員，使氣象工作納入各級政府的工作日程，使氣象工作有人抓、有人管。

1.3組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員為主體的氣象信息協(xié)管員隊伍

2008年，兗州局爭取地方政府的支持《關于建立氣象信息協(xié)管員隊伍建設的實施意見》的通知，對兗州市信息協(xié)管員隊伍建設起到了很好的促進作用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人民政府負責推薦1～2名，建議由直接從事農(nóng)業(yè)水利及防災減災的工作機關干部兼任；要求工作責任心強，熱愛公益事業(yè)，氣象信息協(xié)管員隊伍由氣象局負責人評定，初步建立起了兗州市基層氣象災害防御管理體系。

1.4明確氣象信息協(xié)管員的工作職責

氣象信息協(xié)管員主要是協(xié)助市氣象部門負責本轄區(qū)的氣象信息的傳播，災害防御，災情調(diào)查、報告，氣象設施維護工作。具體職責為：一是負責氣象信息的接收和傳播。收到氣象部門的自然災害預警信息后，及時向所在市區(qū)領導匯報，向干部群眾傳達，使廣大干部群眾在第一時間能夠接收到氣象災害預警信息，做好氣象災害避險、自救、互救工作。二是負責氣象災害信息收集與上報工作。所在區(qū)域出現(xiàn)干旱、暴雨、冰雹、大風、雷電、霜凍等氣象災害時，按照有關規(guī)定及時調(diào)查收集氣象災情，向當?shù)貧庀蟛块T報告，協(xié)助市氣象局開展災情的現(xiàn)場調(diào)查、評估和鑒定工作。三是配合氣象部門開展氣象宣傳工作。配合市氣象部門開展氣象法律、法規(guī)、規(guī)章、氣象科普和防災減災知識宣傳工作。在氣象部門的指導下，因地制宜利用各種途徑、方式普及宣傳氣象知識，特別是氣象災害防御方面的知識，指導群眾正確應用氣象信息，采取正確的防災減災措施，趨利避害，減輕氣象災害的危害。四是負責本轄區(qū)內(nèi)自動氣象站等氣象設施的管理，開展定期巡檢、清潔除塵等日常維護及安全工作。發(fā)現(xiàn)設備被盜、損壞、不正常運行等問題及時報告氣象部門。五是通過不同渠道，廣泛征求不同層面領導與群眾對氣象工作的意見與建議并及時反饋，以便加強和改進氣象服務工作。

1.5充分發(fā)揮氣象信息協(xié)管員隊伍的作用

一是在自動氣象站維護方面發(fā)揮了重要作用。二是發(fā)揮氣象知識宣傳普及、氣象信息傳播方面的作用。三是發(fā)揮氣象信息協(xié)管員在防災減災、災情統(tǒng)計、上報、評估方面的作用。災情上報歷年來都是氣象部門非常棘手的問題。氣象部門很難在第一時間內(nèi)掌握第一手災情。特別是一些局地災害，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。氣象信息協(xié)管員隊伍的建設已成為基層防災減災的重要力量。

2建議

一是氣象信息協(xié)管員的工作都是義務的，他們都有自己的工作，要使氣象信息協(xié)管員隊伍制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，建議從更高的層面理順和規(guī)范氣象信息協(xié)管員隊伍建設。二是為了調(diào)動氣象信息協(xié)管員的工作積極性，在經(jīng)費支持、待遇補助方面出臺一些相關的政策，給予適當獎勵，但沒有形成正常的補貼機制。為了不影響信息員的積極性，應建立機制進行保障。三是氣象信息協(xié)管員隊伍建設是履行公共氣象服務職能的著力點，是推進公共氣象服務零距離服務的有效措施，解決了氣象災害預警“最后一公里”的問題，實現(xiàn)了氣象災害預警信息全覆蓋。

3參考文獻

[1] 何偉芬，鄭仕友，林展新.農(nóng)村氣象信息員隊伍的建議與管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（14）：24-25.

[2] 于莉莉，段麗瑤.建設氣象信息員隊伍[J].城市與減災，2011（1）：42-43.

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一、充分認識開展農(nóng)村民房保險的重要意義

開展農(nóng)村民房保險是“保險行動計劃”的重要組成部分；是貫徹落實好服務“三農(nóng)”政策，突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要工作任務；是防災、減災和災害應急救助能力建設的一項重要措施。做好農(nóng)村民房保險工作，也是一項政府投入小、群眾受益大的利民惠民工程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直有關單位，要站在為群眾謀利益的高度，按照加強防災、減災能力建設的總體要求，認真組織實施好農(nóng)村民房保險，切實把惠民實事辦實、辦好、辦出成效。

二、工作目標

2014—2016年農(nóng)村民房災害保險工作以法定統(tǒng)計的居民戶為準，實現(xiàn)保險全覆蓋。

三、工作任務

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責組織農(nóng)村民房保險保費收繳，駐村（社區(qū)）災害信息員是農(nóng)村民房保險保費收繳、報災、查災、核賠、理賠具體業(yè)務人員，負責本村（社區(qū)）業(yè)務。

（二）認真搞好保費收繳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以村委會（社區(qū)）為單位，要認真組織農(nóng)戶自負保費的收交工作，確保足額收取后交付到保險公司；區(qū)財政配套補助和區(qū)民政局代交部分，隨村委會（社區(qū)）收取保費齊全后同時交保險公司。區(qū)民政局要協(xié)同保險公司做好保險年度的銜接工作，并制作“保費收交工作流程”印發(fā)各工作環(huán)節(jié)。

（三）認真做好理賠工作。一旦遭受自然災害，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）民政工作人員及保險公司，要按各自職能職責及時做好報災、查災、核賠、理賠工作，確保受災群眾得到及時救助。區(qū)民政局、人財險支公司要相互配合，制作“農(nóng)村民房保險理賠工作流程”印發(fā)各工作環(huán)節(jié)，方便群眾及工作人員辦事。

（四）認真做好宣傳工作。群眾是民房保險的工作主體和利益主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視宣傳發(fā)動工作，讓廣大人民群眾知曉開展民房保險的目的、意義，爭取群眾的理解、支持，動員群眾積極參與、積極投保，打牢工作的群眾基礎。

