導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條全市年綜合能源消費總量（含增加消費量）1000噸標準煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以上的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節(jié)能評估和審查。對全市年綜合能源消費總量（含增加消費量）1000噸標準煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以下的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）合理用能情況由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)主管部門自行確定管理辦法。

第三條項目節(jié)能評估應(yīng)委托有法定資質(zhì)的能源利用監(jiān)測機構(gòu)（或有資質(zhì)的其他審核機構(gòu)）進行，并出具評估意見。

第四條市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門，負責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的審核和監(jiān)督管理工作，市發(fā)展改革委、市建管局及相關(guān)部門按照各自職能負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)本地區(qū)相關(guān)工作。

第五條固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)標準、技術(shù)標準和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求。項目節(jié)能評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

（二）單位產(chǎn)品能耗和主要工序（工藝）能耗指標與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標應(yīng)達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平，有條件的重點產(chǎn)品應(yīng)達到國際先進水平；

（三）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標；

（四）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標；

（五）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用；

（六）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；

（七）能源計量儀表的配備和設(shè)置；

（八）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；

（九）供、變電系統(tǒng)的能效指標和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機和空氣壓縮機等通用機械設(shè)備的能效指標；

（十）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況；

（十一）生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平；

（十二）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實物能耗和綜合能耗總量；

（十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；

（十四）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。

第六條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審核內(nèi)容：確定項目用能總量及用能品種是否合理，項目能耗指標是否達到國內(nèi)（國際）先進水平，項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標準，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)，單項節(jié)能項目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標是否符合國家和地方有關(guān)標準，有無選用已公布淘汰的機電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝，對節(jié)能措施等進行綜合評價。

第七條節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成評估報告，并上報市節(jié)能主管部門審核。

第八條節(jié)能評估審核部門對節(jié)能評估符合規(guī)定要求的項目，應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具審核意見，項目審批、核準、登記、備案部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條評估報告節(jié)能篇（章）不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進行節(jié)能評估的項目，審批部門不予辦理申報、備案、核準、批復(fù)立項手續(xù)，建設(shè)單位不得建設(shè)。

第十條項目建設(shè)過程中，市節(jié)能主管部門負責(zé)組織對項目節(jié)能標準和規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對未按節(jié)能標準和規(guī)范建設(shè)的項目，限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。

第十一條項目建成后，應(yīng)將項目節(jié)能措施完成情況作為主體工程竣工驗收的重要內(nèi)容納入驗收程序。達不到節(jié)能標準的，限期整改。

第十二條經(jīng)批準的項目，其節(jié)能方案發(fā)生變更時，項目單位應(yīng)向節(jié)能審核部門重新報批變更修改后的節(jié)能方案。

第十三條節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)公平、公正地開展評估工作，凡參與某項目節(jié)能篇（章）編制工作的咨詢機構(gòu)不得作為該項目節(jié)能的評估機構(gòu)。

第十四條節(jié)能評估機構(gòu)不按時出具或出具虛假評估報告的，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，依法取消其評估資格。

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能源是制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院是新疆維吾爾自治區(qū)第一批開展節(jié)能評估的咨詢單位之一，自此工作開展以來，陸續(xù)承擔(dān)了一些不同類別項目的節(jié)能評估工作?，F(xiàn)就我們在開展能評工作中的一些做法和體會，與同行一并探討和研究。

二、開展節(jié)能評估工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國的能源消費量和生產(chǎn)量均居于世界前列。我國大量的能源消耗造成全世界能源供應(yīng)隱患，迫使我國處于能源戰(zhàn)略的被動局面。解決能源問題的根本出路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強能源評估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評估目的

開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估是“優(yōu)化”、“減量”全社會的能源消耗。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估是對項目能源消耗的前置評估，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制能耗不合理增長的重要措施，同時可避免出現(xiàn)高耗能高污染、低水平重復(fù)建設(shè)問題，進一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評估內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的內(nèi)容現(xiàn)主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委6號令）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據(jù)以上文件的要求，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強制性標準、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開展固定資產(chǎn)投資在項目審批、核準階段進行用能科學(xué)性、合理性分析，估算項目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項目能耗水平及對項目所在地能源消費和節(jié)能目標的影響，避免用能不合理項目的開工建設(shè)，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）節(jié)能評估存在問題

目前，各地主管部門對能評工作的要求及咨詢公司對此的理解有所不同，因此對能評工作的開展造成一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾點：

1、重視“評估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現(xiàn)象。目前不論是職能部門還是項目單位都存在“重評估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因為項目審批、核準要求“項目單位向國家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報送項目時，文件中應(yīng)包含對節(jié)能評估報告的批復(fù)，并附上節(jié)能評估報告”。

2、相關(guān)部門責(zé)任不清晰。根據(jù)固定資產(chǎn)節(jié)能專篇和評估工作先進行分析后進行評估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項目節(jié)能分析專篇。項目建設(shè)（或申報）單位委托咨詢機構(gòu)編制項目節(jié)能分析專篇（其是可研或申請報告的獨立篇章）;（2）項目節(jié)能評估工作。由項目所在地人民政府或其相關(guān)部門委托評估主體開展相關(guān)工作，由被委托評估主體具體組織對項目用能情況進行評估，提出評估意見（對能源利用狀況進行核算以及提出切實可行的節(jié)能措施），最后由當?shù)卣块T對項目的節(jié)能評估給出批復(fù)意見。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經(jīng)信委組織工作，總體來說各地做法還不統(tǒng)一，需要根據(jù)各地不同的管理分工，聯(lián)系實際，按當?shù)刂鞴懿块T要求來實施和開展相關(guān)工作。

3、“分析”“評估”兩階段工作，內(nèi)容和深度要求不同。目前，節(jié)能評估已出臺了相應(yīng)的編制指南，但各地主管部門對報告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說未嚴格按照大綱要求執(zhí)行。同時，不同行業(yè)項目指標體系、判別標準不一，各行業(yè)管理部門也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標準（廠區(qū)設(shè)計、工藝、限額）。因此，項目單位或受委托機構(gòu)開展節(jié)能評估工作時總會遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節(jié)能評估報告內(nèi)容分析

（一）節(jié)能評估發(fā)生的根源

隨著國家對能源利用狀況和節(jié)約能源方面認識的不斷提高，國家近年來不斷加強節(jié)能方面的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，先后推出了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、 國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國發(fā)[2008]23號）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）等法律、法規(guī)，已明確提出國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責(zé)項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在國家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國家發(fā)改委第6號令實施了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，正式開展了項目前期節(jié)能評估的具體工作。

（二）節(jié)能評估工作主體關(guān)系

節(jié)能評估工作主要依據(jù)的是中華人民共和國節(jié)約能源法、國家發(fā)改委第6號令、國家發(fā)改委環(huán)資司和國家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）。項目所在地有關(guān)部門制定項目為評估主體，項目的申報、實施單位是責(zé)任主體，而咨詢機構(gòu)扮演的角色是第三方評估機構(gòu)。

（三）節(jié)能評估工作目的

節(jié)能評估工作的主要目的是促進科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費、提高能源利用效率，限制高能耗項目的上馬，調(diào)整項目能耗水平，從而間接促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先投資建設(shè)高效、低耗項目。

