導語：如何才能寫好一篇集體資產管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將勞動部、國家經濟體制改革委員會、國家稅務總局、國家國有資產管理局《關于頒布〈勞動就業(yè)服務企業(yè)實行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號〕（以下簡稱《規(guī)定》）轉發(fā)給你們，根據《規(guī)定》的有關精神，結合我市情況，做如下補充，請各單位一并遵照執(zhí)行。

一、勞動就業(yè)服務企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)），作為以承擔就業(yè)安置任務為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢做出過重要貢獻，在建立社會主義市場經濟體制過程中，勞服企業(yè)也必須適應“兩個根本性轉變”，建立與市場經濟體制相適應的企業(yè)發(fā)展機制。根據《規(guī)定》的有關要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實黨的十五大會議有關精神和新形勢下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。勞服企業(yè)實行股份合作制是一項政策性很強的工作，市勞動局、市體改委、市地稅局、市國有資產管理局等有關單位應加強對我市勞服企業(yè)實行股份合作制工作的領導，幫助和指導勞服企業(yè)健康有序的開展實行股份合作制的工作。通過實行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個新的發(fā)展水平，使其在實施再就業(yè)工程中，更好的承擔就業(yè)安置任務。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時，應遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關于《勞動就業(yè)服務企業(yè)實行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時股權設置一般為職工個人股、集體共有股、法人股。股權設置比例由企業(yè)自定。但職工個人股和集體共有股應占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個人股比例設置中提倡企業(yè)的負責人、生產經營骨干的股權多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對企業(yè)資產進行產權界定和資產評估。進行產權界定時，按照市勞動局、市國有資產管理局、市地稅局《關于轉發(fā)勞動部、國家國有資產管理局、國家稅務總局〈關于頒布勞動就業(yè)服務企業(yè)產權界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號〕有關產權界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產評估應依據國家有關規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產權界定結果，涉及國有資產的，應由同級國有資產管理部門核準登記；涉及集體、個人及其他投資者所有的，由地方稅務部門進行資產核實，由當地勞動行政部門核準登記，并報有關部門備案。全民所有制性質勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉發(fā)市體改委、市經委關于進一步加快本市國有小企業(yè)改革若干意見的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號〕文件中的有關規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國有資產的凈資產，在征得出資主體和同級國有資產管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號文，鼓勵勞服企業(yè)職工出資購買轉為職工個人股。對因凈資產數額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過五年的期限內分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權。還可根據企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標準收取資產占用費。

五、界定為勞動者集體共同共有的資產，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調離本企業(yè)的職工不再享有分紅權。

六、按照《規(guī)定》的有關精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時，在做好上述前期準備工作的前提下，按下列程序辦理實行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據《規(guī)定》的有關具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權限分別報市或區(qū)、縣勞動服務管理中心審核；

（二）經市或區(qū)、縣勞動服務管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號文件的有關規(guī)定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經同級委、辦、局批準后，到工商行政管理部門進行改制的工商注冊登記手續(xù)；

（四）經工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關系將改制情況報市勞動服務管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經勞動部門認定并發(fā)給《勞動就業(yè)服務企業(yè)證書》的，并達到財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財稅字（94）001號〕規(guī)定安置比例的，經當地地稅部門批準，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時，凡在享受減免稅期內并繼續(xù)承擔就業(yè)安置任務、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時止。

凡被勞動部確定的本市實行股份合作制改造試點的勞服企業(yè)，自轉制之日起視同新辦企業(yè)，凡達到財政部、國家稅務總局財稅字〔94〕001號文件規(guī)定安置比例的，可從轉制的當年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局關于頒布《勞動就業(yè)服務企業(yè)實行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務局、國有資產管理局，國務院有關部門：

勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局制定了《勞動就業(yè)服務企業(yè)實行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請遵照執(zhí)行。

勞動就業(yè)服務企業(yè)實行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動就業(yè)服務企業(yè)改革，進一步發(fā)揮勞動就業(yè)服務企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）促進就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會穩(wěn)定的作用，根據國家有關法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應遵循下列原則：

（一）全員入股，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔；

（二）實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔風險；

（三）實行民主管理；

（四）實行按勞分配與按股分紅相結合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務的，仍享受財政部、國家稅務總局財稅字（94）001號文件中規(guī)定的對勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級地方勞動部門應安排一定比例的就業(yè)經費、生產扶持資金和失業(yè)保險金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對參加了失業(yè)保險的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級地方勞動部門就業(yè)服務機構和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機構應依照《勞動就業(yè)服務企業(yè)管理規(guī)定》，加強對股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關系。經雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔一定比例的職工子女和富余職工的安置任務。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應堅持按勞分配的原則，實行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據地方政府確定的工資指導線和企業(yè)經濟效益、勞動生產率、職工生活費用價格指數等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應實行社會保險制度，依照規(guī)定標準為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險費。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認購股份對企業(yè)承擔有限責任，企業(yè)以其全部財產獨立承擔民事責任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財產和正常經營活動受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應加強黨的組織建設，開展黨的活動。

第二章  企業(yè)的設立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應經原企業(yè)職工大會通過，有外來投資的，應征得投資者的同意。上述兩種方式均需報地方勞動部門就業(yè)服務機構審查同意后，到工商行政管理機關核準登記并領取營業(yè)執(zhí)照，由稅務機關辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實行股份合作制，應向當地勞動部門就業(yè)服務機構提供下列文件：

（一）申請報告；

（二）實施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；

（五）企業(yè)財產驗資確認書；

（六）企業(yè)資產所有者及投資者意見；

（七）勞服企業(yè)認定證書；

（八）審批機關要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項：

（一）企業(yè)的名稱及場所；

（二）企業(yè)的宗旨、經營范圍和經營方式；

（三）企業(yè)設立方式、股金來源和股權設置；

（四）收益分配及虧損分擔辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會、董事會、監(jiān)事會的職權和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產生程序及其職權；

（八）股東的權利和義務；

（九）企業(yè)組織機構及其職權；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項。

第三章  產權界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應在勞動部門就業(yè)服務機構、國有資產管理、稅務等有關部門組織指導下進行，并吸收投資者參加，成立清產核資小組，清理原有企業(yè)債權、債務，核實企業(yè)全部資產，界定企業(yè)的凈資產產權，明確債權、債務的責任。

第十八條  清產核資和產權界定的結果，應提交職工（代表）大會審議，報政府授權部門確認，并發(fā)給資產確認書。涉及國有資產的應報國有資產管理部門確認。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進行產權界定：

（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設備等實物，界定為勞服企業(yè)集體資產。扶持的資金及非閑置設備等資產（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無協(xié)議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關政策有償使用。經雙方簽訂協(xié)議，這部分資產可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時主辦單位國有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產，歸企業(yè)集體所有，并依照國家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔保并履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償。

（四）企業(yè)生產經營場地，其土地所有權屬于國家，可繼續(xù)有償使用。并按照國家有關法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費。

（五）企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產，屬于扶持性國有資產，可按照國家有關規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨列帳反映，國家保留對這部分資產處置權，不參與管理和收益。資產可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產，其產權歸企業(yè)勞動者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產，其產權歸企業(yè)勞動者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個人出資及其投資收益形成的資產，其產權歸職工個人所有。

（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產，其產權歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎金、工資儲備基金等，其產權歸職工個人所有。