四、保障措施

（一）加強領導，密切協(xié)作。區(qū)政府成立區(qū)人民政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)財政局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主管領導為成員的領導小組要親自抓，分管領導要具體抓落實，各環(huán)節(jié)工作人員要充分履行工作職責；區(qū)民政局要制定工作方案，協(xié)調(diào)好人財險支公司各工作環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村民房保險工作順利開展；人財險支公司要及時做好“接報、查災、核賠、理賠”工作。

篇4

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神為指導，深刻認識當前森林草原防火工作面臨的新形勢、新任務，堅持“預防為主，積極消滅”的工作方針，不斷創(chuàng)新森林草原防火宣傳形式，全面提高社會公眾的森林草原防火意識，大力營造人人關注森林草原防火的濃厚氛圍，最大限度地減少森林草原火災發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)和森林草原資源安全。確保全省順利實現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災的奮斗目標。

二、宣傳內(nèi)容

（一）《森林防火條例》、《草原防火條例》《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火規(guī)章制度、工作部署。

（二）森林草原火災的危害性、森林草原防火預警信息及響應措施、預防森林草原火災重要措施、撲救森林草原火災安全避險常識、林區(qū)野外火源管理及農(nóng)田秸稈禁燒規(guī)定。

（三）中國森林防火微信公眾號、省應急管理官方微信、省應急管理官方微博、省森林防火微信公眾號、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火報警電話“12119”。

（四）森林草原火災案例及反映基層單位森林草原防火工作者恪盡職守、任勞任怨、無私奉獻的先進典型。

三、時間步驟

宣傳教育活動分為三個階段

（一）開展階段（春防：3月15日至4月19日，秋防：9月15日至9月30日）制定森林草原防火宣傳教育活動方案，組織學習《森林防火條例》、《草原防火條例》、《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法規(guī)，制作、粉刷、維護森林防火固定宣傳碑、宣傳牌、防火虎威威，布設防火宣傳旗警示牌，印制宣傳單、聯(lián)防公約、標語等宣傳品。

（二）重點階段（春防：4月20日至5月20日，秋防：10月1日至10月31日）全面啟動森林草原防火宣傳教育活動方案，開展好森林草原防火宣傳月、宣傳周的宣傳教育活動，重點做好以“堅決實現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災”為主題的宣傳活動。在清明節(jié)、國際勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等高火險時段，重點做好農(nóng)事用火、節(jié)假日、旅游景點、森林草原防火區(qū)和高森林火險區(qū)的宣傳教育工作。

（三）結束階段（春防：5月21日至6月15日，秋防：11月1日至11月30日）重點做好宣傳教育工作的檢查、總結，回收保管森林防火宣傳物品。

四、主要工作

（一）提高思想認識，加強組織領導

面對森林草原防滅火工作的新形勢、新任務、新要求，要提高政治站位，明確工作目標，進一步提高思想認識，使宣傳工作各項措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站要高度重視森林草原防火宣傳教育工作，把宣傳作為森林草原防火工作的第一道工序來抓，主要領導要對宣傳工作親自部署、親自檢查，主管領導要認真組織實施、落實責任人員，把各項具體工作落到實處。繼續(xù)加強與氣象部門的會商和信息共享、信息工作，不斷健全完善森林草原火險預警信號聯(lián)合制度，及時準確預警信息。要主動與新聞媒體聯(lián)系，播發(fā)《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府關于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》、《省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和當?shù)亍督鹜ǜ妗?，確保宣傳工作順利進行。

（二）制定宣傳方案，有序開展工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站要依據(jù)《森林草原防火宣傳方案》，結合實際情況，制定出詳細的、可操作性強的年度宣傳教育工作方案，有計劃、有步驟開展實施宣傳教育工作。組織有關人員認真學習森林草原防火的方針、政策、法律、法規(guī)以及森林草原火險知識、防火安全常識，提高政治理論水平和業(yè)務能力。要全面做好森林草原防火宣傳警示設施的更新、維護工作，及時對固定宣傳牌進行粉刷，繼續(xù)強化森林草原防火預警信號的宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要在顯著位置設置森林草原火警電話“12119”標識旗和火險預警旗，根據(jù)實際情況合理確定布設密度，使當?shù)鼐用窦皶r了解森林草原火險狀態(tài)。

（三）突出工作重點，創(chuàng)新宣傳形式

一是開展森林草原防火宣傳月、宣傳周活動。各地要積極動員社會力量，以東北大秧歌、廣場舞、露天演出等群眾喜聞樂見的宣傳方式，集中開展大型的森林草原防火宣傳活動。開展森林草原防火宣傳“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶、進生產(chǎn)企業(yè)、進旅游景區(qū)”等活動，形成濃厚的森林草原防火氛圍，消滅宣傳死角，實現(xiàn)防火宣傳范圍全覆蓋。結合“5.12”防災減災日、“4.4”防火虎威威誕生日、“全國中小學生安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）、清明節(jié)、國際勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等高火險時段。開展主題鮮明的森林草原防火宣傳周活動。二是移風易俗宣傳。在“清明節(jié)”、農(nóng)歷七月十五等祭祀高峰時段，大力倡導和推廣掃墓獻鮮花、網(wǎng)上祭奠等文明祭掃方式，逐步改變燒紙、焚香、燃燭、放炮、放孔明燈等傳統(tǒng)祭奠習俗，讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識深入人心。三是旅游景區(qū)宣傳。在“五一節(jié)”、“國慶節(jié)”等森林旅游集中時段，通過利用旅游景點的宣傳欄、警示牌、標語、門票等媒介，加強游客森林草原防火知識教育，提高游客森林草原防火意識。四是走村入戶宣傳。充分利用宣傳車延伸宣傳距離遠的優(yōu)勢，深入林區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、廠礦、集市、學校和分散村屯、零散住戶等重點部位通過設立宣傳點、流動宣傳車、宣傳一條街，懸掛標語、條幅，發(fā)放宣傳單等形式開展宣傳，消除森林草原火災隱患死角。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開展對小孩、老人和無民事行為能力的特殊群體及監(jiān)護人的宣傳教育工作。五是聯(lián)防聯(lián)戶宣傳。通過“區(qū)域聯(lián)防”、“村民聯(lián)防”、“警地聯(lián)防”等形式，不斷提高森林草原火災高發(fā)時段及行政交界區(qū)域林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“聯(lián)防”村屯的人民群眾在森林草原防火工作中的自我約束能力和相互監(jiān)督作用。六是秸稈禁燒宣傳。通過現(xiàn)地發(fā)放《省人民政府關于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》宣傳單、禁火令以及在農(nóng)田集中的森林草原防火區(qū)邊緣插“禁火旗”的做法，營造禁火聲勢、宣傳禁火新規(guī)，有針對性地大力宣傳焚燒秸稈的規(guī)定。七是警示教育宣傳。要大規(guī)模開展以“不忘教訓、警鐘長鳴”為主題的警示教育活動，宣傳報道先進集體、先進個人的事跡，樹立崇尚先進、趕超先進意識，提高社會關注度。八是40年無重大森林火災宣傳。突出做好“省實現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災宣傳”，要利用各種渠道，采取多種形式，搜集40年森林防火輝煌歷程中涌現(xiàn)出的英雄事跡、感人事故、經(jīng)驗做法和先進典型，制作宣傳卡、宣傳冊、宣傳片，召開座談會普及森林草原防火知識。