（四）節(jié)能評估工作的關(guān)注內(nèi)容

1、項目的節(jié)能評估主體是項目，節(jié)能評估有自己特色的內(nèi)容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設(shè)，是對項目的實際用能情況進行評估。

2、用能工藝（設(shè)備）是項目能源消耗的基礎(chǔ)，項目一旦確認工藝（設(shè)備）就基本確定了項目能源消耗的大概數(shù)量，所以在項目評估時，一定要注意工藝（設(shè)備）選擇，工藝是否達到同行業(yè)、國內(nèi)外先進，設(shè)備能效水平是否滿足國家能效等級標準，評估過程應(yīng)對此進行詳細分析說明。

3、用能總量是項目用能工藝（設(shè)備）以及配套設(shè)施用能的總和，其對政府部門來說項目能耗總量對項目所在地以及所在地區(qū)的能源消費增量的影響，直接關(guān)系到是否能完成國家制定的節(jié)能目標，評估應(yīng)注重用能總量的核算，同時應(yīng)注重選取合理的折標系數(shù)。

4、能效水平是評估主要考核目標之一，項目的能效水平應(yīng)與強制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標準和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額進行對比，不達標準的項目，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責(zé)項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。評估過程中如果出現(xiàn)超出強制性標準時，應(yīng)跟項目責(zé)任單位進行溝通，調(diào)整項目方案，進行重新核算。

四、節(jié)能評估應(yīng)注重的問題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評估是對項目的用能情況進行分析評估，對建設(shè)項目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設(shè)備的用能情況進行全面評估，同時對項目能源供應(yīng)、項目存節(jié)能潛力進行分析并給出項目能評階段節(jié)能措施，進一步優(yōu)化項目用能量。節(jié)能評估，總體工作階段都包括調(diào)查、核算、分析、措施四個階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評估工作的中心，分析工作階段從項目內(nèi)部情況得到分析結(jié)論，并針對項目本身特點對項目對用能進行“優(yōu)化”，達到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項目節(jié)能評估與推進當?shù)毓?jié)能工作之間的關(guān)系

節(jié)能評估要求綜合考慮當?shù)毓?jié)能目標、能源消費和供應(yīng)水平、國民經(jīng)濟發(fā)展速度等主要因素，對所在地能源消費增量限額進行對比分析，判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響，同時分析預(yù)測對所在地完成節(jié)能目標的影響。影響分析的關(guān)鍵是項目新增的能源消費量，做好所在地近期新建固定資產(chǎn)投資項目的產(chǎn)值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現(xiàn)項目節(jié)能評估的科學(xué)性和前瞻性。

五、結(jié)語

本人將自己在節(jié)能評估工作中的體會以及對節(jié)能評估這項工作的理解，分別從節(jié)能評估的重要性、節(jié)能評估內(nèi)容以及節(jié)能評估應(yīng)注重的問題進行論述，希望能對從事節(jié)能評估工作的相關(guān)人員有些啟發(fā)。

參考文獻：

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固定資產(chǎn)投資是高校開展基本辦學(xué)條件建設(shè)和維持教學(xué)科研活動的重要措施。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、高等教育投入的不斷增加，高校固定資產(chǎn)投資項目也隨之增多。而目前，學(xué)校固定資產(chǎn)投資項目過程管理工作大都分散在各個職能部門，缺乏統(tǒng)一的項目管理平臺控制項目實施過程，造成超支嚴重、信息交互較慢等問題，給項目管理工作的規(guī)范化、精細化帶來了很大困難。當前，通過計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目管理平臺，實現(xiàn)項目管理信息化，以加強項目日常管理工作，規(guī)范管理流程，加快項目信息交換，減輕管理工作負擔(dān)，為項目過程管理和決策提供有效材料支撐，從而提升項目管理水平，也是高校項目管理的發(fā)展趨勢。通過項目管理平臺建設(shè)，提供項目管理各職能部門共享、共用的溝通平臺，將各部門的信息資源進行有效分類、整合，及時、準確、完整地獲得項目全過程信息，可以實現(xiàn)項目的信息化、動態(tài)化管理，從而解決項目管理環(huán)節(jié)分散、各環(huán)節(jié)間缺乏有效監(jiān)管、管理效率低下等問題。

二、高校固定資產(chǎn)投資項目管理平臺總體設(shè)計

依據(jù)國家、地方、高校等相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合學(xué)校項目管理實際情況，建成高校固定資產(chǎn)投資項目管理平臺，可以支持項目庫管理、項目前期管理、項目實施、檔案管理、竣工驗收后評價等，實現(xiàn)項目的流程化管理和全過程管理，使項目管理各環(huán)節(jié)構(gòu)成有機的整體，以達到精細化、信息化管理的目的。建立一個從管理角度出發(fā)，提供多級用戶分層管理模型，實現(xiàn)項目管理各部門之間的數(shù)據(jù)整合，包括資金管理、進度管理、招投標管理、合同管理、檔案管理等全面的網(wǎng)絡(luò)化項目管理信息平臺；實現(xiàn)項目流程化管理，包括項目在線申報、評審、立項、檢查、調(diào)整等系列流程化管理；達到項目預(yù)算（計劃）、招投標、合同、物資采購、財務(wù)支付等內(nèi)容在一個平臺管理，實時向各管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)反饋全面的資金和進度信息。

三、管理平臺功能設(shè)計

項目前期管理。包括：項目申報，實現(xiàn)用戶單位根據(jù)需求在線提交建設(shè)項目具體信息；項目論證，實現(xiàn)專家在線評審或記錄項目線下評審過程相關(guān)資料；項目立項，實現(xiàn)項目批復(fù)結(jié)果信息，反饋用戶單位并記錄項目立項相關(guān)資料。項目計劃管理。包括：投資計劃，實現(xiàn)計劃的在線申報、確定及下達，規(guī)范計劃制定過程；采購計劃，實現(xiàn)項目采購的規(guī)范化、有序化，防止漏采、少采或超采等現(xiàn)象發(fā)生；驗收計劃，實現(xiàn)項目驗收的程序化管理，督促項目管理單位按進度完成各項工作，防止工程超期、無法驗收等現(xiàn)象發(fā)生。項目組織管理。包括項目實施責(zé)任人和組織形式等內(nèi)容，確保項目科學(xué)、有序地實施。項目實施管理。包括：項目招投標管理，對項目實施過程的招投標工作實現(xiàn)全過程管理，確保招標工作公開、公平、公正；合同管理，對項目實施過程中的合同進行統(tǒng)一信息化管理，便于合同實施、監(jiān)管及保存；調(diào)整變更管理，對項目實施過程中發(fā)生的調(diào)整變更進行在線申請、審批、調(diào)整的全過程管理，實現(xiàn)項目的實時管理。監(jiān)督檢查，實現(xiàn)項目過程中監(jiān)督檢查工作的全記錄，確保項目后期有據(jù)可查；信息季報管理，根據(jù)項目管理相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)在建項目一季度上報一次項目進展信息。項目資金管理。包括：賬戶管理，根據(jù)規(guī)定每個項目獨立賬戶，?？顚Ｓ?，杜絕挪用項目款等現(xiàn)象；支出管理，對項目支出的每一項費用進行管理和控制，設(shè)定好概算控制額，控制項目執(zhí)行超出概算，特殊情況需按流程進行審批、執(zhí)行。項目檔案管理。包括：檔案目錄，在項目實施過程中就進行檔案整理、在線歸檔等，避免項目完成后歸檔時發(fā)生檔案遺失現(xiàn)象；檔案狀態(tài)，顯示每一卷檔案歸檔完成情況及所處地點，方便檔案查閱。項目驗收管理。包括工程結(jié)算、財務(wù)決算、檔案驗收、地方單項驗收、學(xué)校驗收、上級主管部門驗收等，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)項目驗收工作的全過程記錄和管理，確保項目順利通過各方驗收。項目后評價。記錄項目投入使用一段時間后，對項目論證、決策、實施、運行等過程進行全面分析的相關(guān)資料，以實現(xiàn)項目管理的完備性及項目實施效益評價。

