鄉(xiāng)村振興工作措施范文

時間:2023-04-08 01:09:02

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鄉(xiāng)村振興工作措施

篇1

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【正文】

現(xiàn)將縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心鄉(xiāng)村振興工作總結如下:

一、狠抓生豬穩(wěn)產保供,保障“菜籃子”有效供給

2020年,認真貫徹落實中央關于保障生豬生產和豬肉供應的有關政策,抓住機遇,加大扶持,增強信心,多措并舉狠抓生豬穩(wěn)產保供,保障“菜籃子”有效供給。截至第三季度,全縣生豬存欄22.816萬頭;能繁母豬存欄2.8萬頭。呈現(xiàn)出生豬生產穩(wěn)定、供應充足、總體向好的態(tài)勢。

(一)明確目標任務。制定印發(fā)了《商河縣加快生豬生產恢復三年行動方案》,分解生豬生產恢復發(fā)展任務,明確工作措施,壓實各方責任。將各鎮(zhèn)街生豬生產恢復發(fā)展任務列入年度考核,定期開展督查,通報督查結果,確保完成2020年生豬生產恢復任務。

(二)政策落實有序。一是提高生豬養(yǎng)殖保險標準。將育肥豬、能繁母豬保額由500元/頭、1000元/頭分別提高到1000元/頭、1500元/頭。二是落實生豬調出大縣獎勵資金。將2019年度生豬調出大縣獎勵資金用于種豬場直補、生豬良種引進、保險、病死生豬無害化處理、生豬運輸車輛清洗消毒中心建設等。三是做好禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)化調整工作。今年,對全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)進行了優(yōu)化調整,優(yōu)化調整方案已于2020年2月14日公布實施。

(三)加快主體培育。通過“雙招雙引”,積極引導社會資本投入生豬養(yǎng)殖,逐步建立以大型養(yǎng)殖場為引領,適度規(guī)模場為主體,家庭牧場為補充的標準化生產格局。2020年,商河新建(或改擴建)生豬養(yǎng)殖場5家,全部建設完成后,預計增加生豬存欄6.5萬頭。同時,北京大北農科技集團股份有限公司投資25億元建設100萬頭生豬全產業(yè)鏈融合發(fā)展示范園項目以及雨潤控股集團25億全產業(yè)鏈項目已落戶商河,正在穩(wěn)步推進。

(四)強化技術指導。借助生豬產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)農村部直連直報系統(tǒng),強化產銷監(jiān)測預警,引導養(yǎng)殖場戶及時調整生豬生產產能,努力避免價格波動傷農傷民。同時,組織54名基層畜牧獸醫(yī)技術推廣人員入戶指導,指導生豬良種高效繁育與安全生產等先進適用技術推廣應用,提升生物安全防護和生產管理水平。同時,打消養(yǎng)殖場戶顧慮,廣泛調動其恢復生豬生產產能的積極性。

二、狠抓綠色畜牧,推動全縣畜牧業(yè)轉型升級

(一)深化種養(yǎng)結構調整。以實施糧改飼示范縣項目為契機,因地制宜擴大全株青貯玉米種植面積,推動種植結構向糧經飼統(tǒng)籌方向轉變。計劃推廣全株青貯玉米種植面積3.83萬畝,計劃收貯全株青貯玉米9.585萬噸。實際推廣全株青貯玉米種植面積4.341872萬畝,收貯全株青貯玉米10.81963萬噸。進一步推進了飼料作物產業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接,促進三元結構種養(yǎng)結合,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。

(二)繼續(xù)開展標準化示范場及智慧農業(yè)應用創(chuàng)建。一是圍繞“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的總體要求,充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖標準化示范場引領作用,積極開展畜禽標準化示范場創(chuàng)建活動。2020年共創(chuàng)建市級畜禽標準化示范場4處。二是以整建制、高標準建設濟南智慧農業(yè)試驗區(qū)為契機。創(chuàng)建發(fā)展智慧農業(yè),推進數(shù)字技術集成應用,2020年,2家畜牧養(yǎng)殖企業(yè)被評為市級智慧農業(yè)應用基地。

(三)持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。一是完成年度目標任務。目前,全縣164家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場已全部配建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理設施,處理設施配建率已到達100%,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率已達到90%以上,已超額完成農業(yè)部、省、市年度目標任務。二是“試點縣”項目通過驗收。2020年6月29日,實施的農業(yè)農村部、財政部2017年畜禽糞污資源化利用試點縣項目順利通過省級驗收。通過項目實施探索建立的“一主線、兩目標、三體系、五模式、三循環(huán)”的“商河12353”發(fā)展模式,得到肯定。三是開展商河縣農村環(huán)境綜合整治及種養(yǎng)結合循環(huán)經濟示范園區(qū)建設試點試驗。目前,該試點試驗已獲批第一批省級農村改革試驗區(qū)試驗任務,正在穩(wěn)步推進。四是倡議建立了商河縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產業(yè)聯(lián)盟,于2020年6月6日正式揭牌成立,推進各畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用企業(yè)抱團發(fā)展、融合發(fā)展,促進全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平上臺階、提質效,有效解決全縣養(yǎng)殖場(戶)與有機肥企業(yè)在畜禽糞便加工過程中處理難、存儲難和銷售難的問題。