篇5

1.多路并進,第一時間信息,科學應對災情

一是利用吉林農(nóng)網(wǎng)信息。充分發(fā)揮吉林農(nóng)網(wǎng)信息傳遞快、覆蓋范圍廣、方便快捷的特點,第一時間向社會和災區(qū)傳遞省委省政府的最新抗災自救的指示精神,第一時間氣象預警預報,第一時間省農(nóng)委關于抗災自救的有力措施,讓災區(qū)第一時間感受到黨的關懷、政府的支持、人民的關注,堅定戰(zhàn)勝洪撈災害和抗災自救的信心和勇氣。截止目前,上網(wǎng)抗災自救各類信息160余條。

二是利用“12316新農(nóng)村熱線”指導災區(qū)農(nóng)民抗災自救。自洪災發(fā)生以來,熱線先后收到永吉、樺甸、安圖、通化、農(nóng)安等受災縣(市、區(qū))農(nóng)民打來的求助電話,反映莊稼被洪水沖倒,倒伏的玉米秸稈已經(jīng)開始枯死,水稻病害開始蔓延,莊稼毀改種補救等問題。為及時滿足受災地區(qū)抗災自救需求,熱線及時調(diào)整座席專家,每日由過去的4位調(diào)整為8位,工作時間也相對延長,非座席專家24小時開機接聽救助電話,解答農(nóng)民各類問題,指導他們采取有效措施,努力實現(xiàn)受災不減收。近期,“12316新農(nóng)村熱線”接收求助電話12多萬個,占電話接聽總量的50%以上。

三是利用“12582短信服務平臺”主動發(fā)送抗災自救信息。為有針對性地指導受災地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),平臺及時組織政策、種植、養(yǎng)殖、氣象等方面專家50余人,分析災情,研究措施、制定辦法,編發(fā)短信,每日按時向全省200余萬農(nóng)村用戶發(fā)送指導抗災自救及外出務工短信。截至目前,已發(fā)送短信4000萬條次。

2.多措并舉,組織專家深入現(xiàn)場,指導抗災自救

為盡快幫助農(nóng)民抗災自救,恢復生產(chǎn),省農(nóng)委信息中心充分利用“三農(nóng)”綜合服務平臺專家資源,先后組織省、市、縣各級農(nóng)業(yè)、畜牧等方面專家300多人次,深入到災區(qū)生產(chǎn)第一線,察看災情,了解情況,幫助災區(qū)研究制定抗災減災技術措施。專家建議:對田間大量積水地塊,要及時進行挖溝排水;對洪水沖擊倒伏地塊,要及時扶正;對玉米地塊,要采取隔行去雄、打底葉、拔大草,放秋壟等措施;對絕收地塊,要毀種粘玉米、蕎麥、白菜等早熟作物;對受損的溫室大棚,要及時進行修復;對養(yǎng)殖戶,要及時處理深埋水淹畜禽尸體,加強畜舍消毒,預防人畜共患傳染病發(fā)生等。

3.多家聯(lián)動,加大宣傳報道力度,營造良好氛圍

為加強農(nóng)牧業(yè)抗災自救宣傳工作,省農(nóng)委信息中心充分利用“三農(nóng)”綜合信息服務平臺與省電臺、電視臺、報社等多家媒體的多年合作優(yōu)勢,全方位、多形式開展農(nóng)牧業(yè)抗災自救報道工作,努力營造良好的社會氛圍。

一是與省電視臺共同開辦“12316新聞眼”抗災自救技術指導專欄。每天一期,每期30分鐘,到目前已制作并播出10期。同時,在做好技術指導的同時,還針對農(nóng)村災情,專門聘請省疾病預防控制中心和省國家緊急救援救助中心SOS專家,特意制作指導災民緊急逃生和傳染病預防控制電視節(jié)目2期。

二是與省電臺共同開辦抗災自救專題廣播節(jié)目。每天兩期,每期60分鐘,主要涉及自救、減災、防災、技術指導、心理疏導、疾病防控等內(nèi)容。現(xiàn)已播報16期。

篇6

一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報能力穩(wěn)步提高

20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調(diào)研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。

二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成

20*年*市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預報系統(tǒng)建設可行性研究前期經(jīng)費35萬元，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行

1、進一步完善了*市海洋環(huán)境保護法規(guī)

為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展

為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結合*市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《*市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進行《*海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點制定了《*市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。

（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作

1、建設了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統(tǒng)建設工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強

為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、*電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，*對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展

20*年，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。

5、海洋標準計量工作

嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布*市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境

1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。

嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強化了海洋赤潮防災減災工作

我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內(nèi)容。

3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務。《20*年*市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。

4、如期了*海洋環(huán)境質(zhì)量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測結果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年*市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機構計量認證

*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域新晨

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸*堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。

篇7

一、指導思想

認真貫徹落實國家、省、州關于災后重建及恢復生產(chǎn)工作的有關要求，把災民生活安排、災后重建和恢復生產(chǎn)作為當前工作重點，一手抓災后重建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，認真組織群眾開展生產(chǎn)自救，迅速掀起災后重建工作，努力促進工礦企業(yè)恢復生產(chǎn)，全面實現(xiàn)經(jīng)濟工作開門紅，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學生有學上，確保全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。