四、管理平臺系統(tǒng)設(shè)置

用戶登錄。提供登錄功能，用戶輸入用戶名及密碼，登入系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)其權(quán)限展示可用功能。所有用戶必須先登錄系統(tǒng)，才可訪問其他功能，對于直接訪問內(nèi)部功能的請求，將跳轉(zhuǎn)到登錄界面。文檔類型管理。項目在不同的階段會產(chǎn)生大量文檔，對文檔進行分類管理方便查閱。用戶可根據(jù)各自權(quán)限進行新增、修改、刪除項目的文檔類型信息，并可查看現(xiàn)有文檔類型類別列表。用戶管理。提供新增、修改、刪除項目的用戶信息，并可查看現(xiàn)有用戶列表，并可綁定角色，通過角色綁定控制用戶權(quán)限。角色管理。用戶通過角色間接綁定權(quán)限，實現(xiàn)用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)提供新增、修改、刪除項目的角色信息，并可查看現(xiàn)有角色列表，并可綁定多個權(quán)限。修改密碼。登入系統(tǒng)的用戶，可通過該功能修改自己的密碼。

五、結(jié)束語

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代，通過高校固定資產(chǎn)投資項目管理平臺建設(shè)，更好地實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、流程化、精細化、信息化，使得項目管理工作更加科學(xué)合理，從而更好地發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻：

［1］王雪峰．固定資產(chǎn)投資項目管理系統(tǒng)［D］．長春：吉林大學(xué)，2010．

［2］劉佳．高?；椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)的研究與設(shè)計［D］．大連：大連理工大學(xué)，2011．

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【關(guān)鍵詞】NPV；IRR；PI；再投資率假設(shè)

固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要資本形式，它的價值是逐漸地、部分地轉(zhuǎn)移到所生產(chǎn)的的產(chǎn)品上并逐漸地得到補償，要經(jīng)過勞動手段的整個使用期間，才能完成全部價值的一次循環(huán)。由于固定資產(chǎn)投資具有周期長、投資大、一旦投資影響深遠的特點，所以我們在進行投資決策的評價時應(yīng)當慎重對待。

固定資產(chǎn)投資決策時所采用的評價指標的分類方法有很多種，其中根據(jù)是否考慮資金的時間價值來分類，可以將評價指標分為靜態(tài)指標組和動態(tài)指標組（評價的指標不是一個，而是一組）。動態(tài)評價指標組就是考慮資金時間價值的各種指標，主要有凈現(xiàn)值、內(nèi)含報酬率和獲利指數(shù)等。

一、運用凈現(xiàn)值（NPV）法進行決策

（一）NPV就是投資項目投入使用之后，按照資本成本或企業(yè)要求達到的報酬率折算為現(xiàn)值，減去初試投資額之后的余額。

備注：凈現(xiàn)值的另外一種解釋是從投資開始至項目結(jié)束時所有一切現(xiàn)金流量（包括現(xiàn)金流出和現(xiàn)金流入）的現(xiàn)值之和。在這里，我們只采用第一種方法。

（二）決策規(guī)則是在只有一個備選方案的分析中，如果NPV是正值，就采納，如果是負值就放棄；而在多個備選方案中，應(yīng)選用NPV為正值中的最大者。

二、運用內(nèi)含報酬率（IRR）法進行決策

（一）IRR是指投資項目的凈現(xiàn)值等于零時所對應(yīng)的貼現(xiàn)率

由于該方法牽扯到凈現(xiàn)值，所以我們在進行分析是要以凈現(xiàn)值為基礎(chǔ)。而且該方法是一種臨界分析法。

（二）決策規(guī)則是在只有一個備選方案的分析中，如果計算的結(jié)果大于或者等于企業(yè)的資金成本或者必要的報酬率就采納，如果小于就放棄；而在多個備選互斥方案中，應(yīng)該選用內(nèi)含報酬率大于資本成本或必要的報酬率最多的投資項目。

。

三、運用獲利指數(shù)（PI）進行決策

（一）PI是指投資項目的未來報酬的現(xiàn)值之和除以初始投資額。

（二）決策規(guī)則是：我們根據(jù)其公式可以看出，該公式只是凈現(xiàn)值公式的變形，凈現(xiàn)值的公式是差值，是絕對數(shù)的判斷。而獲利指數(shù)是比值，是相對數(shù)的判斷。由于凈現(xiàn)值的判斷標準是大于零、等于零和小于零，所以獲利指數(shù)的判斷標準是大于1、等于1和小于1.在決策固定資產(chǎn)投資的項目時，若獲利指數(shù)大于或等于1，方案可取，反之則不可取。在多個選擇互斥的項目中，則獲利指數(shù)大于1且最大的為最優(yōu)方案。

在進行該項固定資產(chǎn)投資決策時，我們運用動態(tài)指標組進行決策結(jié)論是一致的。但這只是特殊常規(guī)項目，對于很多情況下，可能在運用該指標組時會出現(xiàn)不一致的情況，也就是說會出現(xiàn)決策失誤，下邊我們重點分析一下動態(tài)指標組中各個指標應(yīng)用時要注意的問題。

四、動態(tài)指標組中的NPV、IRR和PI三個指標在決策時的比較分析

（一）凈現(xiàn)值（NPV）和內(nèi)含報酬率（IRR）兩個指標的比較。前邊講過，對于獨立的常規(guī)項目，我們可以用凈現(xiàn)值或者內(nèi)含報酬率兩個指標進行決策，并且可以得到的一致的結(jié)論。但是對一些特殊的情況，兩個指標往往會出現(xiàn)決策不一致的情況。具體表現(xiàn)在互斥項目和非常規(guī)項目：

1.對于互斥項目

對于互斥項目，出現(xiàn)決策不一致的原因一般有兩種情況，第一是投資規(guī)模的不同，第二是每筆現(xiàn)金流量發(fā)生的時間不同。

（1）對于投資規(guī)模不同的一些項目的比較，往往會出現(xiàn)規(guī)模較小的項目的內(nèi)含報酬率大但是凈現(xiàn)值較小，那么我們在這些互斥項目之間進行決策時，實際上就是在更多的財富和較大的內(nèi)涵報酬率之間進行選擇。很顯然，決策者往往會選擇財富，所以當投資規(guī)模不同的互斥項目，凈現(xiàn)值決策的規(guī)則優(yōu)于內(nèi)涵報酬率決策的規(guī)則。（2）每筆現(xiàn)金流量發(fā)生的時間不同。由于“再投資率假設(shè)”的原因，凈現(xiàn)值是假定產(chǎn)生的現(xiàn)金流入量重新投資會產(chǎn)生相當于企業(yè)資金成本的利潤率，而內(nèi)涵報酬率卻是假定現(xiàn)金流入量重新投資產(chǎn)生的利潤率與此項目的特定的內(nèi)含報酬率相同?；诖嗽?，我們可以根據(jù)“凈現(xiàn)值無差異點法”判斷出，在無資本限量的情況下，利用凈現(xiàn)值法得出的結(jié)果永遠是對的，但是內(nèi)含報酬率可能會出現(xiàn)錯誤的結(jié)果。