第四章  股權設置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機器設備等有形資產、非專利技術等無形資產折價入股。以無形資產作價折成股份，其金額不得超過企業(yè)注冊資產的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據資產來源和歸屬設置股權。其股份按投資主體分為：職工個人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個人股，是指本企業(yè)職工個人出資及當年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術、實物、財產等投資入股的股金所形成的股份，其股權為職工個人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產權時，劃歸勞動者集體共同共有的資產構成的股份，其股權為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會團體以其合法可支配的資產投入所形成的股份，其股權為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應對優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應按照企業(yè)章程認購所規(guī)定的限量數額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個人股在本企業(yè)股本總額中應占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個人股和職工集體股的股本總額應在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據情況購買職工持有的股份。當出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時，經股東大會同意，可由企業(yè)負責收購部分個人股份。企業(yè)收購的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產證明和分紅依據。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國家對勞服企業(yè)有關稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補前年企業(yè)虧損，不足彌補的虧損額，以企業(yè)公積金彌補，仍不足的由股本金抵補。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個人股東的股份收入應按國家有關規(guī)定繳納個人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標準由企業(yè)職工（代表）大會決定?，F(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴股時可轉增職工個人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨列帳，企業(yè)擴股時，轉增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當年無利潤時，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應用于彌補企業(yè)虧損，擴大企業(yè)生產經營或轉增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家財務會計制度，加強財務管理，接受政府有關部門的監(jiān)督、審計。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業(yè)的最高權力機構。股東會議可實行一人一票制。股東（職工）大會應定期召開，聽取董事會、監(jiān)事會工作報告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會行使下列權利：

（一）選舉或罷免董事會和監(jiān)事會成員；

（二）決定企業(yè)的設立、合并、終止和清算；

（三）批準企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準企業(yè)年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）對企業(yè)增加或減少注冊資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對其它重要事項作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設立董事會。董事會為企業(yè)的決策機構，向股東（職工）大會負責。

第三十六條  董事會行使下列職權：

（一）審定企業(yè)年度生產經營計劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財務預算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經理（廠長）及有關管理人員并決定其報酬標準和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設監(jiān)事會。監(jiān)事會是企業(yè)活動的監(jiān)督機構，由三名以上單數監(jiān)事組成。其活動方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經理及其他高級管理職務。監(jiān)事會議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實行。監(jiān)事行使下列職權：

（一）監(jiān)事會的主席或監(jiān)事代表列席董事會會議；

（二）對董事和經理（廠長）履行職權進行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財務帳簿和其它會計資料，要求董事會和經理就相關的問題作出書面報告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊，并就審核的結果制作意見書，向股東（職工）大會報告；

（五）必要時召集股東（職工）臨時會議；

（六）對董事會和經理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會議行為進行制止，必要時向股東（職工）大會報告。

第三十八條  監(jiān)事會行使職權時，聘請律師、注冊會計師等專業(yè)人員的費用由企業(yè)承擔。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設立董事會和監(jiān)事會的，其有關職責由股東（職工）大會確定專門人員負責。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產生，行使下列職權：

（一）組織和實施企業(yè)日常生產經營管理工作；

（二）實施股東（職工）大會或董事會通過的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產經營計劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機構的設置，任免副經理和其他管理人員；決定副經理以下職工的獎勵和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會議和董事會報告工作，并聽取意見，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權。

第四十一條  各級勞動部門就業(yè)服務機構和稅務部門，對股份合作制勞服企業(yè)承擔安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實情況，進行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設合并。企業(yè)合并應由各方簽定協(xié)議，處理好債權、債務等遺留問題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償的債務由合并后的企業(yè)承擔。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時應由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應明確劃分分立各方的財產、債權、債務。對企業(yè)債權的承擔，應事先作出決定，以書面形式通知債權人，并簽定清償債務的協(xié)議。經雙方協(xié)商達不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應報當地勞動部門就業(yè)服務機構批準，依照規(guī)定向原登記機關辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產、撤銷或其他原因而終止，應按照國家有關規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財產清算工作和各種債務償還工作。

第四十六條  破產的股份合作制勞服企業(yè)，其財產撥付清算費用后，按照下列順序清償債務：

（一）應付未付的職工工資；

（二）應繳未繳的社會保險費；

（三）應繳未繳國家的稅款；

（四）尚未償付的債務。

不足清償同一順序債務的按照比例清償。

篇2

為進一步加強企業(yè)公有資產管理，防止資產流失，提高使用效益和規(guī)范資產處置程序，根據國務院和財政部對企業(yè)資產管理的要求，結合我縣實際情況，對企業(yè)公有資產管理提出如下意見：

一、企業(yè)有有資產的范圍和形成

企業(yè)公有資產指國有（集體）企業(yè)資產，包括固定資產、流動資產、專項資產和其他資產，不含應付福利費、應付工資和住房公積金等。

根據誰投資、誰所有和誰收益的原則，企業(yè)公有資產形成的資金來源有:(1)國家財政和企業(yè)主管部門直接撥款投資所形成的資產；(2)視同投資所形成的資產；(3)轉移資金所形成的資產，如財政企業(yè)主管部門集中其他企業(yè)利潤再投入某一企業(yè)作，購置或建造的資產；(4)劃出資金形成的資產；(5)享受減免稅收形成的資產；(6)享受稅前還貸形成的資產；(7)借貸資金形成的資產；(8)從其他公有制企業(yè)或事業(yè)單位無償調入的資產；(9)用企業(yè)利潤或基金購置或建造所形成的資產；(10)有其他經濟成份合資合營后增加的資產中按公有投資份額應獲得的資產等。

二、企業(yè)公有資產存量的確認

企業(yè)公有資產存量的確認，以*年清產核資報表的實際存量數額為準，對帳實不符的，由企業(yè)寫出說明，主管部門確認簽章后，報縣財政局備案。

三、企業(yè)公有資產管理及處置

停產企業(yè)在停產期間，仍要對所屬各類資產進行妥善保管、維護和維修，保證安全，防止流失或損失。

企業(yè)公有資產出租出借時，在征得主管部門同意后，由企業(yè)制定出租出借方案，報主管部門審核，再報縣財政局備案，按規(guī)定程序進行操作。其租賃主出借收入，要首選用于下崗職工安置和繳納職工養(yǎng)老金和失業(yè)金等。

企業(yè)公有資產和股權轉讓，要以職代會（職工大會）或股東大會批準，應遵循“公開、公平、公正”的原則，進入縣招投標服務中心等法定產權交易市場進行公開拍賣或競爭性轉讓。買賣雙方達成產權轉讓協(xié)議后，轉讓產權方填報《國有（集體）產權轉讓審批表》，經投資主體或主管部門審核后，報財政局審批。同時辦理公有資產產權變動或注銷登記手續(xù)。其產權轉讓收入應首先用于職工安置和繳納職工養(yǎng)老金、失業(yè)金及醫(yī)藥費等。

企業(yè)改制時，其申報的各種資產損失和不良資產，經中介機構驗證后，報財政、稅務等部門審批。對待處理財產損失、待攤費用、遞延資產等科目中的潛虧掛帳和長期投資損失，財政、稅備等部門依據有關規(guī)定，予以核銷；對3年以上符合規(guī)定的難以收回的應收帳款和3年以下的已經形成損失具備核銷條件的應收帳款予以核銷；對于報廢的各種實物資產扣除殘值后凈損失，財政等部門予以核銷。

對不具備核銷條件的不良資產（包括應帳款、淘汰的實物資產等）經批準后從凈資產中剝離，隨剝離的非經營性資產和一次性計提的各項勞動保障費用，一同辦理移交手續(xù)，移交到企業(yè)主管部門管理。

經財政等部門批準核銷的資產損失按財務會計制度進行調整帳務，并實行帳銷案存，辦理移交手續(xù)，由企業(yè)主管部門管理。

企業(yè)改制時，其公有資產剝離，首選由改制企業(yè)提出資產剝離報告，按照有關法規(guī)、政策規(guī)定，報主管部門審核后，以縣財政局、勞動社會保障局等部門確認。勞動社會保障局對從企業(yè)評估的凈資產中剝離的職工安置人員、標準、條件進行審核?？h財政局核批企業(yè)剝離資產項目、金額。