二、工作重點

（一）抓好災民的生活安排。妥善安排受災群眾生活，及時發(fā)放救濟糧款，對這次災害造成生活困難的群眾要一個不漏地予以救助救濟，幫助解決他們吃、穿、住、醫(yī)等方面存在的實際困難和問題。對受災五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶等特殊困難群體要安排好生活費，保證他們生產(chǎn)生活不受影響。要著重做好倒房戶、危房戶的住房恢復重建工作。房屋重建要與整村推進扶貧、異地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設結合起來，一次性解決好受災群眾的住房問題，真正變受災為受益。嚴格執(zhí)行房屋重建“銷號制”，實行災民自報、村民評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審查、縣級審批的程序，張榜公示，建立臺帳，建一戶銷一戶，確保6月20日前修復完成，讓受災群眾搬進新居。

（二）抓好水電油運等保障工作。抓緊搶修水電等基礎設施，搞好塘、庫、堰、渠的修復整治，加強電力調(diào)度，保證重點部門、重點企業(yè)、重點區(qū)域水電正常充足供應，確保居民生產(chǎn)生活不受影響和國民經(jīng)濟正常運行。切實抓好油料、運輸、廣播電視、通信和市場物資供應等工作，保證正常的生產(chǎn)生活秩序。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、制假售假等不法行為，維護良好的市場秩序。

（三）抓好道路修復。按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，抓緊修復毀損路段路面、溝渠、安保設施，確保原材料運得進、產(chǎn)品運得出，實現(xiàn)道路安全暢通。

（四）抓好次生災害的防治。要嚴密防范山洪、滑坡、巖崩等次生災害帶來的危險，全面加強隱患排查，制定防災減災措施，加強監(jiān)測預警，實行群測群防，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（五）抓好生產(chǎn)自救。抓緊制定恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，掀起春耕生產(chǎn)的，重點要搞好洋芋、紅苕、魔芋、柑桔、仔豬等種子、種苗、種畜及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)械等物資的供應，做好煙葉破冰破雪打廂育苗，加強柑桔、茶葉、桑蠶等經(jīng)濟作物的防凍管理和補植補苗，加強油菜及糧食作物的田間管理，及時組織和指導農(nóng)民清理田間“三溝”，追肥培土，減輕漬害，全面加強畜牧業(yè)生產(chǎn)，做好欄圈保溫、營養(yǎng)供給和補欄工作，加強疫情防治，及早落實春防措施，防治重大疫情發(fā)生。通過各項補救措施，力爭實現(xiàn)“無災多增產(chǎn)增收，輕災保增產(chǎn)增收，重災少減產(chǎn)減收”的目標。

（六）抓好工礦企業(yè)恢復生產(chǎn)。在落實安全措施的前提下，組織煤礦及非煤礦山企業(yè)盡早開工生產(chǎn)；加強煤炭、電力等原輔材料調(diào)度供應，組織工業(yè)企業(yè)迅速全面恢復生產(chǎn)，確保全年各項經(jīng)濟指標逐月均衡結帳，確保一季度工業(yè)生產(chǎn)開門紅。

三、工作措施

（一）加強組織領導。成立災后重建恢復生產(chǎn)工作領導小組，成員由防汛抗災工作領導小組成員組成。建立縣領導包部門、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、干部包組包戶的工作制度?？h領導按照分工，負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的災后重建工作的指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級各部門要切實加強領導，認真履行職責，積極深入災后重建第一線，及時了解情況，幫助群眾解決困難，全力抓好災后重建工作，把各項災后恢復重建措施落到實處。

（二）據(jù)實核災報災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時、準確、全面核實災情，逐村逐戶調(diào)查，建立明細臺帳，收集音像資料，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。要進一步核實核準災情，不得虛報信息，夸大災情，不得閉門造車，瞞報漏報。要按程序及時將災情書面上報縣政府辦公室。

（三）搞好技術指導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、氣象、國土等部門要加強技術服務，組織專家、技術人員，編印災后重建技術手冊，將抗災救災恢復生產(chǎn)的實用技術通過各種方式送到田間地頭、苗圃果園，送到受災群眾手中，指導廣大群眾科學抗災，依靠科技開展生產(chǎn)自救。

（四）加強經(jīng)費保障。各部門要積極向省、州反映災情，申報災后重建項目，爭取救災資金及物資；嚴格資金管理，重點保障種子、種苗、種畜、農(nóng)資供應，及時調(diào)度、劃撥救災物資及資金，為災后重建工作提供有力的物質(zhì)保障。

（五）強化督辦檢查。由兩辦督查室牽頭，從民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門抽調(diào)人員，成立督查專班，對災后重建工作進行督辦，于2月19日將督查情況作匯報通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在2月20日前將災后重建工作方案報送兩辦督查室，將工作落實情況于2月底前報兩辦督查室。

（六）加強宣傳引導。要加大對災后重建的正面宣傳力度，大力宣傳黨委、政府的重大部署和各項政策措施，大力宣傳各方面的好做法、好經(jīng)驗、好典型，大力宣傳廣大人民群眾在抗災自救中的主體作用，堅定廣大干部群眾抗災自救的信心，為抗災自救營造良好的氛圍。

（七）建立長效機制。要認真總結經(jīng)驗教訓，在災后重建工作中要注意搞好科學規(guī)劃設計，研究制定并進一步完善冰雪災害及其他自然災害的預防預警方案，健全應急機制，落實物資儲備和其他應急要件，建立反應靈敏、信息暢通、協(xié)同高效、處置得當?shù)目篂木葹捏w系。

（八）嚴明工作紀律。各級各部門要堅持“為民、務實、清廉”的要求，扎扎實實為災民解難事、辦實事、做好事，嚴禁在災后重建中截留、挪用、擠占救災款物。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依紀依規(guī)嚴肅查處。審計、紀檢、監(jiān)察部門要關口前移，切實加強檢查監(jiān)督，對、工作不負責任，弄虛作假、侵占救災款物，造成重大影響的要嚴肅追究主要領導和直接責任人的責任。

（九）形成工作合力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自職能，迅速制定具體的工作方案，切實履行抗災自救的責任，各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，形成抗災自救的強大合力，努力奪取抗災自救的全面勝利。

農(nóng)業(yè)部門負責組織調(diào)運種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴把農(nóng)資質(zhì)量關；開展技術咨詢與指導，幫助農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