2.對于非常規(guī)項目

非常規(guī)項目和常規(guī)項目表現(xiàn)不一樣的地方，往往是現(xiàn)金的流入和流出不發(fā)生在期初或者期初和以后各期有多次現(xiàn)金流出等。在這種情況下，可能會出現(xiàn)凈現(xiàn)值和內(nèi)含報酬率決策不一致的結(jié)論。

我們知道，內(nèi)含報酬率的經(jīng)濟含義是在項目的整個計算期內(nèi)，按凈現(xiàn)值等于零是計算出來的報酬率，始終存在未回收的投資，只是在項目結(jié)束時投資恰好被完全回收。即在項目計算期內(nèi)，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀態(tài)。

一種比較復(fù)雜的情況是，當期望未來的現(xiàn)金流量中一些為正，一些為負時，就會出現(xiàn)多重報酬率的問題。下邊我們分析一下內(nèi)含報酬率解的問題：（1）無解。如果項目的現(xiàn)金流量都是現(xiàn)金流出或者現(xiàn)金流入，NPV=0不能成立，也就不存在內(nèi)含報酬率的解。（2）無正數(shù)解。凈現(xiàn)金流量的符號只改變一次時，此時方程有唯一實數(shù)解，但如果符號改變后的現(xiàn)金流量之和的絕對值小于符號改變前的現(xiàn)金流量之和的絕對值時，則IRR沒有正數(shù)解。（3）唯一正數(shù)解。凈現(xiàn)金流量符號只改變一次且累計凈現(xiàn)金流量大于零時，有唯一正數(shù)解，且為項目的內(nèi)含報酬率。這種情況作為投資的情況是比較特殊的。先從項目取得資金，然后再償付項目的有關(guān)費用。例如現(xiàn)有項目的轉(zhuǎn)讓、設(shè)備租賃、補償貿(mào)易等。

如果項目的凈現(xiàn)金流量序列的符號只變化一次，則稱此類項目為常規(guī)項目，則內(nèi)含報酬率方程的正數(shù)解是唯一的，此解就是該項目的IRR。大多數(shù)投資項目都應(yīng)該是常規(guī)投資項目。如果項目的凈現(xiàn)金流量序列的符號變化多次時，則此類項目為非常規(guī)項目。

內(nèi)含報酬率法的使用條件：可以用于常規(guī)投資項目和非常規(guī)投資項目的單方案評價，而在多個互斥方案比選時，只能作輔助指標。

（二）凈現(xiàn)值與獲利指數(shù)的比較

由于凈現(xiàn)值與獲利指數(shù)只是公式的變形，所以在進行固定資產(chǎn)投資決策時，他們往往是一致的。只有當初始投資不同時，凈現(xiàn)值和獲利指數(shù)才會產(chǎn)生差異。

那么我們在運用這兩個指標時應(yīng)該怎么取舍呢，因為，最高的凈現(xiàn)值符合企業(yè)的最大利益，而獲利指數(shù)只是反映投資的獲益程度，而不反映投資的回收多少，在沒有資本限量的互斥選擇決策中，應(yīng)選用凈現(xiàn)值較大的投資項目。也就是說，當獲利指數(shù)和凈現(xiàn)值作出不同結(jié)論時，應(yīng)以凈現(xiàn)值為準。

根據(jù)動態(tài)指標組中的以上三個指標的比較，我們可以得出以下結(jié)論，在資本無限量的情況下，利用凈現(xiàn)值在所有的投資評價中，都能做出正確的決策。而利用其它兩個指標做決策時，如果遇到互斥選擇或者非常規(guī)項目，有時會出現(xiàn)錯誤的決策。因此，在這三種指標中，凈現(xiàn)值仍然是最好的決策方法。

在固定資產(chǎn)決策中，由于動態(tài)指標組是一組科學(xué)有效的方法，所以我們在具體運用是應(yīng)該正確地運用該組指標，以使我們的固定資產(chǎn)投資決策時不出現(xiàn)失誤。

參考文獻

[1]王慶成,郭復(fù)初.財務(wù)管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004.

篇5

（一）由省發(fā)展改革委審批、核準和上報國家發(fā)展改革委審批、核準的年綜合能源消費總量在3000噸標準煤（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目（含規(guī)劃、新、改、擴建工程），其它需要進行節(jié)能評估和審查的項目，在項目可行性研究報告和項目申請報告中必須包括節(jié)能篇（章）。

（二）屬于節(jié)能評估和審查范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，業(yè)主單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)在項目可行性研究報告和項目申請報告中編制節(jié)能篇（章）。

（三）節(jié)能篇（章）應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

1、用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范

參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（）的通知》（發(fā)改環(huán)資[]21號）執(zhí)行。

2、項目能源消耗種類和數(shù)量分析

(1)項目各工藝流程或主要耗能設(shè)備所消耗的能源種類和數(shù)量；

(2)項目各工藝流程或主要設(shè)備能源加工轉(zhuǎn)換情況分析；

(3)項目各環(huán)節(jié)中可回收利用的能量分析。

3、項目所在地能源供應(yīng)狀況分析

(1)項目所在地的能源概況；

(2)項目所在地的能源需求情況預(yù)測；

(3)項目所需的能源供應(yīng)情況；

(4)項目實施后對地方能源供應(yīng)的影響。

4、提高能源利用效率的節(jié)能措施：

(1)主要工藝流程、主要設(shè)備、公用設(shè)施、建筑等方面采取提高能源利用效率，降低能源消耗措施；

(2)回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓及可燃氣體情況；

(3)對爐窯、工藝裝置及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)分別采取有效的保溫措施；

5、能耗指標分析：

(1)能源消費實物量，綜合能源消費量；

(2)單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、可比能耗；

(3)主要工序（藝）單耗，編制單位產(chǎn)品能耗表；

6、節(jié)能的經(jīng)濟和社會效益分析：

(1)經(jīng)濟分析

按照節(jié)能量計算單位節(jié)能量造價、投資預(yù)算以及投資回收期等。

(2)社會效益分析

7、結(jié)論和建議。

二、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、審查要求

（四）節(jié)能篇（章）的評估，應(yīng)本著對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性和合理性、提高能源利用效率，降低能源消耗為原則，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）固定資產(chǎn)投資項目在進行項目評審時，同時對項目的節(jié)能篇（章）進行評估，并在項目的評審報告中單列節(jié)能評估的內(nèi)容。

（六）節(jié)能評估的主要內(nèi)容：

1、項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本省有關(guān)規(guī)定，有無采用限制或淘汰的落后工藝、設(shè)備；