改制企業(yè)剝離非經營性資產和核銷不良資產應遵循如下規(guī)定：(1)改制方案中若涉及所屬醫(yī)務室、職工宿舍、食堂等無法轉為經營性的非以營性資產需要進行剝離或核銷不良資產的，企業(yè)在進行瘧疾評估前先提出申請，經主管部門審核同意后報縣財政局審批；(2)申請辦理非經營性資產剝離或不良資產核銷時需報送的材料為：①主管部門審核同意后出具的有關書面報告；②中介機構出具的專項審計報告，并附核銷和剝離資產相關原始資料。

核銷和剝離資產實行委托管理制度，由財政等部門委托企業(yè)主管部門管理。

企業(yè)土地使用必須符合漣政發(fā)［*］137號《縣政府關于印發(fā)加強縣城區(qū)土地資產管理規(guī)范用地行為規(guī)定（試行）的通知》和漣政發(fā)［*］138號《縣政府關于印發(fā)加強縣城區(qū)規(guī)劃建設管理規(guī)定（試行）的通知》要求。

企業(yè)公有資產處置申報應提交如下材料：(1)經企業(yè)職代會(職工大會)或股東大會的同意處置決議；(2)經主管部門審核的企業(yè)改制方案；(3)企業(yè)產權界定申請表；(4)企業(yè)資產剝離報告；(5)法定中介機構對改制企業(yè)的審計制造、資產評估報告、評估基準至新企業(yè)創(chuàng)立日期間審計報告；(6)主管部門審核的公有資產處置報告；(7)縣體改辦對企業(yè)改制方案的誰或評價文件。

上述企業(yè)改制材料報送齊全且有效的，由縣財政局辦理公有資產處置審批積案手續(xù)。

股份制企業(yè)的公有股權管理規(guī)定：

1、對原有公有制企業(yè)改造成股份制企業(yè)的，對原有資產進行清查登記，委托評估，以評估后的資產作為投資入股，若公有控股的，公有股權由縣財政局委托企業(yè)法定代表為公有股東代表，在經營活動中遇有擴大投資和產品轉向等重大決策時，其公有股權代表應將方案報財政局審批后付予實施。

2、對已改造成股份制企業(yè)中的公有股，應按照章程中規(guī)定，對前有虧損，需用后期盈利補虧，對盈利的，要按期分紅，公有股應分的紅利，要按期足額繳縣財政局。

篇3

一、明確責任主體

企業(yè)的法定代表人（承租人）為第一責任人，負責本企業(yè)全部資產的管理工作，確保國有資產在使用過程中的安全完整。所在企業(yè)委派會計為國有資產監(jiān)管責任人，負責做好資產資料收集歸檔工作，按實建立臺賬，資產發(fā)生變化的及時統(tǒng)計、上報，做到賬、卡、物相符。

二、落實主體責任

企業(yè)要嚴格執(zhí)行國有資產管理的各項法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，杜絕國有資產損失流失。

（一）企業(yè)在生產經營過程中，不得使國有資產及其權益受到任何損失，不得用國有資產進行抵押、擔保、轉讓、變賣等。

（二）企業(yè)對使用的國有資產具有保管、維護的責任，要定期對國有資產進行維護、維修，確保國有資產完整完好、保值增值。

（三）任何企業(yè)及個人未經批準不得在國有土地資產范圍內新建、擴建各類房屋、倉儲設施。確因生產經營需要進行大型固定資產投入時，投入前先行書面申請，注明投資項目、規(guī)模、資金來源等內容，經局招商與資產管理科審核，并提交局長辦公會研究批準后方可實施，并按資產管理要求，明確產權屬性記入臺賬。對購銷企業(yè)確需添置的吸糧機、通風機、輸送機、電子磅、地上籠等設備，以及倉庫屋面小修，墻體、倉內地面小補及倉外場地簡易維護的投入，應嚴格按“基層國有糧食購銷企業(yè)財務管理制度”執(zhí)行。

（四）如因管理不力，造成在國有土地范圍內亂搭、亂建或土地被個人侵占等事件發(fā)生的，由所在企業(yè)法定代表人(承租人)負責無條件進行拆除清理。對處置不力造成國有資產損失的，將視情節(jié)，終止租賃協(xié)議，并追究相關人員的經濟和法律責任。

三、規(guī)范資產出租監(jiān)督管理

（一）實行報告審批制度。各企業(yè)凡擬出租國有資產（含院內曬場、空閑土地），必須向局招商與資產管理科提出書面報告，注明出租資產類型、位置、數量（土地畝數、建筑物間數和面積）、承租用途以及擬出租的租金和租期等。經招商與資產管理科審核，報分管領導提交局長辦公會審批同意后，方可對外出租。未經批準不得擅自出租。

（二）企業(yè)對出租資產本著“公開、公平、公正”的原則進行對外招租，杜絕暗箱操作，，損公謀私現(xiàn)象的發(fā)生。招租成功后，租賃合同要明確雙方的責、權、利和安全生產要求，經招商與資產管理科審核后，合同由企業(yè)法定代表人（承租人）簽字并加蓋企業(yè)公章后生效，并報局招商與資產管理科備案。

（三）租賃合同原則上一年一租，一年一簽。對確需超過一年的長期租賃合同，必須經局同意，方可實施，租金須根據市場行情逐年遞增。對外出租的資產不得用于違規(guī)違法生產經營，不得用于存放有毒物資和有害化工產品。資產租賃期內，承租方必須加強安全管理，若發(fā)生安全事故由承租方承擔一切責任。

（四）租金收入實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。各企業(yè)出租資產的租金收入統(tǒng)一上繳購銷公司資產經營收入賬戶，堅決杜絕拖欠租金，租金不入賬和坐收坐支等違紀現(xiàn)象，實行收支兩條線運行。按照“誰創(chuàng)收，誰受益”的分配原則，單位自己盤活資產的出租收入，按實際收取租金的60％-80﹪予以返還；區(qū)局盤活的資產收入，按實際收取租金的20﹪予以返還。所有返還資金用于補貼所在企業(yè)對資產的日常監(jiān)管、維護和維修。返還資金的撥付，由所在企業(yè)向局招商與資產管理科提出書面申請，報分管領導提交局長辦公會批準后，由財務審監(jiān)科按財務管理規(guī)定程序進行撥付。

（五）企業(yè)對出租后的資產要加強管理。區(qū)局將對各企業(yè)資產經營管理情況進行督查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，情節(jié)嚴重的，有權提前終止租賃合同。各企業(yè)資產管理工作將與年終目標考核緊密掛鉤，對已簽訂的合同不能按期履行，給集體造成損失的，視情況將終止租賃協(xié)議并追究企業(yè)法定代表人(承租人)的經濟和行政責任。

（六）目前己對外出租未到期的資產，由企業(yè)攜原租賃合同，按資產管理要求補辦手續(xù)，待原資產租賃合同修改完善后，再行繼續(xù)簽訂。到期的租賃合同原則上一律終止，承租方愿繼續(xù)租賃的，資產所在企業(yè)必須按本通知規(guī)定，按程序報告審批，辦理相關手續(xù)。

篇4

關鍵詞：大N鎮(zhèn)；農村集體；三資管理；問題；對策

大N鎮(zhèn)是浙江省文成縣政府駐地，下轄13個社區(qū)，98個村居，是文成縣交通、旅游、文化中心。據2013年8月全鎮(zhèn)清產核資數據顯示，全鎮(zhèn)村級集體資金6644.79萬元，其中銀行存款6144.22萬元，現(xiàn)金500.57萬元；資產22743.23萬元，其中固定資產21548.48萬元，在建工程1194.52萬元；耕地、林地、水域等資源面積2532.67公頃。由于部分村對集體“三資”管理不規(guī)范，引發(fā)了各種社會矛盾，2013年該鎮(zhèn)共發(fā)生案件62件，其中反映村級集體“三資”管理問題的22件，占總案件的35.48%。嚴重影響農村社會穩(wěn)定，制約城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的進程。故此，建立高效運作、有序運行的農村集體“三資”管理機制，對推進社會主義新農村建設，促進農村經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定有重要意義。