民政部門負責組織開展向災區(qū)獻愛心送溫暖活動，解決災民的生活問題；負責災情的核實、上報；負責救濟糧款及捐贈物資的發(fā)放。

交通部門負責國省干線及縣道損毀路段及安保設施的搶修恢復，及時疏通各類交通通道，確保道路暢通。

建設部門負責城區(qū)綠化樹補植，對城區(qū)冰雪殘留物進行清理，對環(huán)衛(wèi)設施進行檢查維修；負責對房屋重建的質(zhì)量監(jiān)督。

水利部門負責對所管轄的庫、渠、塘、堰損毀修復和其他水利設施修復的技術指導。

煙草部門負責煙葉生產(chǎn)的物資供應和打廂育苗技術指導。

畜牧部門負責畜牧生產(chǎn)的技術指導和疫情防治。

國土部門負責地質(zhì)災害監(jiān)測預警和避險治理工作；負責落實房屋重建宅基地的選址、審批。

教育部門負責對學校校舍和其他設施進行隱患排查，及時消除險情，修復受損的水電設施，確保按期安全開學。

財政部門負責災后重建資金的爭取、撥付，確保?？顚Ｓ谩?/p>

衛(wèi)生部門負責做好衛(wèi)生防疫和疾病防控工作。

金融部門負責對受災群眾和受災企業(yè)恢復生產(chǎn)在貸款上給予大力支持。

保險部門負責保險理賠工作。

發(fā)改部門負責災后重建項目的申報統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

電力部門負責電力設施搶修、電網(wǎng)安全維護和電力供應調(diào)度。

供水企業(yè)自來水公司和興源供水公司分別負責縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復及終端用戶的設施修復。

工商物價部門負責市場監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價等非法行為。

宣傳部門負責宣傳災后恢復重建宣傳工作。

政法、部門負責災后重建的社會治安綜合治理，排查處置不穩(wěn)定因素，化解各種矛盾，打擊、懲治犯罪，確保災后社會政治大局穩(wěn)定。

審計、監(jiān)察部門負責對救災款物使用管理情況的監(jiān)督檢查和紀律監(jiān)督。

篇8

____年，我市交通經(jīng)濟運行平穩(wěn)，主要生產(chǎn)指標穩(wěn)步增長。今年全年，白云機場旅客吞吐量5478.03萬人次，同比增長了4.4%；貨郵吞吐量145.40萬噸，同比增長了10.6％；廣州港完成貨物吞吐量50036萬噸，同比增長5.9%；集裝箱吞吐量1661萬teu, 同比增長7.1%，其中南沙港區(qū)完成1096萬teu, 同比增長7.1%。____年全市公路客運量達7.9億人次，同比增長11.12%，公路貨運量達6.6億噸，同比增長11.66%。

主要工作情況如下：

（一）兌現(xiàn)承諾，提前半年完成新開100條公交線路、投放1000臺公交運力和新建50公里公交專用道工作

按照市委、市政府“十件民生實事”部署，市交委加大改善市民公交出行力度，經(jīng)過多方聽取意見和認真細致調(diào)研，將新開行線路由原計劃25條增加到100條，公交運力投放規(guī)模由500臺增加到1000臺。提前半年分兩批開通了100條公交線路，并同步完成新增1000臺公交運力投放工作。新開通的100條線路覆蓋全市11個行政區(qū)近200平方公里范圍，預計每天將惠及市民出行約150多萬人次；市區(qū)與地鐵銜接的公交線路比例也由2013年的60%提升到70%。此外，新增50公里公交專用道于____年7月1日正式開通運營，我市公交專用道總里程達到370公里，進一步完善“三環(huán)四通道”公交專用道網(wǎng)絡。完成了102座公交候車亭建設任務，使全市公交候車亭總數(shù)達4861座。

（二）強化督導，加快大廣高速粵境段等一批高速公路建設進度

緊密圍繞省、市政府年度重點項目建設要求，市交委強化了高速公路建設督導工作。在市有關部門和區(qū)政府及建設單位的共同推進下，全市高速公路建設累計完成年度投資86.3億元，占年度計劃70億元的123.3%。計劃開工的花莞高速已于____年8月21日先行動工；計劃完工的廣樂高速已于____年9月27日建成通車，肇花高速已于____年12月31日建成通車。其他在建高速公路項目均按計劃推進，重點督導沿線各區(qū)政府按計劃抓緊開展征地拆遷和用地報批工作。同時，組織推進了機場第二高速通道項目、廣河高速增設福山興豐雙立交項目、東新高速新增第四資源熱電廠出入口項目的前期工作。

（三）創(chuàng)新管理，穩(wěn)步推進約租車試點籌備工作

按照“先區(qū)，后中心區(qū)”的思路，市交委分步開展____年4000輛出租車投放工作。一方面針對區(qū)居民出行需求，在番禺、南沙、花都、增城、黃埔等區(qū)投放了1050輛區(qū)域?qū)I出租車，另一方面創(chuàng)新出租車服務形式，從解決結構性打的難和維護行業(yè)穩(wěn)定等多個角度出發(fā)，試點投放了2950輛約租車運力。目前4000輛出租車正在分批投入運營。同時，為做好約租車規(guī)范運營和制度保障，市交委通過合理規(guī)劃約租車營運方式、車輛司機準入、經(jīng)營管理模式、業(yè)務流程、監(jiān)管機制等運營體系，配套制定了《約租車行業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》，為約租車運力規(guī)范運營奠定基礎。

（四）以人為本，圓滿完成____年春運等重大節(jié)假日旅客運輸保障工作

市交委順利完成____年春運旅客運輸組織任務。春運40天，廣州地區(qū)共發(fā)送旅客2866.02萬人次，同比增長1.84%。此外，____年元旦、清明、五一、端午、中秋和國慶假期廣州地區(qū)共發(fā)送旅客1650.4萬人次，同比增長6.5%。特別是春運期間市交委利用移動大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對火車站、客運站等重點旅客輸運站場人群數(shù)量的實時監(jiān)控，為旅客候乘秩序管理提供技術支撐；國慶期間，市交委成立指揮協(xié)調(diào)機構，研判假期旅客出行特點，科學分析客流規(guī)律，制定綜合化車流疏導方案，采取多樣化旅客分流措施，保障廣州市出行基本暢通。節(jié)假日期間，全市旅客運輸組織秩序良好，旅客疏運及時；各高速公路出入口和收費站基本順暢。