2、項目是否符合國家、本省和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范及標準；

3、項目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理；

4、項目能效指標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或達到國際先進水平，編制的單位產(chǎn)品能耗表是否合理；

5、項目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況；

6、節(jié)能措施是否科學(xué)、有效。

7、項目節(jié)能評估結(jié)論意見及建議；

8、國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)定的其它內(nèi)容。

（七）省發(fā)展改革委依據(jù)節(jié)能評估意見在對固定資產(chǎn)投資項目核準和備案項目批復(fù)中應(yīng)包括節(jié)能審查意見。

對未按規(guī)定進行節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項目，不予核準或備案。

（八）用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，應(yīng)重新編制節(jié)能篇（章），并進行節(jié)能評估和審查。

三、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理

（九）項目建設(shè)單位應(yīng)當按照節(jié)能篇（章）、節(jié)能評估意見及項目核準和備案批復(fù)中提出的節(jié)能對策措施，委托工程設(shè)計單位進行工程設(shè)計。施工單位應(yīng)當按照節(jié)能設(shè)計方案進行施工，保證節(jié)能措施和技術(shù)要求的落實。監(jiān)理單位對施工過程中達不到節(jié)能設(shè)計要求的工程內(nèi)容，應(yīng)及時向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)通報。

（十）項目節(jié)能竣工驗收作為項目總體投產(chǎn)驗收的組成部分。在項目投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向項目審批機關(guān)的同級節(jié)能主管部門申請節(jié)能驗收，節(jié)能驗收要嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能批復(fù)要求進行驗收。凡節(jié)能竣工驗收不合格的，不予通過工程投產(chǎn)驗收，建設(shè)項目不得投入使用。

（十一）省節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法組織對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能措施和能耗指標等落實情況進行節(jié)能監(jiān)察。

（十二）節(jié)能評估單位（專家）在工作中違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使節(jié)能評估意見失實的，對單位通報批評，并取消節(jié)能評估意見，對專家個人取消節(jié)能評估資格；對嚴重失實造成經(jīng)濟損失的依照相關(guān)法律追究責(zé)任。

篇6

為加強節(jié)能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條（范圍）

*市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。

國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理體制）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責(zé)*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會、臨港新城管委會、*化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、洋山保稅港區(qū)管委會等）以及區(qū)縣投資主管部門（以下統(tǒng)稱“審批部門”），按照本辦法負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體實施。

市建設(shè)交通、財政、質(zhì)量技監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評估和審查工作。

市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。

第四條（節(jié)能評估和審查的指南）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當會同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，對實施節(jié)能評估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準和規(guī)范等進行匯編，制定并更新*市的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南。

第五條（建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當會同有關(guān)部門建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估。

節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫應(yīng)當分級分專業(yè)建立。入庫的咨詢中介機構(gòu)應(yīng)當具備國家發(fā)展改革委認定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫機構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會負責(zé)節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫的日常維護、管理。

具體實施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）

項目申請人向?qū)徟块T上報的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當具備以下主要內(nèi)容:

（一）擬建項目所遵循的國家和*市的合理用能標準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；

（二）項目所在地的能源供應(yīng)狀況，擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量；

（三）項目各類能耗指標計算，與國際國內(nèi)先進水平的對比分析（改擴建項目應(yīng)當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析），以及符合能耗標準的情況；

（四）項目主要節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟效益的分析論證；

（五）項目的能耗情況匯總表。

第七條（受理）

審批部門受理固定資產(chǎn)投資項目時，應(yīng)當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節(jié)能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門不予受理。

第八條（節(jié)能評估項目）

對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“政府投資項目”），審批部門應(yīng)當在節(jié)能審查前，委托咨詢中介機構(gòu)進行節(jié)能評估。

對企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“企業(yè)投資項目”），審批部門對節(jié)能分析篇（章）可以直接進行節(jié)能審查。對下列能耗情況較復(fù)雜的項目，審批部門可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢中介機構(gòu)提出節(jié)能評估意見：

（一）年耗能折合2000噸標準煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項目；

（二）單體建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。

第九條（委托評估）

審批部門應(yīng)當本著公平、公正、公開的原則，按照專業(yè)對口以及節(jié)能分析篇（章）評估機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫中，按照規(guī)定程序確定委托評估的咨詢中介機構(gòu)。

前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第十條（節(jié)能評估的內(nèi)容）

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估主要包括下列事項：

（一）項目是否符合國家和*市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

（二）項目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；

（三）項目是否符合國家、行業(yè)和*市節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和*市規(guī)定的標準，以及有關(guān)能耗指標是否達到國內(nèi)先進水平或者國際先進水平；

（四）項目設(shè)計是否采用先進工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計是否合理；

（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評估和審查的其他事項。

第十一條（節(jié)能評估回避制度）

咨詢中介機構(gòu)應(yīng)當客觀、公正地開展節(jié)能評估。同一咨詢中介機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目節(jié)能分析篇（章）的編制、評估業(yè)務(wù)。

第十二條（審查）

審批部門應(yīng)當跟據(jù)國家和*市合理用能標準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，參照國家和*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評估意見，在固定資產(chǎn)投資項目批復(fù)中，明確對節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見。

對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當進行評估而未評估的，審批部門不得予以批復(fù)。

對不符合強制性節(jié)能標準的項目，審批部門不得批準或者核準建設(shè)。

第十三條（變更）

用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過節(jié)能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目申請人應(yīng)當向原審批部門重新報送有關(guān)文件和材料，進行節(jié)能審查。

第十四條（節(jié)能評估經(jīng)費）

固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，由財政部門按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設(shè)財力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，從審批部門的部門預(yù)算中列支。

對節(jié)能分析篇（章）單獨進行評估的有關(guān)費用標準，參照國家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十五條（建設(shè)管理）

建設(shè)管理部門應(yīng)當按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計不符合節(jié)能審查意見的，不予批準；施工圖設(shè)計文件不符合節(jié)能審查意見的，不予頒發(fā)施工許可證；項目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責(zé)令限期改正。

第十六條（節(jié)能監(jiān)察）

市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當加強對已批復(fù)項目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的，應(yīng)當按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，應(yīng)當報請市政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

對于節(jié)能評估意見失實的，市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的，審批部門3年內(nèi)不得委托該咨詢中介機構(gòu)從事節(jié)能評估工作。

篇7

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ；固定資產(chǎn)；投資；改革

近年來，隨著國有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理變得日益重要。企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一是固定資產(chǎn)，這一要素可以為企業(yè)的長期生存和發(fā)展提供強有力的保障。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理情況直接關(guān)系到企業(yè)能否長期可持續(xù)發(fā)展下去，直接關(guān)系到企業(yè)能否取得最大的經(jīng)濟效益，直接關(guān)系到社會效益的取得和社會的發(fā)展。因此，探討國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略對于企業(yè)和社會來說都具備著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，聯(lián)系當前形勢下固定資產(chǎn)管理的實際情況，深入的分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題，并且，提出了有針對性的幾點對策。