一、農村集體“三資”管理中存在問題

（一）固定資產管理賬資不符

在村集體清產核資工作中，部分村負責登記集體資產的干部為了省事，抄報上年度的報表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調、電腦等新增的辦公用品沒有進行詳實登記，而賬上有登記實際已經不存在的資產沒有按規(guī)定程序進行核銷，造成賬資不符，導致村級集體“三資”底子不清，產權不明。出現(xiàn)干部平調、侵吞、私分集體資產等違反農村集體資產管理規(guī)定。

（二）項目資金管理漏洞百出

農村項目資金包括征地補償費、美麗鄉(xiāng)村、百村整治、轉產轉業(yè)、“一事一議”等項目的專項資金。村經濟合作社對項目資金的計劃、使用、核算和防范風險的管理不嚴謹。有的村干部把它作為接待費和村級各項工作經費的支出，有的村干部把經公示村民有異議，正在核準暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔保高息周轉資金賺取高額利潤；大發(fā)、林店尾等村的出納挪用土地補償費，用于購買銀行理財產品、個人轉賬、投資房地產，嚴重影響了項目的順利實施。

（三）村級財務管理體外循環(huán)

村干部隨意支配資金，白條子支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開據稅務發(fā)票，而以收據或自制領款憑證直接支付，無經手人、證明人簽字，票據入賬手續(xù)不完備；一些村主要干部直管村級財務，以個人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運用上，費用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬，債權款項無法回收，部分村出納不按村級財務每月報結一次規(guī)定時間報賬，嶼根等村因干部思想不統(tǒng)一，十幾年未向鎮(zhèn)“三資”管理辦公室報過賬。導致集體資金的體外循環(huán)。

（四）集體資源管理程序欠缺

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，通村道路、農房集聚、工業(yè)用地等民生工程建設項目的實施，征用農村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租時，不公開公示接受群眾監(jiān)督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明，導致承包合同難以兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。

（五）管理隊伍人員素質偏低

農村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經過專業(yè)培訓，缺乏集體財務管理的專業(yè)技能，他們只記現(xiàn)金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時提供村經濟運行信息，更談不上為村經濟發(fā)展決提供策依據，造成村財務管理工作連續(xù)性差，農村“斷頭賬”常出不窮。

（六）村監(jiān)會責任意識不強

村監(jiān)督委員會和社監(jiān)會成為象征性的機構，部分村“兩監(jiān)”主任文化程度不高，責任意識不強，有的法制觀念淡薄，沒有認真履行權利和義務，對村集體“三資”支配和運行只注重賬面的平衡關系，忽視了它的合法性和合理性，監(jiān)管不到位，民主監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。

二、農村集體“三資”創(chuàng)新管理的對策

（一）核實“三資”基礎數據，健全規(guī)范管理臺賬

鎮(zhèn)政府成立村集體“三資”清產核資領導小組，負責在清產核資過程中協(xié)調和各種矛盾處理工作；由鎮(zhèn)農村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮(zhèn)各村現(xiàn)有的“三資”進行產權界定與評估，明確其存量、結構、分布和運用效益，按規(guī)定程序及時核銷賬物不符的資產臺賬，將產權清查結果按科目分類進行全面詳實登記造冊并公示。經公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時反映資產的使用及其變動情況，確保集體資產的安全和完整。為健全農村集體“三資”管理臺賬和規(guī)范農村“三資”管理奠定基礎。

（二）完善管理機制，落實監(jiān)管職責

實行政、經分管機制，建立土地、經濟、股份合作社，負責村“三資”經營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財務支出由社管會審批，村委會審核，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督的管理運行機制。鎮(zhèn)政府建立農村集體“三資”服務中心，實行服務與監(jiān)督審核職能機構分設，向社會公開招聘專業(yè)技術人員作為農村集體“三資”委托會計，農經員負責對轄區(qū)內農村集體“三資”服務中心人員進行業(yè)務指導、監(jiān)督和單據的審核、檢查等工作。同時組建村級財務審計辦公室，負責對村級財務定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復審”。

（三）建立管理制度，規(guī)范涉管人員操作程序

建立內部監(jiān)控制度，制訂《大N鎮(zhèn)農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《大N鎮(zhèn)違反農村集體資金、資產、資源管理規(guī)定責任追究辦法》和《村集體經濟組織會計制度》，明確財務預決算、工程招投標、現(xiàn)金管理、財務審批、收支結報、檔案管理等方面的規(guī)范要求。實行“專戶儲存，專賬核算、專款專用”，做到臺賬齊全、日清月結；獨立核算、民主理財；做好數據備份和會計檔案歸檔保管。實行制度管人、規(guī)范管事。

（四）創(chuàng)新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞

按照民主、自愿的原則，實行“村財鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)管村用”會計委托機制，在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管村級“三資”、統(tǒng)一使用收入票據、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一存檔管理，進行記賬的“三資”管理模式。強化會計監(jiān)督職能，從源頭上預防和治理管理腐敗現(xiàn)象，堵塞農村集體“三資”管理漏洞。

（五）加強村務公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，對村民關心的重大項目和熱點問題要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。嚴格按照公開前經村兩委、村民代表會議、村務監(jiān)督小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實并表決通過的公開程序，規(guī)范管理，并在村務公開欄、溫州市村級便民服務和三務公開信息平臺、觸摸屏聯(lián)入網絡查詢系統(tǒng)進行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動情況，接受群眾監(jiān)督。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，創(chuàng)造和諧的農村社會環(huán)境。

（六）加強業(yè)務培訓，提升“三資”管理隊伍的整體素質

嚴格把好進人質量關對穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。村級出納人員的選拔要經主管部門統(tǒng)一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財會人員要參加縣級會計證年審和會計后續(xù)教育培訓，村報賬員要參加由鎮(zhèn)“三資”管理服務中心組織的會計業(yè)務和法制等培訓，通過多渠道、全方位的相關知識培訓，不斷提高村報賬員和服務財會人員的業(yè)務水平，同時制訂會計崗位制度和村報賬員的工作職責，明確村務監(jiān)督委員會工作職責和義務；制訂《大N鎮(zhèn)違反農村集體資金、資產、資源管理規(guī)定責任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責任追究制度，實行定期審查。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：科研事業(yè)單位；國有資產；出租出借；管理

一、科研事業(yè)單位國有資產出租出借管理的必要性

隨著科技體制改革進一步深入和事業(yè)單位分類改革逐步完成，科研單位在推動我國科技事業(yè)創(chuàng)新和市場經濟高質量發(fā)展中的主力軍作用日益凸顯?？蒲惺聵I(yè)單位必須通過多種方式增強自身造血功能、實施積極的人才政策，才能保證科技創(chuàng)新事業(yè)成為有本之木、有果之花。誠然，在國家科技成果轉化法規(guī)框架內，科研事業(yè)單位可以通過加大科技成果轉化來增加自身收入并依法提高分配比例，但事實上科技成果轉化具有明顯的社會公益性，其收入能力和水平存在著很強的波動性。那么，穩(wěn)定的收入來源在哪里呢？正如前述，將現(xiàn)有功能完備的固定資產對外進行出租出借，可以有效補充人才培養(yǎng)經費甚至彌補單位自有資金不足缺口，這對公益二類科研事業(yè)單位尤顯重要。加強資產出租出借管理，防止國有資產流失，提升國有資產效益，是科研單位資產管理的首要任務。