（五）落實責任，保持交通行業(yè)安全穩(wěn)定良好態(tài)勢。

____年，組織交通行業(yè)各單位落實安全生產(chǎn)責任制，堅持季度安全生產(chǎn)例會制度和實施安全生產(chǎn)約談制度，推進安全生產(chǎn)月等教育培訓宣傳工作，開展交通系統(tǒng)“六打六治”整治行動。開展安保防范重點目標和突發(fā)事件風險隱患排查整改，完成交通系統(tǒng)73支共2677人的突發(fā)事件應急處置隊伍情況摸查備案；制定實施《廣州市交通系統(tǒng)加強防恐和惡性治安案件防范工作方案和指引（試行）》，明確7類重點目標的保安、安檢、視頻監(jiān)控等人防、物防、技防規(guī)范，全面加強與屬地公安部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，責任落實到位，確保妥善處置。組織開展應急演練季和5.12防災減災宣傳周宣傳、應急救護技能培訓、綜合應急演練等專項活動，多次圓滿完成市政府應急運輸保障任務。組織做好“7.15”縱火案善后有關工作。

（六）突出重點，全面推進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展

加快推進現(xiàn)代物流配送項目。長運冷庫物流配送項目和黃埔現(xiàn)代物流項目一期工程項目正在按

計劃推進；狀元谷城市物流配送中心一期工程和石井公共倉儲中心已建成投產(chǎn)；開展城市物流配送第二批試點企業(yè)和試點車輛的篩選工作，共選取試點企業(yè)5家，試點車輛340臺；已篩選和培育專業(yè)城市物流配送企業(yè)10家，組建專業(yè)城市物流配送試點車輛454成城市物流配送平臺二期功能開發(fā)工作，我市454臺城市物流配送試點車輛全部接入該系統(tǒng)，并對以上車輛實現(xiàn)了全天24小時無間斷的信息監(jiān)控。堅持支持快遞業(yè)發(fā)展，積極研究推進促進廣州快遞業(yè)發(fā)展相關政策措施，創(chuàng)新保障機制實現(xiàn) “雙十一”快件業(yè)務平穩(wěn)運行。（七）深化研究，編制實施一批重大交通建設管理工作方案

市交委共編制《廣州市____年交通基礎設施建設計劃》、《廣州市交通運輸行業(yè)發(fā)展年報》、《全市公交站場規(guī)劃建設布局四年行動方案》、《____年-2016年廣州市出租車運力需求研究》、《____年-2016年出租汽車運力指標投放計劃工作方案》、《廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通項目推進工作計劃》等一批重大交通建設管理工作方案或規(guī)劃。按期完成____年中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃編制工作，并對外公布實施情況。協(xié)助有關部門對約70個建設項目控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的交通規(guī)劃研究及交通影響評估，為市委市政府決策提供依據(jù)。

（八）科技支撐，不斷提升交通信息化管理服務水平

完成____年公交專用道電子警察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)中20個電子警察、20個道路監(jiān)控點和25個站臺監(jiān)控點的建設工作，通過驗收后已正式啟用；提前完成社會治安與城市智能化視頻系統(tǒng) 350個高清視頻監(jiān)控點的點位的建設；加大行訊通宣傳推廣力度，新增交通指數(shù)、郵政快遞、年票網(wǎng)點查詢、水巴信息模糊查詢等功能，行訊通被評為全國交通十佳交通出行服務手機軟件，總用戶已超過300萬；推出微信版行訊通實現(xiàn)“微公交”功能，提供更加精細化、人性化的公交信息交互服務；建成水巴監(jiān)控智能調(diào)度中心并投入營運，實現(xiàn)對水上巴士智能調(diào)度、碼頭視頻監(jiān)控及客流采集系統(tǒng)的全覆蓋；公路客運電子客票服務已覆蓋全市17家客運站場，實現(xiàn)了5種購票渠道，服務站點達到300個，____年全年電子客票1,510,773張，同比增長132.52%。；完成白云機場綜合保稅區(qū)信息系統(tǒng)建設工作，通過國家聯(lián)合驗收組的正式驗收并上線運行。

（九）低碳引領，堅持推進交通節(jié)能減排治理工作

市交委印發(fā)了《____年廣州市交通行業(yè)發(fā)展低碳交通工作方案》。在推進節(jié)能與新能源公交車推廣工作方面，截至____年底，已累計推進4946臺節(jié)能與新能源公交車輛，其中：純電動公交車86臺、插電式混合動力公交車1106臺、非插電式混合動力公交車1684臺、液化天然氣（lng）公交車2070臺，目前節(jié)能與新能源公交車約占公交車總數(shù)的45%。____年全市共淘汰營運黃標車16341輛，占年度指標任務的233.4%。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保水上巴士服務系統(tǒng)，完成了年度水巴建造工作任務，23艘新建水巴已于8月底全部交付使用。

（十）依法查處，堅持整治交通運輸違法違章行為

____年，全市交通綜合執(zhí)法部門共查處各類道路運輸違章19638宗，其中，查處非法營運5068宗，含克隆出租車608宗，同比增長102%；共協(xié)調(diào)司法機關對237名非法拉客、偽造服務資格證和暴力抗法人員進行司法追究；通過創(chuàng)新執(zhí)法手段，在虎門大橋開展雙向24小時治超執(zhí)法，進一步加大全市治超執(zhí)法力度，共查處超限超載車輛約1.2萬輛，卸載貨物約12.8萬噸。全年共巡查城市道路、公路98.261萬公里，巡查率達133%；發(fā)現(xiàn)案件數(shù)10465宗；已處理10465宗，案件處理率為100%。

（十一）筑牢防線，加強交通系統(tǒng)黨風廉政建設

____年，市交委圍繞建設廉潔交通的目標，黨風廉政建設取得多方面的進展。積極推進落實黨風廉政建設責任制“兩個責任”示范點創(chuàng)建工作，黨風廉政建設“一崗雙責”得到有效落實；積極推進市交委權力清單和崗位能力清單梳理工作；通過開展"檢查式調(diào)研"強化監(jiān)督檢查，狠抓公交車輛及零配件采購，以及經(jīng)營性物業(yè)出租管理等重點領域的規(guī)范，取得了明顯的成效，有效降低了廉政風險；強化執(zhí)紀監(jiān)督，市交委系統(tǒng)黨風政風行風進一步好轉(zhuǎn)；積極推進市交委公共服務廉潔化工作，十件實事已全部完成。