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面存在的問題

（一）國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面立法不完備。雖然不少地區(qū)都出臺了有關(guān)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面的政策制度，但是這些制度不管從制度理念、制度設(shè)計、制度內(nèi)容以及操作方法等方面來看，都與當前國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀及其切實需求存在明顯的錯位。國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資立法位階較低，范圍較窄。使得這些法律法規(guī)缺乏較高的法律效力，責(zé)任機制缺失。國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資還是主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，缺少專門規(guī)定，而各個地區(qū)的政策性規(guī)定不規(guī)范，導(dǎo)致法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性不足。這就使得在國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的立法方面存在諸多爭議。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符，造成企業(yè)家底不清。部分國有企業(yè)并未建立固定資產(chǎn)卡片和實物賬，沒有指派專業(yè)人員來管理固定資產(chǎn)，完全以財務(wù)部門賬面資產(chǎn)為主；對于閑置報廢資產(chǎn)，沒有經(jīng)過審批、沒有辦理處置手續(xù)就進行隨意的處置；國有企業(yè)內(nèi)部不同的部門之間對固定資產(chǎn)在沒有辦理財務(wù)調(diào)撥手續(xù)的情況下就進行相互轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實不符。比如，部分國有企業(yè)并沒有根據(jù)規(guī)定來進行審批手續(xù)的辦理，造成了固定資產(chǎn)的隨意購置，使得國有企業(yè)不能夠取得較大的經(jīng)濟效益。還有是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產(chǎn)記錄不清；利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產(chǎn)，為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理，造成賬有實無。

（三）投資項目管理不規(guī)范。雖然國有企業(yè)加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度，但與提高企業(yè)投資效率、效益和效果的要求還存在差距，部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監(jiān)管、保密管理等方面還需要進一步加強。

（四）投資重點不突出。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中，都會把爭取固定資產(chǎn)投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會，出現(xiàn)了盲目投資，造成了投資方面重點不突出，沒有在形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的投資項目。

二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略分析

（一）健全固定資產(chǎn)投資責(zé)任追究制度。加強投資領(lǐng)域立法和監(jiān)管維護投資和建設(shè)市場秩序。國家應(yīng)運用經(jīng)濟和法律手段加強對投資的引導(dǎo)調(diào)控投資規(guī)模。改革政府對企業(yè)投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則落實企業(yè)投資自。對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應(yīng)進行定期專項審計，實施嚴格的審計監(jiān)督，將企業(yè)資產(chǎn)運營狀況，企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標納入對經(jīng)營者任期內(nèi)業(yè)績考核。對資產(chǎn)管理不善，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產(chǎn)重大損失的，要追究其法律責(zé)任。

（二）建立健全固定資產(chǎn)盤點制度，保證各項固定資產(chǎn)賬實符合。建立健全固定資產(chǎn)盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將國有企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成的原因，并且要嚴格落實責(zé)任，根據(jù)財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時做好適當?shù)奶幹茫ＷC各項固定資產(chǎn)賬實符合。與此同時，應(yīng)該認真分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤活存量資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，使所有固定資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。

（三）優(yōu)化資源配置，使固定資產(chǎn)的利用效率得到大幅度的提高。一方面應(yīng)該合理調(diào)劑閑置的固定資產(chǎn)，另一方面，也必須對已報廢的固定資產(chǎn)進行再利用。對于固定資產(chǎn)的使用情況，資產(chǎn)管理部門必須及時掌控，并且對于閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)該進行妥善的保管，積極組織專業(yè)人員對閑置設(shè)備進行鑒定。

（三）對于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力進行不斷的挖掘，促進固定資產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。首先，應(yīng)該加強對于當前在用的各項固定資產(chǎn)的管理，促進固定資產(chǎn)完好率、利用率和使用效益的提高；其次，應(yīng)該處理好閑置、報廢和積壓資產(chǎn)，積極進入資產(chǎn)市場，按照市場情況將這些資產(chǎn)快速變現(xiàn)和增值；再次，對于閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動，應(yīng)該進行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴格控制，并且，必須加強資金投入項目的管理，使固定資產(chǎn)的投資收益得到充分的發(fā)揮。

（四）提高固定資產(chǎn)投資效率。企業(yè)資源配置效率長期低下，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置、企業(yè)過度競爭、負債過高、虧損嚴重等不良后果。投資的低效率也使投資的產(chǎn)出率下降，造成投資與就業(yè)、收入增長循環(huán)鏈條的斷裂，導(dǎo)致需求增長減緩并由此制約整個經(jīng)濟增長的速度。這些約束又進一步制約了企業(yè)的發(fā)展速度。因此，為促進企業(yè)經(jīng)濟增長，加大投資力度，必須注重投資效率的提高，使資源配置更加合理，關(guān)鍵就是加快體制改革，加快市場化的步伐，讓市場來配置資源。

（五）推進企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應(yīng)工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的信息化，包括固定資產(chǎn)的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產(chǎn)管理達到科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。

三、結(jié)束語

總之，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析，充分認識國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資策略的重要性，對提升企業(yè)的整體實力，推動企業(yè)位在社會主義市場經(jīng)濟條件下的健康發(fā)展具有重要的意義。（作者單位：平高集團有限公司發(fā)展策劃部）

參考文獻：

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1、考核對象

（1）重點對象。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、3個街道、BB**經(jīng)濟 （2）其他對象。其他市直部門及垂直管理部門不下達具體考核指標，以招商引資500萬元為獎勵起始指標。

2、考核范圍 （2）落戶**工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強度不低于1500萬元的項目。

（3）進入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達到200萬元以上（含200萬元）的項目。

（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的資產(chǎn)盤活及新建工業(yè)項目。

（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目及旅游開發(fā)類項目。 （7）當年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的其它項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）。

（8）已交土地款，尚未摘牌，未開工的項目不考核。

3、計分標準

重點對象計分標準：

（1）基礎(chǔ)分：完成市里下達指標數(shù)的得基礎(chǔ)分100分；完成指標數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎(chǔ)分；完成指標數(shù)低于60%的不得基礎(chǔ)分。

（2）成果分：符合考核范圍要求的項目，固定資產(chǎn)每到位100萬元得1分，上不封頂。

（3）各項加分： ②續(xù)建大項目加分：續(xù)建項目當年固定資產(chǎn)投資到位3000萬元以上的項目，另加20分，在此基礎(chǔ)上，每增加1000萬元另加10分，以此類推，上不封頂；

③外資項目加分：外資項目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計；

④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計局認定為準）加5分，上不封頂。

其它對象計分標準：

完成招商引資500萬元獎勵起始指標的基礎(chǔ)分為10分，其余各項計分標準比照重點對象計分標準計算。

二、考核方式

考核工作采取現(xiàn)場實際踏查與查驗相關(guān)證明材料相結(jié)合的方式進行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關(guān)部門要對所考核項目出具以下相關(guān)證明材料：

（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。

（2）基本建設(shè)完稅憑證。

（3）設(shè)備購置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購置發(fā)票及行車證。

（4）考核組要求提供的其它證明材料。

（5）聯(lián)合引進項目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書。

沒有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場認定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門評估為準。

三、結(jié)果運用 2、設(shè)立特大項目獎，當年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項目，每一個項目另獎2.5萬元，當年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項目，每一個項目另獎5萬元。

3、重點考核對象實行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項目工作不得分，不排序，不能評為各類先進，并給予通報批評。

附件2：

20xx年民營經(jīng)濟工作考核方案

根據(jù)我市促進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃和實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標，制定我市20xx年民營經(jīng)濟工作考核方案：