二、國有資產出租出借管理實踐中存在的問題

國家行政管理部門針對行政事業(yè)單位資產出租出借業(yè)務，相繼制定出臺了一系列管理辦法及實施細則，明確出租出借資產管理要求。但事實上，科研事業(yè)單位在具體執(zhí)行中存在一些問題還是時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）管理制度不完善

目前，國家相關部門制定了相應的國有資產管理辦法，其中也涉及到有關房屋、土地、設備等出租出借方面的管理規(guī)定，但部分單位未制定本單位詳細實施細則，只是參考上級單位相關政策，導致有些規(guī)定內容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規(guī)范、監(jiān)管存漏洞等問題，一定程度上也表現(xiàn)出嚴密性、規(guī)范性、全面性、靈活性的欠缺。

（二）管理程序不嚴格

出于局部利益考慮，科研事業(yè)單位對外開展固定資產出租出借業(yè)務時，會有意無意地出現(xiàn)以下管理程序上的問題：（1）不嚴格履行報批、報備手續(xù)，擅自對外出租出借國有資產；（2）不經單位領導班子集體研究決定，而是由主要領導一人拍板定調執(zhí)行；（3）不經有資質中介機構進行評估或采取評審程序確定出租底價，導致資產收益流失風險增高；（4）未履行公開招租程序，缺乏出租出借合理性、合規(guī)性的有效證明；（5）未履行有效監(jiān)督程序，對于承租方擅自轉租局部面積和行為制止不及時，導致出現(xiàn)法律糾紛。

（三）合同簽訂不規(guī)范

合同文本式樣繁多，不能做到統(tǒng)一規(guī)范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網上隨意下載未經修改的范式合同。雖然這些文本合同對于主要條款都有明確，但缺少與單位實際情況相匹配的細節(jié)條款，給合同執(zhí)行帶來諸多潛在風險。有的單位為了取得長期效益，合同簽訂日期超過規(guī)定上限5年。有的單位簽訂中長期合同，未充分考慮市場變化、經濟發(fā)展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國有資產有償使用收益流失風險，可能為單位帶來一定經濟損失。

（四）監(jiān)督管理不到位

部分科研事業(yè)單位國有資產出租出借監(jiān)督管理機制不健全甚至根本未建立，監(jiān)督部門不明確，監(jiān)管不過是一個空架子；有的雖然建立了嚴格的內控和監(jiān)管機制，但監(jiān)管人員不認真履職，出租出借資產備查簿及資產臺賬等基礎信息資料收集不及時、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯(lián)動監(jiān)督管理，資產出租出借只授權一個部門辦理，致使崗位制衡相互監(jiān)督職責失范。

（五）收入管理不合規(guī)

部分科研事業(yè)單位對國有資產出租出借收益賬務處理比較隨意，財務核算不夠規(guī)范。有的不納入單位預決算，未統(tǒng)一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫”或掛入往來賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導致租金收入收繳不及時等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強國有資產出租出借管理的對策和建議

（一）細化制度，規(guī)范管理

科研事業(yè)單位要進一步完善國有資產出租出借規(guī)章制度，結合單位實際制定資產出租出借管理具體實施細則，從而對工作流程進一步細化，真正實現(xiàn)有章可循。明確部門職責、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監(jiān)督檢查等綜合職能，防范風險，提高資產使用效率，防范國有資產流失。

（二）規(guī)范手續(xù)，嚴格程序

單位對外出租出借資產，嚴格按程序辦理報批手續(xù)。1.可行性研究。在明確對外出租出借資產對象、提交具體申報材料前這段時間內，科研事業(yè)單位內設相關管理部門應協(xié)同組織調查或委托資產評估機構對擬出租出借資產底價進行評估，完成《固定資產出租（出借）可行性研究報告》的編制，為出租出借資產決策提供客觀依據。2.公開招租。對擬出租出借資產通過專業(yè)網站或報紙等公開媒介出租出借公告，公告期不少于5個工作日，綜合分析出租出借資產成交的可能性。3.內部申報。相關部門向領導班子提交內部書面申請，并對提交的《固定資產出租（出借）可行性研究報告》、資產出租出借成交概率分析等材料的真實性、有效性、準確性負責。4.內部審核。單位資產管理部門對提交申報材料的完整性、合規(guī)性、出租價格合理性等進行審核，并報請本單位領導班子集體研究。5.集體研究。經本單位領導班子集體研究，確定意向承租方，并對出租出借事項中的各項條款形成會議紀要。6.內部公示。經單位領導班子（必要時須黨委批準）集體決策同意對外出租出借并明確具體承租方后，應向單位職工公開擬出租出借資產相關信息，包括資產地點、公允價值、會議紀要、擬承租方情況、出租期限、成交價格等，公示時間不少于5個工作日，之后方可進入文件批復和合同簽訂環(huán)節(jié)。7.正式批復。在單位內部公示無異議后，以單位名義出具正式批復文件，并將相關材料報上級主管單位備案，同時在“行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)”上填報。單項或批量價值（賬面價值）800萬元以上的，6個月以內（含6個月）報農業(yè)農村部審批；6個月以上經農業(yè)農村部審批后報財政部審批。8.合同簽訂。按審批權限獲得正式批復后，單位與承租方在規(guī)定時間內簽訂規(guī)范合同，出租期限一般最長不超過5年。9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個工作日。

（三）規(guī)范合同，確保權益

科研事業(yè)單位合同管理部門應按照相關規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范出租出借合同文本，不得擅自對外簽訂未經本單位領導班子同意的國有資產出租出借合同。簽訂合同前應對承租方資質、信用、經營范圍、經營情況等進行調查核實，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對合同內容主體及重要內容條款的合規(guī)性、準確性進行確認。具體包括：租賃期最長不超過5年、原則上承租方不許對外轉租、結算方式、雙方應承擔的責任和義務、水電暖氣費用等承擔與支付、雙方安全責任、爭議解決途徑等。

（四）加強監(jiān)督，明確責任

建立健全科學規(guī)范、協(xié)調統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣的資產出租出借監(jiān)督機制和風險防控機制，邀請單位紀檢監(jiān)察部門、財務部門人員參與其中，明確資產評估和組織招租程序，把責任落實到人，將監(jiān)督貫穿于資產出租出借全過程。堅決制止和糾正國有資產使用、出租出借中的各種違法違紀行為，建立責任倒查與追究機制，切實維護國有資產安全完整。

（五）強化管理，防控風險

單位資產經營管理部門要與各部門密切配合，按時實現(xiàn)租金收入如期到賬。其中，資產經營管理部門負責催繳，財務部門負責監(jiān)督提醒，以做到應收盡收，防控和化解非系統(tǒng)風險。租金收入應納入單位預算和決算管理。對于因單位管理不規(guī)范或因個人失職瀆職造成國有資產流失的，不但要追究單位或當事人責任，而且對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，還要依照國家有關法律法規(guī)進行處罰通報或依法移送司法機關處理。

四、結語

科研事業(yè)單位要高度重視國有資產出租出借工作，嚴格履行報批手續(xù)和監(jiān)管責任，不斷提高資產管理制度化、規(guī)范化水平，確保有效盤活資產，防范國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值和發(fā)揮資產使用效應的雙重目標。

主要參考文獻

[1]劉長宏，李樹本，趙晗月，朱再明.高校國有資產出租出借問題及規(guī)范化管理的探討[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2019（11）：1-3.

[2]農業(yè)農村部行政事業(yè)單位房屋資產出租、出借管理暫行辦法（農辦財[2018]81號）.