篇2

一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作的主要動因

黨的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求,作出了建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制、形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作,是市委市政府貫徹落實黨的精神、順應新形勢新任務要求、立足實際作出的一項重大決策,主要出于以下幾個方面的考慮:

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是縣域經濟的主要支撐,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺,是引領村級發(fā)展的“龍頭”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強就難以強縣、興村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還比較薄弱,經濟實力弱、收入水平低、產業(yè)基礎差、統(tǒng)籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,進入全國“千強鎮(zhèn)”行列的只有6個,其中3個還位居900名之后,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉移支付維持正常運轉。加快培植建設一批經濟強鎮(zhèn),引領推動縣域經濟社會快速發(fā)展,是我們開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作的根本出發(fā)點。

二是構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。是農業(yè)大市,農村人口占到74%;又是煤炭資源大市,未來幾十年內,采煤塌陷地將多達近400萬畝,人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少,面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無論從現(xiàn)實、還是從長遠看,大量農民向非農產業(yè)轉移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實。最現(xiàn)實、最可行、最有效的途徑和辦法,就是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)。農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產業(yè)支撐,這個支撐產業(yè)無外乎來源于兩個方面:一方面建立在農業(yè)“母體”產業(yè)基礎之上的、通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、拉長產業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產業(yè);另一方面通過招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉移,加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學發(fā)展觀的要求,新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護環(huán)境、集約發(fā)展,走園區(qū)化的路子。市雖現(xiàn)有94個建制鎮(zhèn),但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動力不強等問題,去年全市城鎮(zhèn)化率為42%,低于全省平均水平近5個百分點。市的農業(yè)基礎較好,但產業(yè)化經營水平提升較慢,特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要模式是依托現(xiàn)有的14個省級經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園,實行“鎮(zhèn)區(qū)(園)合一”,以區(qū)為主,以區(qū)帶鎮(zhèn),以鎮(zhèn)促區(qū),相互促進,加快建成營業(yè)收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區(qū)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)以工促農、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標。這個發(fā)展過程,就是加快推進“項目進園區(qū)、居民進社區(qū)、農民變市民”的過程,是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的過程,是加快農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進的過程。

三是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,突破當前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統(tǒng)習慣的挑戰(zhàn),面臨著一定的風險。改革創(chuàng)新更是如此,必須以試點探路和引領。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進程,必須徹底打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構,在深層次和關鍵領域突破。當前從發(fā)展上看,面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約,體制機制障礙是“無形”制約,土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約,“無形”甚于“有形”,“無形”制約不破解,“有形”制約也難以解決,體制機制創(chuàng)新是當務之急、重中之重,也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就,實行農村家庭承包經營責任制是中國改革的發(fā)端,極大地解放和發(fā)展了農村生產力,但需要深化完善,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體系和運行機制,從根本上講多少年來沒有大的改變,深化農村綜合改革,重點和難點也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面,有些問題已到了非解決不可的地步。譬如,加快工業(yè)化步伐,是以工促農的前提和基礎,但在園區(qū)建設上存在著與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙;縣鄉(xiāng)兩級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體,但多數(shù)是“吃飯財政”,缺乏統(tǒng)籌實力和服務能力,建不成服務型政府,統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢?;建設新農村的任務艱巨繁重,需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁,但傳統(tǒng)的用人和分配機制,難以充分調動和持續(xù)保持應有的積極性和主動性。再如土地問題,嚴格保護耕地、實現(xiàn)占補平衡是一項基本國策,必須堅決貫徹執(zhí)行,建設農村新型社區(qū)、推進農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設用地,土地從哪里來?必須立足當?shù)貙嶋H,走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝,其中不同程度的“空心村”占到近三分之一,也就是說閑置近50萬畝;傳統(tǒng)的遷村并點、舊村改造,所節(jié)約騰出的土地不到三分之一,如走好社區(qū)化、公寓化建設路子,就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地,潛力巨大,但必須解決開發(fā)建設上的諸多難題,需要典型引路。全市近幾年內有近600個壓煤村莊需要整體搬遷,長期的壓煤搬遷村多達3600個,如何結合農村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設,切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經驗。隨著農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,農業(yè)適度規(guī)模經營是必然趨勢,在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經營制度的前提下,需要在組織形式、經營模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設要求上講,都需要先進典型的示范引導。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作,就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實選擇,力求把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進的試驗區(qū)、新農村建設的示范區(qū),引領帶動區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展。

基于上述考慮,從去年9月份開始,我們組織專門班子首先在市內開展調研,然后到成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和江浙一些發(fā)達地區(qū)實地考察學習,經過反復研究論證,確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關政策,制定了《關于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作的意見》,于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作的基本設想