一、考核范圍

全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道及包保部門。

二、考核內(nèi)容

1、年度任務(wù)完成情況（任務(wù)分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務(wù)）。

2、向省、市微機統(tǒng)計系統(tǒng)準確上報民營經(jīng)濟指標完成情況。

三、考核標準（基礎(chǔ)分100分）

完成年度任務(wù)數(shù)得80分，準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分。

1、任務(wù)完成低于60%不得分，完成任務(wù)得基礎(chǔ)分80分，每超1戶加5分。

2、準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務(wù)不得分。

四、考核條件 2、當年固定資產(chǎn)投資50萬元以上，當年竣工、投產(chǎn)、見效的企業(yè)。

3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。

4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。

五、考核辦法

由市考核組按照考核內(nèi)容、考核條件逐戶考核驗收。

篇9

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)；投資；改革

［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0027-02

1 引 言

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資,是指為推動國防科學(xué)技術(shù)進步、擴大生產(chǎn)能力及滿足國防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施(可形成固定資產(chǎn))和手段建設(shè)等方面的投資,是由國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)負責(zé)審批和管理的研制保障條件建設(shè)項目投資或技術(shù)改造建設(shè)項目投資。國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)根據(jù)型號任務(wù)的研制需求,向軍工單位和承擔(dān)型號配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位進行國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資對我國軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動作用。但是,在社會主義市場經(jīng)濟日益完善、國際競爭更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式存在諸多問題,面臨著進行改革的戰(zhàn)略需求。

2 投資模式的現(xiàn)狀及問題

2.1 建設(shè)模式以保障型為主

我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式長期以來一直是任務(wù)保障型建設(shè)。此種建設(shè)模式任務(wù)針對性強,在滿足重點研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了很好的保障作用。同時也存在如下缺點：保障條件建設(shè)被動滯后,不適應(yīng)整體提升國防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產(chǎn)任務(wù)完成后,固定資產(chǎn)閑置嚴重。目前我國正處在由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變的過程中。

2.2 投資方式以政府投資為主

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資長期實行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門。近幾年雖有改變,但總體上還沒有采用社會主義市場經(jīng)濟條件下比較成熟的投資、融資方式,社會融資力度不夠。這樣導(dǎo)致政府在國防科技工業(yè)領(lǐng)域投入負擔(dān)過重,政府投資難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

2.3 投資項目管理不規(guī)范

雖然國防科工局和國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監(jiān)管、保密管理等方面還需要進一步加強。

2.4 投資重點不突出

在傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中,各個軍工單位和承擔(dān)型號配套任務(wù)的民口科研生產(chǎn)單位都把爭取國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會,爭取每一次申請投資的機會,國家在投資方面重點不突出,雖然滿足了部分單位科研生產(chǎn)任務(wù)的研制保障條件需求,但是沒有在國內(nèi)形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的科研生產(chǎn)能力。

3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求

3.1 國外國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的借鑒

在國際形勢十分復(fù)雜的今天,各國之間的軍事實力競爭日益激烈,國防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國政府的重視。其他國家的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式對我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國為借鑒對象。美國的國防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對我國的國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革具有很好的借鑒作用。

軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機構(gòu)作為美國國防科技工業(yè)產(chǎn)品的承研單位,與國防科技工業(yè)主管部門是合同關(guān)系,負責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù),自主經(jīng)營,以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo),以風(fēng)險投資為支撐。我國的軍工單位大多是國有、國營單位,不完全是以贏利為目的,國家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場經(jīng)濟條件下生存、發(fā)展壯大的原動力不足。

3.2 我國國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的戰(zhàn)略方針

近幾年來,我國中央政府和國防科工局都已經(jīng)認識到了國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針?！秶揽萍脊I(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見》中提出,“十一五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國防科技工業(yè)的改革。其主要內(nèi)涵：一是建設(shè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型；二是體制機制由計劃指令為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場手段,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；四是增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,大力推進產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化,加速機械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。總書記在黨的十七大報告中指出,要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,走中國特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結(jié)合的武器裝備科研生產(chǎn)體系,努力建設(shè)先進的國防科技工業(yè)體系。

4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路

4.1 改革建設(shè)模式

建設(shè)模式由任務(wù)保障型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,要求國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資進一步加強核心能力建設(shè)?！笆濉逼陂g,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資一方面要保障軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成；另一方面還要兼顧加強核心能力建設(shè)。以往的建設(shè)模式雖然使承研單位具備了完成軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)的基本能力,但其核心能力不足,不具備競爭力。因此,要在保證軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時,發(fā)揮財政資金投資有保證、引導(dǎo)作用強的優(yōu)勢,集中力量,爭取建設(shè)一批科研能力強、具有核心競爭力的科研單位,在全國范圍內(nèi)提供科研生產(chǎn)協(xié)作服務(wù),提高我國國防科技工業(yè)的整體實力。

4.2 改革投資體制

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須要考慮國防需要和國家財政的承受能力。即使像美國這樣具有強大國家財政實力的國家,也把社會風(fēng)險投資作為國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的重要支持,我國的國家財政實力更不足以滿足國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的全部需求。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嘗試和探索更多地采用市場手段,加強除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等。根據(jù)國防科技工業(yè)項目的性質(zhì)把投資項目分為兩類：一類是研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等項目,這些項目以軍事效益和社會效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及具有一定經(jīng)濟效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項目,主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。政府投資的重點是軍工核心能力建設(shè),其中包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計能力,裝備系統(tǒng)集成、測試和總裝能力,以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力。其他投資項目可吸收各種社會資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產(chǎn)模式。

4.3 以固定資產(chǎn)投資推動科技發(fā)展

固定資產(chǎn)投資與科技發(fā)展是相互促進的,科技的進步和發(fā)展有賴于相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保障,固定資產(chǎn)投資形成的先進手段和條件可以促進科技的進步和發(fā)展。因此,要實現(xiàn)國防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變,就必須超前建設(shè)一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗條件和設(shè)施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障。在推動科技發(fā)展過程中,要把實施國家重大科技專項作為重要抓手。這些重大專項是代表當今時代國防科技前沿和尖端的重大項目,例如載人航天工程、首次月球探測工程等。通過組織協(xié)調(diào)重大科技專項,可以帶動一批相關(guān)的先進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

4.4 由粗放型向集約型的增長方式轉(zhuǎn)變

其根本目的是要大力推進產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和集約化發(fā)展,加速機械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變。所以國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資必須注重能力建設(shè)投資項目的內(nèi)涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強柔性化建設(shè),不能一味地追求擴大能力。在投資項目建設(shè)中,要大力推進信息化建設(shè),從而推動和加快國防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。

4.5 完善和建立政策法規(guī),強化監(jiān)督評價機制

要以滿足國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資改革的要求為根本出發(fā)點,認真理清國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)解決因時間、環(huán)境和管理部門不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào),理順投資管理體制和機制,盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、滿足國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實到投資管理工作中。

在目前工作的基礎(chǔ)上,進一步強化國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的監(jiān)督和評價機制,突出政府管理部門、企業(yè)管理機構(gòu)、項目法人和社會中介機構(gòu)不同層次的要求和特點,研究制定監(jiān)督評價指標體系和工作方案,提高投資決策的科學(xué)性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實際效果。