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一、何為內部控制

內部控制是某一企業(yè)在保證會計記錄和詮釋的信息可靠和保障其資產的安全的基礎上，為確保企業(yè)經營活動正常運轉，實現(xiàn)其發(fā)展目標而在企業(yè)內部采取的一系列自我協(xié)調、自我約束、規(guī)劃發(fā)展、評價反饋和有效調整等措施的總稱。因此，內部控制是在企業(yè)內部建立起來的一套相互約束、相互促進的制度，它的真正目標是完善企業(yè)的經營管理模式，以提升其經濟效益。隨著市場經濟迅速發(fā)展，競爭越來越激烈，內部控制在企業(yè)發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。

一般而言，內部控制由五大部分組成：控制內部環(huán)境、開展風險評估、控制可控活動、有效信息與溝通、有效監(jiān)控。

在堅持內部控制的過程中一定要堅持內部制度的設計原則：第一，政策性原則，任何企業(yè)的內部控制都應該嚴格按照國家的相關法律和國家會計制度，并在結合自身特點的基礎上開展。第二，有效性原則，內部控制制度是為了完善企業(yè)內部管理，實現(xiàn)企業(yè)目標，因此每一項內部控制的措施都應該有效，切實改善企業(yè)內部的工作環(huán)境，提高員工的工作效率。第三，嚴格執(zhí)行企業(yè)中的賬日、錢財、實物分開管理的原則，讓每一項財務支出都嚴格按照特定的程序辦理，讓更多的人經于這筆錢，讓經于人共同擔負責任，有效防止資金流失，保證財產安全。

通過采取有效的內部控制可以實現(xiàn)以下目標：首先，確保企業(yè)的財務報告真實可靠；其次，在一定程度上有效提高企業(yè)內部的經營管理效率與經營效果，提高經濟效益；最后，保證企業(yè)的一切經營行為都符合國家的法律法規(guī)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、綜合辦公系統(tǒng)的四大模塊

1.辦公管理

主要功能由公文處理、經費審批、項目預（決）算審批及考勤管理組成。通過該模塊，把單位經濟活動與公務管理相嵌在一起，起到經費開支“事前有審批、事中有監(jiān)控、事后有檢查”和“三重一大”事項必須實行集體聯(lián)簽的作用，為加強財務監(jiān)控提供可靠保障。同時，把行政管理綜合在一起，實現(xiàn)考勤管理、公文處理、協(xié)會辦公、車輛管理、人力資源管理辦公自動化。采用工作流的概念，使內部人員方便快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作；改變過去復雜、低效的手工辦公方式，實現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，為單位管理和決策提供科學的依據。

2.資產管理

主要功能由同定資產、耗材耗品兩大模塊組成。其中：同定資產具有采購審批、資產轉移、資產報廢、計提折舊、維修審批、進出庫審批功能；耗材耗品具有采購審批、入庫管理、領用管理、庫存管理功能。采購審批嚴格按照國有資產采購管理規(guī)定和政府采購管理辦法，設定審批權限，既不能越級審批，也不能一人審批，確保物資采購公開透明。同定資產管理結合條形碼技術，賦予每個實物一張唯一的條碼資產標簽，從資產購人開始到資產退出的整個生命周期，能針對資產實物進行全程跟蹤管理。解決了資產管理中帳、卡、物不符，資產不明設備不清，閑置浪費、虛增資產和資產流失問題。為資產管理工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數據與決策依據，實現(xiàn)資產管理工作的信息化、規(guī)范化與標準化管理，全面提升企事業(yè)資產管理工作的工作效率與管理水平。使資產管理變得輕松、準確，快捷和全面。

3.廣告管理

主要功能由合同管理、開票到款、廣告監(jiān)播組成。合同管理功能實現(xiàn)了廣告價格管理、客戶管理、合同簽訂與合同審批目的，環(huán)環(huán)相扣，合同價款嚴格按照廣告價格清單執(zhí)行，賦予廣告經營者一定折扣權限，以適應廣告市場；又實行限低政策，低工規(guī)定的廣告價款，實行集體聯(lián)簽制度，確保了廣告經營既靈活又不違規(guī)，既保護了廣告經營者不違規(guī)經營，又保障了單位利益。開票到款功能實現(xiàn)了合同價款、合同開票與合同到款“三位一體”的管理功能，任意調用一份合同就能清楚地了解該合同開票時間、票據號碼、發(fā)票金額及到款時間、到款金額，監(jiān)督合同履行全過程。廣告監(jiān)播功能實現(xiàn)了每天通過廣告合同播出明細自動編排廣告播出串聯(lián)單，防止漏播、偷播等違規(guī)違紀現(xiàn)象，起到了較好的廣告播出監(jiān)督作用。

4.績效考評

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摘要：新形勢下加強高校國有資產管理，優(yōu)化資產配置，提高資產使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產管理，就是要強化預算管理，加強內部監(jiān)督，建立合理有效的資產管理考核體系，以確保高校國有資產的保值增值。

關鍵詞：高等學校；國有資產；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產是國家投資積累起來的財富，是學校賴以生存和發(fā)展的物質基礎。近年來，隨著高校辦學規(guī)模和辦學層次的不斷提高，國家對教育經費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學資金，高校國有資產不僅在數量上快速增漲，而且質量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應的管理機構對資產進行管理，并制定了資產管理規(guī)定，但是，學校資產管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發(fā)展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產管理提出新的要求。因此，繼續(xù)加強高校國有資產管理，優(yōu)化資產配置，提高資產使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當前高校國有資產管理現(xiàn)狀

（一）對資產管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現(xiàn)象突出

我國現(xiàn)有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經費都屬于國家財政全額撥款，學校的教育事業(yè)支出不進行成本核算，各高校所采用的事業(yè)單位會計核算制度對學校的固定資產不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經費的管理上形成一種重社會效益，輕經濟效益；重教學和科研管理，輕資產管理；在無形資產、經營性資產管理方面缺乏有償使用觀念，資產管理薄弱。對于貴重的“兩用設備”，如復印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經營創(chuàng)收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現(xiàn)象。

（二）制度建設不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產管理制度，但在具體工作中，各項規(guī)章制度僅作為制度建設的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節(jié)約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責人為節(jié)約經費或盡快購置所需設備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關規(guī)定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產的流失，損害了高校的資產利益。

（三）缺失預算管理意識，監(jiān)督管理薄弱

近年來，預算管理越來越引起各高校的重視，但單位預算僅局限在學校資金的管理上。針對資金管理學校出臺相應的預算管理辦法及各種經費管理辦法、監(jiān)督審計制度，管理手段上應用了較為完善的財務管理軟件，基本實現(xiàn)了電算化管理。但在實物資產的管理上則無預算管理意識，資產的購置、使用、維護、處置等方面制度執(zhí)行不嚴，審計監(jiān)督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象突出。管理手段也不適應學校龐大資產管理的需要。

之所以產生這些現(xiàn)象，一是因為學校不重視資產管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設備上，輕視現(xiàn)有資產的管理和考核；而且，在對資產使用部門和負責人履職考核時，對資產配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設備購置的可行性論證缺乏科學性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產在本部門的經濟性、實用性。因此，必然出現(xiàn)重復購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象，造成部分資產的浪費或失去其應有的使用效益。

（四）經營性資產管理不規(guī)范，保值增值率低下

隨著市場經濟的發(fā)展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現(xiàn)有資源，提高學校資產的使用效益，促進科研成果轉化為生產力，為高校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學資金，學校通過投資、承包、出租等多種方式將學校資產轉移給學校二級部門、其他外單位或個人使用，使學校經營性資產大幅度增加，但是，由于學校對經營性資產管理制度不完善，忽略資產的折舊費和占用費的核算，使經營性資產保值增值率低下，學校的投入得不到應有的收益，有的甚至使學校的資產有去無回，從而失去經營性資產投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產的存在和管理，知識產權流失現(xiàn)象突出