（十二）統(tǒng)籌兼顧，抓好年度其他重點工作落實

繼續(xù)抓好中小客車總量調(diào)控和交通擁堵治理改善工作。順利完成12期中小客車增量指標配置工作，共配置各類指標22.6萬個；按計劃完成17個交通擁堵點治理改善；做好年票制通行費收繳工作；全面開展危運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)復查，創(chuàng)新實施危運企業(yè)三級預警管理，推進危運行業(yè)信息化監(jiān)管；印發(fā)了創(chuàng)建國家“公交都市”相關工作方案；深化推進機動車排氣污染強制維護工作信息化監(jiān)管，實現(xiàn)對維修過程及配件使用的個案追溯；創(chuàng)新駕培行業(yè)質(zhì)量信譽考評標準，引入第三方評價機制；通過公交企業(yè)增收節(jié)支等措施，努力提升公交司機收入水平。引導市民合理選擇交通出行方式；抓好城市道路路內(nèi)停車泊位整治、編碼及p牌設置規(guī)范管理工作，創(chuàng)新實施p牌二維碼掃描防偽功能，實現(xiàn)全市包括中心城區(qū)211條路段、6426個咪表泊位在內(nèi)的所有城市道路路內(nèi)停車泊位編碼管理的信息公開目標，方便市民進行實時查詢，增強監(jiān)督管理的效果。推進交通行業(yè)創(chuàng)文明、行業(yè)立法；堅持抓好交通干部和人才隊伍建設；深化軍民融合式發(fā)展，大力推進交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設和交通戰(zhàn)備地方性配套法規(guī)建設，圓滿完成了國家工信部和廣東省政府賦予的北斗導航衛(wèi)星車載終端試點、廣東省國防動員委員會賦予的后勤動員及戰(zhàn)備建設試點、部隊年度演習交通保障等重大任務。

在市委、市政府的領導下，以深入貫徹黨的十八屆四中全會精神為重要指導，圍繞省、市工

作部署，認真履行市交委“三定”職責，堅持深化改革創(chuàng)新、發(fā)揚團隊精神，強化大數(shù)據(jù)管理、精細化管理和專業(yè)品格，充分借鑒國內(nèi)外先進城市交通管理經(jīng)驗，依法行政、依法管理、用心干事，努力建設與國家中心城市相適應、人民群眾滿意的現(xiàn)代交通服務體系。重點工作安排如下：（一）創(chuàng)新出租車行業(yè)管理。繼續(xù)推進2950臺約租車服務試點運營工作；根據(jù)市政府工作部署，研究推進____年新增出租車運力工作，進一步緩解市民高峰期“打的難”問題。

（二）重大節(jié)假日運輸保障。組織實施____年春運和其它重大節(jié)假日、重大商貿(mào)文化活動疏運和道路保暢通工作，保障安全有序。

（三）高速公路建設督導。按照省、市高速公路建設督導要求，加快推進大廣、廣明、虎門二橋、廣清擴建、花莞、北三環(huán)二期、鳳凰山隧道等一批高速公路建設項目，確保完成省、市下達的年度投資計劃任務；推進機場第二高速公路、廣河高速新增福山興豐立交項目的有關前期工作，爭取獲得省有關部門的核準。

（四）低碳交通建設。推進落實1100臺清潔能源公交車推廣應用任務；組織制定____年廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案，督導各區(qū)（縣級市）交通局等重點單位落實____年節(jié)能減排工作任務。

（五）公交設施建設。重點建設西朗公交樞紐站，力爭開工建設中山八路公交樞紐站，新建公交候車亭100座。推進____年完成新增50公里公交專用道的建設。

（六）交通信息化建設。推進大數(shù)據(jù)管理在交通行業(yè)深化應用，推廣“行訊通”、“微公交”等市民出行信息服務。積極推進公交客流視頻采集等新技術手段在交通行業(yè)管理和服務方面的應用。加強道路巡查監(jiān)管和相關執(zhí)法工作。

（七）維修及駕培行業(yè)管理。貫徹實施交通運輸部《關于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高服務質(zhì)量的指導意見》；通過貫徹實施新國標，建設駕培行業(yè)誠信體系，強化質(zhì)量信譽考評和信息等措施，進一步推動駕培行業(yè)規(guī)范管理。

（八）停車場行業(yè)管理。牽頭組織編制全市停車場發(fā)展規(guī)劃，通過信息化手段加強路內(nèi)停車管理，結合新修訂《廣州市停車場管理辦法》調(diào)整行業(yè)監(jiān)管模式，進一步推進停車場行業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。

（九）危險品運輸管理。推進危運信息化配載管理新系統(tǒng)推廣應用，強化危運源頭安全管理，落實危運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)三級預警管理和重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管工作。

（十）車輛調(diào)控與擁堵點治理。繼續(xù)做好中小客車指標配置工作；繼續(xù)實施年度交通擁堵點改善。

（十一）交通規(guī)劃編制。重點推進“十三五”交通規(guī)劃編制；推進廣州市居民出行調(diào)查工作。

（十二）嚴格路政管理?？茖W編制和嚴格實施____年中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃，最大限度降低對道路交通運行的影響。

（十三）打擊非法營運。推進交通綜合執(zhí)法重點區(qū)域常態(tài)監(jiān)管，提升打擊非法營運的效率。

（十四）治理超限超載。重點抓好虎門大橋、丫髻沙大橋等重點橋梁治超工作，維護道路橋梁運行安全。

（十五）道路養(yǎng)護。組織做好廣州市公路迎接“十二五”國檢工作，確保順利通過國家檢查驗收。

（十六）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。編制實施冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，加快冷鏈物流重點項目建設。

（十七）交通安全生產(chǎn)。落實交通行業(yè)安全生產(chǎn)目標管理責任；推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和完善交通行業(yè)應急安保反恐工作機制。