我市首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是,依托12個縣市區(qū)所屬12個省級經濟開發(fā)區(qū)和2個省級工業(yè)園,與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行整合,除市中區(qū)不具備整合條件外,11個縣市區(qū)各有一個“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點鎮(zhèn),其中兗州、鄒城各另有一個“鎮(zhèn)園合一”的試點鎮(zhèn)。試點工作主要內容有以下三個方面:

(一)總體要求和發(fā)展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設”,就是要在以下九個方面進行創(chuàng)新探索:一是推行“鎮(zhèn)區(qū)(園)合一”的新模式;二是調整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間;三是下放權力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更大的行政管理新職能;四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制,建立名副其實的鎮(zhèn)級新財政;五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點問題有新突破;六是配套制定相關扶持政策,優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境;七是形成激勵約束新機制激發(fā)內部新活力;八是實現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標;九是走出一條加快推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標上,明確提出到2015年,各試點鎮(zhèn)要達到四個方面的建設目標:一是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展新跨越,形成產業(yè)支撐新優(yōu)勢;二是實現(xiàn)基礎設施統(tǒng)籌建設新突破,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;三是構筑城鄉(xiāng)公共服務新體系,形成社會事業(yè)全面發(fā)展新局面;四是健全鎮(zhèn)村管理服務新體制,實現(xiàn)基層民主政治建設新目標。每項目標中都規(guī)定了具體的量化指標和必須達到的標準。

(二)基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發(fā)展模式、領導方式等各個層面,要求在試點工作中必須把握好四條原則:一是堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌協(xié)調、科學布局。充分發(fā)揮科學規(guī)劃的龍頭和引領作用,堅持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、組群結構大城市建設規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃的大格局中,防止盲目發(fā)展,無序建設。二是堅持解放思想,銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創(chuàng)新,允許改革探索中有失誤,不允許固步自封、無所作為。三是堅持產業(yè)支撐,因地制宜、突出特色。堅定不移地把產業(yè)強鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)放在突出位置,走以產業(yè)發(fā)達推進城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)振興的路子。四是堅持動態(tài)管理,自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴考核”,在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進能出,不搞“終身制”;在干部使用上能上能下,搬倒“太平椅”;在經濟待遇上有高有低,論功行賞。

(三)主要任務和相關政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)(園)合一”模式。將省級經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一,一套班子,兩個牌子,實行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間,將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調整行政區(qū)劃涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、140個村(居),共減少建制鎮(zhèn)4個,除個別鎮(zhèn)外,試點鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責權統(tǒng)一”的原則,將市、縣(市、區(qū))發(fā)改、規(guī)劃、建設、財政、稅務、國土、環(huán)保、經貿、外經貿、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權,通過授權或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時本著有利于促進發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的原則,市、縣兩級有關行政執(zhí)法權限,凡是能下放和授權、委托的,都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使,并由其承擔相應責任。三是創(chuàng)新用人和分配機制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行全員聘任制,建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度,干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權與事權相一致、增加基層財力的原則,建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體的鎮(zhèn)級財政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外,市及市以下留成的新增財力按不低于50%比例返鎮(zhèn),用于經濟社會發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內按有關規(guī)定征收的各項規(guī)費,除按規(guī)定上繳中央、省部分外,市留成部分全部返鎮(zhèn),縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財政支持力度,市里將列入市本級財政預算的工業(yè)發(fā)展資金、服務業(yè)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合,重點向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,同時要求縣市區(qū)盡力支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設用地規(guī)劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內通過搬遷改造建設集中居住區(qū)騰出的土地,積極申報置換為建設用地,用于園區(qū)項目建設。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點騰出的土地,按照耕地總量占補平衡的要求,一部分等量復墾為耕地,其余部分可轉換為建設用地,鼓勵支持建設新型社區(qū);堅持依法自愿有償原則,積極推進土地承包經營權通過租賃、轉讓、轉包、入股等形式合理有序流轉,促進土地向種養(yǎng)大戶、農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集中,鼓勵發(fā)展農業(yè)公司、合作農場等規(guī)模經營。六是深化投融資體制改革。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設發(fā)展投資公司,具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務,對新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術產業(yè)、基礎設施建設等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農民以房產、土地承包經營收益權等作抵押貸款,引導支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔保組織,積極推行農業(yè)政策性保險,鼓勵支持各類民間資本投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,建立平等擇業(yè)、充分就業(yè)機制。凡在鎮(zhèn)駐地及園區(qū)從事二三產業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口,平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、兵役、社會保障等方面待遇,并承擔相應義務。八是健全社會管理和公共服務保障制度。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤村建居社區(qū)管理體制改革,完善鄉(xiāng)村治理機制。規(guī)范集體資產管理制度,全面推進“四荒”資源、林權、水域等產權制度改革,盤活農村集體資產。建立健全現(xiàn)代農業(yè)科技服務體系、金融保險支農服務體系。培育發(fā)展農民專業(yè)合作服務組織,按照《農民專業(yè)合作社法》要求,在各個主導產業(yè)鏈和專業(yè)村建立較為規(guī)范的農民專業(yè)合作社。建立健全農民培訓制度和社會治安服務網絡等。