高校擁有大量無形資產，如校名、土地使用權、專有技術、專利等，但由于學校沒有專門管理機構，管理措施也不配套，財務部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學校擴大規(guī)模后新征地的土地使用權，其余的未納入學校無形資產管理和核算，僅存于部門或課題負責人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。因此，高校大量的無形資產未經申報和審批，就廉價或無償地被外單位或個人用于經營活動，且不向學校上繳轉讓費或使用費，侵占了學校的經濟利益。

二、新形勢下高校國有資產管理和改革的思路

（一）進一步轉變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產集團化、內部分配制度的改革力度越來越大，對學校各部門占有國有資產辦學的經濟考核日益顯得突出，學校教育經費管理工作要轉變管理理念，強化社會效益和經濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學成本，嚴防國有資產流失，提高資產的使用效率，實現(xiàn)國有資產保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設

管理好高校龐大的國有資產，必須建立一套涵蓋采購、使用、調配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監(jiān)督考核制度，使其從資產采購到資產報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產管理等辦法，實現(xiàn)資產的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責和權利相統(tǒng)一，不斷提高管理水平，嚴防各環(huán)節(jié)的資產流失，并使其發(fā)揮最大效益。

（三）強化預算管理，加強內部監(jiān)督

控制高校的預算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學校的所有資產，將預算管理和資產管理有機結合起來，準確掌握學校資產存量，建立科學的配置標準體系，結合學校需要，將資產購建納入單位預算，建立錢物統(tǒng)管機制，各單位、部門以存量資產為依據，根據實際發(fā)展需要編制單位資產預算，從源頭解決資產重復購置的問題，同時，調節(jié)閑置資產，提高資產使用效率。

在預算執(zhí)行過程中，學校要加強內部監(jiān)督控制，結合年初預算檢查各部門資產購置是否符合預算安排，資產使用是否達到預期效果，實施國有資產采購、驗收、調撥、維修、報廢全過程的審計監(jiān)督。建立資產績效考核制度，強化資產使用效益考核評價，確保國有資產安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機構建設，提高管理手段

加強資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立統(tǒng)一的管理制度體系。根據學科和專業(yè)建設特點，組建學科或專業(yè)實驗室，提高實驗設備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結合，不斷完善國有資產管理制度，形成有效的資產管理體系。

同時，建立和完善國有資產管理信息系統(tǒng)，以網絡信息技術手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數字化管理，實現(xiàn)學校資產的精確化、信息化管理，對高校資產進行動態(tài)監(jiān)管，并逐步建立資產管理評價體系，進一步提高資產管理效益。

（五）加強經營性資產管理，完善投資管理體系，確保國有資產保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學校參與經營的資產，無論是采用何種方式轉讓給學校二級部門、其他單位、個人經營使用，學校都應事先確定好回報率，收取經營性資產占用費，以補償經營性資產使用的損耗和應有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監(jiān)督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業(yè)加強經營管理，確保國有資產保值增值；最后，要對學校資產使用進行動態(tài)監(jiān)督，及時把學校閑置不用資產和無形資產向經營性資產轉化，以發(fā)揮其應有的經濟效益。

（六）加強無形資產管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l(fā)展，建立并完善無形資產的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權法等無形資產管理人才隊伍的建設，保護好高校無形資產不受侵犯，采取自主使用、與社會企業(yè)聯(lián)合使用或轉讓等多種方式轉化為生產力，充分發(fā)揮其應有的價值，讓學校擁有的無形資產最大化的產生效益，為高校取得更高的經濟效益和社會效益。

三、結論

高校國有資產是學校賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是發(fā)展教育、提高科研水平，培養(yǎng)適應社會需要的新型人才的物質要素。隨著高校的快速發(fā)展，高校國有資產在數量、結構、使用方面都發(fā)生很大變化，所以，明確高校國有資產所處的地位，探討高校國有資產管理的改革思路，明確高校國有資產管理部門的地位和作用，充分發(fā)揮高校國有資產的使用功能，有著十分重要的作用。 應不斷提高認識，加強對國有資產的管理，建立健全高校資產管理部門人員的責、權和對資產管理的規(guī)章制度，以及法律責任等觀念，使管理部門和管理人員有責有權，使學校資產管理有章可循，依章辦事，實現(xiàn)國有資產的科學管理，合理配置學校資源，確保學校國有資產發(fā)揮最大效益。

參考文獻：

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[3] 周艷娥.高等學校國有資產管理存在的主要問題和對策研究[J].百色學院學報，2008，（6）.

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[關鍵詞]事業(yè)單位財務管理　問題　有效途徑

一、事業(yè)單位財務管理的含義

事業(yè)單位財務管理是指事業(yè)單位按照國家有關部門的方針政策法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集分配和運用資金對單位經濟活動進行核算、監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的完成。就實際而言，事業(yè)單位的資金來源有全額撥款和差額撥款，全都來自于國家財政，只講資金的使用效率，不講資金的單位權益，事業(yè)單位的固定資產只講使用，不講提取折舊，資金的投入使用不講盈利。其內容包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、定員定額管理、財務監(jiān)督和分析等，其中預算管理是核心，財務監(jiān)督是保障。財務管理工作應遵循的原則是嚴格執(zhí)行國家有關方針政策和財政政策；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理社會效益和單位經濟效益的關系；加強單位的財務管理，保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

1、規(guī)章制度不完善，內部監(jiān)督機制弱化

主要表現(xiàn)在：一是有些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職，單位內部未實行統(tǒng)一的財務管理。二是會計崗位設置和人員配置不夠合理，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。三是會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，有相當一部分單位未設內審機構，而另一部分雖已建立了內審機構，但是不能發(fā)揮其應有的作用，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性嚴肅性。四是個別單位為了小團體利益，要求會計人員在數據上做文章，一些應當建立的賬目不建，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業(yè)績的目的。不按制度規(guī)定設置會計科目、保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚，僥幸過關。五是有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定。

2、預算編制不夠精準，資金管理效率較低

主要表現(xiàn)在：一是預算資金的編制過程中的財務工作人員對單位財務預算編制的認識和重視程度不夠，習慣性的按基礎數加增量編制模式進行的簡單預算，沒有真正的深入實際對一個子項或一個經濟活動斟酌和細算，方法用最簡單的算術化，并急于上報，結果出現(xiàn)大約數現(xiàn)象，預算編制不夠精準。二是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金的預算執(zhí)行大打折扣。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，導致“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經常發(fā)生。三是部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

3、固定資產管理不規(guī)范，資金管理有漏洞

主要表現(xiàn)在：一是有些事業(yè)單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產使用效率低下，造成數量不準，賬實不符，責任不清，甚至造成了國有資產的流失。二是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付、白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，甚至設置小金庫。

4、財務管理缺位，監(jiān)督管理不到位

主要表現(xiàn)在：一是我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給公共事業(yè)單位自行經營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。二是事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數單位超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

三、提高事業(yè)單位財務管理水平的有效途徑

1、健全完善財務管理制度，強化有效的約束機制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產的審批，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系。應用完善的單位內部制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任。做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經法律法規(guī)有變動和修改或評價發(fā)現(xiàn)內部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應當及時加以改進和完善。

2、提高認識更新觀念，加強會計隊伍建設

提高事業(yè)單位領導者和財務管理工作者對財務管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應更新理財觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，借鑒企業(yè)財務管理辦法和相關制度和機制，同時也應充分的認識到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財務管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治思想和業(yè)務素質，要組織財務管理人員深入學習會計法、經濟法、事業(yè)單位財務核算管理規(guī)定和相關準則、職業(yè)道德等，全面提高財會人員的綜合素質。