5 結(jié) 論

從世界范圍發(fā)展的趨勢來看,寓軍于民、軍民結(jié)合是國防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式的改革,對提升我國國防科技工業(yè)的整體實力,推動軍工單位和其他科研生產(chǎn)單位在社會主義市場經(jīng)濟條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。

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篇10

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 拉動分析 投資現(xiàn)狀

（一）德宏州固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

云南省德宏州近幾年來，對其投入了大量的資金來加強德宏州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合德宏州自身情況，加強了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。本文收集了從2008年至2012年的德宏州固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)以及其環(huán)比增長率，詳細分析了近幾年來德宏州固定資產(chǎn)投資的情況。根據(jù)其投資的數(shù)據(jù)，我們可以看出，德宏州固定資產(chǎn)投資呈上升趨勢，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，從2008年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資67.34億元，比上年增長了29.8%；2009年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資83.21億元，比上年增長23.6%；2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資91.77億元，比上年增長10.3%；2011年對固定資產(chǎn)投資首次過百，116.83億元，比上年增長27.3；到2012年，德宏州實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資157.93億元，比上年增加了35.2%。投資總量的不斷增長，極大地推動了德宏州的資源開發(fā)，增強了經(jīng)濟實力，為今后的進一步發(fā)展增添了后勁。

（二）德宏州固定資產(chǎn)投資存在的問題

在經(jīng)歷了2008年金融危機后，德宏州政府固定資產(chǎn)的投資暴露出了一些弊端，其固定資產(chǎn)投資存在的主要問題有：

第一，投資來源比較局限。自從國家號召西部大開發(fā)以來，西南地區(qū)特別是云南省取得很好的成績，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。德宏州也不例外，人民群眾的生活普遍提高了。但是，這些投資主要是局限在國家的政策性投資，在德宏州中，民間資本占有極少的比例。這是為什么呢？其中一個非常重要的原因就是投資來源渠道不夠暢通，市場的投資收益率較低，甚至為虧損狀態(tài)，這在一定程度上制約了市場投資的需要。

第二，投資效率低。德宏州由于受到城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)的影響，投資收益水平比全國平均水平低。這就使得固定資產(chǎn)的投資未能到達預(yù)期的效果。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在新增固定資產(chǎn)項目上，一些擴建項目也呈現(xiàn)這種現(xiàn)象。這就要求在進行固定資產(chǎn)時，要先進行項目評估分析，并且使用先進的設(shè)備、技術(shù)和管理方法。

第三，投資主體較單一，投資力度不足。在德宏州的固定資產(chǎn)投資中，政府扮演了重要角色，然而，就目前來說，僅僅靠政府的投資并不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟飛躍條件，總體情況在不斷改善，但有針對性的基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然欠缺。

第四，人才資本匱乏。在經(jīng)濟快速發(fā)展的，許多年輕人都奔著“北上廣”發(fā)展，而在西部地區(qū)，例如德宏州的人力資本素質(zhì)就遠遠低于沿海地區(qū)。同時，德宏州對教育的投資又相對較少。因此，在固定資產(chǎn)投資決策及固定資產(chǎn)投資管理上都不具有優(yōu)勢，人才的匱乏使得固定資產(chǎn)投資的效益得不到很好的發(fā)揮。

（二）德宏州下一步的投資建議

德宏州在經(jīng)濟發(fā)展投資方面，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，由依靠投資。進出口拉動逐步向依靠投資進口和消費協(xié)調(diào)拉動。

1樹立和諧發(fā)展理念，保持適度投資規(guī)模

一方面，以加快促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和人口就業(yè)增長作為優(yōu)先目標和任務(wù)，將投資工作重點從追求投資規(guī)模和速度逐漸轉(zhuǎn)到追求投資發(fā)展質(zhì)量和效益上來，努力實現(xiàn)全省固定資產(chǎn)投資發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，經(jīng)一部調(diào)整投資方向，實施有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資策略，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，避免重復(fù)建設(shè)，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運營；更加關(guān)注和重視解決民生問題，加大德宏州整個大環(huán)境下，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水資源利用、環(huán)境保護和社會保障體系等方面的投資力度同時高度重視投資農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)村，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧德宏建設(shè)。

2優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級

加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化資源配置。積極推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建電力、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)群。促進關(guān)于企業(yè)技術(shù)進步，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷增強投資發(fā)展后勁，調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，做到各投資主體間的合理分工，共同發(fā)展。對國有企業(yè)和非國有企業(yè)的投資活動進行戰(zhàn)略性重組，形成更為合理的投資分工與合作的產(chǎn)業(yè)政策體系。在一些非戰(zhàn)略性的、過于廣泛的競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟投資主體擴寬投資領(lǐng)域，把非戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)Ψ菄兄平?jīng)濟全面開放，使之可以在更廣泛的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)形成與國有制經(jīng)濟互為開放的分工協(xié)作關(guān)系。

3抓好重點行業(yè)和重大項目的投資推進工作，切實提高投資效益

建立和完善全省重大行業(yè)和重大項目庫，建立投資行政審批部門聯(lián)動機制，提到建設(shè)項目審批效率，促進重大項目前期工作，力爭一批新的重大項目開工建設(shè)，大力提高投資效率和投資效益，努力實現(xiàn)重大投資占全州固定資產(chǎn)投資比重，發(fā)揮重大項目的巨大支撐作用。在保持固定資產(chǎn)投資較高增長水平的同時，加大更新改造力度；繼續(xù)加強對高耗能，高排放，該污染投資項目的調(diào)控措施，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和供給力度，有效控制房價過快上漲勢頭。

4大力改善投資環(huán)境，增強投資增長活力

首先，加強投資立法，為投資主體提供充分的法律保障。重點加強投資產(chǎn)權(quán)的獨立性。投資收益權(quán)、投資所有權(quán)、投資契約的履行和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律建設(shè)，強化政策規(guī)定的透明度和穩(wěn)定性。加強執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決從嚴查處和制裁各種侵權(quán)行為和人員，其次，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，奠定投融資市場化的微觀基礎(chǔ)，理順企業(yè)依據(jù)成本效益分析和風(fēng)險比較的籌資原則，使得德宏州固定資產(chǎn)投資是有效的。

5深化投資體制改革，提高行政服務(wù)效能

制定實施新的固定資產(chǎn)投資發(fā)展目標考核辦法，提高目標考核辦法的科學(xué)性、導(dǎo)向性、激勵性和權(quán)威性。進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化投資體制改革，提高行政服務(wù)業(yè)效能，在加強投資硬環(huán)境建設(shè)的同時更加重視投資軟環(huán)境建設(shè)。一方面，完善項目投資管理體系，提高項目投資效益。對項目投資的控制應(yīng)從以往估算、概算、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過程動態(tài)跟蹤控制管理，制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項目建設(shè)中資金浪費和流失現(xiàn)象。另一方面，德宏州應(yīng)該轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)投資的方式，以提高資源利用率、治理環(huán)境污染、實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目的，以市場導(dǎo)向為原則，加大高新技術(shù)投資力度，提高技術(shù)改造投資比重，并從制度、政策、技術(shù)等方面提供可靠保證。

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作者簡介：

1.劉彩鳳，女，漢族，1992年8月，廣東省韶關(guān)市，現(xiàn)就讀于云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級技術(shù)及經(jīng)濟管理專業(yè)。