（十八）提升員工榮譽感。堅持組織交通行業(yè)職工文化建設系列活動；推進公交博物館立項和建設工作。

（十九）黨建和廉政建設。 落實“兩個責任”《實施意見》示范點創(chuàng)建工作；以強化“兩個責任”為核心切實推進黨風廉政建設和廉潔廣州建設各項任務的落實。

（二十）干部人才隊伍建設。做好干部選拔調(diào)配和干部人才隊伍建設工作。

篇9

關鍵詞：開放服務模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應急預案

中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604

高校圖書館是學校的文獻信息中心和學生學習的重要場所，擔負著保障學生學習對文獻信息需求的重任，保證圖書館文獻信息資源和學生的生命安全是高校圖書館的重大職責。當前各高校圖書館為了方便學生學習，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻利用率大幅度提高，以成都理工大學圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上[1]。在開放服務模式下，讀者可以便捷地進出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態(tài)性特征的安全防范措施和管理機制是當前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學、有效的措施，制定更加科學合理的預案，從容應對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及

危害 圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴重后果的事件。圖書館每日進出讀者眾多， 保管的各類文獻集中而珍貴， 一旦發(fā)生災害， 造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風險性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學火災， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學術資料付之一炬， 老學者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災所引起的事故教訓更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應根據(jù)國家有關法律法規(guī)，認真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風、暴雨等自然災害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進行科學地評價，采取嚴密的措施進行預防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學、有效的應急預案，將人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響降到最低。

二、制定應急預案的原則

應急預案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動預先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，圖書館應急機構對突發(fā)安全事件在組織保障、技術保障、設備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機制等方面做出的具體安排。

應急預案的制定堅持依法編制、科學系統(tǒng)、預防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應的原則[3]。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關法律、法規(guī)制定的圖書館應急預案具有強制性和權威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴格遵守和服從。

（二）科學系統(tǒng)

應急預案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行科學評價的基礎上制定的，其指導思想、方針、產(chǎn)生程序是科學的，應急預案的內(nèi)容和目標是非常明確、具體的，對人員、物資、設備、技術、信息等進行的系統(tǒng)安排具有很強的操作性。

預防為主：應急預案本身就是一個預防計劃，其根本目的是預防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應急預案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應急預案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的安全事件進行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進行分級應對，制定具有很強針對性的分類分級應急預案。

（五）統(tǒng)一指揮

應急預案中明確統(tǒng)一的指揮權限，由于應急的關鍵在于快，往往不允許進行充分協(xié)商，因此應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關鍵。

（六）迅速反應

應急救援不允許耽誤時間，要求一切響應都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應急預案的內(nèi)容

制定應急預案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進行風險評價，風險評價包括風險識別、風險評價、風險控制三個環(huán)節(jié)，如圖1所示。風險識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災害和自身安全事件進行分析認識的過程，只有認識到風險的存在，才會真正采取措施進行防范。風險評價是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進行科學分析，對事件危害嚴重程度進行評價，制定風險控制級別標準。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風險控制就是采取措施對風險進行控制，避免或降低風險造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定應急預案就是控制風險的重要措施之一。預案行文如同應急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結束的幾個階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預警、事件響應、應急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應急工作措施。如應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責分配；應急救援中可用的設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移、撤離的安排；事故災害發(fā)生時保護人員生命、圖書館財產(chǎn)、設施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復、善后處理等。

圖1 風險評價程序示意圖高校圖書館的應急預案應針對突發(fā)安全事件的類型和風險級別進行專項制定，制定應急預案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結構、設施情況、工作人員素質(zhì)和讀者安全意識等因素[5]。應急預案的主要內(nèi)容包括預防程序、準備程序、應急程序和恢復程序。

（一）預防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準備程序

就是做好應對突發(fā)安全事件的準備，包括對應急組織、人員隊伍、物資器材、設備設施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓等工作。

應急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應措施，是應急預案的核心內(nèi)容，開放服務模式下的高校圖書館應堅持“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰當班、誰負責”的原則，在突發(fā)安全事件時對人員響應、信息傳遞以及物資、設備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報與報警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉(zhuǎn)移與管理、搶險與救災、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系處理等各種工作程序。

（三）恢復程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續(xù)實施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進行統(tǒng)計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發(fā)事件的原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施；以及對應急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責任事故的人員進行處罰等作出規(guī)定。

以火災應急預案為例，火災是對圖書館安全威脅最大的一種災害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般?；馂膽鳖A案應包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災滅火方案和疏散措施，火災前、中、后階段圖書資料的搶救轉(zhuǎn)移方案、火災現(xiàn)場的醫(yī)護搶救等。一個完善的預案能使館員在火災發(fā)生時冷靜應對，并且按程序?qū)嵤狈桨?，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應對的局面。

四、實施應急預案的保障措施

（一）物質(zhì)保障

高校圖書館應對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質(zhì)基礎。消防報警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應急供電系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)、應急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結構必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點部位標識、疏散路線圖、應急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當配備。

（二）機制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機制，指派專人負責，必要時，還應設置急辦公室。定期邀請自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進行評價，為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持，使應急管理軍事化、措施科學化、指揮程序化。制定預警報告，發(fā)出風險警報，預警報告分為平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)，使常規(guī)應急物資與戰(zhàn)時應急物資相補充，常規(guī)應急設備與戰(zhàn)時應急設備相適應，從而構建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應急管理體系。

（三）信息保障

應急響應突發(fā)事件的關鍵在于快和準，快能夠保證突發(fā)事件得到及時處置，準能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進展情況，準確把握突發(fā)事件本質(zhì)特征的關鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)、特點，在應急預案中預先對通訊與信息的人員、內(nèi)容、范圍、設備、設施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進行信息，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯誤產(chǎn)生其它不必要的負面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災減災知識；設立公告欄，各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應急預案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應急演練保障

加強應急預案的演練， 提高讀者對應急預案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應的應急出口逃生，以檢驗應急預案的有效性，不斷完善應急預案。

五、結語

開放服務模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內(nèi)書籍、設施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻況下，各高校圖書館要結合自身情況，做好應對各種突發(fā)安全事件的準備，制定科學、合理、可靠的應急預案，從容應對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

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[2]段小虎.圖書館消防安全：隱患、制度和法律責任[J].圖書館理論與實踐，2006，（4）：23-25.

[3]張濤.地方公安機關應對預案建設研究[D].西北大學碩士論文，11.