3、嚴格執(zhí)行預算管理的規(guī)定，提高經費的使用效率

財務管理工作包括制定預算、執(zhí)行預算和監(jiān)督、考核預算執(zhí)行情況分三部分內容。首先，預算編制的科學性、全面性、準

確性和真實性是加強事業(yè)單位財務管理的關鍵，是經濟核算和各項工作正常運行的基礎。因此，必須從組織上、時間上、人力上得到充分的保證，大力推廣“零基”法、績效編制方法，從預算的范圍應由小到大匯總，從預算的層面則應由下而上匯總，每一層必須嚴把審核關，做到及時準確；其次，是在預算的執(zhí)行上嚴格按照預算編制項目(科目)資金的使用去向運行，對收支出現(xiàn)的差額應及時進行認真的分析，找出原因合理的調整，嚴把審批核實手續(xù)；最后，是在預算的監(jiān)督上財務工作人員要認真履行各自的崗位職責，及時糾正預算編制和執(zhí)行預算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。

4、規(guī)范固定資產管理，提高資產的利用率和效益率

要提高對固定資產管理的認識，轉變觀念，克服重資金輕使用管理的傾向，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓，處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規(guī)范化。堅持錢物分離、分級負責、責任到人等原則，事業(yè)單位固定資產要設有管理部門專人進行管理，并增設固定資產折舊或固定資產凈值等管理賬目。合理的區(qū)分固定資產、低值易耗和材料的界限，完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符，以實現(xiàn)資產管理與會計管理的有機結合。要定期(最好每半年一次)盤點實物，核對賬賬、賬實，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴肅處理，決不姑息。事業(yè)單位應該積極實行政府和集體采購制度。堅持使用招標投標的形式進行采購，可以減少采購經費，增加采購的透明度，減少現(xiàn)象的發(fā)生。

5、積極推行會計集中核算制，提高財務管理水平

推行會計集中核算制就是通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務處理程序，從而強化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務處理權集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，必須進一步規(guī)范事業(yè)單位財務管理活動，強化事業(yè)單位財務管理職能。努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會效益，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質服務。

[參考文獻]

[1]王紅：淺談事業(yè)單位財務管理存在的問題和對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008(36).

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（國務院，2001年5月30日）

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產價值得到體現(xiàn)，逐步適應城市建設、企業(yè)改革、經濟結構調整的需要。但目前國有土地資產通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流失到少數單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強國有土地資產管理，切實防止國有土地資產流失，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格控制建設用地供應總量

嚴格控制土地供應總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現(xiàn)土地資產價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優(yōu)化土地利用結構。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設用地的集中統(tǒng)一供應。各地不得違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經批準設立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。

二、嚴格實行國有土地有償使用制度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。

各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經濟適用住房名義牟取暴利。要對經濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規(guī)定，具體辦法由建設部制定。

要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。

三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣

為體現(xiàn)市場經濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。

國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產開發(fā)用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價評估基礎上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結果向社會公開。

四、加強土地使用權轉讓管理

土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓。

土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，受讓人應當依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

國有土地使用權轉讓，轉讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標定地價低20％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權。

五、加強地價管理

市、縣人民政府要依法定期確定、公布當地的基準地價和標定地價，切實加強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標準，盡快評估確定；已經確定基準地價的市、縣，要根據土地市場價格變化情況，及時更新。要根據基準地價和標定地價，制定協(xié)議出讓最低價標準。基準地價、協(xié)議出讓土地最低價標準一經確定，必須嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全國重要城市地價水平動態(tài)變化情況進行監(jiān)測。

六、規(guī)范土地審批的行政行為

各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產處置權力，責任重大，必須切實加強制度建設，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）堅持政企分開，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

（二）堅持規(guī)范管理，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土地資產處置等要嚴格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設用地信息、地價和土地登記資料可查詢制度。

（三）堅持內部會審，集體決策。土地行政主管部門內部要盡快健全各類審批事項的內部會審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產處置、供地價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。

篇10

第二條本辦法所稱政府部門行政首長財經責任問責，是指市政府對所屬各部門不履行或不正確履行財經職責，造成財經工作的重大失誤或不良社會影響的，依照本辦法追究行政首長責任。

第三條政府部門行政首長財經責任問責實行權責統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則，合法、客觀、公正地進行。

第四條政府部門行政首長應對本部門的預算編制、執(zhí)行及決算的合法性、完整性、真實性和部門管理的所有財政性資金負責。對經濟責任審計中反映的問題承擔相應責任，對所屬機關及下屬單位實行全面管理并負領導責任。

第五條政府部門行政首長應嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用績效。

第六條政府部門的會計工作，有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）未建立健全內部會計控制制度，造成重大損失的；

（二）授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告，隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，設置賬外賬或保留賬外資金的。

第七條部門預算編制、執(zhí)行、決算工作有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）編制年度部門預算時隱瞞本單位結余和年度取得的各項收入來源的；

（二）預算編制資料不真實、不完整，提供虛假材料和數據，騙取財政預算資金的；

（三）采購預算執(zhí)行規(guī)避政府集中采購程序的；

（四）違反財政零余額賬戶管理規(guī)定，未按規(guī)定經財政部門批準將單位零余額賬戶的財政資金劃入自有資金賬戶的；

（五）擅自動用歷年結余資金和預算準備金的；

（六）重大支出項目，不經領導班子集體討論，擅自決定的；

（七）授意會計人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的。

第八條在非稅收入管理中有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）擅自設立行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目或設置罰沒處罰項目的；

（二）擅自變更行政事業(yè)性收費、政府性基金項目的征收性質、名稱、對象、征收范圍、征收標準或罰沒范圍、標準的；

（三）擅自減免行政事業(yè)性收費、政府性基金或罰沒處罰的；

（四）不履行或不按照規(guī)定履行行政事業(yè)性收費、政府性基金征收、罰沒職責，應收不收、應罰不罰或不按規(guī)定范圍、標準征收或處罰的；

（五）不按規(guī)定及時、足額上繳各項政府非稅收入的；

（六）隱瞞、截留、擠占、挪用、坐收坐支各項政府非稅收入的；

（七）擅自變更專項資金支出范圍、開支標準，不按規(guī)定受理和審批專項資金使用申請的。

第九條政府投資項目建設單位有下列情形之一的，應當對行政首長問責：

（一）在申請建設資金時故意提供虛假請款資料的；

（二）未按照《**市政府投資項目管理條例》等規(guī)定使用建設資金的；

（三）政府投資項目建成后，未按有關規(guī)定及時進行工程結算、竣工決算和竣工驗收的，但由于承包人原因延誤的除外；

（四）政府投資項目竣工財務決算批復后，未按照規(guī)定及時上繳項目結余資金和辦理資產移交手續(xù)的。

第十條根據經濟責任審計結果和其他有效途徑反映，有下列情形之一并查證屬實的，應當對行政首長問責：

（一）公款私存；

（二）違規(guī)用公款購買個人商業(yè)保險的；

（三）違反統(tǒng)一臨時崗位津貼制度的；

（四）違反規(guī)定程序和權限，擅自決定投資性支出、對外借出資金、貸款或貸款擔保的；

（五）用公款購買購物卡的；

（六）占用公物或借用公款進行盈利性活動的。

第十一條政府部門違反有關賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，應對行政首長問責。

第十二條政府部門違反國有資產管理規(guī)定，擅自處置，違規(guī)占有、使用國有資產的，應對行政首長問責。

第十三條政府部門及其行政首長有本規(guī)定之外的其他行為，造成財經工作的重大失誤或不良社會影響，應當對行政首長問責的，依照本辦法問責。

第十四條對政府部門行政首長的財經責任問責程序、問責方式等按照《**市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》執(zhí)行。